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临河至哈密铁路内蒙古段扩能改造工程土地复垦方案报告书 项 目 区 土 地 利 用 现 状 土地类型面积（h ㎡） 三大类一级地类二级地类永久占用已损毁拟损毁小计 农 用 地 林地 有林地---- 灌木林地3.9712--3.9712 草地 天然牧草地3.4010-2.84436.2453 人工牧草地---- 交通运输用地农村道路--0.00010.0001 建设 用地 工矿仓储用地采矿用地--1.11531.1153 未 利 用 地 草地其他草地6.1434-0.15696.3003 其他土地 沙地---- 裸岩石砾地8.6757-16.961625.6373 裸地1.0374--1.0374 合计23.2287-21.078244.3069 复垦责任 范围内土 地损毁及 占用面积 类型 面积（h ㎡） 已损毁或占用拟损毁或占用 损毁 挖损12.0674 压占9.0108 合计21.0782 复垦土地 面积 一级地类二级地类 面积（h ㎡） 已复垦拟复垦 草地天然牧草地3.0012 其他土地裸岩石砾地18.0770 合计21.0782 工 作 计 划 及 保 障 措 施 临河至哈密铁路内蒙古段扩能改造工程建设工期为 6 个月。根据主体工 程的施工组织计划和进度安排，计划边建设边复垦，复垦方案的服务年限为 4 年（包括监测及植被管护期 3 年），完成 21.0782h ㎡的复垦任务。结合该 项目在生产建设过程中项目区生态环境的脆弱性，铁路建设对土地的损毁需 要得到及时适当的治理。因此，本复垦方案针对上述特点在复垦时间及复垦 区域与面积上进行了有针对性的安排。 土地复垦对象设计类型在铁路建设结束后根据土地损毁的预测程度、 适宜性评价、土地的立地条件及在总体布局中所处的实际位置，进行复垦分 区。复垦后利用方向取（弃）土场经过覆盖表土、土地平整和砾石覆盖后 复垦为天然牧草地、裸岩石砾地（本项目取（弃）土场-8 占用采矿用地部分 结合第二次国土调查数据采矿用地之前为裸土地，本次复垦为保持区域一致 性 将 占 用 采 矿 用 地 部 分 复 垦 为 裸 岩 石 砾 地 ； 占 用 农 村 道 路 部 分 面 积 为 0.0001h ㎡，占用面积较小且复垦为裸岩石砾地对农村道路使用无影响所以 临河至哈密铁路内蒙古段扩能改造工程土地复垦方案报告书 使用结束后复垦为裸岩石砾地）；表土存放区在表土被利用后复垦为天然牧 草地；施工便道在土地平整、天然砂砾覆盖后复垦为天然牧草地、裸岩石砾 地。复垦后草种选择沙冬青、红沙、梭梭、霸王与柠条等 6 种乡土草种混播 （根据本区域内实际情况选择本区域内乡土草种）。 1）预防措施a）本项目施工中取土量较大，采取集中取土，并远离城 镇，减小对铁路沿线景观及土地的破坏；b）施工中的取土、取料及机械运行 都对当地有较大影响，故在施工过程中，应布设施工便道，规范施工队伍， 指定行车路线，避免随便挖土，车辆随意开道的现象，尽力减少植被破坏；c） 施工中应合理布设取（弃）土场，减少对地表植被的破坏、防止人为破坏和 水土流失；d）在铁路建设中，所需劳动力和机械设备较多，为节约土地，减 少运距是一项减少破坏土地的有效措施；e）在工程施工中严格按照工程设计 方案取土，坚决杜绝在路边就近随便取土，更不得随意堆弃；f）涵洞施工时， 基坑开挖的临时弃土不得随意堆弃；g）各复垦区表层剥离表土应集中堆放， 做好临时防护措施，以备各土地复垦区植被恢复时利用；h）施工现场在施工 过程要经常洒水，保持施工场地的湿度，以减少尘土对空气的污染。 2）工程技术措施 ①表土剥离 本项目表土剥离的厚度为 20cm，剥离表土来自于各临时用地占用草地部 分剥离。 ②覆盖表土 本项目覆盖表土的厚度为 20cm，覆盖表土来自于各临时用地施工前对占 用草地部分剥离的表土。覆盖表土厚度为 20cm。 ③土地平整 覆盖表土后对各临时用地进行土地平整，使覆土后的地表达到表 5-1 土 地复垦质量控制标准表中对坡度的要求，平整深度 20cm。 ④天然砂砾覆盖 临时用地使用结束后对复垦为裸岩石砾地部分土地使用天然砂砾进行覆 盖，覆盖厚度为 5cm。 ①取（弃）土场的工程技术措施 取（弃）土场在施工前对占地类型为草地的部分就行表土剥离，剥离厚 度 20cm，剥离的表土集中堆放于表土存放区内，取（弃）土场使用结束后覆 盖表土，覆盖表土厚度为 20cm，覆盖表土后对地面进行土地平整，平整深度 为 20cm。然后对复垦为裸岩石砾地的部分使用天然砂砾进行覆盖，覆盖厚度 为 5cm；对复垦为天然牧草地部分采取生物措施恢复植被，草种选择沙冬青、 临河至哈密铁路内蒙古段扩能改造工程土地复垦方案报告书 红沙、梭梭、霸王与柠条等 6 种乡土草种混播（根据本区域内实际情况选择 本区域内乡土草种）。 ②施工便道的工程技术措施 施工便道在施工结束后采取土地平整措施，平整深度为 20cm。然后对复 垦为裸岩石砾地的部分使用天然砂砾进行覆盖，覆盖厚度为 5cm；对复垦为 天然牧草地部分采取生物措施恢复植，草种选择沙冬青、红沙、梭梭、霸王 与柠条等 6 种乡土草种混播（根据本区域内实际情况选择本区域内乡土草 种）。 ③表土存放区的工程技术措施 服务期满后，表土堆放区内的表土回填到各复垦区，回填后进行土地平 整，平整深度为 20cm，然后采取生物措施恢复植被，草种选择沙冬青、红沙、 梭梭、霸王与柠条等 6 种乡土草种混播（根据本区域内实际情况选择本区域 内乡土草种）。 3 生物措施草种选择沙冬青、红沙、梭梭、霸王与柠条等 6 种乡土草 种混播（根据本区域内实际情况选择本区域内乡土草种）。 资金保障措施本方案的资金全部列入项目总投资，完善土地复垦资金 管理办法，确保复垦资金足额到位、安全有效。 