子长县南家咀煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

子长县南家咀煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 I 子长县南家咀煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 I 子长县南家咀煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 I 子长县南家咀煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 I 子长县南家咀煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 I 子长县南家咀煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 I 子长县南家咀煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 I 子长县南家咀煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 I 子长县南家咀煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 I 子长县南家咀煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 I 子长县南家咀煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 I 目录 前前言言.........................................................................................................................................1 一、任务由来.....................................................................................................................1 二、编制目的.....................................................................................................................1 三、编制依据.....................................................................................................................1 四、方案适用年限.............................................................................................................5 五、编制工作概况.............................................................................................................6 第一章第一章矿山基本情况矿山基本情况.............................................................................................................9 一、矿山简介.....................................................................................................................9 二、矿区范围及拐点坐标...............................................................................................10 三、矿山开采设计概述...................................................................................................11 四、矿山开采历史及现状...............................................................................................24 第二章第二章矿区基础信息矿区基础信息...........................................................................................................26 一、矿区自然地理...........................................................................................................26 二、矿区地质环境背景...................................................................................................31 三、矿区社会经济概况...................................................................................................39 四、矿区土地利用现状...................................................................................................40 五、矿山及周边其他人类重大工程活动.......................................................................42 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析...........................................45 第三章第三章矿山地质环境影响和土地损毁评估矿山地质环境影响和土地损毁评估...................................................................... 