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河南洛阳矿业集团镇平有色矿业有限公 司楸树湾铜钼矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案 河南洛阳矿业集团镇平有色矿业有限公司 2020 年 9 月 2 河南洛阳矿业集团镇平有色矿业 有限公司楸树湾铜钼矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案 申 报 单 位 河南洛阳矿业集团镇平有色矿业有限公司 楸树湾铜钼矿 法 人 代 表 刘先科 编 制 单 位 河南有色金属地矿局第三地质大队 法人 王柏义 总 工 程 师 王 昊 项目负责人 于磊刚 编 写 人 员 于磊刚 任丰艳 高义红 张 旭 许淑伟 许旷忠 方 荣 张生奇 赵爱华 陈 晨 门道改 王银茹 英亚歌 金 磊 制 图 人 员 任丰艳 许旷忠 审 核 徐朝阳 1 目 录 前 言............................................................................................................................ 1 一、任务的由来.................................................................................................... 1 二、编制目的........................................................................................................ 1 三、前期方案执行情况........................................................................................ 2 四、编制依据........................................................................................................ 2 五、方案适用年限................................................................................................ 7 六、编制工作概况................................................................................................ 8 第一章 矿山基本情况.............................................................................................. 12 一、矿山简介...................................................................................................... 12 二、矿区范围及拐点坐标.................................................................................. 13 三、矿山开发利用方案概述.............................................................................. 14 四、矿山开采历史及现状.................................................................................. 25 五、矿区周边其他矿山分布及开采情况.......................................................... 29 第二章 矿区基础信息.............................................................................................. 30 一、矿区自然地理.............................................................................................. 30 二、矿区地质环境背景...................................................................................... 33 三、矿区社会经济概况...................................................................................... 42 四、矿区土地利用现状...................................................................................... 43 五、矿山及周边其他人类重大工程活动.......................................................... 44 六、矿山及周边矿山地质环境恢复治理与土地复垦案例分析...................... 