河南省十方实业有限公司新县千斤大银尖钼矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

河南省十方实业有限公司 新县千斤大银尖钼矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案 河南省十方实业有限公司 2020 年 11 月 河南省十方实业有限公司 新县千斤大银尖钼矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案 申报单位河南省十方实业有限公司 法人代表张方方 编制单位郑州谦泰企业管理咨询有限公司 法人代表熊茜 总工程师赵旭楠 项目负责陈雷勇 编 写 人张宏甫冯晓煌赵旭楠姚国平 制 图 人冯晓煌 编制日期2020 年 11 月 目目录录 前言.................................................................................................................................................1 一、任务的由来.........................................................................................................................1 二、编制目的.............................................................................................................................1 三、编制依据.............................................................................................................................3 四、方案适用年限.....................................................................................................................6 五、编制工作概况.....................................................................................................................7 六、原相关方案执行情况.................................................................................................8 七、生态修复义务履行情况.....................................................................................................4 第一章 矿山基本情况.......................................................................................................................5 一、矿山简介.............................................................................................................................5 二、矿区范围及拐点坐标.........................................................................................................5 三、矿山开发利用方案概述.....................................................................................................6 四、矿山开采历史及现状.........................................................................................................9 第二章 矿区基础信息.....................................................................................................................11 一、矿区自然地理...................................................................................................................11 二、矿区地质环境背景...........................................................................................................12 三、矿区社会经济概况...........................................................................................................17 四、矿区土地利用现状...........................................................................................................18 五、矿山及周边其他人类重大工程活动...............................................................................18 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析.................................................. 18 第三章 矿山地质环境影响和土地损毁评估.................................................................................20 一、矿山地质环境与土地资源调查概述...............................................................................20 