49 一、矿山地质环境与土地资源调查概述.......................................................................49 二、矿山地质环境影响评估...........................................................................................49 三、矿山土地损毁预测与评估.......................................................................................72 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围...............................................................82 第四章第四章 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析析............................................................ 90 一、矿山地质环境治理可行性分析...............................................................................92 二、矿区土地复垦可行性分析.......................................................................................94 第五章第五章 矿山地质环境治理与土地复垦工程矿山地质环境治理与土地复垦工程...................................................................... 109 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防.....................................................................109 子长县南家咀煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 II 二、矿山地质灾害治理.................................................................................................110 三、矿区土地复垦.........................................................................................................116 四、含水层破坏修复.....................................................................................................132 五、水土环境污染修复.................................................................................................133 六、矿山地质环境监测.................................................................................................134 七、矿区土地复垦监测和管护.....................................................................................142 第六章第六章 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署矿山地质环境治理与土地复垦工作部署.............................................................. 146 一、总体工程部署.........................................................................................................146 二、阶段实施计划.........................................................................................................147 三、近期年度工作安排.................................................................................................149 第七章第七章经费估算与进度安排经费估算与进度安排.............................................................................................151 一、经费估算依据.........................................................................................................151 二、矿山地质环境治理工程经费估算.........................................................................161 三、土地复垦工程经费估算.........................................................................................162 四、总费用汇总与年度安排.........................................................................................164 第八章第八章保障措施与效益分析保障措施与效益分析.............................................................................................169 一、组织保障.................................................................................................................169 二、技术保障.................................................................................................................169 三、资金保障.................................................................................................................171 四、监管保障.................................................................................................................171 五、效益分析.................................................................................................................172 