投资 估算 测 算 依 据 （1）关于调整内蒙古自治区建设工程计价依据增值税率的通知（内建 标〔2019〕113 号）； （2）内蒙古自治区财政厅和自然资源厅 2013 年共同编制的内蒙古矿山地 质环境治理工程预算定额标准（试行）； （3）地方有关建设工程的管理办法文件及当地定额资料。 费 用 构 成 1工程施工费用136.99 2其他费用9.70 3监测与管护费13.83 -1监测费6.58 -2管护费7.25 4预备费3.49 -1价差预备费3.49 5静态总投资164.92 6静态亩均投资0.5216 7动态总投资168.41 8动态亩均投资0.5326 填表人秦敏填表日期 2022 年 9 月 临河至哈密铁路内蒙古段扩能改造工程土地复垦方案报告书 1 目录目录 1 1前前言言........................................................................................................................1 1.11.1 编制背景及过程编制背景及过程............................................................................................................. 1 1.21.2 复垦方案摘要复垦方案摘要................................................................................................................. 2 1.31.3 计量单位计量单位......................................................................................................................... 8 2 2编制总则编制总则....................................................................................................................9 2.12.1 编制目的编制目的......................................................................................................................... 9 2.22.2 编制原则编制原则....................................................................................................................... 10 2.32.3 编制依据编制依据........................................................................................................................11 3 3项目概况项目概况..................................................................................................................13 3.13.1 项目简介项目简介....................................................................................................................... 13 3.23.2 项目区自然概况项目区自然概况........................................................................................................... 33 3.33.3 项目区社会经济概况项目区社会经济概况................................................................................................... 48 3.43.4 项目区土地利用状况项目区土地利用状况................................................................................................... 50 4 4土地复垦方向可行性分析土地复垦方向可行性分析......................................................................................53 4.14.1 土地损毁的分析与预测土地损毁的分析与预测............................................................................................... 53 4.24.2 复垦区土地利用状况复垦区土地利用状况................................................................................................... 59 4.44.4 土地复垦适宜性评价土地复垦适宜性评价................................................................................................... 