河南地方煤炭集团鑫裕煤业有限公司煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

河南地方煤炭集团鑫裕煤业有限公司 矿山地质环境保护与土地复垦方案 河南地方煤炭集团鑫裕煤业有限公司 2019 年 3 月 河南地方煤炭集团鑫裕煤业有限公司 矿山地质环境保护与土地复垦方案 申报单位河南地方煤炭集团鑫裕煤业有限公司 法人代表王静思 总工程师郝建峰 编制单位河南博奥地质勘查有限公司 法人代表马书敏 总工程师张中文 项目负责朱军 编写人员王帅杰尚权玺郭纯智郑晓 制图人员任金武 审核张中文 矿山地质环境保护与土地复垦方案信息表矿山地质环境保护与土地复垦方案信息表 矿 山 企 业 企业名称河南地方煤炭集团鑫裕煤业有限公司 法人代表王静思联系电话13838122188 单位地址登封市告成镇水峪村 矿山名称河南地方煤炭集团鑫裕煤业有限公司 采矿许可证 []申请[ √ ]持有[]变更 以上情况请选择一种并打“√” 编 制 单 位 单位名称河南博奥地质勘查有限公司 法人代表马书敏联系电话18937178777 主 要 编 制 人 员 张中文报告审核15638580388 朱军项目负责18537150545 王帅杰报告文本编制13592442567 郭纯智数据分析15138989894 郑晓 资料收集、公众 参与调查 18300600598 任金武制 图15188336656 审 查 申 请 我单位已按要求编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，保证方案中 所引数据的真实性，同意按国家相关保密规定对文本进行相应处理后进行 公示，承诺按批准后的方案做好矿山地质环境保护与土地复垦工作。 请予以审查。 申请单位河南地方煤炭集团鑫裕煤业有限公司（盖章） 联 系 人王静思 联系电话13838122188 2019 年 1 月 28 日 Ⅰ 目录 前言...........................................................................................................................................................- 1 - 一、任务的由来...................................................................................................................................- 1 - 二、原相关方案的执行情况...............................................................................................................- 2 - 三、编制目的.......................................................................................................................................- 2 - 四、编制依据.......................................................................................................................................- 3 - 五、方案适用年限.......................................................................................................................- 7 - 六、编制工作概况...............................................................................................................................- 8 - 第一章矿山基本情况.............................................................................................................................- 11 - 一、矿山简介.....................................................................................................................................- 11 - 二、矿区范围及拐点坐标.................................................................................................................- 11 - 三、矿山开发利用方案概述.............................................................................................................- 14 - 四、矿山开采历史及现状.................................................................................................................- 23 - 五、相邻矿山分布与开采情况.........................................................................................................- 23 - 第二章矿区基础信息.............................................................................................................................- 26 - 一、矿区自然地理.............................................................................................................................- 26 - 二、矿区地质环境背景.....................................................................................................................