六、公众参与.................................................................................................................173 第九章第九章结论与建议结论与建议.............................................................................................................177 一、结论.........................................................................................................................177 二、建议.........................................................................................................................178 子长县南家咀煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 III 一、附图目录一、附图目录 附图 1 南家咀煤矿矿山地质环境问题现状图（110000） 附图 2 南家咀煤矿矿区土地利用现状图（110000） 附图 3 南家咀煤矿矿山地质环境问题预测图（110000） 附图 4 南家咀煤矿矿区土地损毁预测图（110000） 附图 5 南家咀煤矿矿山地质环境治理工程部署图（110000） 附图 6 南家咀煤矿矿区土地复垦规划图（110000） 附图 7 南家咀煤矿矿山地质环境治理与土地复垦工程部署图（适用期）（110000） 二、附表目录二、附表目录 附表 1 矿山地质环境现状调查表 附表 2 公众参与调查表 附表 3 经费估算书 三、其他附件目录三、其他附件目录 附件 1 方案编制委托书； 附件 2 采矿许可证（副本） 附件 3 不动产权证书 附件 4 开发利用方案评审意见及批复 附件 5 开采设计评审意见及批复 附件 6 开采设计变更批复 附件 7 编制单位内审意见 附件 8 矿方内审意见 附件 9 专家现场修改意见 附件 10 市县自然资源局现场考察意见 子长县南家咀煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 1 前言 一、任务由来一、任务由来 子长县南家咀煤矿（简称“南家咀煤矿”）位于延安市子长县城西 7.0km 的瓦窑堡 街道办南家咀村，行政区隶属子长县瓦窑堡镇管辖，是陕北石炭三叠纪煤田子长矿区一 期总体规划矿井。南家咀煤矿于 2006 年进行资源整合，整合后生产能力为 90 万 t/a，井 田面积 12.3768km2，井田范围由 19 个拐点圈定，开采煤层为 5、3 号煤层，地质储量 32.42Mt，可采储量 23.52Mt，服务年限 20.1a。目前持有采矿证有效期限为 2018 年 4 月 11 日至 2023 年 4 月 11 日。 南家咀煤矿于 2012 年 4 月报批的 子长县南家咀煤矿矿山地质环境保护与恢复治理 方案（适用期 5 年）已过期，未曾编过土地复垦方案。为了贯彻落实国务院土地复 垦条例、国土资源部矿山地质环境保护规定等相关法律法规，执行国土资源部办 公厅（国土资规[2016]21 号）、陕西省国土资源厅（陕国土资环发[2017]11 号）关 于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知中关于编制矿山地质环 境保护与土地复垦方案的有关要求，同时为了保护矿山地质环境，减少矿产资源开采活 动造成矿山地质环境的破坏，保护人民生命财产安全，促进矿产资源的合理开发利用和 社会经济、资源环境的协调发展，2019 年 6 月子长县南家咀煤矿委托我单位编制子长 县南家咀煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案（以下简称“方案”）。 二、编制目的二、编制目的 1、落实生态文明思想，发展绿色矿业，依照绿色矿山建设标准，尽快建成绿色矿 山。 2、履行企业责任，依据土地复垦条例、矿山地质环境保护规定等法规做 好地质环境保护与土地复垦工作。 3、通过开发式治理，大力构建政府为主导、煤矿为主体、村民共同参与的矿山地 质环境治理和土地复垦体系。 4、为自然资源主管部门监督管理矿山企业矿山地质环境保护与土地复垦工作落实 情况提供依据。 三、编制依据三、编制依据 以下相关委托书、法律、法规、规章、技术规范与标准，以及以往地质工作、地质 子长县南家咀煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 2 成果和相关技术资料是本次方案编制的主要依据。 （一）委托书（一）委托书 委托书，子长县南家咀煤矿，2019年6月22日。 （二）法律、法规、规章（二）法律、法规、规章 1、中华人民共和国矿产资源法，全国人大常务委员会，2009 年 8 月 27 日； 2、中华人民共和国土地管理法，全国人大常务委员会，（全国人大常务委员 会，2019 年 8 月 26 日第三次修订，2020 年 1 月 1 日实施）； 3、土地复垦条例（国务院令第 592 号），2011 年 3 月 5 日； 4、地质灾害防治条例（国务院令第 394 号），2004 年 3 月 1 日； 5、关于加快建设绿色矿山的实施意见（国土资规[2017]4 号），国土资源部、 财政部、环境保护部、国家质量监督检验检疫总局、中国银行业监督管理委员会、中国 证券监督管理委员会，2017 年 5 月； 6、 关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见 （国土资发[2016]63 号） ， 国土资源部、工业和信息化部、财政部、环境保护部、国家能源局，2016 年 07 月 01 日； 7、关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建立矿山地质环境治理恢复基金的指 导意见（财建[2017]638 号），财政部、国土资源部、环境保护部，2017 年 11 月 6 日； 8、矿山地质环境保护规定（自然资源部令第 5 号修订），2019 年 7 月 24 日； 9、陕西省水利工程设计概（估）算编制规定（陕发改项目[2017]1606 号）， 2017 年 11 月 17 日； 10、土地复垦条例实施办法（自然资源部令第 5 号修订），2019 年 7 月 24 日； 11、关于加强地质灾害危险性评估工作的通知及其附件地质灾害危险性评估 技术要求（试行）（国土资发[2004]69 号），2004 年 3 月 25 日； 12、国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作 的通知（国土资规[2016]21 号），2017 年 1 月 3 日； 13、基本农田保护条例，中华人民共和国国务院令第 257 号，1998 年 12 月 24 日； 14、 陕西省地质灾害防治条例 ， 陕西省第十二届人民代表大会常务委员会， 2018 年 1 月 1 日； 子长县南家咀煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 3 15、陕西省实施土地复垦条例办法（陕西省人民政府令第 173 号），2013 年 12 月 1 日； 16、陕西省关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的实施方案（陕国土资发 [2017]19 号），陕西省国土资源厅、省发展和改革委员会、省工业和信息化厅、省财政 厅、省环境保护厅，2017 年 4 月； 17、关于印发陕西省矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金实施办法（陕国土 资发[2018]92 号），陕西省国土资源厅、陕西省财政厅、陕西省环境保护厅，2018 年 7 月 12 日； 18、陕西省国土资源厅关于加快矿山地质环境保护与土地复垦工作的通知，陕 国土资发[2017]39 号，2017 年 9 月 25 日； 19、陕西省国土资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作 的通知（陕国土资环发[2017]11 号），2017 年 2 月 20 日； 20、陕西省国土资源厅关于做好煤矿地下水监测工作的通知（陕国土资环发 [2018]7 号），2018 年 3 月 14 日； 21、陕西省首批矿山地下水监测井建设指导方案，陕西省国土资源厅，2018 年 3 月； 22、 关于进一步落实矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金实施办法的通知 （陕 西省国土资源厅，陕国土资发[2018]120 号，2018 年 10 月 23 日）； 23、财政部、国土部土地开发整理项目预算编制规定、土地开发整理项目预 算定额、土地开发整理项目施工机械台班费定额（财综[2011]128 号）； 24、自然资源部关于做好占用永久基本农田重大建设项目用地预审的通知（自 然资规[2018]3 号），2018 年 4 月 26 日； 25、自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知（自 然资规[2019]1 号），2019 年 5 月 21 日； 26、陕西省矿产资源管理条例（陕西省常务委员会，2004 年 8 月 3 日修正）； 27、建设项目环境保护管理条例（国务院令第 253 号，2017 年 7 月 16 日修订， 2017 年 10 月 1 日起实施）； 28、 中华人民共和国环境保护法 全国人大常务委员会， 2015 年 1 月 1 日实施； 29、中华人民共和国环境影响评价法2016 年 7 月 2 日发布，2016 年 9 月 1 日 实施； 子长县南家咀煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 4 30、中华人民共和国水土保护法（中华人民共和国主席令第 39 号，2010 年 12 月 25 日修订，2011 年 3 月 1 日实施）； 31、中华人民共和国土地管理法实施条例，2014 年 7 月 29 日第二次修订； 32、国务院关于加强地质灾害防治工作的决定（国发[2011]20 号）。 （三）技术规范与标准（三）技术规范与标准 1、矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南（部 201621 号文附件）； 2、土地复垦方案编制规程－通则（TD/T 1031.1-2011）； 3、土地复垦方案编制规程－井工煤矿（TD/T 1031.3-2011）； 4、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范，（DZ/T0233-2011）； 5、建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规范，2017 年 5 月； 6、土地复垦质量控制标准（TD/T 1036-2013）； 7、生产项目土地复垦验收规程（TD/T 1044-2013）； 8、土地利用现状分类（GB/T 21010-2017）； 9、土地整治项目设计报告编制规程（TD/T 1038-2013）； 10、土地整治项目工程量计算规则（TD/T 1039-2013）； 11、土地开发整理项目预算定额标准（2011）； 12、农用地定级规程（GB/T 28405-2012）； 13、耕地地力调查与质量评价技术规程（NY/T 1634-2008）； 14、土壤环境监测技术规范（HJ/T 166-2004）； 15、地表水和污水监测技术规范（HJ/T 91-2002）； 16、人工草地建设技术规程（NY/T 1342-2007）； 17、主要造林树种苗木质量等级（GB 6000-1999）； 18、灌溉与排水工程设计规范（GB 50288-2018）； 19、煤炭工业矿井设计规范（GB50215-2015）； 20、地质灾害危险性评估规范（DZ/T0286-2015）； 21、综合工程地质图图例及色标（GB/T12328-1990）； 22、综合水文地质图图例及色标（GB/T14538-1993）； 23、地质图用色标准及用色原则（150000）（DZ/T0179-1997）； 24、矿区水文地质工程地质勘探规范（GB12719-1991）； 25、建筑边坡工程技术规范（GB50330-2013）； 子长县南家咀煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 5 26、岩土工程勘查规范[2009 年版]（GB/T50021-2001）； 27、滑坡防治工程勘查规范（DZ/T0218-2006）； 28、地质灾害排查规范（DZ/T0284-2015）； 29、崩塌、滑坡、泥石流监测规范（DZ/T0221-2006）； 30、矿山地质环境监测技术规范（DZ/T 0287-2015）； 31、地下水质检验方法水样的采集和保存（DZ/T0064.2-1993）； 32、煤矿采空区岩土工程勘察规范（GB51044-2017）； 33、煤炭行业绿色矿山建设规范（DZ／T0315－2018）。 34、土地整治项目制图规范（TD/T 1040-2013）； （四）、（四）、技术资料技术资料 1．陕西省延安市子长县南家咀煤矿整合区矿产资源开发利用方案，陕西华雁工 程设计咨询有限责任公司，2008 年 10 月； 2．陕西省延安市子长县南家咀煤矿矿产资源整合实施方案开采设计，陕西华雁 工程设计咨询有限责任公司，2008 年 9 月； 3．子长县南家咀煤矿煤炭资源整合实施方案开采设计（变更）的批复，陕西省 煤炭生产安全监督管理局，2013 年 8 月； 4．子长县南家咀煤矿矿山地质环境保护与恢复治理方案，机械工业勘察设计研 究院，2013 年 4 月； 5．延安市子长县南家咀煤矿矿井资源整合（90 万 t/a）环境影响报告书，煤炭 科学研究总院西安研究院，2009 年 4 月； 6．子长县南家咀煤矿 2015 年储量年报 ， 陕西省一三一煤田地质有限公司， 2016 年 1 月； 7．陕西省延安市子长县地质灾害详细调查报告，中国地质调查局西安地质调查 中心，2008 年 12 月； 8．子长县土地利用现状图标准分幅 2 幅，图幅编号J49G069026、J49G070026； 9．子长县县志及子长县 2018 年国民经济等统计资料； 10．其它技术资料。 四、方案适用年限四、方案适用年限 根据陕西省延安市子长县南家咀煤矿矿产资源整合实施方案开采设计，矿山设 计可采储量 23.52Mt，矿井生产规模 90 万 t/a，取 1.3 储量备用系数计算，矿井设计服务 子长县南家咀煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 6 年限为 20.1a。