64 4.54.5 水土资源平衡分析水土资源平衡分析....................................................................................................... 73 4.64.6 复垦的目标任务复垦的目标任务........................................................................................................... 77 5 5土地复垦质量要求与复垦措施土地复垦质量要求与复垦措施..............................................................................78 5.15.1 土地复垦质量要求土地复垦质量要求....................................................................................................... 78 5.25.2 预防控制措施预防控制措施............................................................................................................... 80 5.35.3 复垦措施复垦措施....................................................................................................................... 82 5.45.4 监测措施监测措施....................................................................................................................... 84 5.55.5 管护措施管护措施....................................................................................................................... 85 6 6土地复垦工程设计及工程量测算土地复垦工程设计及工程量测算..........................................................................86 6.16.1 待复垦土地设计类型待复垦土地设计类型................................................................................................... 86 6.26.2 土地复垦方案土地复垦方案............................................................................................................... 87 6.6.3 3 工程量测算依据工程量测算依据........................................................................................................... 94 6.6.4 4 各复垦区工程量测算各复垦区工程量测算.................................................................................................... 94 7 7土地复垦投资概算土地复垦投资概算..................................................................................................96 7.17.1 估算说明估算说明....................................................................................................................... 96 临河至哈密铁路内蒙古段扩能改造工程土地复垦方案报告书 2 7.27.2 估算成果估算成果..................................................................................................................... 103 7.37.3 其他未尽事宜说明其他未尽事宜说明..................................................................................................... 123 8 8土地复垦服务年限与复垦工作计划安排土地复垦服务年限与复垦工作计划安排............................................................124 8.18.1 土地复垦服务年限土地复垦服务年限..................................................................................................... 