河南宝雨山煤业有限公司宝雨山煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

河南宝雨山煤业有限公司宝雨山煤矿河南宝雨山煤业有限公司宝雨山煤矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案矿山地质环境保护与土地复垦方案 河南宝雨山煤业有限公司河南宝雨山煤业有限公司 2019 年年 7 月月 III 目 录 前前 言言 ............................................................................................................................................ 1 0.1 任务的由来 ......................................................................................................................... 1 0.2 编制目的 ............................................................................................................................. 2 0.3 编制依据 ............................................................................................................................. 3 0.4 方案适用年限 ..................................................................................................................... 6 0.5 编制工作概况 ..................................................................................................................... 7 1 矿山基本情况矿山基本情况 .......................................................................................................................... 11 1.1 矿山简介 ........................................................................................................................... 11 1.2 矿区范围及拐点坐标 ....................................................................................................... 11 1.3 矿山开发利用方案概述 ................................................................................................... 16 1.4 矿山开采历史及现状 ....................................................................................................... 25 1.5 相邻矿山及开采影响 ....................................................................................................... 26 2 矿区基础信息矿区基础信息 .......................................................................................................................... 32 2.1 矿区自然地理 ................................................................................................................... 32 2.2 矿区地质环境背景 ........................................................................................................... 36 2.3 矿区社会经济概况 ........................................................................................................... 49 2.4 矿区土地利用现状 ........................................................................................................... 51 2.5 矿区及周边其他人类重大工程情况 ................................................................................ 55 2.6 矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析 .................................................... 55 3 矿山地质环境影响与土地损毁评估矿山地质环境影响与土地损毁评估 ...................................................................................... 58 3.1 矿山地质环境与土地资源调查概述 ................................................................................ 58 3.2 矿山地质环境影响评估 ................................................................................................... 