南家咀煤矿自整合以来，仅于 2014 至 2015 年度正常生产，随后至今均 处于停产状态。根据南家咀煤矿 2015 年度储量年报，截止 2015 年底，南家咀煤矿 范围内 5、3 号煤层剩余可采储量 22.35Mt 吨，矿井剩余生产服务年限为 19.1 年。 矿山地质环境保护与土地复垦方案服务年限应包括矿山生产期、稳沉期和管护期。 南家咀煤矿剩余生产服务年限为19.1年， 经计算矿山闭坑后地面变形稳沉时间为1年， 土 地复垦管护期为6年，确定本方案服务年限为26.1年。 本方案适用年限为5年，方案实施基准期以自然资源主管部门公告之日起算。当矿 井矿大开采规模、扩大矿区范围、变更开采方式时，应重新编制矿山地质环境保护与土 地复垦方案。 五、编制工作概况五、编制工作概况 （一）工作程序（一）工作程序 我公司接受委托后，组建了项目组。项目组设项目负责人，按照不同分工着手搜集 方案涉及区域的地质环境背景条件、土地利用现状、土地利用总体规划、矿井开采规划 及矿山开采技术条件等相关资料，分析研究区域资料，进行现场踏勘，编写方案大纲， 开展野外现场调查工作，之后对所收集调查的资料进行室内综合分析整理和信息数据处 理，确定了矿山地质环境评估范围和复垦区，并进行了矿山地质环境影响评估和土地复 垦适宜性评价及矿山地质环境保护与土地复垦分区，最终提交了本次矿山地质环境保护 与土地复垦方案编制报告。 具体工作程序详见图 0.5-1。 图图 0.5-1工作程序框图工作程序框图 子长县南家咀煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 7 （二）工作方法（二）工作方法 1、资料搜集与现场踏勘、资料搜集与现场踏勘 接受委托后， 项目组于 2019 年 7 月 2 日至 2019 年 7 月 4 日进行了现场资料收集与 踏勘，主要收集方案涉及区域的自然地理，交通及经济概况、地质、水文地质、工程地 质、环境地质、矿产资源及开发利用状况、土地损毁、土地利用现状、土地利用总体规 划、 矿井开采规划及地质采矿技术条件、 矿山地质环境治理及土地复垦情况等相关资料。 2）矿山地质环境与土地资源野外调查）矿山地质环境与土地资源野外调查 根据踏勘情况和收集到的资料，制定了南家咀煤矿矿山地质环境保护与土地复垦 方案大纲。以南家咀煤矿提供的 110000 地形地质图和 91 地图遥感影像图为底图， 结合子长县自然资源局提供的最新土地利用现状图，于 2019 年 7 月 5 日～2019 年 7 月 7 日、 2019 年 7 月 15 日～2019 年 7 月 18 日对矿山进行了矿山地质环境、 土地资源调查 和公众参与调查，对 110000 地形地质图进行了补充绘制。 3）室内资料整理分析及方案编制）室内资料整理分析及方案编制 对所搜集、调查的资料进行系统分析整理和归类，并对其进行综合研究，利用计算 机技术进行辅助研究和制图，采用定性、定量的方法，按国家和陕西省现行有关技术规 程规范，编制了子长县南家咀煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案。 4）完成工作量）完成工作量 经过资料的收集，矿山地质环境与土地资源调查，室内资料综合整理分析，报告编 写，2019 年 8 月 15 日完成初稿编写，编制单位、矿山企业对方案进行内审，并于 2019 年 8 月 27 日和市县国土部门、 专家进行现场考察， 提出修改意见。 完成工作量见表 0.5-1。 表表 0.5-1完成主要工作量统计表完成主要工作量统计表 项目单位工作量说明 收集资料份6 矿产资源开发利用方案、开采设计、地质环境保 护与恢复治理方案、环境影响评估报告、2015 年 储量核实报告、土地利用现状图等 野 外 调 查 矿山 地质 环境 调查 调查面积km215.81 评估面积km212.38 调查路线km20 矿山地质环境调查处40地质灾害及隐患点、村庄、地形地貌、水井等 矿山地质环境照片张200 GPS 定位点个40 周边煤矿调查处6 录像段10约 40 分钟，剪辑 10 分钟 调查人数个30 子长县南家咀煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 8 土地 方面 调查 土地损毁调查处15调查煤矿建设压占损毁和采空区是否沉陷损毁 实测土壤剖面处6选取典型土壤剖面 4 处 典型植被照片张20选取典型植被 4 张 土地方面照片张220 访问人数个30 5、、质量评述质量评述 我单位收集最新的土地利用现状图、地形地质图等基础资料，在此基础上，核实矿 山企业提供的矿区地质、水文地质、工程地质、环境地质、矿产资源及开发状况及生产 资料，采用野外调查、公众调查等方法获取数据和资料，确保资料和数据来源可靠，满 足本方案编制的要求，同时方案内容、图纸经过企业与我单位内部校审，最后送专家评 审。 矿山企业以及我单位对提供的原始资料、 报告中涉及数据及相关材料的真实性负责。 子长县南家咀煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 9 第一章矿山基本情况 一、矿山简介一、矿山简介 （一）地理位置与交通（一）地理位置与交通 南家咀煤矿位于子长县城西约 7km 处，地理坐标东经 10934′54″～10937′26″，北 纬 3706′42″～3709′09″（1980 西安坐标系），行政区划隶属子长县瓦窑堡街道办事处 管辖，处于子长矿区一期规划区的东部。矿区有子（长）～安（塞）公路与县城相通， 并经子长县与全国铁路、公路网相接。西（安）～神（木）铁路及 205 省道由整合区东 部经子长县城南北向通过。子长县南距延安市 93km，北距榆林 208km，交通较为便利， 为矿区的开发利用与运行提供了良好的交通运输条件（图 1.1-1）。 图图 1.1-1南家咀煤矿交通位置示意图南家咀煤矿交通位置示意图 子长县南家咀煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 10 （二）矿山简介（二）矿山简介 矿山名称子长县南家咀煤矿 地理位置延安市子长县瓦窑堡街道办事处 经济类型私营独资企业 开采矿种煤炭 开采方式地下开采 生产规模90 万吨/年 剩余可采储量22.35Mt 井田范围12.3768km2 开采标高开采深度 1060m 至 960m 二、矿区范围及拐点坐标二、矿区范围及拐点坐标 （一）矿山分布范围（一）矿山分布范围 南家咀煤矿目前持有的采矿许可证由陕西省国土资源厅颁发，采矿许可证号 C6100002010121120102938，有效期 5 年，自 2018 年 4 月 11 日至 2023 年 4 月 11 日。 批准矿权范围由 19 个拐点坐标圈定，详见表 1.2-1。 表表 1.2-1南家咀煤矿矿权拐点坐标一览表南家咀煤矿矿权拐点坐标一览表 序号 1980 西安坐标系（给定） 序号 2000 国家坐标系（转换） X 坐标Y 坐标X 坐标Y 坐标 14113851.0037373328.0014113857.0037373443.00 24113833.0037374841.0024113839.0037374956.00 34112851.0037374841.0034112857.0037374956.00 44112851.0037377228.0044112857.0037377343.00 54111326.0037376628.0054111332.0037376743.00 64108990.0037377005.0064108996.00373771