阜新新民金矿（金矿）矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

阜新新民金矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 1 阜新新民金矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案 阜新新民金矿有限责任公司 2022 年 5 月 阜新新民金矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 1 阜新新民金矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案 申报单位阜新新民金矿有限责任公司 法人代表苑兴伟 总工程师李卫东 编制单位阜新工大合力科技有限公司 法人代表冯东梅 总工程师孟庆山 项目负责人刘向峰 编写人员赵 娜 吕 刚 陈 鹤 制图人员王张蓉 编制时间2022 年 5 月 阜新新民金矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 1 矿山地质环境保护与土地复垦方案信息表矿山地质环境保护与土地复垦方案信息表 矿 山 企 业 企业名称 阜新新民金矿有限责任公司 法人代表 苑兴伟 联系电话 18341839725 单位地址 阜新市阜蒙县新民镇排山楼村 矿山名称 阜新新民金矿 采矿许可证 □新申请 √”持有 □变更 以上情况请选择一种并打“√” 编 制 单 位 单位名称 阜新工大合力科技有限公司 法人代表 冯东梅 联系电话 13904181527 主 要 编 制 人 员 姓名 职责 联系电话 刘向峰 项目负责人 13464864312 吕 刚 项目组成人员 13204182555 赵娜 项目组成人员 13591999886 陈鹤 项目组成人员 13065314747 审 查 申 请 我单位已按要求编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，保证方案中所 引数据的真实性，同意按国家相关保密规定对文本进行相应处理后进行公 示，承诺按批准后的方案做好矿山地质环境保护与土地复垦工作。 请予以审查。 申请单位（矿山企业）盖章 联系人 张万仲 联系电话 18241845567 阜新新民金矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 1 目目 录录 前 言 ................................................................................................................................... 1 一、任务由来 ................................................................................................................... 1 二、编制目的 ................................................................................................................... 2 三、编制依据 ................................................................................................................... 3 四、方案适用年限 ........................................................................................................... 6 五、编制工作概况 ........................................................................................................... 7 六、前期方案及矿山地质环境保护与土地复垦工程实施情况 ................................... 9 第一章 矿山基本情况 ......................................................................................................... 14 一、矿山简介 ................................................................................................................. 14 二、矿区范围及拐点坐标 ............................................................................................. 15 三、矿山开发利用方案概述 ......................................................................................... 16 四、矿山开采历史与现状 ............................................................................................. 25 五 邻矿关系 ................................................................................................................... 