58 3.3 矿山土地损毁预测与评估 ............................................................................................... 79 3.4 矿山地质环境治理分区与土地复垦范围 ........................................................................ 91 4 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析 ........................................................................ 108 4.1 矿山地质环境治理可行性分析 ..................................................................................... 108 4.2 矿区土地复垦可行性分析 ............................................................................................. 109 5 矿山地质环境治理与土地复垦工程矿山地质环境治理与土地复垦工程 .................................................................................... 123 5.1 矿山地质环境保护与土地复垦预防 .............................................................................. 123 5.2 矿山地质灾害治理 ......................................................................................................... 125 5.3 矿区土地复垦 ................................................................................................................. 134 5.4 含水层破坏修复 ............................................................................................................. 145 5.5 水土环境污染修复 ......................................................................................................... 146 5.6 矿山地质环境监测 ......................................................................................................... 146 5.7 矿区土地复垦监测和管护 ............................................................................................. 155 6 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署矿山地质环境治理与土地复垦工作部署 ............................................................................ 159 6.1 总体工作部署 ................................................................................................................. 159 IV 6.2 阶段实施计划 ................................................................................................................. 159 6.3 近期年度工作安排 ......................................................................................................... 168 7 经费估算与进度安排经费估算与进度安排 ............................................................................................................ 172 7.1 经费估算依据 ................................................................................................................. 172 7.2 矿山地质环境治理工程经费估算.................................................................................. 183 7.3 土地复垦工程经费估算 ................................................................................................. 194 7.4 总费用汇总与近期年度安排 ......................................................................................... 208 8 保障措施与效益分析保障措施与效益分析 ............................................................................................................ 216 8.1 组织保障 ......................................................................................................................... 