46 第三章 矿山地质环境影响和土地损毁评估.......................................................... 47 一、矿山地质环境与土地资源调查概述.......................................................... 47 二、矿山地质环境影响评估.............................................................................. 47 三、矿山土地损毁预测与评估.......................................................................... 66 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围.................................................. 77 五、永久基本农田保护...................................................................................... 81 第四章 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析.............................................. 83 一、矿山地质环境治理可行性分析.................................................................. 83 二、矿区土地复垦可行性分析.......................................................................... 84 第五章 矿山地质环境治理与土地复垦工程........................................................ 104 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防........................................................ 104 二、矿山地质灾害治理.................................................................................... 107 三、矿区土地复垦............................................................................................ 112 四、含水层破坏修复........................................................................................ 121 五、水土环境污染修复.................................................................................... 122 六、矿山地质环境监测.................................................................................... 122 七、矿区土地复垦监测和管护........................................................................ 126 第六章 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署................................................ 129 一、总体工作部署............................................................................................ 129 二、阶段实施计划............................................................................................ 131 三、年度工作安排............................................................................................ 133 2 第七章 经费估算与进度安排................................................................................ 137 一、经费估算依据............................................................................................ 137 二、矿山地质环境治理工程经费估算............................................................ 145 三、土地复垦工程经费估算............................................................................ 148 四、总费用汇总与年度安排............................................................................ 