26 第二章 矿区基础信息 ........................................................................................................... 27 一、矿区自然地理 ......................................................................................................... 27 二、矿区地质环境背景 ................................................................................................. 31 三、矿区社会经济概况 ................................................................................................. 45 四、项目区土地利用状况 ............................................................................................. 46 五、矿山及周边其他人类重大工程活动 ..................................................................... 48 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析 ......................................... 49 第三章 矿山地质环境影响和土地损毁评估 ................................................................... 53 一、矿山地质环境与土地资源调查概述 ..................................................................... 53 二、 矿山地质环境影响评估 ....................................................................................... 54 三、矿山土地损毁预测与评估 ..................................................................................... 76 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围 ............................................................. 83 第四章 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析 ......................................................... 90 一、矿山地质环境治理可行性分析 ............................................................................. 90 阜新新民金矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 1 二、土地复垦可行性分析 ............................................................................................. 91 第五章 矿山地质环境治理与土地复垦工程 ................................................................. 106 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防 ................................................................... 106 二、矿山地质灾害治理 ............................................................................................... 109 三、矿区土地复垦 ....................................................................................................... 113 四、含水层破坏修复 ................................................................................................... 118 五、水土环境污染修复 ............................................................................................... 119 六、矿山地质环境监测 ............................................................................................... 119 七、矿区土地复垦监测和管护 ................................................................................... 122 第六章 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署 ........................................................... 