216 8.2 技术保障 ......................................................................................................................... 217 8.3 资金保障 ......................................................................................................................... 217 8.4 监管保障 ......................................................................................................................... 219 8.5 效益分析 ......................................................................................................................... 220 8.6 公众参与 ......................................................................................................................... 222 9 结论与建议结论与建议 ............................................................................................................................ 225 9.1 结论 ................................................................................................................................. 225 9.2 建议 ................................................................................................................................. 225 附表附表 1、矿山地质环境调查表 2、矿山地质环境保护与土地复垦方案报告表 附件附件 1、采矿许可证（副本） 2、方案编制委托书 3、矿权人履行矿山地质环境保护治理与土地复垦义务承诺书 4、送审方案资料真实性承诺书 5、编制单位承诺书 6、矿产开发利用方案备案表 7、 环评影响评价报告书批复文件 8、 矿山地质环境保护与治理恢复方案审查意见及评审备案表 9、 河南宝雨山煤业有限公司宝雨山煤矿 2018 年资源储量动态检测报告 备案 表 10、村委会意见及相关部门意见等相关资料 V 11、预算材料价格复印件 12、2000 国家大地坐标系转换说明 13、公众参与调查表及身份证复印件 附图附图 附图 1河南宝雨山煤业有限公司宝雨山煤矿矿山地质环境问题现状图 附图 2河南宝雨山煤业有限公司宝雨山煤矿矿区土地利用现状图 附图 3河南宝雨山煤业有限公司宝雨山煤矿矿山地质环境问题预测图 附图 4河南宝雨山煤业有限公司宝雨山煤矿土地损毁预测图 附图 5河南宝雨山煤业有限公司宝雨山煤矿土地复垦规划图 附图 6河南宝雨山煤业有限公司宝雨山煤矿矿山地质环境治理工程部署图 1 前前 言言 0.1 任务的由来任务的由来 河南宝雨山煤业有限公司宝雨山煤矿为生产矿山，采矿权人为河南宝雨山煤业 有限公司，矿区位于河南省洛阳市伊川县半坡乡何庄村，行政隶属伊川县半坡乡管 辖。该矿于 2018 年 4 月 19 日取得了河南省国土资源厅颁发的采矿许可证，证号为 C4100002009121120047779，矿区面积 20.8626km2，开采矿种为煤，开采方式为地 下开采，开采深度370m～-625650m，生产规模为 60104吨/a。 根据 河南宝雨山煤业有限公司宝雨山煤矿 2018 年度资源储量动态检测报告 ， 截止 2018 年 12 月 31 日，全矿井保有资源储量 12817.04 万吨，其中二1煤保有资 源储量 9755.94 万吨， 包括 （111b） 2917.60 万吨、（122b） 1305.10 万吨、（333） 5533.24 万吨； 二12煤保有资源储量 977.20 万吨； 五3煤保有资源储量 2083.9 万吨。 经计算， 剩余可采储量 6810.8 万吨，剩余服务年限为 81 年。 2014 年 2 月编制了 河南宝雨山煤业有限公司宝雨山煤矿矿山地质环境保护与 恢复治理方案 ，并通过了河南省国土资厅组织的审查、备案。原方案对整个矿山 剩余服务年限均进行了矿山地质环境问题现状分析与预测分析，并布置矿山地质环 境保护工程 1 个（矿山地质灾害预防保护警示工程、地形地貌景观保护工程、村庄 保护工程、矸石场滑坡预防保护工程） 、矿山地质环境恢复治理工程 6 个、矿山地 质环境监测工程 1 个，矿山整个服务期内估算矿山地质环境保护与恢复治理工程总 费用为 18945.21 万元； 方案适用期内矿山地质环境防治工程主要为地质灾害警示工 程、锚杆支护工程、采空塌陷恢复治理工程、地裂缝恢复治理工程、矸石场恢复治 理工程、排灌水渠修复重建工程、修建截（排）水沟工程、植树工程和监测工程， 缴纳防治费用 1835.51 万元； 。2016 年该矿在矸石山下游修建了截流池，治理费用 为 425.58 万元，截至 2019 年 5 月 31 日，该矿矿山地质环境保护治理基金余额为 1409.93 万元。本次方案根据 2016 年 12 月中华人民共和国国土资源部发布的矿 山地质环境保护与土地复垦方案编制指南的要求编制，宝雨山煤矿采矿许可证有 效期为 2018 年 4 月 19 日～2028 年 5 月 31 日，以采矿许可证剩余许可年限 9 年 （2019 年 7 月～2028 年 5 月）为生产年限，对矿山地质环境问题及土地复垦进行 分析与预测，估算矿山环境保护与土地复垦总费用 2201.35 万元。因原方案服务年 2 限根据整个矿山服务年限确定，本次方案根据采矿许可证剩余服务年限确定，故前 后两方案估算的总经费相差较大。 因 2014 年 2 月编制的河南宝雨山煤业有限公司宝雨山煤矿矿山地质环境保 护与恢复治理方案已过期，且该矿尚未编制过土地复垦方案，遵照土地复垦条 例 （国务院令第 592 号） 、 矿山地质环境保护规定 ，并按照国土资源部办公厅 关于做好矿山地质环境保护与土地复垦编报有关工作的通知 （国土资规[2016]21 号） ，河南宝雨山煤业有限公司应当提交河南宝雨山煤业有限公司宝雨山煤矿矿 山地质环境保护与土地复垦方案 （以下简称方案 ） 。2018 年 11 月 1 日，受河南 宝雨山煤业有限公司委托，河南省煤田地质局资源环境调查中心承担了该方案 的编制工作。 