151 第八章 保障措施与效益分析................................................................................ 163 一、组织保障.................................................................................................... 163 二、技术保障.................................................................................................... 164 三、资金保障.................................................................................................... 165 四、监管保障.................................................................................................... 169 五、效益分析.................................................................................................... 170 六、公众参与.................................................................................................... 171 第九章 结论与建议................................................................................................ 175 一、结论............................................................................................................ 175 二、建议............................................................................................................ 176 3 一、附图一、附图 （一）矿山地质环境问题现状图 （二）矿区土地利用现状图 （三）矿山地质环境问题预测图 （四）矿区土地损毁预测图 （五）矿区土地复垦规划图 （六）矿山地质环境治理工程部署图 二二、附表、附表 （一）矿山土地复垦与地质环境保护治理方案报告表 （二）矿山地质环境现状调查表 三、附件三、附件 附件 1 委托书 附件 2 采矿证 附件 3 开发利用方案意见 附件 4 编制单位承诺书 附件 5 采矿权人承诺书 附件 6 县局意见 附件 7 公众参与意见-楸树湾村 附件 8 公众参与意见-任家庄 附件 9 公众参与现场照片与参与人员身份证 附件 10 公众参与调查表 附件 11 信息表 附件 12 矿山 2019 动检审查表 附件 13 河南省工程造价信息（2020 年第 05 期） 1 前前 言言 一、任务的由来一、任务的由来 “河南洛阳矿业集团镇平有色矿业有限公司楸树湾铜钼矿”矿权人为河南洛 阳矿业集团镇平有色矿业有限公司，2013 年矿权人委托长春黄金设计院编制了 开发利用方案并由河南省矿业协会组织专家评审通过，该方案采用露天转地 下开采的方式进行开采，露天开采生产能力为 132104t/a（4000t/d），地下开采 生产能力为 132104t/a（4000t／d）。2020 年，矿权人委托河南省冶金规划设计 研究院有限责任公司编制了露天开采工程初步设计。 2014 年，矿权人委托河南有色岩土工程公司编制了河南省洛阳矿业集团 镇平有色矿业有限公司楸树湾铜钼矿矿山地质环境保护与恢复治理方案和河 南洛阳矿业集团镇平有色矿业有限公司楸树湾铜钼矿土地复垦方案报告书，矿 山仍处于基建期，未开展开采工作，矿山地质环境保护与恢复治理方案有效期至 2019 年 12 月，已逾期作废需重新编制。 根据矿山地质环境保护规定（国土资源部令第 44 号）、土地复垦条 例 以及国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有 关工作的通知（国土资规〔2016〕21 号），河南洛阳矿业集团镇平有色矿业 有限公司委托河南有色金属地矿局第三地质大队，编制“河南洛阳矿业集团镇平 有色矿业有限公司楸树湾铜钼矿矿山地质环境保护与土地复垦方案”（以下简称 “方案”）。 二、编制二、编制目的目的 方案编制的主要目的查明矿山地质环境问题、矿区地质灾害现状及隐患、 矿区土地利用类型和矿山开采以来矿区各类土地的损毁及土地复垦情况； 对矿山 生产活动造成的土地损毁与矿山地质环境影响进行现状和预测评估， 并根据评估 结果确定土地复垦责任区和矿山地质环境保护与治理恢复分区， 制定矿山地质环 境保护治理与土地复垦工程措施， 使因矿山开采对地质环境和土地资源的影响和 破坏程度降到最低，促进矿区经济的可持续发展，为实施矿山地质环境保护、治 理和监测及土地复垦提供技术依据， 同时为自然资源主管部门对矿山地质环境保 护与土地复垦实施情况监管提供依据。 