124 8.28.2 土地复垦工作计划安排土地复垦工作计划安排............................................................................................. 124 8.38.3 土地复垦费用安排土地复垦费用安排..................................................................................................... 125 9 9土地复垦效益分析土地复垦效益分析................................................................................................126 9.19.1 经济效益分析经济效益分析............................................................................................................. 126 9.29.2 生态效益分析生态效益分析............................................................................................................. 126 9.39.3 社会效益分析社会效益分析............................................................................................................. 128 1010保障措施保障措施..............................................................................................................130 10.110.1 组织保障措施组织保障措施........................................................................................................... 130 10.210.2 费用保障措施费用保障措施........................................................................................................... 131 10.310.3 监管保障措施监管保障措施........................................................................................................... 133 10.410.4 技术保障措施技术保障措施........................................................................................................... 134 10.510.5 公众参与公众参与................................................................................................................... 134 10.610.6 土地权属调整方案土地权属调整方案................................................................................................... 135 附件附件..............................................................................................................................137 附图附图..............................................................................................................................137 临河至哈密铁路内蒙古段扩能改造工程土地复垦方案报告书 1 1 1前前言言 根据中华人民共和国土地管理法、土地复垦条例及有关法律、法规、 政策和技术标准的要求，为落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本 国策，加强土地复垦管理，提高土地利用的社会效益、经济效益和生态效益，严 格按照土地复垦方案编制规程的规定，编制完成了临河至哈密铁路内蒙古 段扩能改造工程土地复垦方案。 1.11.1 编制背景及过程编制背景及过程 1.1.11.1.1 编制背景编制背景 2022 年 6 月 17 日取得了中国铁路呼和浩特局集团有限公司关于临河至哈密 铁路内蒙古段扩能改造工程可行性研究报告的批复（呼铁计函〔2022〕249 号）。 临哈铁路位于我国内蒙古自治区西部的巴彦淖尔市、阿拉善盟境内，其建设有利 于加强西北地区与华北、东北地区的沟通交流，并能满足蒙古国进口煤炭的运输 需求。临哈铁路的功能定位为是一条以货为主，兼顾客运的干线铁路。临河至 哈密铁路临哈段位于蒙西地区，东起临河，西至策克口岸，是蒙古进口煤炭的主 要运输通道。由于策克口岸进口煤炭主要依靠公路运输，铁路运输需求较小，车 站未完全开放，现状能力与设计能力有较大差距。