商洛市金梓锑业有限责任公司商州区友爱金锑矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

商洛市金梓锑业有限责任公司 商州区友爱金锑矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案 商洛市金梓锑业有限责任公司 二○二二年十一月 第 109 批2022188 最终稿 商洛市金梓锑业有限责任公司 商州区友爱金锑矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案 提交单位商洛市金梓锑业有限责任公司 法人代表***** 编制单位西北有色勘测工程有限责任公司 法人代表赵刘会 总工程师王一兵 项目负责兀鹏武 编写人员兀鹏武 魏少龙 李法军 张 磊 张瑞霖 制图人员张 磊 兀鹏武 i 目 录 前 言 ................................................................................................................... 1 一、任务的由来 ................................................................................................................ 1 二、编制目的、任务 ........................................................................................................ 1 三、编制的依据 ................................................................................................................ 3 四、方案适用年限 ............................................................................................................ 8 五、编制工作概况 ............................................................................................................ 8 第一章 矿山基本情况 ....................................................................................... 15 一、矿山简介 .................................................................................................................. 15 二、划定矿区范围及拐点坐标 ...................................................................................... 16 三、矿山开发利用方案概述 .......................................................................................... 18 四、矿山开采历史、现状 .............................................................................................. 46 第二章 矿区基础信息 ....................................................................................... 52 一、矿区自然地理 .......................................................................................................... 52 二、矿区地质环境背景 .................................................................................................. 66 三、矿区社会经济概况 .................................................................................................. 82 四、矿区土地利用现状 .................................................................................................. 84 五、矿山及周边其他人类重大工程活动 ...................................................................... 93 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析 .......................................... 98 第三章 矿山地质环境影响和土地损毁评估 ................................................. 110 一、矿山地质环境与土地资源调查概述 .................................................................... 