二、矿山地质环境影响评估...................................................................................................21 三、矿山土地损毁预测与评估...............................................................................................39 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围.......................................................................47 第四章 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析.................................................................... 54 一、矿山地质环境治理可行性分析.......................................................................................54 二、矿区土地复垦可行性分析...............................................................................................55 第五章 矿山地质环境治理与土地复垦工程.................................................................................73 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防...............................................................................73 二、矿山地质灾害治理...........................................................................................................74 三、矿区土地复垦...................................................................................................................81 四、含水层破坏修复...............................................................................................................87 五、水土环境污染修复...........................................................................................................87 第六章 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署.........................................................................93 一、总体部署...........................................................................................................................93 二、阶段实施计划...................................................................................................................93 三、年度工作安排...................................................................................................................94 第七章 经费估算及进度安排.........................................................................................................99 一、经费估算依据...................................................................................................................99 二、矿山地质环境治理工程经费估算.................................................................................109 三、土地复垦工程经费估算.................................................................................................113 四、总费用汇总与年度安排.................................................................................................119 第八章 保障措施与效益分析.......................................................................................................149 一、组织保障.........................................................................................................................149 二、技术保障.........................................................................................................................149 三、资金保障措施.................................................................................................................150 四、监管保障.........................................................................................................................153 五、效益分析.........................................................................................................................153 六、公众参与.........................................................................................................................155 第九章 结论与建议.......................................................................................................................161 一、结论.................................................................................................................................161 二、建议.................................................................................................................................162 1 前前言言 一、任务的由来一、任务的由来 河南省十方实业有限公司新县千斤大银尖钼矿位于河南省信阳市新县千斤 乡境内， 矿区面积为 1.4522km2， 采用地下开采方式， 开采标高为260 米至200 米，设计生产规模为 25 万吨/年，开采矿种为钼矿，有效期自 2020 年 4 月 13 日至 2023 年 12 月 13 日。该矿从 2009 年至今，一直未生产。矿山已预存土地 复垦费 70.1 万元，暂未提取费用。 为减少矿山建设及生产活动造成的矿山地质环境问题及地质灾害，改善矿 山地质环境和生态环境，尽可能减少土地破坏，及时复垦合理利用，保护并改 善生态环境，实现地区经济可持续发展，依据国土资源部办公厅关于做好矿 山地质环境保护与土地复垦编报有关工作的通知（国土资规[2016]21 号）， 受河南省十方实业有限公司的委托，我公司承担了河南省十方实业有限公司 新县千斤大银尖钼矿矿山地质环境保护与土地复垦方案（以下简称方案） 的合并编制工作。并根据国土资源部矿山地质环境保护与土地复垦方案编制 指南（2016 年 12 月）技术要求，编制完成本方案。 二、编制目的二、编制目的 方案编制的主要目的是通过矿山地质环境现状调查与土地损毁评估，制定 矿山在建设、开采、闭坑各阶段的矿山地质环境保护与土地复垦方案，最大限 度地减轻矿业活动对地质环境的影响，实现矿山环境的有效保护，集约节约利 用土地，科学、合理地做好生产建设项目土地复垦工作，确定复垦责任范围、 确定土地复垦措施及落实资金来源，落实采矿权人对矿山地质环境保护与土地 复垦义务，为政府行政主管部门对矿山地质环境和土地复垦执行情况的监督管 理提供依据。具体内容如下 1、落实中华人民共和国土地管理法和土地复垦条例、矿山地质 环境保护规定关于土地复垦及地质环境保护治理的规定； 2、按照“谁损毁、谁复垦”的原则，有利于明确矿权人在获得开发权利的同 2 时，必须承担对损毁土地进行复垦的义务，最大限度实现土地的集约节约利用， 有效缓解人、地矛盾； 3、为矿山土地复垦工作实施提供依据。通过对现场的细致调查，结合项目 周边的实际情况，提出切实可行的复垦设计，在合理用地的前提下尽可能保护 耕地； 4、提出有效防治矿区水土流失与生态退化措施，保护、恢复和重建生态环 境，保护生物多样性，保障周边地区水土资源的持续利用，尤其是保持土地的 可持续利用； 5、为土地复垦资金落实提供依据。土地复垦方案编制后，监管单位可依据 方案确定的项目投资一次性或分期预存复垦资金，保障复垦项目的实施、落实； 6、为做好临时用地复垦管理和监督检查提供依据。土地复垦方案的编制有 利于相关部门监督检查责任单位复垦义务的履行情况，确保土地复垦方案确定 的目标、任务落到实处。 主要任务是 1、通过矿山地质环境和土地资源调查，查明矿区地质环境条件复杂程度， 确定矿山地质环境影响评估级别与评估范围。 2、根据矿山地质环境现状，进行矿山地质环境影响现状评估；在现状评估 的基础上，根据矿山开发利用方案、采矿地质环境条件，进行矿山地质环境影 响预测评估。 3、根据现状评估和预测评估，进行矿山地质环境保护与恢复治理分区；提 出矿山地质环境保护、预防和恢复治理技术措施，明确恢复治理的目标任务。 安排矿山地质环境保护与恢复治理工程，制定矿山地质环境监测方案。 4、通过资料收集、矿山开采情况调查，分析矿山建设和开采过程中对土地 资源的损毁区域、损毁时序、损毁方式、损毁地类、损毁程度和损毁面积。 5、明确土地复垦的范围、复垦利用方向、治理措施、质量标准，指导矿山 土地复垦工作，促使土地复垦工作质量达到要求。 6、根据工程设计和监测方案，进行矿山地质环境保护治理工程、土地复垦 工程、监测工程的经费估算。 3 三、编制依据三、编制依据 （一）法律法规（一）法律法规 （1） 中华人民共和国矿产资源法 （1996 年 8 月 29 日第八次会议修正） ； （2）中华人民共和国环境保护法（2014 年 4 月修订）； （3）中华人民共和国土地管理法（2019 年 8 月 26 日进行修正，2020 年 1 月 1 日施行）； （4） 中华人民共和国大气污染防治法 （2015 年 8 月 29 日修订通过）； （5）中华人民共和国水土保持法（2010 年 12 月 25 日第十八次会议 修订）； （6）中华人民共和国水土保持法实施条例（1993 年 8 月 1 日国务院 令第 120 号）； （7） 中华人民共和国土地管理法实施条例 （2014 年 7 月 29 日修订版） ； （8）基本农田保护条例（1998 年 12 月）； （9）地质灾害防治条例（2004 年 3 月 1 日）； （10）河南省地质环境保护条例（2012 年 3 月 29 日）； （11）土地复垦条例（2011 年 3 月 5 日起施行）； （12）土地复垦条例实施办法，2012 年 12 月国土资源部第 4 次部务会 议审议通过，自 2013 年 3 月 1 日起施行。 （二）政策文件（二）政策文件 （1）贯彻实施的通知（国土资发[2011]50 号）； （2） 国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报 有关工作的通知（国土资规[2016]21 号）； （3） 国土资源部 工业和信息化部 财政部 环境保护部 国家能源局关于 加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见（国土资发[2016]63 号）； （4） 财政部、 税务总局、 海关总署关于深化增值税改革有关政策的公告 （2019 年第 39 号）； （5）财政部 国土资源部环境保护部关于取消矿山地质环境治理恢复保 4 证金建立矿山地质环境治理恢复基金的指导意见（财建[2017]638 号）； （6）国土资源部 财政部环境保护部 国家质量监督检验检疫总局 中国 银行业监督管理委员会 中国证券监督管理委员会关于加快建设绿色矿山的实 施意见（国土资规[2017]4 号）； （7）河南省财政厅、河南省国土资源厅、河南省环境保护厅关于印发财 政部 国土资源部环境保护部关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建立矿山 地质环境治理恢复基金的通知（豫财环[2017]111 号）； （8） 河南省住房和城乡建设厅关于调增房屋建筑和市政基础设施工程施 工现场扬尘污染防治费的通知（试行），豫建设标[2016]47 号； （9）国务院关于加强地质灾害防治工作的决定（国发[2011]20 号）； （10） 自然资源部 农业农村部关于加强改进永久基本农田保护工作的通 知（自然资源规[2019]1 号）。 （11）关于加快建设绿色矿山的实施意见（国土资规〔2017〕4 号）； （12） 自然资源部 农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的 通知（自然资规〔2019〕1 号）； （13）住房和城乡建设部办公厅重新调整建设工程计价依据增值税税率 的通知（建办标函（2019）193 号）； （三）标准规范（三）标准规范 （1）地质灾害危险性评估规范（DZ/T0286-2015）； （2）土地复垦方案编制规程-第 1 部分通则（TD/T1031.12011）； （3） 土地复垦方案编制规程， 第 3 部分 井工煤矿 （TD/T1031.32011） ； （4）土地复垦方案编制规程第 4 部分金属矿（TDT1031.4-2011）； （5）土地复垦质量控制标准（TD/T10362013）； （6）矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T0223-2011）； （7）土地开发整理项目规划设计规范（TD/T1012-2000）； （8）开发建设项目水土保持技术规范（GB50433-2008）； （9）耕作层土壤剥离利用技术规范（TD/T1048-2016）； （10）矿山土地复垦基础信息调查规范（TD/T1049-2016）； （11）矿山地质环境监测技术规程（DZ／T0287-2015）； 5 （12）滑坡防治工程勘查规范（DZ/T0218-2006）； （13）泥石流灾害防治工程勘查规范（DZ/T0220-2006）； （14）崩塌、滑坡、泥石流监测规范（DZ/T0221-2006）； （15）造林技术规程（GB/T15776-2006）； （16）第二次全国土地调查技术规程（TD/T1014-2007）； （17） 矿山生态环境保护与恢复治理技术规范（试行） （HJ651-2013） ； （18）土壤环境质量标准（GB15618-2018）； （19）中国地震动参数区划图（GB18306-2015； （20）造林技术规范（GB/T15776-2016）； （21）地下水监测规范（SL/T183-2005）； （22）滑坡崩塌泥石流调查规范（DZ/T0261-2014）； （23）生产项目土地复垦验收规程（TD/T1044-2014）； （24）矿山地质环境监测技术规程（DZ/T0288-2015）； （25）生态环境状况评价技术规范（试行）（HJ/T192-2006）； （26）河南省土地开发整理工程建设标准与河南省土地开发整理项 目制图标准（豫国土资发[2010]105 号）； （27）河南省土地开发整理项目预算定额（豫财综[2014]80 号文）； （28）河南省建筑工程标准定额站发布 2016 年 10～12 月人工费指导价 格、实物工程量人工成本信息价的通知，豫建标定〔2016〕39 号； （29） 河南省矿山地质环境恢复治理工程勘查、设计、施工技术要求（试 行）（豫国土资发[2014]99 号）； （30）有色金属行业绿色矿山建设规范（DZ/T0320-2018）； （31）农业用水定额（DB41/T958-2014）； （32）土地利用现状分类（GB/T21010-2017）； （33）土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行） （GB15618-2018）。 （四）技术资料（四）技术资料 （1） 河南省十方实业有限公司新县千斤大银尖钼矿地质环境保护与恢复 治理方案，河南省信阳工程地质勘察院，2011 年 12 月； 6 （2） 河南省十方实业有限公司新县千斤大银尖钼矿矿产资源开发利用方 案，三门峡市黄金设计院有限公司，2010 年 10 月提交； （3）河南省十方实业有限公司新县千斤大银尖钼矿生产勘探报告，河 南省地质矿产勘查开发局第三地质调查队，2010 年 9 月提交； （4） 河南省十方实业有限公司新县千斤大银尖钼矿地下开采改扩建项目 安全预评价报告，信阳市裕安安全技术咨询服务有限公司，2010 年 10 月； （5）新县千斤大银尖钼矿开发项目环境保护设施整改方案，新县环境 保护技术推广中心，2005 年 5 月。 （6）河南省十方实业有限公司新县千斤大银尖钼矿土地复垦方案报告 书，河南省信阳工程地质勘察院有限公司，2016 年 5 月； （7） 河南省十方实业有限公司新县千斤大银尖钼矿寨沟尾矿库工程安全 验收评价报告，郑州大安咨询服务有限公司，2009 年 12 月； （8）新县千斤乡土地利用现状图（娘湾幅，2018 年二调数据）； （9）新县土地利用总体规划调整方案（2010-2020 年）； （10）千斤乡土地利用总体规划调整方案（2010-2020 年）； （11）信阳市建设工程造价信息（2020 年 3 月）。 四、方案适用年限四、方案适用年限 2009 年至今矿山一直未生产。因此本方案依据 2010 年河南省十方 实业有限公司新县千斤大银尖钼矿矿产资源开发利用方案，确定矿山服务年 限为 2.4 年，基建期 1.4 年；参照规程-井工煤矿地表移动持续时间公式确 定地表沉陷稳定期 0.5 年；并考虑复垦期 0.7 年、管护期 3 年，确定方案服 务年限为 8 年，自 2020 年 10 月至 2028 年 9 月。方案适用年限为 5 年，自 2020 年 10 月至 2025 年 9 月。 当变更矿区范围和开采方式、扩大开采规模，或变更开采矿种的，均应当 重新编制方案。方案原则上每 5 年修编一次。 如果该矿山扩大开采规模、开采范围、变更矿区范围或者生产方式，应重 新编制方案。 7 五、编制工作概况五、编制工作概况 （一）工作程序（一）工作程序 本次工作根据矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南（国土资规 [2016]21 号附件），按照图 1 的程序进行。 （二）工作方法（二）工作方法 项目组成员首先对开发利用方案等资料进行了深入分析、研究，并先 后多次抵达矿区所在地，对矿区及其周边区域进行了实地踏勘，主要工作内容 如下 1、资料收集 主要收集矿山开发利用方案、资源储量核实报告，区域、矿区范围内地形 地貌、气象、水文、土地类型、地层岩性、水文地质、工程地质、矿山地质、 矿山开发规划、人类工程活动及矿区内国民经济发展等方面的资料。 2、矿山损毁土地及矿山地质环境调查 以 12000 地形图作为工作底图，采用手持 GPS（型号佳明 GPS60） 定位， 红外线激光测距仪测量距离的方法进行野外土地损毁及矿山地质环境调查；同 时通过踏勘对地形地貌、水文地质、工程地质条件进行调查；对矿山基本概况、 矿山占用与破坏土地情况、矿山固体废弃物排放及其对地下水影响情况进行系 统调查；针对不同土地利用类型区，挖掘了土壤剖面，采集土壤样品并进行分 析；采集了影像、图片资料，并做有文字记录；采用座谈会、问卷、调查走访 的形式，调查了公众对土地复垦利用方向的意图，以及对复垦标准与措施的意 见。 3、资料整理 对收集到的各种资料和实际调查的结果进行分析，对矿山地质环境进行现 状和预测评估，分析矿山地质环境问题的发展趋势，对复垦区划分复垦单元， 提出具体的防治措施及监测方案，并对复垦工程进行经费估算。编制方案 文本及图件。 8 （三）工作质量评述（三）工作质量评述 本项目野外调查及资料综合整理均严格按照相关技术规范、 规程执行， 方 案编写和审核人员取得了相关培训证书，编写工作满足矿山地质环境保护 与土地复垦方案编制指南（国土资规[2016]21 号附件）及其它相关规范、规 程要求，圆满完成了各项任务，达到了预期目的，方案中的数据和结论均具有 真实性和科学性。 六六、原相关方案执行情况、原相关方案执行情况 （（一一）原矿山地质环境保护与恢复治理方案）原矿山地质环境保护与恢复治理方案 矿山于 2011 年 12 月委托河南省信阳工程地质勘察院编制了 河南省十方实 业有限公司新县千斤大银尖钼矿矿山地质环境保护与恢复治理方案。 该报告划定矿区矿山地质环境影响严重区 1 处， 矿山地质环境影响较严重区 1 处，矿山地质环境影响较轻区 1 处，其中采矿区地下开采地面塌陷、地裂缝矿 山地质环境影响严重区（I）面积 0.156 km2；排土场矿山地质环境影响较严重区 （II）面积 0.00104 km2；矿山地质环境影响较轻区面积 1.33196 km2。在现状评 估和预测评估基础上，对矿山地质环境治理进行了防治分区，确定重点防治区 1 处，次重点防治区 1 处，一般防治区 1 处。部署矿山地质环境保护与恢复治理工 程为地面塌陷、地裂缝治理工程、土地资源与地形地貌景观破坏治理工程、矿山 地质环境监测工程。按照 2011 年 8-10 月份价格水平，本矿山地质环境保护与恢 复治理费用 314.53 万元。 表0-1原矿山地质环境保护与恢复治理工程量汇总表 防治工程类别项目单位工程量 地面塌陷地裂缝治理工程土方充填m3244000 排土场土地资源恢复及地形地貌景观破坏 治理工程 废石清理m364400 覆土m31040 工业广场土地资源恢复及地形地貌景观破 坏治理工程 覆土m36300 植树棵1632 监测工程 地面塌陷、地裂缝、地 下水 个25 表0-2原矿山地质环境保护与恢复治理预算总表 9 序 号 工程或费用名称预算金额各项费用占总费用的比例（） （1）（2）（3） 一工程施工费2740753.4987.14 二设备购置费0.000.00 三其他费用342889.9010.90 四不可预见费61672.871.96 总计3145316.26 （（二二））原土地复垦方案原土地复垦方案 矿山于 2016 年 10 月委托河南省信阳工程地质勘察院有限公司编制了河 南省十方实业有限公司新县千斤大银尖钼矿土地复垦方案报告书。矿山已损 毁土地面积 2.8809hm2，拟损毁面积 16.9351hm2，重复损毁 0.3203hm2，无永久 性建设用地，因此本矿山复垦区面积为 19.4957hm2。采用土壤重构工程、植被 重建工程、 灌溉排水工程、 监测工程、 管护工程等措施。 复垦项目总投资 195.25 万元，包括静态投资 145.69 万元、价差预备费 49.56 万元。静态投资中，工程 施工费用为 94.96 万元、其他费用 15.33 万元、复垦监测费 1.56 万元、管护费 27.68 万元、基本预备费 3.31 万元、风险金 2.85 万元。土地复垦平均每亩土地 静态投资 4921.79 元，平均每亩土地动态投资 6596.06 元。 1 表0-3原土地复垦方案工程量汇总表 工程类别单位合计备注 一、土壤重构工程 1、表土剥离m313471.3 2、覆土m313167.72 3、田埂修筑m314.63 4、土壤改良工程 土壤培肥m3235.08 土地翻耕hm25.877 5、井盖、座混凝土m311.2 6、井盖、座钢筋 φ14m300 φ12m180 二、植被重建工程 1、换填m34890.215 2、种树株28826 3、灌溉用水m311939.81 三、灌溉、排水工程 1、外径 75mmPVC 管m339.4 2、25m 扬程潜水泵台1 3、挖方m3198.738 四、监测工程 1、水准基准点监测次17 2、监测点监测次51 3、土壤质量监测次18 4、植被恢复效果监测次18 五、管护工程 1、灌溉用水m332429.25 2、施肥m37783.02 表0-4原土地复垦方案预算总表 序号工程或费用名称费用（元）各项费用占总费用的比例（） 一工程施工费949564.3348.63 二设备购置费0.000.00 三其他费用153299.547.85 四复垦监测与管护费用292420.5014.98 （一）监测费15595.000.80 （二）管护费276825.5014.18 五预备费557172.8528.54 （一）基本预备费33085.921.69 （二）风险金28486.931.46 （三）价差预备费495600.0025.38 六静态总投资1456857.22 七动态总投资1952457.22100.00 2 （（三三））原方案原方案与现方案对比与现方案对比 原恢复治理方案编制于 2011 年，原土地复垦方案编制于 2016 年，现合并 方案编制规范及采用的治理手段均已不同，因此本次治理工程与以往工程治理 措施不同，受市场物价及工程措施影响，现资金投入比以往投入大。 1、原恢复治理方案与现合并方案对比、原恢复治理方案与现合并方案对比 主要从治理工程、投资工程预算方面对比。 表0-5原矿山地质环境保护与恢复治理工程量与现方案治理工程量对比汇总表 场地名称工程措施单位原方案工程量 本方案工程量备注 采空塌陷区 废石废渣充填m3244000159000 地裂缝充填m304715.8 警示牌块02 工业广场 建筑物拆除m20740 混凝土拆除m30222 废渣清运m30585 C20 混凝土m3011.2 φ14 钢筋kg0400 φ12 钢筋kg0200 覆土m363000 矿山道路场地平整m203328 排土场 浆砌石挡墙m30135 粘土回填m301494 废石清理m3644000 警示牌块04 铝合金警示牌 500375mm 尾矿库警示牌块04 选矿厂 警示牌块02