0.2 编制目的编制目的 河南宝雨山煤业有限公司宝雨山煤矿在建设和开采过程中，因土地的压占、挖 损、塌陷等改变地表形态，破坏地表植被，造成水土流失，改变土壤理化性状。为 贯彻落实好土地复垦条例 （国务院令第 592 号） 、 矿山地质环境保护规定 、 国 土资源部关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知 （国土资发〔2006〕225 号）文件精神，节约利用土地资源，科学、合理地做好生产建设项目损毁土地的恢 复治理及复垦工作，需要编制专门方案来具体落实土地复垦与地质环境保护治理的 范围、内容、措施、资金来源，并为今后土地复垦与地质环境保护治理义务的监督 检查提供依据。编制的具体目的如下 1、落实中华人民共和国土地管理法和相关文件关于土地复垦与地质环境 保护治理的规定； 2、坚持“建设绿色矿山、严格保护耕地”，“预防为主、防治结合”，“谁破坏、 谁治理、谁损毁、谁复垦”的原则，明确矿权人在获得开发权利的同时，必须承担 对损毁土地进行保护恢复治理及复垦的义务，最大限度实现土地的集约节约利用， 有效缓解人地矛盾； 3、为矿山地质环境保护与土地复垦工作实施提供依据。通过对现场的细致调 查，结合项目周边的实际情况，提出切实可行的复垦与地质环境保护治理设计，在 合理用地的前提下尽可能保护耕地； 4、提出有效防治矿区水土流失与生态退化措施，保护、恢复和重建生态环境， 3 保护生物多样性，保障周边地区水土资源的持续利用，尤其是保持土地的可持续利 用； 5、为土地复垦与地质环境保护治理资金落实提供依据。复垦与地质环境保护 治理义务人须按照 方案 与伊川县国土资源局、 汝州市国土资源局、 银行签订 土 地复垦与地质环境保护治理监管协议 ，并及时预存资金，保障土地复垦与地质环 境保护治理项目的实施、落实； 6、为做好临时用地复垦与地质环境保护治理管理和监督检查提供依据。土地 复垦与地质环境保护治理方案的编制有利于相关部门监督检查责任单位复垦义务 的履行情况，确保土地复垦与地质环境保护治理方案确定的目标、任务落到实处。 0.3 编制依据编制依据 0.3.1 法律、法规法律、法规 1、 中华人民共和国土地管理法 （2004 年 8 月 28 日中华人民共和国主席令第 二十八号） ； 2、 中华人民共和国环境保护法 （2014 年 4 月 24 日中华人民共和国主席令第 九号） ； 3、 中华人民共和国矿产资源法 （1996 年 8 月 29 日中华人民共和国主席令第 七十四号） ； 4、 中华人民共和国水土保持法 （2010 年 12 月 25 日中华人民共和国主席令 第三十九号） ； 5、中华人民共和国土地管理法实施条例（1998 年 12 月 27 日国务院令第 256 号） ； 6、 中华人民共和国循环经济促进法 （2008 年 8 月 29 日中华人民共和国主席 令第四号） ； 7、 中华人民共和国基本农田保护条例 （1998 年 12 月 24 日中华人民共和国 国务院令第 257 号） ； 8、 地质灾害防治条例 （中华人民共和国国务院令第 394 号） ； 9、 土地复垦条例 （2011 年 3 月 5 日国务院令第 592 号） ； 10、 矿山地质环境保护规定 （中华人民共和国国土资源部令第 44 号） ； 11、 中华人民共和国土壤污染防治法 （十三届全国人大常委会第五次会议于 2018 年 8 月 31 日通过，2019 年 1 月 1 日起施行） ； 4 12、 中华人民共和国水污染防治法 （十二届全国人民代表大会常务委员会第 二十八次会议于 2017 年 6 月 27 日通过，2018 年 1 月 1 日起施行） ； 13、 中华人民共和国大气污染防治法 （十二届全国人民代表大会常务委员会 第十六次会议于 2015 年 8 月 29 日通过，2016 年 1 月 1 日起施行） ； 14、 河南省地质环境保护条例 （2012 年 7 月） 。 0.3.2 部门规章及政策性文件部门规章及政策性文件 1、 国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦编报有关工作的 通知 （国土资规〔2016〕21 号） ； 2、 河南省国土资源厅关于矿山土地复垦方案和地质环境保护与恢复治理方案 合并编制有关问题的通知 （豫国土资规〔2015〕134 号） ； 3、财政部、 国土资源部、 环境保护部关于取消矿山地质环境治理恢复保证金 建 立矿山地质环境治理恢复基金的指导意见 （财建〔2017〕638 号） ； 4、 河南省财政厅、河南省国土资源厅、河南省环境保护厅关于取消矿山地质 环境治理恢复保证金 建立矿山地质环境治理恢复基金的通知 （财建〔2017〕111 号） ； 5、 关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知 （国土资发〔2016〕225 号文） ； 6、 土地复垦条例实施办法 （2013 年 3 月 1 日起施行） ； 7、 国土资源部关于贯彻实施的通知 （国土资发[2011]50 号） ； 8、 河南省国土资源厅转发的通知 （豫国土资发〔2012〕60 号） ； 9、 河南省国土资源厅关于贯彻落实国土资源部的意 见 （豫国土资发〔2013〕10 号） ； 10、河南省国土资源厅办公室关于改进土地复垦方案审查工作的通知（豫国土 资办发〔2018〕9 号） ； 12、 自然资源部 农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知 （自然资发〔2019〕1 号） ； 13、 河南省自然资源厅 河南省农业农村厅贯彻 1 号文意见 （豫自然资发 〔2019〕14 号） ； 5 14、 河南省住房和城乡建设厅关于调增房屋建筑和市政基础设施工程施工 现场扬尘污染防治费的通知（试行） （豫建设标〔2016〕47 号） ； 15、 国土资源部办公厅关于印发土地整治工程营业税改增值税计价依据调整 过渡实施方案的通知 （国土资厅发〔2017〕19 号） ； 16、 财政部、税务总局关于调整增值税税率的通知 （财税〔2018〕32 号） 。 