110 二、矿山地质环境影响评估 ........................................................................................ 111 三、矿山土地损毁预测与评估 .................................................................................... 168 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围 ............................................................ 185 第四章 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析 ..................................... 194 一、矿山地质环境治理可行性分析 ............................................................................ 194 二、矿区土地复垦可行性分析 .................................................................................... 197 ii 第五章 矿山地质环境治理与土地复垦工程 ................................................. 214 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防 .................................................................... 214 二、矿山地质灾害治理 ................................................................................................ 221 三、矿区土地复垦 ........................................................................................................ 229 四、含水层破坏修复 .................................................................................................... 255 五、水土环境污染修复 ................................................................................................ 256 六、矿山地质环境监测 ................................................................................................ 259 七、矿区土地复垦监测和管护 .................................................................................... 278 第六章 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署 ......................................... 285 一、总体工作部署 ........................................................................................................ 285 二、阶段实施计划 ........................................................................................................ 287 三、近期年度工作安排 ................................................................................................ 289 第七章 经费估算与进度安排 ......................................................................... 295 一、经费估算依据 ........................................................................................................ 295 二、矿山地质环境保护与治理工程经费估算 ............................................................ 304 三、土地复垦工程经费估算 ........................................................................................ 306 四、总经费汇总与年度安排 ........................................................................................ 