2 主要任务为 通过收集资料与野外调查，实地开展矿山地质环境及土地资 源等调查，查明矿山概况、矿区地质环境条件和土地资源利用现状；查明矿区地 质环境问题、地质灾害发育现状及造成的危害，矿山开采以来矿区各类土地的损 毁情况，分析研究主要地质环境问题的分布规律、形成机理及影响因素，论述土 地损毁环节与时序；根据调查情况、矿山开发利用方案、采矿地质环境条件对评 估区矿山地质环境影响和土地损毁进行现状和预测评估；在评估的基础上，进行 矿山地质环境保护与恢复治理分区和确定土地复垦区与复垦责任范围；从技术、 经济、 土地适宜性和水土资源平衡等方面进行矿山地质环境治理与土地复垦可行 性进行分析；提出矿山地质环境治理、修复与土地复垦技术措施，矿山地质环境 监测、土地复垦监测和管护方案，明确各项工作的目标任务；对矿山地质环境治 理与土地复垦工作分阶段进行工作部署，并明确近五年工作安排情况；进行矿山 地质环境治理工程、土地复垦工程的经费估算，提出矿山地质环境保护与土地复 垦的保障措施。 三、前期方案执行情况三、前期方案执行情况 2014 年，矿权人委托河南有色岩土工程公司编制了河南省洛阳矿业集团 镇平有色矿业有限公司楸树湾铜钼矿矿山地质环境保护与恢复治理方案、 河 南洛阳矿业集团镇平有色矿业有限公司楸树湾铜钼矿土地复垦方案，分别通过 了国土厅评审并备案。 原矿山地质环境保护与恢复治理方案适用年限 5 年，即 2014 年 4 月至 2019 年 3 月；共部署保护工程 1 个，恢复治理工程 7 个，矿山地质环境监测工 程 5 项；经费估算总额为 23126.47 万元，缴存保证金 238 万元。 原土地复垦方案服务期 30 年，即自 2014 年 4 月至 2046 年 9 月。共复 垦耕地面积为 82.94hm2，林地面积为 127.15hm2，草地面积为 93.48hm2，农村道 路为 4.20hm2，保留农村宅基地 5.23 hm2。静态总投资为 3859.89 万元，动态总 投资为 14384.14 万元。 由于矿山仍处于基建期，未开展开采工作，故上述两方案均尚未开始实施。 四、编制依据四、编制依据 （一）法律、法规 1、中华人民共和国土地管理法（全国人大立法，2020 年修订）； 3 2、中华人民共和国土地管理法实施条例（2014 年 7 月修正）； 3、中华人民共和国水土保持法（全国人大立法，2011 年 3 月）； 4、中华人民共和国环境保护法（中华人民共和国主席令第 9 号，2015 年 1 月 1 日）； 5、中华人民共和国农业法（全国人民代表大会常务委员会，2002 年 12 月修订）； 6、中华人民共和国矿产资源法（2009 年 8 月修正）； 7、中华人民共和国环境影响评价法（2018 年 12 月修正）； 8、中华人民共和国林业法（1985 年）； 9、中华人民共和国大气污染防治法（2018 年 10 月修正）； 10、中华人民共和国水污染防治法（2017 年 6 月修正）； 11、中华人民共和国土壤污染防治法（2019 年 1 月）； 12、地质灾害防治条例（国务院令第 394 号，2004 年 3 月）； 13、土地复垦条例（国务院令第 592 号，2011 年 2 月 22 日国务院第次 常务会议通过实施）； 14、河南省地质环境保护条例（河南省人大公告，2012 年 3 月）； 15、中华人民共和国基本农田保护条例（国务院令第 257 号，1998 年 12 月）。 （二）政策性文件 1、矿山地质环境保护规定（2019 修正）； 2、土地复垦条例实施办法（2019 修正）； 3、地质环境监测管理办法（国土资源部，2014 年 4 月）； 4、国务院关于加强地质灾害防治工作的决定（国发[2011]20 号）； 5、河南省国土资源厅关于贯彻落实国土资源部土地复垦条例实施办法的 意见（2013 年 2 月）； 6、河南省国土资源厅关于加强地质灾害危险性评估工作的通知（2014 年 6 月）； 7、国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有 关工作的通知（国土资规[2016]21 号），2017 年 1 月 3 日； 4 8、河南省财政厅、河南省国土资源厅关于印发河南省土地开发整理项目 预算定额标准的通知，2014 年 7 月； 9、河南省国土资源厅关于印发河南省土地整治项目施工工地扬尘污染防 治办法（试行）的通知（国土资规[2016]14 号）； 10、河南省国土资源厅关于印发河南省生产建设项目土地复垦管理暂行办 法的通知（豫国土资规[2016]16 号）。 11、国土资源部 工业和信息化部 财政部 环境保护部 国家能源局 关于 加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见（国土资发[2016]63 号）； 12、财政部、国土资源部、环境保护部关于取消矿山地质环境治理恢复保 证金建立矿山地质环境治理恢复基金的指导意见（财建[2017]638 号）； 13、河南省财政厅、国土资源厅、环境保护厅关于取消矿山地质环境治理 恢复保证金建立矿山地质环境治理恢复基金的通知（豫财环[2017]111 号）； 14、河南省住房和城乡建设厅关于调整建设工程计价依据增值税税率的通 知（豫建设标[2018]22 号）； 15、财政部、国家税务总局、海关总署关于深化增值税改革有关政策的公 告（财政部、税务总局、海关总署联合公告 2019 年第 39 号）； 16、 河南省国土资源厅办公室 关于改进土地复垦方案审查工作的通知 （豫 国土资办发〔2018〕9 号）； 17、自然资源部 农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通 知（自然资规〔2019〕1 号）； 18、河南省自然资源厅关于全面提速推进绿色矿山建设的通知（豫自然 资发[2019]16 号）。 