- 30 - 三、矿区社会经济概况.....................................................................................................................- 41 - 四、矿区土地利用现状.....................................................................................................................- 42 - 五、矿山及周边其他人类重大工程活动.........................................................................................- 45 - 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析............................................................- 46 - 第三章矿山地质环境影响和土地损毁评估.........................................................................................- 48 - 一、矿山地质环境与土地资源调查概述.........................................................................................- 48 - 二、矿山地质环境影响评估.............................................................................................................- 49 - 三、矿山土地损毁预测与评估.........................................................................................................- 72 - 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围................................................................................ - 81 - 第四章矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析............................................................................ - 94 - 一、矿山地质环境治理可行性分析.................................................................................................- 94 - 二、矿区土地复垦可行性分析.........................................................................................................- 95 - 第五章矿山地质环境治理与土地复垦工程...................................................................................... - 109 - 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防...................................................................................... - 109 - 二、矿山地质环境治理工程部署...................................................................................................- 110 - 三、土地复垦工程设计...................................................................................................................- 119 - 第六章矿山地质环境治理与土地复垦工作部署.............................................................................. - 137 - 一、总体工作部署...........................................................................................................................- 137 - 二、近期年度工作安排...................................................................................................................- 138 - 第七章经费估算与进度安排...............................................................................................................- 140 - 一、经费估算编制说明...................................................................................................................- 140 - 二、矿山地质环境治理工程经费估算...........................................................................................- 150 - 三、土地复垦工程经费估算...........................................................................................................- 151 - 四、总费用汇总与年度安排...........................................................................................................