313 第八章 保障措施与效益分析 ......................................................................... 317 一、组织保障 ................................................................................................................ 317 二、技术保障 ................................................................................................................ 318 三、资金保障 ................................................................................................................ 319 四、监管保障 ................................................................................................................ 322 五、效益分析 ................................................................................................................ 323 六、公众参与 ................................................................................................................ 324 第九章 结论与建议 ......................................................................................... 332 一、结论 ........................................................................................................................ 332 二、建议 ........................................................................................................................ 335 1 前 言 一、任务的由来一、任务的由来 商洛市金梓锑业有限责任公司商州区友爱金锑矿（拟申请矿山名称）属于探矿权转 采矿权项目，矿区位于陕西省商洛市区东南 20km 处，行政区划属商洛市商州区沙河子 镇和北宽坪镇管辖。 2019 年商洛市金梓锑业有限责任公司提交了 陕西省商洛市商州区看山寺一带金锑 多金属矿详查地质报告。经评审后于 2020 年 1 月 19 日取得矿产资源储量评审备案证 明（陕自然资矿保备[2020]4 号）。 2020 年 3 月， 商洛市金梓锑业有限责任公司开始办理 “陕西省商洛市商州区看山寺 一带金锑多金属矿详查”探矿权探转采事项，于 2021 年 3 月 5 日获得自然资源部划定 矿区范围批复，批复文号自然资矿划字[2021]004 号，划定矿区名称商州区友爱金 锑矿，划定开采范围面积****km2，开采标高****m 至***m。 2021 年， 商洛市金梓锑业有限责任公司委托中陕核工业集团二二四大队有限公司编 制商州区友爱金锑矿矿产资源开发利用方案，该方案于 2022 年 1 月 20～21 日由自 然资源部油气资源战略研究中心组织专家评审，2022 年 3 月 22 日进行了专家复核，形 成了审查意见（见附件 3）。2022 年 4 月 19 日，自然资源部官网发布通知公告，对商 州区友爱金锑矿矿产资源开发利用方案的审查结果予以公示。 “商州区友爱金锑矿”为拟新建矿山，以往未编制过矿山地质环境恢复治理方案和 土地复垦方案。根据自然资源部关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关 工作的通知（国土资规[2016]21 号）要求，“新建的矿山企业必须编制矿山地质环境 保护与土地复垦方案”。为此，采矿权申请人商洛市金梓锑业有限责任公司委托西北有 色勘测工程有限责任公司依据原中华人民共和国国土资源部发布的 矿山地质环境保护 与土地复垦方案编制指南，编制商洛市金梓锑业有限责任公司商州区友爱金锑矿矿 山地质环境保护与土地复垦方案。 二、编制二、编制目的目的、任务、任务 2.1 编制目的编制目的 （1）为矿山实施矿山地质环境保护与土地复垦工程提供技术依据，为矿山发展绿 2 色矿业、建设绿色矿山和建设资源节约与环境友好型矿山企业提供技术支撑； （2）为矿山掌握本矿山地质环境问题发育现状和发展趋势进行调查及预测分析， 建立、健全矿山地质环境保护与土地复垦实施、监测台账； （3）为政府建立矿山企业“一矿一档”保护台账、加强矿山企业实施矿山地质环 境保护与土地复垦监管提供技术依据； （4）为矿山计提、存储和使用矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金提供参考； （5）为落实矿山地质环境保护责任、减少矿业开发带来的矿山地质环境负效应、 保护矿区及周边居民生命财产安全、有效保护矿区土地资源、避免新问题遗留成为老问 题提供工作方案。 2.2 主要任务主要任务 （1）查明矿山建设区及影响区范围内的地形地貌、地层岩性、地质构造、水文地 质、工程地质、气象水文、土壤、植被和生物多样性等环境条件。 （2）查明矿山工程区社会经济环境条件，包括人口、村庄分布、土地利用等社会 经济状况及人为活动对地质环境、土地利用的影响。 （3）查明矿山工程区现状地质灾害的类型、分布规模、稳定程度、活动特点、主 要诱发因素，危害对象、范围及程度；查明评估区地形地貌景观破坏、含水层破坏、水 土污染和土地损毁的现状，分析其分布规律、形成机理、影响因素及发展趋势。 （4）对矿山生产建设可能造成的地质灾害以及对含水层破坏、地形地貌景观破坏、 水土污染的影响和土地损毁情况进行预测评估，确定矿山生产建设遭受、加剧、引发地 质灾害的危险性，对矿山地质环境（含水层、地貌景观、水土污染）破坏或影响的程度； 以及拟损毁土地类型、损毁程度。 （5）在现状评估和预测评估基础上，合理划定矿区地质环境保护与治理的重点、 次重点、一般防治区，明确采矿权人土地复垦义务（包括复垦区、复垦责任区范围）。 （6）根据工程建设方案及其对地质环境、土地资源影响、破坏程度，做好矿山地 质环境治理和土地复垦工程设计、工作部署及实施计划，估算工程费用。 （7） 按照国土资规〔2017〕4 号文要求“新建矿山全部达到绿色矿山建设要 求”，部署与绿色矿山建设相关的矿山地质环境保护与土地复垦工程。 3 三、编制的依据三、编制的依据 3.1 法律法规法律法规 （1）中华人民共和国矿产资源法，2009 年 08 年 27 日第二次修正，自 1986 年 10 月 1 日起实施； （2）中华人民共和国土地管理法，2019 年 8 月 26 日第二次修正，自 2020 年 1 月 1 日起施行； （3）矿山地质环境保护规定，自然资源部令 2019 年第 5 号令修改公布，2019 年 7 月 24 日起实施； （4）中国人民共和国环境保护法，2014 年 4 月 24 日第一次修订，2015 年 1 月 1 日起施行； （5）中华人民共和国水土保护法，2010 年 12 月 25 日修订，2011 年 3 月 1 日 起实施； （6）中华人民共和国林业法，2016 年 7 月 2 日发布，2016 年 9 月 1 日实施； （7）中华人民共和国水污染防治法，2017 年 6 月 27 日第二次修正，2008 年 6 月 1 日起施行； （8） 中华人民共和国土壤污染防治法，2018 年 8 月 31 日第十三届全国人民代 表大会常务委员会第五次会议通过，2019 年 1 月 1 日起施行； （9）陕西省矿产资源管理条例，2004 年 8 月 30 日第一次修正，自公布之日起 实施； （10）地下水管理条例，国务院令 2021 年第 748 号令公布，2021 年 12 月 1 日起实施； （11）地质灾害防治条例，国务院令 2004 年第 394 号令发布，2004 年 3 月 1 日起实施； （12）陕西省秦岭生态环境保护条例，2019 年 12 月 1 日实施； （13）陕西省地质灾害防治条例，陕西省人民代表大会常务委员会公告[十二 届]第四十八号，2018 年 1 月 1 日起实施； （14）陕西省工程建设活动引发地质灾害防治办法，省政府 2016 年第 21 次常 务会议通过并于 2017 年 11 月 22 日公布，自 2018 年 1 月 1 日起施行。 4 （15）中华人民共和国土地管理法实施条例，2014 年 7 月 29 日第二次修订， 自 1999 年 1 月 1 日起施行； （16）基本农田保护条例（国务院令第 257 号，2011 年 1 月 8 日修订） （17）土地复垦条例，2011 年 2 月 22 日国务院第 145 次常务会议通过，2011 年 3 月 5 日起施行； （18） 土地复垦条例实施办法，自然资源部令 2019 年第 5 号令修改公布，2019 年 7 月 24 日起实施； （19）陕西省实施土地复垦条例办法，陕西省人民政府令 2013 年第 173 号， 2013 年 12 月 1 日起实施。 （20）陕西省汉江丹江流域水污染防治条例，2020 年 6 月 11 日陕西省第十三 届人民代表大会常务委员会第十七次会议修正，自 2006 年 3 月 1 日起施行。 3.2 政策性文件政策性文件 （1）关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知（国土 资规[2016]21 号，2017 年 1 月 3 日）； （2）陕西省国土资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工 作的通知（陕国土资环发[2017]11 号，2017 年 2 月 20 日）； （3） 关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见（国土资发[2016]63 号，2016 年 6 月 12 日）； （4） 国土资源部关于贯彻实施的通知 （国土资发[2011]50 号） ； （5）国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知（国发[2016]31 号）； （6） 关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知 （国土资发[2008]176 号）； （7） 关于加快矿山地质环境保护与土地复垦工作的通知（陕国土资环发[2017]39 号，2017 年 9 月 25 日）； （8） 陕西省国土资源厅 关于规范矿业权人勘查开采信息公示异常名录管理的通 知（陕国土资矿发[2018]15 号，2018 年 4 月 11 日）； （9）原陕西省国土资源厅 陕西省财政厅 陕西省环境保护厅关于印发陕西省矿 山地质环境治理恢复与土地复垦基金实施办法的通知（陕国土资发[2018]92 号，2018 年 7 月 12 日）； 5 （10）关于进一步落实矿山地质环境治理与土地复垦基金实施办法的通知（陕 国土资发[2018]120 号，2018 年 10 月 23 日）； （11） 