0.3.3 标准规范标准规范 1、 矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范 （DZ/T02232011） ； 2、 土地复垦方案编制规程 第一部分通则 （TD-T1031.1-2011） ； 3、 土地复垦方案编制规程 第三部分井工煤矿 （TD-T1031.3-2011） ； 4、 地质灾害危险性评估规范 （DZ/T 0286－2015） ； 5、 土地复垦质量控制标准 （TD/T 10362013） ； 6、 土地利用现状分类 （GB/T21020-2007） ； 7、 开发建设项目水土保持技术规范 （GB 50433-2008） ； 8、 主要造林树种苗木质量分级 （GB/T6000-99） ； 9、 建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规范 （安监总煤装 ﹝2017﹞66 号，2017 年 7 月） ； 10、 河南省土地开发整理项目预算定额标准 （豫财综﹝2014﹞]80 号） ； 11、 土壤环境质量标准 （GB15618-1995） ； 12、 地下水监测规范 （SL/T183-2005） ； 13、 生态环境状况评价技术规范（试行） （HJ/T 192-2015） ； 14、 河南省土地开发整理工程建设标准 （豫国土资发[2010]105 号） ； 15、 矿山地质环境监测技术规程 （DZ/T0287-2015） ； 16、 地下水水质标准 （DZ/T0290－2015） ； 17、 地表水环境质量标准 （GB3838－2002） ； 18、 量和单位 （GB3100-3102-1993） ； 19、 水土保持综合治理技术规范 （GB/T16453-2008） ； 20、 生态公益林建设技术规程 （GB/T188337.2-2001） ； 21、 生产项目土地复垦验收规程 （TD/T1044-2014） 。 0.3.4 技术文件技术文件 1、 河南省伊川电力集团总公司宝雨山煤矿资源储量核查（分割）报告 ，河 6 南省地质矿产勘查开发局测绘队，2007.02； 2、 河南宝雨山煤业有限公司宝雨山煤矿 2018 年资源储量动态检测报告 ，河 南宝雨山煤业有限公司宝雨山煤矿，2018.12； 3、 河南省伊川电力集团总公司宝雨山煤矿矿产资源开发利用方案说明书 ， 中煤国际工程集体武汉设计研究院，2007.10； 4、 焦作煤业（集团）有限责任公司宝雨山煤矿 2010 年煤炭产业升级改造项 目水土保持方案报告书 ，洛阳星河水土保持技术咨询有限公司，2011.01； 5、 河南宝雨山煤业有限公司宝雨山煤矿矿山地质环境保护与恢复治理方案 ， 河南有色岩土工程公司，2014.12； 6、 焦作煤业（集团）有限责任公司宝雨山煤矿 2010 年煤炭产业升级改造项 目环境影响报告书 ，煤炭工业郑州设计院有限公司，2011.05； 7、 土地利用现状图 （图幅I49 G040074、 I49 G040075、 I49 G040076， I49 G041074、 I49 G041075） ； 8、 半坡镇土地利用总体规划 （20102020） ，伊川县国土资源局； 9、 白沙镇镇土地利用总体规划 （20102020） ，伊川县国土资源局； 10、 临汝镇镇土地利用总体规划 （20102020） ，汝州市国土资源局； 11、 大安工业园区土地利用总体规划 （20102020） ，汝阳县国土资源局； 12、方案编制委托书。 0.3.5 相关规划相关规划 1、 伊川县土地利用总体规划 （2010-2020） 及相关图件 （伊川县国土资源局） ； 2、 汝州市土地利用总体规划 （2010-2020） 及相关图件 （汝州市国土资源局） ； 3、 汝阳县土地利用总体规划 （2010-2020） 及相关图件 （汝阳县国土资源局） 。 0.4 方案适用年限方案适用年限 1、矿山剩余服务年限 根据河南宝雨山煤业有限公司宝雨山煤矿 2018 年资源储量动态检测报告 ， 截至 2018 年 12 月底，矿山保有资源储量为 12817.04 万 t，扣除各煤层开采损失量 矿山剩余可采储量 6810.8 万 t，矿井生产规模为 60 万 t/a，按 1.4 的储量备用系数， 确定剩余服务年限为 81a，即 2019 年 7 月～2100 年 6 月。 2、方案适用年限 根据矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南 ，生产矿山的方案适用年 7 限原则上根据采矿许可证的有效期确定。 宝雨山煤矿采矿许可证有效期为 2018 年 4 月 19 日～2028 年 5 月 31 日， 自 2019 年 7 月算起， 采矿许可证剩余许可年限 9 年。 本方案以采矿许可证剩余许可年限为基础，考虑地下开采系统稳沉期 3.5 年， 复垦期 1 年，管护期 3 年，确定本方案服务年限为 16.5 年（2019.07-2035.12） ，其 中基准期为 2019 年 7 月。 稳沉期 3.5 年的确定依据如下 根据开发利用方案，在采矿证剩余许可期限内（9 年） ，本矿山开采位于250～ -150m（高程）之间煤层，开采沉陷稳定时间计算的经验公式为 T2.5H （公式 1-1） 式中 T开采稳定时间，d； H最大煤层埋深，m。 采矿证有效年限内（9a） ，开采最大埋深 770m，由上式，采区沉陷稳沉时间最 长为 1252 天（基本稳沉时间取地表移动持续时间的 65） ，即 3.5 年。 3、方案分期的说明 由于方案适用年限长达 16.5 年， 因此本方案的工程部署和费用估算过程分期进 行，其中近期为 5 年（2019.07～2024.06） ，工程部署较为详细，中期为 11.5 年 （2024.07～2035.12） ，工程部署相对较粗。考虑到开采方式、位置、规模可能发生 的变化及物价变化的不确定性，本方案在近期时限执行结束后，宜进行方案修编。 0.5 编制工作概况编制工作概况 1、工作程序 本次方案的编制严格按照 矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T 0223-2011） 、 土地复垦方案编制规程 （TD/T1031.1-2011）进行。工作程序是接 受业主委托，在收集和利用已有资料的基础上，现场调查了矿区及周边自然地理与 地质环境条件、社会环境条件、现状地质灾害特征、含水层破坏现状、地貌景观破 坏现状、土地利用与损毁现状等因素，综合分析，对评估区的地质环境影响进行现 状评估和预测评估，确定了复垦区，作出土地复垦适宜性评价，进行地质环境保护 与恢复治理分区以及土地复垦责任范围划分。参考了周边矿山土地复垦与矿山地质 环境治理成效经验，部署了矿山地质环境保护、恢复治理和土地复垦工程，以及所 需经费估算和进度安排，并提出地质环境保护与土地复垦保障措施、建议。方案编 8 制的工作程序框图见图 1-1。 2、工作方法 本方案采用的工作方法包括资料收集和分析研究、问卷走访（公众参与） 、野 外调查与信息提取（水、土、矸石样品） 、综合研究等。 （1）收集资料 和矿区的社会经济、自然条件、地质条件、土壤植被分布、土地利用现状及规 划、矿山开发利用方案等相关资料；对矿区内地质环境条件的基本特征进行综合分 析， 找出与矿区开采活动密切相关的矿山地质环境问题， 确定评估范围和评估级别。 （2）野外调查 采用比例尺为 110000地形图作为底图， 开展矿山地质环境和土地资源等调查， 实地调查复垦区土壤、水文、水资源、生物多样性、土地利用、土地损毁、矿山地 质环境破坏等情况；针对不同土地利用类型区，挖掘了土壤剖面，采集土壤样品并 进行分析；采集相应的影像、图片资料，并做文字记录；采用座谈会、问卷调查走 访的形式，调查公众对土地复垦利用方向的意图，以及对