受政策影响，2020 年我国从蒙 古进口煤炭大幅上升，临哈线运输能力几近饱和。未来年间，我国从蒙古进口煤 炭量仍将持续上涨，临哈线难以满足进口煤炭的运输需求。本项目的实施，将提 升临哈线运输能力，满足进口煤炭的铁路运输需求，是满足国家提质增效战略要 求和铁总“强基达标、提质增效”可持续发展的需要。 因为项目施工需要设置了取弃土场和施工便道临时用地。 土地是人类赖以生存的基础，土地和矿产都是发展经济最重要的资源，珍惜 和合理利用土地，节约资源，保护和改善生态环境，实现土地资源可持续利用， 是贯彻落实科学发展观、建设生态文明的十分紧迫的任务。 2006 年国土资源部等七部委下发的国土资发［2006］225 号文关于加强 生产建设项目土地复垦管理工作的通知中明确规定对无土地复垦方案、土地 复垦费用未列入或概（预）算不足的，不予批复设计文件和开工许可。2011 年 3 月 5 日国务院第 592 号令土地复垦条例中又再次明确要求生产建设活动 损毁的土地，按照“谁损毁，谁复垦”的原则，土地复垦义务人应当按照土地复 临河至哈密铁路内蒙古段扩能改造工程土地复垦方案报告书 2 垦标准和国务院国土资源主管部门的规定编制土地复垦方案。 1.1.21.1.2 编制过程编制过程 方案编制前进行资料收集及现场调查工作。收集复垦区及周边自然地理、生 态环境、社会经济、土地利用现状与权属、项目基本情况等与土地复垦有关的资 料；实地调查复垦区土壤、水文、水资源、生物多样性、土地利用、土地拟损毁 情况等。采用走访的形式，调查了土地复垦义务人、土地使用权人、土地所有权 人、政府相关部门（自然资源、城建、林业、水利、农业、环保）、土地复垦专 家及相关权益人对土地复垦利用方向的意愿，以及对复垦标准与措施的意见。 对生产建设项目的自然地理、 生态环境、社会经济、土地利用状况和生产（建 设）工艺等进行分析与评价，合理确定土地复垦方案服务年限，进行土地损毁预 测与土地复垦适宜性评价，选定土地复垦标准、措施，明确土地复垦目标，确定 复垦费用来源，初步拟定土地复垦方案。 初步拟定土地复垦方案后，广泛征求当地有关部门及群众的意见，并进行了 可行性论证。依据协调论证结果，进一步确定土地复垦标准，优化工程设计，完 善工程量测算及投资估算，细化土地复垦实施计划安排及费用、技术和组织管理 保障措施，编制详细的土地复垦方案。 1.21.2 复垦方案摘要复垦方案摘要 临河至哈密铁路内蒙古段扩能改造工程土地复垦方案的编制主要包括以下几 个方面 1.2.11.2.1 服务年限服务年限 一、建设工期 本项目一期工程新增 3 处会让站计划于 2022 年 11 月开工， 2023 年 1 月完工， 总工期安排为 3 个月。二期工程新增 5 处会让站计划 2023 年 8 月开工，2023 年 10 月完工。由于项目手续未齐全或资金不到位，还未开工，具体开工时间以实际 开工时间为准。 二、方案的服务年限 本复垦方案的服务年限为 4 年，包括建设工期 6 个月，后续监测及管护期 3 年。一期工程新增 3 处会让站计划于 2022 年 11 月开工，2023 年 1 月完工，总工 期安排为 3 个月。二期工程新增 5 处会让站计划 2023 年 8 月开工，2023 年 10 月 临河至哈密铁路内蒙古段扩能改造工程土地复垦方案报告书 3 完工。按照边建设、边复垦的原则并结合项目施工状况和当地气候条件，一期工 程复垦开始时间预计为 2023 年 3 月份，二期工程复垦开始时间预计为 2023 年 9 月份。由于项目手续未齐全，还未进行施工。（复垦工作实际开始时间以实际开 工时间为准。 1.2.21.2.2 项目范围项目范围 依据临河至哈密铁路内蒙古段扩能改造工程的进程与工艺，确定复垦的时序 及范围，通过可行性评价，提出土地复垦目标和任务，明确土地复垦计划和资金 安排，确保方案的前瞻性和指导性，以达到土地复垦目标。主要包括以下几个方 面 1、项目区范围面积 临河至哈密铁路内蒙古段扩能改造工程属线型工程，形成了以主线路基为中 心并兼有附属设施的永久占地工程，还有分布于路基两侧的取（弃）土场、弃土 场、表土存放区等临时占地工程的总体布局。线路全长约 761.482 公里。本铁路 建设项目区内的永久性用地，占用了不同类型的土地，分别为林地、草地、其他 土地，共占地面积为 23.2287h ㎡，全部为集体土地，具体占地类型及面积见表 1-1。临时用地面积为 21.0782h ㎡，占地类型为天然牧草地、其他草地、裸岩石 砾地、农村道路和采矿用地，具体占地类型及面积见表 1-2。 临河至哈密铁路内蒙古段扩能改造工程土地复垦方案报告书 4 （1）永久性建设用地面积 永久性建设用地的土地权属、占地类型及面积如下表 1-1 所示。 表表 1-11-1永久占用土地数量表永久占用土地数量表单位单位h h ㎡㎡ 权属占用地类 占用面积 盟市旗县苏木、乡镇嘎查一级地类二级地类 阿拉善盟 阿拉善左旗 乌力吉乡镇温都尔毛道嘎查04草地0401天然牧草地1.7244 傲伦布拉格镇希尼乌素嘎查 04草地0401天然牧草地1.6766 12其他土地1206裸土地0.0797 小计3.4807 阿拉善右旗 塔木素布拉格苏木恩格日乌苏嘎查04草地0403其他草地6.1276 小计6.1276 额济纳旗 温图高勒苏木 巴彦高勒嘎查12其他土地1207裸岩石砾地3.8399 格日勒图嘎查12其他土地1207裸岩石砾地4.8358 巴彦陶来苏木吉日嘎郎图嘎查 03林地0305灌木林地3.9712 04草地0403其他草地0.0158 12其他土地1206裸土地0.9577 小计13.6204 合计23.2287 临河至哈密铁路内蒙古段扩能改造工程土地复垦方案报告书 5 （2）拟损毁土地面积 临时用地面积为 21.0782h ㎡，用地类型为占地类型为草地、其他草地、裸岩石砾地、农村道路和采矿用地。