关于加快建设绿色矿山的实施意见（国土资规[2017]号 4 号，2017 年 03 月 22 日）； （12） 陕西省自然资源厅（陕自然资规[2019]1 号）； （13）陕西省自然资源厅关于印发陕西省矿山地质环境治理恢复技术要求与验收 办法的通知（陕自然资规[2019]5 号，2019 年 12 月 30 日）； （14）陕西省自然资源厅关于印发陕西省加强矿山地质环境恢复和综合治理实施 方案（2019-2020 年）的函（陕自然资函[2019]227 号，2019 年 11 月 14 日）； （15）陕西省人民政府办公厅关于印发秦岭生态环境保护总体规划的通知（陕 政办发〔2020〕13 号）； （16）陕西省自然资源厅 陕西财政厅关于加快推进矿山地质环境保护与土地复 垦方案落实和基金提取使用的通知（陕自然资发[2020]57 号，2020 年 10 月 22 日）； （17） 陕西省人民政府关于印发推进生态环境监测体系监测能力现代化实施意见 和建立完善生态环境综合执法体系实施意见的通知（陕政函〔2021〕80 号），2021 年 6 月 29 日）； （18）国家发展改革委等部门关于印发丹江口库区及上游水污染防治和水土保持 “十四五”规划的通知（发改地区〔2021〕1745 号），2021 年 12 月 1 日； （19）自然资源部关于规范临时用地管理的通知（自然资规[2021]2 号，2021 年 11 月 4 日）。 3.3 技术标准、规范及规程技术标准、规范及规程 （1）矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南（中华人民共和国国土资源 部，2016 年 12 月） （2）矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T0223-2011）； （3）土地复垦方案编制规程 第 1 部分通则（TD/T1031.1-2011）； （4）土地复垦方案编制规程 第 4 部分金属矿（TD/T1031.4-2011）； （5）矿山地质环境监测技术规程（DZ/T0287-2015）； 6 （6）有色金属行业绿色矿山建设规范（DZ/T0320-2018）； （7） 土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准（试行） （GB15618-2018）； （8） 土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（试行） （GB36600-2018） ； （9）土地复垦质量控制标准TD/T1036-2013； （10）土壤环境监测技术标准（HJ/T166-2004）； （11） 土地利用现状分类（GB/T21010-2017）； （12）地质灾害危险性评估规范（GB/T401122021）； （13）地下水质量标准（GB/T14848-2017）； （14）地下水监测工程技术规范（GB/T51040-2014） （15）地表水环境质量标准（GB3838-2002）； （16）地表水和污水监测技术标准（HJ/T91-2002）； （17）一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准（GB18599-2020） （18）滑坡防治工程勘查规范（GB/T32864-2016）； （19）滑坡防治设计规范（GB∕T38509-2020） （20）崩塌、滑坡、泥石流监测规范（DZ/T0221-2006）； （21）泥石流灾害防治工程设计规范（DZ/T0239-2004）； （22）耕地后备资源调查与评价技术规程（TD/T1007-2003）； （23）工程岩体分级标准（GB50218-2014）； （24）造林技术规程（GB/T15776-2016）； （25）岩土工程勘察规范（GB50021-2017）； （26）矿山土地复垦基础信息调查规程（TD/T1049-2016）； （27）生产项目土地复垦验收规程（TD/T1044-2014）； （28） 财政部、 国土资源部关于印发 土地开发整理项目预算定额标准 的通知 （财 综〔2011〕128 号，2011 年 12 月 31 日）； （29） 陕西省水利厅关于发布试行陕西省水利工程设计概（估）算编制规定 陕 西省水利建筑工程概算定额等计价依据通知（陕水规计发[2019]66 号），2019 年 7 月 1 日试行。 7 3.4 技术资料技术资料 （1）陕西省商洛市商州区看山寺一带金锑多金属矿详查地质报告（中陕核工 业集团二二四大队有限公司，2019 年 9 月）； 陕西省商洛市商州区看山寺一带金锑多 金属矿详查地质报告矿产资源储量评审备案证明（陕自然资矿保备[2020]4 号，2020 年 1 月 19 日）； （2）自然资源部划定矿区范围的批复（自然资矿划字[2021]004 号，2021 年 3 月 5 日）； （3）商州区友爱金锑矿矿产资源开发利用方案（中陕核工业集团二二四大队 有限公司，2022 年 4 月）；该方案于 2022 年 1 月 20～21 日由自然资源部油气资源战略 研究中心组织专家评审，2022 年 3 月 22 日进行了专家复核并形成了审查意见（见附件 3）。2022 年 4 月 19 日，自然资源部官网发布方案的审查结果公示。 （4）陕西省商洛市商州区地质灾害详细调查报告（2013 年 11 月，陕西省地质 调查中心）； （5）商州区地质灾害风险调查评价报告（陕西地矿第二工程勘察院有限公司， 2022 年 4 月）； （6）商州区国土空间总体规划（20212035）（陕西省城乡规划设计研究院， 2022 年 6 月）； （7）商洛市秦岭生态环境保护规划（商洛市人民政府办公室，2020 年 9 月 30 日）； （8）商州区耕地地力评价技术报告（陕西省商洛市商州区农业技术推广中心， 2012 年 1 月，内部资料）； （9）商洛土壤（商洛地区土壤普查办公室，1988 年，陕西省人民出版社）； （10）商洛市金梓锑业有限责任公司高岭沟锑矿区污染综合治理技术方案，陕 西冶金设计研究院有限公司，2022 年 3 月。 （10）商州区土地利用现状分幅图（根据商州区第三次全国国土调查 2020 年 变更数据库编制，比例尺 15000，2022 年 4 月），图幅号**********、**********、 **********、**********。 （11）现场调查取得的相关资料、环境影响评价的现场监测资料。 8 上述相关文件、法规，以往地质工作、地质成果和相关技术资料是本次进行地质环 境保护与土地复垦方案编制的主要依据，为本次工作的顺利完成奠定了基础。 3.5 主要计量单位主要计量单位 面积公顷（hm2），平方千米（km2），亩；长度米（m），千米（km）； 体积立方米（m3）；质量吨（t），万吨（ 104t）； 单价万元/公顷，元/吨；金额元，万元（人民币）； 时间年（a），天（d）。 四、方四、方案案适用年限适用年限 据商州区友爱金锑矿矿矿产资源开发利用方案，划定矿区范围内保有的资源量 ***** 104t（含**** 104t 低品位矿）；全矿设计利用总资源量矿石量为**** 104t（其中 低品位矿**** 104t）。设计开采规模为** 104t/a，设计回采率为****，贫化率为**， 矿山基建期 1a，设计服务年限为****a。 本方案编制基准年为 2022a，矿山基建期 1a，生产服务年限为****a，矿山闭坑后 地质环境治理及土地复垦期 1.0a。根据秦巴山地区以往土地复垦经验，植被管护抚育期 为 4.0a。由此确定本方案服务年限为 15a，适用年限为 5.0a。 本方案基准日期以自然资源部审查通过的公告日起算， 以后每 5 年修订一次或重新 编制矿山地质环境保护与土地复垦方案。 在矿山开采期间，若需扩大开采规模、开采方式、变更矿区范围或者用地范围的， 矿山企业应重新编制矿山地质环境保护与土地复垦方案。 若在本方案服务年限内所涉及 的矿业权发生变更，则复垦责任与义务将随之转移到下一个矿业权单位。 五、编制工作概况五、编制工作概况 5.1 编制编制单位简介单位简介 西北有色勘测工程有限责任公司是西北有色地质矿业集团有限公司下属企业， 成立 于 1962 年，是冶金工业部西北地质勘探公司（西北有色地质矿业集团有限公司前身） 下属从事工程地质与水文地质勘察的专业队伍。20 世纪 80 年代初转制为西北有色勘测 工程有限责任公司，90 年代初投资组建了国有全资公司西北有色工程有限责任公司。 2019 年底， 地矿集团进行施工产业板块整合， 以西北有色工程有限责任公司为主体重组 整合了地矿集团下属西北有色 715 总队有限公司和西北有色测绘院有限公司， 注册资本 9 金一亿元，目前已成长为一家技术力量雄厚、技术装备精良、设备配套齐全、测试手段 先进、综合实力较强的国有大型企业。 公司致力于发展成为国内一流、省内顶尖的工程设计施工单位，在“诚永久、信未 来、开新局、拓市场”的经营理念指引下，具有各类资质 24 项，包含岩土工程勘察、 地基与基础工程施工、地质灾害防治工程（评估、勘查、设计、施工）、测绘（工程测 量、界线与不动产测绘、地理信息系统工程）、地质勘查（水工环地质调查、液体矿产 勘查、地质钻探）、钻井施工等 13 项甲级资质；文物保护工程勘察设计、土地规划、 测绘（大地测量、测绘航空摄影、摄影测量与遥感）、地质勘查（气体、固体矿产勘查、 地质坑探）等 8 项乙级资质，矿山工程施工总承包等 2 项丙级资质。 公司经营范围承接总公司工程建设业务；土石方工程施工；园林绿化工程施工； 规划设计管理；地质灾害治理；基础地质勘察；地质勘察技术服务；房屋建筑和市政基 础设施项目工程总承包；建筑劳务分包；测绘服务；建设工程勘察；建设工程设计；建 设工程质量检测；地质灾害治理工程勘查；地质灾害治理工程设计；地质灾害危险性评 估；地质灾害治理工程施工；地质灾害治理工程监理；文物保护工程勘察；文物保护工 程设计；文物保护工程施工；国土空间规划编制；非煤矿山开采；矿产资源勘查。 公司近十年来，承担各类工程 2000 余项、其中大中型及重点复杂工程 200 多项； 荣获“优秀企业” “诚信先进单位”等荣誉 30 余次；荣获省、部级优秀工程奖 30 余项， 获省、部级优秀 QC 小组成果奖 20 多项，参编相关工程规范 3 份。获得了陕西省住建 厅颁发的建筑施工类安全生产许可证，获得了 WSF 世标认证颁发的 ISO9001 质量管理 体系、ISO14001 环境管理体系、OHSMS 职业健康安全管理体系认证证书。 公司现有在职职工 325 人，其中硕士 47 人，教授级高工 7 人，高级工程师 40 人， 省市级专家库专家 14 人。国家注册岩土工程师 11 人，文物保护工程责任设计师 3 人， 文物保护工程责任工程师 3 人，一级注册建造师 14 人，二级注册建造师 17 人，注册造 价工程师 6 人， 注册监理工程师 3 人， 注册安全工程师 4 人， 注册测绘师 5 人， 取得 “七 大员”等岗位合格证书 97 人。 西北有色勘测工程有限责任公司现有陕西省绿色矿山建设专家库入库专家 3 人， 陕 西省地质灾害评估专家库入库专家 4 人， 陕西省矿山地质环境保护与土地复垦专家库入 库专家 3 人。这些专家具有良好的业务素质和执业品德，具备从事本方案编制、指导的 10 相关工作经历及经验。 近 5 年来，我公司组织实施的矿山地质环境调查、生态修复治理、地质灾害评估、 勘查、设计、施工等工程 300 多项，编制矿山地质环境保护与土地复垦方案 100 余份， 编制绿色矿山建设实施方案十多份，并全程参与了宝鸡东塘子铅锌矿、宝鸡二里河铅锌 矿绿色矿山建设工程，这两处矿山已入选国家级绿色矿山管理名录。我单位还是陕西省 自然资源厅备案的绿色矿山第三方评估单位。 5.2 工作程序工作程序 本方案按照矿山地质环境保护与恢复治理方案编制