- 154 - 第八章保障措施与效益分析...............................................................................................................- 161 - 一、组织保障...................................................................................................................................- 161 - Ⅰ 二、技术保障...................................................................................................................................- 161 - 三、资金保障...................................................................................................................................- 162 - 四、监管保障...................................................................................................................................- 165 - 五、效益分析...................................................................................................................................- 166 - 六、公众参与...................................................................................................................................- 168 - 第九章结论与建议...............................................................................................................................- 172 - 一、结论...........................................................................................................................................- 172 - 二、建议...........................................................................................................................................- 173 - 附件 一、附图 （一）矿山地质环境问题现状图（1∶5000） （二）矿区土地利用现状图（1∶5000 登封市国土资源局） （三）矿山地质环境问题预测图（1∶5000） （四）矿区土地损毁预测图（1∶5000） （五）矿山地质环境治理工程部署图（1∶5000） （六）矿区土地复垦规划图（1∶5000） （七）单体图（灌溉斗渠、机井结构剖面图和施工图） 二、附表 （一）矿山地质环境现状调查表 （二）矿山土地复垦与地质环境保护治理方案报告表 （三）复垦责任范围拐点坐标表 （四）矿山地质环境保护治理投资估算表 （五）矿山土地复垦投资估算表 三、其它附件 （一）方案编制委托书 （二）采矿许可证（证号C4100002009051120021385），河南省国土资源厅 （三）矿权人履行“土地复垦与矿山地质环境保护治理”的承诺书 （四）方案资料真实性承诺书 （五）县级属地审查意见 Ⅰ （六）技术改造初步设计（代资源开发利用方案）备案表（豫国土资方案备字 [2008]130 号） （七）技术改造初步设计（说明书）评审意见书 （八）关于技术改造初步设计修改的批复（豫煤行[2017]332 号） （九）煤炭资源储量核查报告备案证明（豫国土资储备字[2006]23 号） （十）煤炭资源储量核查报告评审意见书 （十一）2018 年度资源储量动态监测报告（2018 年 12 月） （十二）矿山地质环境保护与恢复治理方案（2014 年 11 月河南省煤炭地质勘 察研究总院编制） （十三）基金账户存款证明 （十四）关于技术改造项目环境影响报告书批复（豫环审[2008]147 号） （十五）郑州市建设工程材料价格信息（2018 年 12 月份） （十六）河南省建筑工程标准定额站发布 2018 年 712 月人工费指导价、各工种 信息价、实物工程量人工成本信息价的通知（豫建标定[2018]40 号） （十七） 河南省住房与城乡建设厅关于调增房屋建筑与市政基础设施工程施工现 场扬尘污染防治费的通知（试行）（豫建设标[2016]47 号） （十八）公众参与相关调查表 - 1 - 前言 一、任务的由来 河南地方煤炭集团鑫裕煤业有限公司位于登封市告成镇水峪村、庙庄村、王家门 村交界处，由原登封市新发煤矿、群旺煤矿、嵩颍煤矿和鑫裕煤矿四矿整合，整合主 体为河南地方煤炭集团鑫裕煤业有限公司，整合后矿区面积 1.7617km2。 2007 年，采矿权人委托煤炭工业郑州设计研究院有限公司编制技术改造初步 设计（代开发利用方案）（豫国土资方案备字[2008]130 号），对资源开采进行了 设计，矿井保有工业储量 1272 万 t，保护煤柱 284.1 万 t，设计利用储量为 987.9 万 t， 开采回采率 75％， 可采储量为 740.9 万 t， 设计生产规模 30 万 t/a， 设计服务年限 19.0a。 河南省国土资源厅于 2009 年核发采矿许可证， 证号 C4100002009051120021385， 开采二1煤层，开采深度由 255m～-135m，开采方式为地下开采，设计生产规模 30 万 t/a，有效期自 2009 年 5 月至 2019 年 5 月。 自取得采矿证以来， 因政策性及其它原因，工程建设一直未能顺利进行， 至 2015 年 7 月，矿井工业场地内建筑及其辅助设施已基本完成，在巷道建设过程中动用资源 储量 4.25 万 t。 为了进一步优化井下开拓和采区布置，2017 年 8 月采矿权人提交了技术改造 修改初步设计（说明书）（豫煤行[2017]332 号），主要对开采水平、采区布置和 划分进行了改变，开采方式和开采规模均不发生改变。修改后矿井开采水平为-60m， 将全井田划分为两个上山采区（11 采区、12 采区）。 