125 一、总体工作部署 ....................................................................................................... 125 二、年度实施计划 ....................................................................................................... 125 第七章 经费估算与进度安排 ........................................................................................... 129 一、经费估算依据 ....................................................................................................... 129 二、矿山地质环境治理工程经费估算 ....................................................................... 134 三、土地复垦工程经费估算 ....................................................................................... 138 四、总费用汇总与年度安排 ....................................................................................... 143 第八章 保障措施与效益分析 ........................................................................................... 145 一、组织保障 ............................................................................................................... 145 二、技术保障 ............................................................................................................... 146 三、资金保障 ............................................................................................................... 147 四、监管保障 ............................................................................................................... 149 五、效益分析 ............................................................................................................... 150 六、公众参与 ............................................................................................................... 152 第九章 结论和建议 ........................................................................................................... 160 一、结论 ....................................................................................................................... 160 二、建议 ....................................................................................................................... 161 附表 附表 1 矿山地质环境现状调查表 阜新新民金矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 1 附件 附件 1 编制单位真实性证明 附件 2 矿山地质环境保护与土地复垦年度计划表 附件 3 采矿证复印件 附件 4 编制单位真实性承诺书 附件 5 已缴存保证金说明文件 附件 6 采矿权人对恢复治理与土地复垦的承诺书 附件 7 开发利用方案审查意见书 附件 8 土地所有权人意见 附件 9 公众参与调查表 附件 10 县局初审意见 附件 11 国有土地使用证（选矿厂） 附件 12 客土提供证明 附件 13 合格证 附图 附图 1 矿山地质环境问题现状图 附图 2 矿区土地利用现状图 附图 3 矿山地质环境问题预测图 附图 4 矿区土地损毁预测图 附图 5 矿区土地复垦规划图 附图 6 矿山地质环境治理工程部署图 阜新新民金矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 1 前前 言言 一、任务由来一、任务由来 阜新新民金矿位于阜新市阜蒙县新民镇排山楼村，直距阜新市区约 15km，采矿证号为 ，为露天/地下开采矿山， 生产规模 7 万吨/年，矿区面积 0.1544 平方公里，开采深度由 310 米至 100 米标高。