占地面积见表 1-2。 表表 1 1- -2 2拟损毁土地面积表拟损毁土地面积表单位单位h h ㎡㎡ 权属权属 占用单元占用单元 占用地类占用地类 占用面积占用面积 （（h ㎡）） 盟市盟市旗县旗县乡镇、苏木乡镇、苏木嘎查嘎查一级地类一级地类二级地类二级地类 阿拉善盟 阿拉善左旗 乌力吉乡镇温都尔毛道嘎查 施工便道-14草地401天然牧草地1.8792 施工便道-2 12其他土地1207裸岩石砾地0.191 4草地401天然牧草地0.1551 取弃土场-14草地401天然牧草地0.7271 取弃土场-212其他土地1207裸岩石砾地0.7796 表土存放区4草地401天然牧草地0.0829 小计3.8149 阿拉善右旗 塔木素布拉格苏木恩格日乌苏嘎查 施工便道-312其他土地1207裸岩石砾地0.0717 施工便道-4 12其他土地1207裸岩石砾地0.6083 4草地403其他草地0.1569 取弃土场-312其他土地1207裸岩石砾地0.4777 取弃土场-412其他土地1207裸岩石砾地1.7614 小计3.076 额济纳旗 温图高勒苏木巴彦高勒嘎查 施工便道-512其他土地1207裸岩石砾地2.0157 取弃土场-512其他土地1207裸岩石砾地2.1568 达来库布镇格日勒图嘎查 施工便道-612其他土地1207裸岩石砾地3.1634 施工便道-712其他土地1207裸岩石砾地0.6866 取弃土场-612其他土地1207裸岩石砾地1.0534 取弃土场-712其他土地1207裸岩石砾地2.6051 临河至哈密铁路内蒙古段扩能改造工程土地复垦方案报告书 6 权属权属 占用单元占用单元 占用地类占用地类 占用面积占用面积 （（h ㎡）） 盟市盟市旗县旗县乡镇、苏木乡镇、苏木嘎查嘎查一级地类一级地类二级地类二级地类 达来呼步镇乌苏荣贵嘎查取弃土场-8 6工矿仓储用地602采矿用地1.1153 12其他土地1207裸岩石砾地1.3909 10交通运输用地1006农村道路0.0001 小计14.1873 合计21.0782 临河至哈密铁路内蒙古段扩能改造工程土地复垦方案报告书 7 2、复垦区面积 复垦区是指生产建设项目拟损毁土地和永久建设用地构成的区域。本项目复 垦区面积 44.3069h ㎡，其中永久性建设用地面积 23.2287h ㎡，拟损毁土地面积 为 21.0782h ㎡。 3、复垦责任范围面积 复垦责任范围是指复垦区中损毁土地及不再留续使用的永久建设用地构成的 区域。 本项目复垦责任范围面积为 21.0782h ㎡， 拟损毁土地用地面积为 21.0782h ㎡，其中取（弃）土场 12.0674h ㎡、施工便道 8.9279h ㎡、表土存放区 0.0829h ㎡。复垦面积为 21.0782h ㎡。 1.2.31.2.3 损毁范围损毁范围 本项目为新建铁路，拟损毁土地面积为 21.0782h ㎡，复垦面积为 21.0782h ㎡。拟损毁土地的面积、地类、损毁类型和程度见表 1-3。 表表 1 1- -3 3拟损毁土地情况表拟损毁土地情况表 损毁单元 损毁面积 损毁地类损毁类型损毁程度 h ㎡ 取 （弃） 土场 1.115306工矿用地0602采矿用地 挖损中度损毁 10.224912其他土地1207裸岩石砾地 0.000110交通运输用地1006农村道路 0.727104草地0401天然牧草地 施工便道 6.736712其他土地1207裸岩石砾地 压占中度损毁2.034304草地0401天然牧草地 0.156904草地0404其他草地 表土存放区0.082904草地0401天然牧草地压占轻度损毁 合计21.0782 1.2.41.2.4 土地复垦目标土地复垦目标 通过采取预防控制措施、工程技术及生物技术措施，对损毁土地进行复垦， 复垦土地面积为21.0782h㎡， 复垦为天然牧草地3.0012h㎡， 裸岩石砾地18.0770h ㎡（本项目取（弃）土场-8 占用采矿用地部分结合第二次国土调查数据采矿用地 之前为裸土地，本次复垦为保持区域一致性将占用采矿用地部分复垦为裸岩石砾 地；占用农村道路部分面积为 0.0001h ㎡，占用面积较小且复垦为裸岩石砾地对 农村道路使用无影响所以使用结束后复垦为裸岩石砾地），复垦率为 100.00。 临河至哈密铁路内蒙古段扩能改造工程土地复垦方案报告书 8 1.2.51.2.5 复垦投资复垦投资 本项目概算静态投资为 164.92 万元， 动态投资 168.41 万元 （价差预备费 3.49 万元）。其中工程施工费 136.99 万元，占项目总投资的 83.06；其他费用 9.70 万元，占项目总投资的 5.88；监测与管护费 13.83 万元（复垦监测费 6.58 万元， 管护费 7.25 万元），占项目总投资的 8.38；不可预见费 4.40 万元，占项目总 投资 2.67；静态亩均投资 5216.23 元，动态亩均投资 5326.54 元。 序号工程或费用名称费用/万元费率 1工程施工费136.9983.06 2其他费用9.705.88 3监测与管护费13.838.38 （1）监测费6.58- （2）管护费7.25- 4不可预见费4.402.67 静态总投资164.92100.00 5预备费3.49- （1）价差预备费3.49- 动态投资168.41- 1.31.3 计量单位计量单位 面积公顷（h ㎡） 长度厘米cm、米m、千米km 体积立方米m 产量、储量、剥离量吨t、万吨、百万吨、亿吨、千瓦kw 单价万元/h ㎡（万元/ h ㎡）、元/吨（元/t） 金额元、万元、亿元人民币 临河至哈密铁路内蒙古段扩能改造工程土地复垦方案报告书 9 2 2编制总则编制总则 2.12.1 编制目的编制目的 临河至哈密铁路内蒙古段扩能改造工程用地在生产过程中将产生挖损、压占 造成对土地的损毁，本土地复垦方案的编制以该地区总体发展规划、生态规划为 基础，通过分析项目区铁路建设对土地利