该矿山采矿许可证将于 2019 年 5 月到期，为了延续采矿许可证，保护地质环境 和耕地， 并落实“矿山地质环境保护与土地复垦”的经费及责任， 遵照 土地复垦条例 （国务院令第 592 号）、 矿山地质环境保护规定 （国土资源部第 44 号令）及国 土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知 （国土资规[2016]21 号）的文件要求，采矿权人应当提交河南地方煤炭集团鑫裕煤 业有限公司矿山地质环境保护与土地复垦方案（以下简称方案）。 2018 年 12 月 20 日，受河南地方煤炭集团鑫裕煤业有限公司委托，河南博奥地 质勘查有限公司承担了该方案的编制工作。 - 2 - 二、原相关方案的执行情况二、原相关方案的执行情况 （一）原矿山地质环境保护与恢复治理方案情况 2014 年 11 月采矿权人委托河南省煤炭地质勘察研究总院编制了矿山地质环境 保护与恢复治理方案，估算的矿山地质环境治理保证金 3931.42 万元，矿山已缴纳 矿山地质环境恢复治理基金 5.20 万元。截止目前，矿山无申请使用恢复治理基金的 历史。 （二）原土地复垦方案情况 经走访登封市自然资源和规划局耕地保护科，该矿山尚未编制备案土地复垦方 案。 （三）环境影响报告书 2008 年 7 月，采矿权人委托煤炭工业郑州设计研究院有限公司编制备案了环 境影响报告书，河南省环境保护厅以豫环审[2008]147 号文予以批复。 环评结论认为该项目复合登封市矿产资源规划；矸石浸出液中各项有毒有害元 素浓度均低于危险废物鉴别标准-浸出液毒性试验（GB5085.3-2007）和污水综 合排放标准（GB 8978-2002）中规定的标准，废石场为Ⅰ类场地。因此，评价认为 废石浸出液对地下水水质不会造成影响。 三三、编制目的、编制目的 该煤矿在建设、开采过程中，对矿山地质环境进行了破坏，对土地进行了损毁。 方案编制目的是 a）为了落实矿山地质环境保护规定中，关于矿山开采过程中必须做好矿山 地质环境保护与治理的义务。 b）为了实现矿山地质环境有效地保护和治理。通过对矿山地质环境的现状调查 与资料分析，论证评估矿山在开采、闭坑两个阶段的矿山地质环境问题，设计防范地 质灾害发生和治理地质环境问题的工程措施， 估算地质环境保护与治理的经费并明确 经费来源。 c）为了落实中华人民共和国土地管理法和土地复垦条例中，关于矿山 开采过程中必须做好土地复垦工作的规定。 - 3 - d）为了最大限度的集约节约土地，有效缓解人地矛盾。按照“谁损毁、谁复垦” 的原则，明确采矿权人在获得资源开发利用权利的同时，必须承担对损毁土地的复垦 义务。 e）为了保护耕地，因地制宜，优先用于农业。针对不同场地的损毁类型、地类、 程度及生态适宜性，科学确定其土地复垦方向，原则为“宜农则农、宜林则林、宜园 则园、宜建则建”。 f）为登封市自然资源与规划局对矿山实施监督管理提供技术依据。 四、编制依据 （一）法律法规 a 中华人民共和国矿产资源法，（主席令第 74 号，2009 年 8 月 27 日第二 次修正） b） 中华人民共和国环境保护法（主席令第 9 号，2014 年 4 月 24 修订，2015 年 1 月 1 日实施） c）中华人民共和国水土保持法（主席令第 39 号，2010 年 12 月 25 日修订， 2011 年 3 月 1 日起施行） d）中华人民共和国土地管理法（主席令第 28 号，2004 年 8 月修订） e）中华人民共和国大气污染防治法，中华人民共和国第十二届全国人民代 表大会常务委员会第十六次会议于 2015 年 8 月 29 日修订通过，自 2016 年 1 月 1 日 起施行 f） 中华人民共和国环境影响评价法 （主席令第 48 号，2016 年 7 月 2 日修改， 2016 年 9 月 1 日起施行） g）基本农田保护条例（国务院令第 257 号，2011 年修订） h）地质灾害防治条例（国务院令第 394 号），2003 年 11 月 19 日国务院第 29 次常务会议通过，自 2004 年 3 月 1 日起施行 i）土地复垦条例（国务院令第 592 号），2011 年 2 月 22 日国务院第 145 次 常务会议通过施行 j）中华人民共和国土地管理法实施条例（国务院令第 588 号，2011 年修正） k）国务院关于加强地质灾害防治工作的决定（国发[2011]20 号） - 4 - l）矿山地质环境保护规定（国土资源部令第 44 号） m）河南省地质环境保护条例，2012 年 3 月 29 日，河南省第十一届人民代 表大会常务委员会第二十六次会议通过 （二）政策性文件 a）国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工 作的通知（国土资规[2016]21 号） b）河南省国土资源厅关于印发河南省生产建设项目土地复垦管理暂行办法的 通知（豫国土资规[2016]16 号） c）土地复垦条例实施办法（国土资源部，2013 年 3 月 1 日起施行） d）贯彻实施的通知（国土资发[2011]50 号） e） 关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知 （国土资发[2006]225 号） f）国土资源部、工信部、财政部、环保部、能源局关于加强矿山地质环境 恢复和综合治理的指导意见（国土资发[2016]63 号 g）国土资源部办公厅关于印发土地整治工程营业税改征增值税计价依据调整 过渡实施方案的通知（国土资厅发[2017]19 号） h）财政部、税务总局关于调整增值税率的通知（财税[2018]32 号） i）财政部、国土资源部、环境保护部关于取消矿山地质环境治理恢复保证金 建立矿山地质环境治理恢复基金的指导意见（财建[2017]638 号） j）河南省实施办法（第二次修正）（2009 年） k）河南省财政厅、国土资源厅、环境保护厅关于印发财政部、国土资源部、 环境保护部取消矿山地质环境治理恢复保证金建立矿山地质环境治理恢复基金 的通 知（豫财环[2017]111 号） l）河南省住房和城乡建设厅关于调整房屋建筑和市政基础设施工程施工现场 扬尘污染防治费的通知（试行）（豫建设标[2016]47 号） m）河南省国土资源厅关于加强地质灾害危险性评估工作的通知（豫国土资 发[2014]79 号文） n）河南省国土资源厅办公室关于改进土地复垦方案审查工作的通知（豫国 土资办发[2018]9 号） o）河南省国土资源厅办公室关于印发生产建设土地复垦方案初审意见文本格 - 5 - 式和土地复垦监管协议参考文本的通知（豫国土资办发[2018]65 号） p）环境保护部办公厅、国家发展和改革委员会办公厅关于印发生态保护红线 划定指南的通知（环办生态[2017]48 号） q国土资源部关于加快建设绿色矿山的实施意见（国土资规〔2017〕4 号） r）自然资源部、农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知 （自然资规[2019]1 号） （三）技术标准与规范 a）编制指南（国土资源部） b）编制技术要求 c）矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T 