采矿证有效期2016 年 2 月 12 日至 2023 年 11 月 12 日。 矿山于 2009 年 12月委托辽宁地鑫源矿业评估咨询有限公司和辽宁省矿 产勘查院编制了阜新新民金矿矿山地质环境保护与治理恢复方案 ，方案 适用年限为 13 年 （2010 至 2023 年， 其中 2021 年至 2023 年为矿山关闭后植 被恢复养护期） 。 矿山于 2009 年 12 月委托辽宁地鑫源矿业评估咨询有限公司编制了 阜 新新民金矿土地复垦方案 ，方案适用年限为 11 年（2009 年至 2020 年） 。 矿山 2015 年 10 月委托鞍钢矿山附企设计研究所编制阜新新民金矿矿 产资源开发利用方案 ，确定矿山服务年限为 11.6 年（2015 年 1 月至 2026 年 8 月） 。 根据 国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编 报有关工作的通知 （国土资规[2016]21 号）要求，矿山企业原矿山地质环 境保护与恢复治理方案和土地复垦方案其中一个超过适用期的或方案剩余 服务期少于采矿权延续时间的， 应重新编制矿山地质环境保护与土地复垦方 案。由于阜新新民金矿土地复垦方案已超过其适用期，故矿山重新编制 矿山地质环境保护与土地复垦方案。 根据中华人民共和国地质矿产行业标准 DZ/T0223-2011矿山地质环境 保护与恢复治理方案编制规范 （以下简称“编制规范” ）4.1 条，本方案不 代替相关工程勘查、治理设计。 阜新新民金矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 2 二、编制目的二、编制目的 矿山编制本方案的目的主要包括以下几个方面 （1） 保护矿山地质环境， 减少矿产资源开采活动造成的矿山地质环境破 坏，保护人民生命和财产安全，促进矿产资源的合理开发利用和经济社会、 资源环境的协调发展。在收集相关技术资料的基础上开展矿山地质环境调 查，对矿山开采区及其矿业活动的影响区，进行矿山地质环境影响评估，划 分矿山地质环境保护与恢复治理分区， 提出矿山地质环境保护与恢复治理总 体工程部署和方案适用期内分年度实施计划；明确矿山地质环境保护、恢复 治理、监测的对象和内容，并分别提出有针对性的技术措施；同时进行矿山 地质环境保护和恢复治理经费估算和效益分析。提出切实可行的组织保障、 技术保障、资金保障措施，保障矿山地质环境保护与恢复治理工作的顺利进 行，为办理采矿许可证提供依据。 （2）落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，规范土 地复垦活动，加强土地复垦管理，提高土地利用的社会效益、经济效益和生 态效益。 （3） 有利于明确企业在获得开发权利的同时， 承担对损毁土地进行复垦 的义务。按照“统一规划、源头控制、防复结合”的要求，采取适当的土地复 垦措施，尽量控制或减少对土地资源不必要的损毁，做到土地复垦与生产建 设统一规划，把土地复垦指标纳入到生产建设中去，采取必要的土地复垦措 施，加强对土地的保护，体现了权利和义务的统一。本方案从生态环境保护 与土地保护的角度，根据当地的土地利用状况、生产建设占地情况和自然环 境条件，对矿区的损毁土地复垦进行规划，并提出相应的复垦工程措施与实 施方案，同时也为相关部门提供管理的依据。 （4） 有利于保障被损毁土地的及时复垦和恢复。 通过编制矿山地质环境 保护与土地复垦方案，对采矿造成的土地损毁和影响情况进行初步预测，明 确不同阶段的土地复垦范围和任务，并根据不同阶段采矿对土地的损毁情况 阜新新民金矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 3 制定相应的复垦措施，做到未雨绸缪，保障被损毁土地的及时复垦和恢复。 （5） 有利于全面准确的掌握整个工程的投入产出比。 矿山地质环境保护 与土地复垦方案是项目建设前期可研阶段的重要组成部分， 其投资费用均应 计入生产成本或建设项目的投资中并足额预算。 在对主体工程进行经济评价 时，只有将矿山地质环境保护与土地复垦的投资纳入其中，才能全面准确地 反映整个工程的投入产出比。 （6） 有利于指导各阶段的复垦规划设计工作和分阶段施工工作。 方案编 制完成后，将就采矿可能造成的土地损毁情况进行预测，并提出相应的土地 复垦技术措施和处理措施，做到未雨绸缪。进入下阶段的土地复垦项目设计 时，就具体的土地复垦方案中指出的问题进行单项规划设计，方案成为土地 复垦主要依据和技术指导方针。在土地复垦规划设计方案中，将提出不同区 域、不同阶段的土地复垦措施和任务，以及采用的土地复垦工程措施，使主 体工程在下阶段的施工组织设计中兼顾土地复垦的要求。 三、编制依据三、编制依据 （一）法律法规（一）法律法规 （1） 中华人民共和国土地管理法 （中华人民共和国主席令[2004]第 28 号） ； （2） 中华人民共和国环境保护法 （中华人民共和国主席令[1989]第 22 号，2014 年 4 月 24 日修订） ； （3） 中华人民共和国环境影响评价法 （2018 年 12 月 29 日第十三届 全国人民代表大会常务委员会第七次会议关于修改〈中华人民共和国劳动 法〉等七部法律的决定第二次修正） ； （4） 中华人民共和国矿产资源法 （1986 年 3 月 19 日第六届全国人大 常委会第十五次会议通过，1996 年 8 月 29 日第八届全国人大常委会第二十 一次会议修正） ； （5） 中华人民共和国矿山安全法 （中华人民共和国主席令[1992]第 65 阜新新民金矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 4 号，2009 年 8 月 27 日修订） ； （6） 中华人民共和国水法 （中华人民共和国主席令[2002]第 74 号） ； （7） 中华人民共和国固体废物污染环境防治法 （中华人民共和国主席 令[2004]第 31 号） ； （8） 土地复垦条例 （国务院令[2011]年 592 号） ； （9） 中华人民共和国水土保持法 （中华人民共和国主席令[2010]第 39 号） ； （10） 地质灾害防治条例 （国务院令[2003]年 394 号） ； （11） 基本农田保护条例 （国务院令[1998]年 257 号） ； （12） 辽宁省地质环境保护条例 （2018 年 3 月 27 日辽宁省第十三届 人大常务委员会第二次会议关于修改的决定第二次修正） ； （13） 矿山地质环境保护规定 （中华人民共和国国土资源部令 44 号 2009 年 5 月 1 日） ； （14） 中华人民共和国森林法 （2019 年 12 月 28 日第十三届全国人民 代表大会常务委员会第十五次会议修订） ； （15） 辽宁省环境保护条例2018 年 2 月 1 日起施行。 （二）部门规章（二）部门规章 （1） 土地复垦条例实施办法 （2012 年 3 月，2019 年 7 月修正） ； （2） 国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编 报有关工作的通知 （国土资规[2016]21 号） ； （3） 关于做好辽宁省矿山地质环境保护与土地复垦方案审查及有关工 作的通知辽国土资发[2016]13 号； （4） 中共中央、 国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知 （中发[1997]11 号） ； （5） 关于加强生产建设项目水土保持方案管理的通知 （1997 年） ； （6）辽宁省人民政府关于确定水土流失重点防治区的公告（1998 年） ； 阜新新民金矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 5 （7） 全国生态环境保护纲要 （2000 年） ； （8） 国务院关于加强水土保持工作的通知 （1993 年） ； （9） 关于印发辽宁省矿山地质环境治理恢复基金管理暂行办法的 通知 （辽自然资规[2018]1 号） 。 （三）技术标准与规范（三）技术标准与规范 （1）矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南（国土资源部， 2016） ； （2） 土地复垦技术标准 （试行） （TD、2007 试行） ； （3） 土地利用现状分类 （GB/T21010-2017） ； （4） 土地开发整理标准 （国土资源部 2000 年发行） ； （5） 土地开发整理预算定额标准 （财政部、国土资源部财政司， 2012.2） ； （6） 土地开发整理规划编制规程 （TD/T1011-2000） ； （7） 土地整治项目规划设计规范 （TD/T1012-2016） ； （8） 生态公益林建设技术规范 （GB/T18337.2-2001） ； （9） 水土保持综合治理技术规范 （GB/T16453-2008） ； （10） 开发建设项目水土流失防治标准 （GB/50434-2008） ； （11） 开发建设项目水土保持技术规范 （GB50433-2008） ； （12） 土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准（试行） （GB15618-2018） ； （13） 地质灾害危险性评估规范 （GB/T40112-2021） ； （14） 矿山地质环境保护与治理恢复方案编制规范 （DZ/T0223-2011） ； （15） 土地复垦方案编制规程通则（TD/T1031.1-2011） （16） 土地复垦质量控制标准 （TD/T1036-2013） ； （17） 矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范 （DZ/T0223-2011） ； （18） 矿山及其他工程破损山体植被恢复技术 （DB21/T2019-2012） ； （19） 生产项目土地复垦验收规程 （TD/T1044--2014） ； 阜新新民金矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 6 （20） 矿山及其他工程破损山体植被恢复治理验收规范 （DB21/T2230-2014） ； （21） 辽宁工程造价信息及各种材料的市场价格。 （四）相关技术资料（四）相关技术资料 （1） 、辽宁省阜新蒙古族自治县新民镇上排山楼村金矿资源储量核实报 告 ，辽宁省第四地质大队，2015 年 1 月； （2） 、 〈辽宁省阜新蒙古族自治县新民镇上排山楼村金矿资源储量核实 报告〉评审备案证明 ，辽国土资储备字[2015]153 号，2015 年 7 月 22 日； （4） 阜新新民金矿产资源开发利用方案 （以下称开发利用方案 ） ， 鞍钢矿山附企设计研究所，2015 年 10 月； （5） 阜新新民金矿矿山地质环境保护与治理恢复方案 ，辽宁地鑫源 矿业评估咨询有限公司，辽宁省矿产勘查院， 2009 年 12 月； （6） 阜新新民金矿土地复垦方案 ，辽宁地鑫源矿业评估咨询有限公 司，2009 年 12 月； （7） 辽宁省阜新新民金矿 2020 年储量年度报告 ，辽宁排山楼黄金矿 业有限责任公司，2021 年 1 月； （8） 阜新新民金矿矿山地质环境恢复治理工程补充设计 ，阜新新民 金矿有限责任公司，2020 年 11 月； （9）采矿许可证（ ） ； （10） 土地利用现状分幅图 （K51G051028，K51G051029） 。 以上有关法律、规范、规程、相关资料为开展本次矿山地质环境保护与 恢复治理 方案编制工作提供了可靠的基础资料和依据。 四、方案适用年限四、方案适用年限 （一）矿山生产能力及服务年限（一）矿山生产能力及服务年限 根据开发利用方案 ，矿山设计生产能力 7 万吨/年，矿山服务年限自 2022 年 5 月起开始计算， 剩余服务年限 4.6 年， 即 2022 年 5 月至 2026 年 12 阜新新民金矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 7 月。 （二）方案适用年限（二）方案适用年限 矿山剩余服务年限 4.6，闭坑后需要 1 年的治理恢复期，3 年的管护期， 本方案适用年限 8.6 年，即自 2022 年 5 月至 2030 年 12 月。 矿山若遇到扩大开采规模、扩大开采范围或改变开采方式时，应按照矿 山改、扩建可行性研究报告或矿山改、扩建设计方案重新编制方案。 五、编制工作概况五、编制工作概况 （一）工作程序（一）工作程序 本方案为矿山自行编制。矿山严格按照原国土资源部颁发的国土资源 部办公厅关于做好地质境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知 （国土 资规[2016]21 号）文件开展编制工作，主要工作程序为资料收集及现场踏 勘→矿山地质环境及土地资源等调查→确定矿山地质环境评估范围和复垦 区→开展矿山地质环境影响评估和土地复垦适宜性评价→矿山地质环境保 护与土地复垦分区→部署矿山地质环境保护与土地复垦工程→编制矿山地 质环境保护与土地复垦方案文本。 （二）工作方法（二）工作方法 项目组人员于 2022 年 3 月 10-15 日进行野外踏勘， 对项目区矿山地质环 境与土地资源进行调查，收集相关的基础资料，通过室内资料整理与综合分 析研究，确定了该项目区评估范围和土地复垦范围，并制定了矿山地质环境 保护与土地复垦方案计划，主要方法如下 （1）资料收集 开展野外现场调查之前， 项目组根据方案编制要求进行了技术文件收集， 主要包括开发利用方案、矿山资源储量核实报告、上一轮矿山地质环境保护 与土地复垦方案等。并广泛收集复垦区及周边自然地理、生态环境、社会经 济、土地利用现状与权属、项目基本情况等与土地复垦、地质环境有关的资 料。 阜新新民金矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 8 （2）野外调查 在已有资料分析的基础上，采用 12000 地形图为工作底图，结合手持 GPS、无人机航拍、红外线激光测距仪，对调查对象进行定点调查、记录和 上图等方法，同时参考总平面布置图、土地利用现状图等图件，对矿区进行 综合地质调查。野外调查重点是开展地质地貌、地表灾害类型及活动特征调 查，对地质环境问题点和主要地质现象点进行观测描述、拍照，并利用 GPS 结合地形地物定位。实地调查复垦区土壤、水文、土地利用、土地损毁、地 形地貌、土地类型、土壤剖面、动植物组成、地表水系等；重点开展对矿山 基本概况、矿山占用与损毁土地情况；针对不同土地利用类型区，挖掘土壤 剖面；采集影像、图片资料，并做文字记录。 （3）室内资料整理与综合分析研究 对收集的资料进行分类整理，在综合分析研究现有资料及野外现场调查 情况的基础上，对矿山地质环境影响进行现状评估、预测评估，确定土地复 垦标准，优化工程设计，并提出矿山地质环境保护与土地复垦方案的防治措 施，完善工程量测算及投资估算，细化方案实施计划安排以及费用、技术和 组织管理保障措施，编制完成本方案 。 （三）质量评述与相关承诺（三）质量评述与相关承诺 工作程序与质量本方案编制前对收集的资料进行了认真综合分析， 在此基础上有针对性地开展了野外环境地质、水文地质、地质灾害调查，土 地利用现状、生态调查，调查方法和工作程序以及精度符合有关规范要求。 在方案的编制过程中与开发利用方案编制单位相关技术人员进行了充分 沟通；编制的方案中的矿山地质环境治理工程、土地复垦工程针对性和 可操作强，实施保护、治理和复垦工程费用预算依据充分、合理，符合当地 实际。综上，本次工作收集资料全面，矿山地质环境调查和报告编制工作按 国家、辽宁省现行技术规程、规范进行，工作精度符合相关要求，内容翔实， 质量可靠，预算符合实际，结论科学合理。 阜新新民金矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 9 矿山承诺本方案中的数据和结论均经过认真仔细统计、分析、研究， 矿山对本方案中涉及的数据和结论的真实性和科学性负责。 六、前期方案概况、已实施治理情况及前期方案与本期方案对比六、前期方案概况、已实施治理情况及前期方案与本期方案对比 （一）前期方案概况（一）前期方案概况 矿山于 2009 年 12月委托辽宁地鑫源矿业评估咨询有限公司和辽宁省矿 产勘查院编制了阜新新民金矿矿山地质环境保护与治理恢复方案 ，其主 要内容如下 （1）矿山开采方式为地下/露天开采，为中型矿山，矿山生产服务年限 为 10 年（2010-2020 年） ，方案适用年限为 13 年（2010-2023 年，包括三年 植被恢复养护期） 。评估区重要程度分级为重要区，矿山地质环境条件复杂 程度为复杂，评估级别为一级，评估区面积 21.2991hm2。 （2）矿山地质灾害主要为露天坑崩（滑）塌、地裂缝、地面塌（沉） 陷、井巷坍塌冒顶和矿井突水，地质灾害危险性中等。采矿活动对含水层破 坏影响严重，对地形地貌影响较严重，破坏土地面积 6.0967hm2，破坏土地 类型包括旱地、有林地、疏林地、居民点和采矿用地，对土地资源影响严重。 （4） 矿山地质环境防治分区划分为重点防治区和一般防治区两个分区， 其中重点防治区面积 15.1519，包括露天采坑、工业场地、尾矿库、选厂、 运输道路、井口和地表岩移范围区域；一般防治区面积 6.1472，为评估区内 除重点防治区以外的区域。 （5）矿山环境治理措施主要为露天采坑回填、井口回填封堵、地质灾 害防治、建筑物拆除、植被恢复等，治理工程量汇总见表 0-1。 （6）矿山地质环境治理经费估算为 322.3288 万元。 表 0-1 上期矿山地质环境方案治理工程量汇总表 治理工程量 露天 采坑 工业 场地 运输 道路 选厂 尾矿库井口 合计 治理面积（hm2） 3.9239 0.08450.0196 0.24451.8149 0.0096 6.0967 阜新新民金矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 10 治理方向 旱地 1.8971 0.5509 2.4480 林地 2.0268 0.08450.0196 0.24451.2637 0.0096 3.6487 工 程 措 施 拆除工程（m3） 6