19、国土资源部关于加强地质灾害危险性评估工作的通知（国土资发 [2004]69 号）； 20、河南省国土资源厅关于印发河南省土地复垦方案审查暂行办法的通知 （豫国土资发〔2011〕139 号）； 21、全国生态环境保护纲要（国务院发[2000]38 号）； （三）技术标准与规范 1、土地复垦方案编制规程-通则（TD/T1031.1-2011）； 5 2、土地复垦方案编制规程-井工煤矿（TD/T1031.3-2011）； 3、土地复垦方案编制规程-金属矿（TD/T1031.4-2011）； 4、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T0223-2011）； 5、地质灾害危险性评估规范（DZ/T0286-2015）； 6、矿山地质环境检测技术规程（DZ/T0288-2015）； 7、有色金属矿绿色矿山建设规范（DB41/T1663-2018） 8、 土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准 （试行） GB15618-2018； 9、土地复垦质量控制标准（TD/1036-2013） 10、土地整治项目规划设计规范（TD/T 1012-2016）； 11、生产项目土地复垦验收规程（TD/T1044-2014）； 12、矿山土地复垦基础信息调查规程（TD/T1049-2016）； 13、地下水质量标准（GB/T14848-1993）； 14、灌溉与排水工程技术规范（GB50288-2018）； 15、地下水监测规范（SL/T183-2005）； 16、土地开发整理项目规划设计规范（TD/T 1012-2000）； 17、造林作业设计规范（LY/T1607-2003）； 18、生态环境状况评价技术规范（试行）（HJ/T 192－2006）； 19、滑坡防治工程勘查规范（TD/T 2018-2006）； 20、泥石流灾害防治工程勘查规范（DZ/T 0220-2006）； 21、崩塌、滑坡、泥石流监测规范（DZ/T 0221-2006）； 22、造林技术规程（GB/T15766-2006）； 23、土地利用现状分类（GB/T21010-2007）； 24、 河南省矿山地质环境恢复治理工程勘查、 设计、 施工技术要求 （试行） （豫国土资发[2014]99 号）； 25、河南省土地开发整理工程建设标准与河南省土地开发整理项目制 图标准（豫国土资发[2010]105 号）； 26、河南省土地开发整理项目预算定额（豫财综[2014]80 号）； 27、矿山地质环境恢复与治理工程施工监理规范（DB41/T1154-2015） 28、河南省矿山地质环境保护与土地复垦方案编写技术。 6 29、区域地质图图例（GB 958-99）； 30、地下水动态监测规程（DZ/T 0133-1994）； 31、工程勘查设计收费标准（2002 版）； 32、矿区水文地质工程地质勘探规范（GB 12719-1991）； 33、建筑边坡工程技术规范（GB 50330-2002）。 34、地表水环境质量标准GB/T3838-2002； 35、土壤环境质量标准（GB 15618-2008） 36、中国地震动参数区划图（GB18306－2015）； 37、工程测量规范（GB50026－2007）； 38、土地复垦技术标准（UDC-TD-1995）； 39、土地开发整理标准（TD/T1011～1013－2000）； 40、河南省土地开发整理工程建设标准（豫国土资发[2010]105 号）； 41、防洪标准（GB/T5021-94）； 42、主要造林树种苗木（GB6000－85）； 43、矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南（国土资源部，2016 年 12 月）； 44、河南省土地开发整理项目预算定额标准（豫财综[2010]110 号）； 45、河南省土地开发整理项目施工机械台班费定额（豫财综[2010]110 号）； 46、 河南省土地开发整理项目预算编制暂行规定 （豫财综[2010]110 号） ； 47、土地基本术语（GB/T19231-2003）。 （四）技术资料 1、河南洛阳矿业集团镇平有色矿业有限公司楸树湾铜钼矿资源储量核实 报告（河南省有色金属地质矿产局第六地质大队，2013 年 6 月）； 2、河南洛阳矿业集团镇平有色矿业有限公司楸树湾铜钼矿资源储量核实 报告备案证明（豫国土资储备字[2013]52 号） 3、河南洛阳矿业集团镇平有色矿业有限公司楸树湾铜钼矿资源开发利用 方案（长春黄金设计院，2013 年 6 月）； 4、河南省国土资源厅关于镇平县楸树湾钼矿区资源整合实施方案的函 （豫国土资函[2011]34 号）； 7 5、河南洛阳矿业集团镇平有色矿业有限公司楸树湾铜钼矿区资源动态检 测报告（南阳成达矿业勘查设计有限公司，2019 年 12 月）； 6、河南洛阳矿业集团镇平有色矿业有限公司楸树湾 4000 吨/日低品位难 处理铜银钼矿综合开发多金属回收项目可行性研究报告，长春黄金设计院， 2013； 7、河南洛阳矿业集团镇平有色矿业有限公司楸树湾铜钼矿露天开采工程 初步设计（河南省冶金规划设计研究院有限责任公司，2020 年 9 月） 8、河南洛阳矿业集团镇平有色矿业有限公司草沟干式堆存尾矿库建设项 目初步设计（山东乾舜矿冶科技股份有限公司，2017 年 6 月） 9、河南洛阳矿业集团镇平有色矿业有限公司综合回收加工建筑骨料生产 线初步设计（河南省冶金规划设计研究院，2020 年 9 月）； 10、 河南洛阳矿业集团镇平有色矿业有限公司楸树湾铜钼矿矿山地质环境 保护与恢复治理方案（河南有色岩土工程公司，2014 年 4 月）； 11、镇平县土地利用总体规划图（2006-2020 年） 12、镇平县土地利用现状图（2018 年）； 13、老庄镇土地利用总体规划图（2010-2020 年）； 14、本次野外实地调查资料和收集的相关资料。 