0223-2011） d）土地复垦方案编制规程，第 1 部分通则（TD/T 1031.1-2011） e）土地复垦方案编制规程，第 3 部分井工煤矿（TD/T 1031.32011） f）地质灾害危险性评估规范（DZ/T 0286-2015） g）土地复垦质量控制标准（TD/T 1036-2013） h）高标准基本农田建设标准（TD/T 1033-2012） i）生产项目土地复垦验收规程（TD/T 1044-2014） j）矿区水文地质工程地质勘探规范（GB 12719-1991） k）中国地震动参数区划图（GB 18306-2015） l）岩土工程勘查规范（GB 50021-2001（2009 版）） m）地表水环境质量标准（GB 3838-2002） n）农田灌溉水质标准（GB 5084-2005） o）土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准（试行）（GB 15618-2018） p）灌溉与排水工程设计规范（GB 50288-1999） q）中国土壤分类与代码（GB /T 17296-2009） r）土地利用现状分类（GB /T 21010-2017） s）造林技术规程（GB/T 15776-2016） t）高标准农田建设通则（GB/T 30600-2014） u）一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准（GB18599-2001） v）滑坡防治工程设计与施工技术规范（DZ/T 0219-2006） - 6 - w）滑坡崩塌泥石流灾害调查规范（DZ/T 0261-2014） x）崩塌、滑坡、泥石流监测规范（DZ/T 0221-2006） y）地下水质量标准DZ/T 0290-2015 z）地下水监测规范（SL 183-2005） aa）建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规程 ab）河南省矿山地质环境恢复治理工程勘查、设计、施工技术要求（试行） ac）矿山地质环境恢复与治理工程施工监理规范（DB41/T 1154-2015） ad）河南省土地开发整理项目预算定额标准（豫财综[2014]80 号） ae）耕作层土壤剥离利用技术规范（TD/T 1048-2016） af）矿山土地复垦基础信息调查规程（TD/T 1049-2016） ag）土地开发整理项目规划设计规范（TD/T 1012─-2016） ah）耕地后备资源调查与评价技术规程 （TD/T 1007-2003） ai）耕地地力调查与质量评价技术规程（NY/T 1634-2008） aj）农田土壤环境质量监测技术规范（NY/T 395-2000） ak）基本农田环境质量保护技术规范（NY/T 1259-2007） al）农业用水定额（DB 41/T 9582014） am）河南省土地开发整理工程建设标准（河南省国土资源厅，2010 年 12 月） an）河南省土地开发整理项目制图标准（河南省国土资源厅，2010 年 12 月） ao）煤炭行业绿色矿山建设规范（DZ/T 0315-2018） （四）技术资料 a）采矿许可证（证号C4100002009051120021385），河南省国土资源厅 b）煤炭资源储量核查报告备案证明（豫国土资储备字[2006]23 号），河南 省煤炭地质勘查研究院编制于 2006 年 1 月 c）2018 年度资源储量动态监测报告（2018 年 12 月） d）技术改造初步设计（代资源开发利用方案）备案表（豫国土资方案备字 [2008]130 号） e）技术改造修改初步设计（说明书）（豫煤行[2017]332 号），中赟国际工 程股份有限公司编制于 2017 年 8 月 f）矿山地质环境保护与恢复治理方案（2014 年 11 月河南省煤炭地质勘察研 - 7 - 究总院编制） g）环境影响报告书（豫环审[2008]147 号） h） 登封市土地利用现状图（图幅 I49 G 041083、图幅 I49 G 041084），登封市 国土资源局，2018 年 8 月 i）方案编制委托书 （五）相关规划 a）登封市土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案，登封市人民政府 b）告成镇土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案，告成镇人民政府 c）登封市矿产资源利用总体规划（2016-2020 年），登封市人民政府 d）登封市土地整治规划（2016-2020 年），登封市国土资源局 （六）自然与社会经济资料 a）登封市统计年鉴（2015、2016、2017 年度），登封市统计局 b）登封市国土资源志 c）登封土壤（2010 年 5 月） d）郑州市建设工程材料价格信息（2018 年 12 月份） e）河南省建筑工程标准定额站发布 2018 年 712 月人工费指导价、各工种信 息价、实物工程量人工成本信息价的通知（豫建标定[2018]40 号） 五、方案适用年限 （一）矿山剩余服务年限 根据2018 年度资源储量动态检测报告，截至 2018 年 12 月底，该井田剩余 保有资源储量 1338.76 万 t，动用资源储量 4.25 万 t，保有储量（121b）185.87 万 t、 （122b）798 万 t、（333）355 万 t，矿山保有工业储量 1267.87 万 t，保护煤柱 284.1 万 t，设计利用资源量 983.77 万 t，损失率 25％，剩余可采储量 737.83 万 t，考虑 1.3 的备用系数，计算出剩余服务年限为 18.9a，自 2019 年 3 月至 2039 年 1 月。 （二）方案适用年限 方案编制以矿山剩余服务年限 18.9a 为基础，考虑塌陷稳沉期 1.9a、治理复 - 8 - 垦期 1.0a 及管护期 3.0a。该方案的服务年限为 24.8a，服务期自 2019 年 4 月至 2043 年 2 月。 方案的适用年限为 5.0a，适用期自 2019 年 3 月至 2024 年 2 月，5.0a 后进行 修编。 说明说明①若生产规划、生产工艺流程发生变化，应对方案进行及时修编；② 若矿业权发生变更，应保证地质环境保护与土地复垦的义务、责任和资金的相应变更 与接续；③若矿权整合，最终的矿权人应该履行所有被整合矿权的地质环境保护与土 地复垦义务、责任和资金。 六、编制工作概况 （一）工作过程及方法 河南博奥地质勘查有限公司接受委托后，于2018年11月25日按照矿山地质环境 保护规定、土地复垦条例、国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与 土地复垦方案编报有关工作的通知制定工作程序（图0-1），开展方案编制工 作。 图0-1 编制工作程序图框 - 9 - 先后经历了资料收集、野外调查、拟定初步方案、论证、开展公众参与调查、系 统成文、 内部审查、 方案变更修改、 登封市自然资源和规划局组织的评审等工作程序。 见表0-1。 表0-1 方