15、采矿证； 16、所有权转让材料； 17、方案编制委托书； （五）规划资料 1、镇平县土地利用总体规划2016 年； 2、镇平县地质灾害防治“十三五”规划2016 年； 3、镇平县矿山地质环境保护与治理“十三五”规划2016 年； 4、镇平县矿产资源总体规划2016 年； 5、镇平县矿山地质环境恢复与综合治理规划2018 年； 6、镇平县水土保持规划（2016-2030）2017 年。 五、方案适用年限五、方案适用年限 河南洛阳矿业集团镇平有色矿业有限公司楸树湾铜钼矿为资源整合矿山， 根 8 据河南洛阳矿业集团镇平有色矿业有限公司楸树湾铜钼矿资源开发利用方案 （2013年6月），本矿山总服务年限27.55a，其中露天开采服务年限9.15a，地下 开采服务年限18.40a。 本方案服务年限确定为矿山总服务年限加上闭坑治理期1.45a，管护期3a， 本方案服务年限为32a，服务期自2020年9月至2052年8月。 适用年限 5 年，即 2020 年 9 月至 2025 年 8 月。按有关要求，5 年后方案应 重新调整或修编，以适应矿山开采方案或开采计划的变化。 六、编制工作概况六、编制工作概况 （一）工作程序 本方案编制单位河南有色金属地矿局第三地质大队具有地质灾害危险性评 估、地质灾害治理工程勘查、设计乙级资质，多次承担了大、中、小型矿山地质 环境保护与恢复治理方案及土地复垦方案编制工作，具有丰富的工作经验。 接 收任务委托后， 2020 年 6 月，河南有色金属地矿局第三地质大队组建了项目组， 投入项目技术人员 4 人， 其中矿山地质环境调查人员 2 人， 土地资源调查人员 2 人，按照土地复垦方案编制规程（TD/T 1031.1-2011）、矿山地质环境保 护与恢复治理方案编制规范（DZ/T0223-2011）开展工作。为了确保编制的方 案质量，项目负责人对方案编制工作进行全程质量监控，对野外矿山地质环境调 查工作、室内综合研究和报告编制等工作及时进行质量检查，并组织单位有关专 家对矿山地质环境条件、评估级别、采空塌陷等矿山地质环境等关键问题进行了 重点把关。报告编制完成后，单位组织有关专家进行了报告内审工作，之后报告 主编根据专家审查意见再进一步修改完善。 2020 年 9 月 25 日，镇平县自然资源局下达了镇平县自然资源局关于河南 洛阳矿业集团镇平有色矿业有限公司楸树湾铜钼矿矿山地质环境保护与土地复 垦方案的初审意见（镇自然资〔2020〕161 号）。编制矿山地质环境保护与土 地复垦方案按图 0-1 程序进行。 资料收集及现场踏勘 矿山地质环境及土地资源等调查 9 确定矿山地质环境评估范围和复垦区 矿山地质环境影响评估和土地复垦 适宜性评价 矿山地质环境保护与土地复垦分区 矿山地质环境保护与土地复垦方案报告 编写和图件编绘 图 0-1 工作程序框图 （二）工作方法 依据土地复垦条例与国土资源部矿山地质环境保护规定及相关规程 和规范，根据矿山特点，工作方法主要包括资料收集、野外现场调查、公众调查 和室内综合分析四部分内容。 1、资料收集与分析 开展野外现场调查之前，收集的主要资料有该矿的储量报告、矿产资源开发 利用方案等，以了解矿山地质环境概况；收集地形地质图（15000）、矿山总平 面布置图等图件作为野外调查工作手图。根据收集的资料确定现场调查方法、工 作路线和现场调查内容。收集了矿区的社会经济、自然条件、土壤植被分布、土 地利用现状及规划、环境评价等相关资料。 2、野外现场调查 根据确定的野外调查路线和调查工作方法安排野外调查任务， 野外调查采用 地形地质图作为工作手图，同时参考矿山总平面布置图及开采终了图、剖面图等 图件展开调查。对各类矿山地质环境问题及规模进行详细描述及拍照。 实地调查了项目区土壤、水文、水资源、生物多样性、土地利用、土地损毁 等情况；针对不同土地利用类型区，挖掘了土壤剖面；采集了相应的影像、图片 资料，并做文字记录。 3、公众调查 采用座谈会、 问卷调查走访的形式， 调查了公众对土地复垦利用方向的意图， 以及对复垦标准与措施的意见； 选定了土地复垦标准、 措施， 明确土地复垦目标， 10 确定复垦费用来源，广泛征询各方意见，从各方面进行了可行性论证。 4、室内综合分析整理 在综合分析研究现有资料及野外现场调查的基础上，编制矿山地质环境问 题现状图（15000）、矿区土地利用现状图（15000）、矿山地质环境 问题现状图（15000）、矿区土地损毁预测图（15000）、矿区土地复 垦规划图（15000）、矿山地质环境治理工程部署图（15000）以及插图， 同时编制方案。 （三）完成工作量 我单位接受任务后，组织专业技术人员开展工作，编写了调查纲要和工作计 划。于 2020 年 6 月 8 日进行实地调查，并召开了土地复垦公众参与座谈会，6 月 11 日结束野外工作，历时 4 天。完成主要工作量见表 0-1。 表 0-1 完成工作量一览计表 项目 单位 工作量 说明 收集资料 份 6 资源储量核实报告，可行性研究报告，首采 初步设计，环评报告，水土保持方案报告书， 土地利用规划等 野外 调查 开采现状调查 km2 2 地质灾害调查 点 5 结合矿山资料，以现场核实民采对地面影响 调查调查和地质灾害调查为主 地形地貌调查 点 100 包括水文调查、地形地貌景观调查 地质环境调查面积 km2 3 包括采矿用地、裸地、道路等土地利用及植 被调查 调查线路 km 6 包括地质灾害调查、地形地貌景观调查、土 地资源利用调查、土壤及其他相关内容调查 土壤剖面 条 1 针对不同土地利用类型区挖掘土壤剖面，并 拍照记录。 实 地 调查 社会经济、自然条件、 水文、生物多样性、土 地利用等调查 份 5 包括复垦区土壤、水文、水资源、生物多样 性、土地利用、土地损毁等 提交 成果 数码照片 张 20 引用 6 张 文字报告
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