河南省嵩县安沟钼多金属矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

洛阳有色矿业集团嵩县矿业有限公司 河南省嵩县安沟钼多金属矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案 洛阳有色矿业集团嵩县矿业有限公司 二零二零年八月 I 目目 录录 前 言........................................................................................................................................ 1 一、任务由来........................................................................................................................ 1 二、编制目的........................................................................................................................ 2 三、以往矿山环境恢复治理方案与土地复垦方案简介.................................................... 3 四、编制依据........................................................................................................................ 5 五、方案适用年限................................................................................................................ 9 六、编制工作概况................................................................................................................ 9 第一章 矿山基本情况............................................................................................................ 13 一、矿山简介...................................................................................................................... 13 二、矿区范围及拐点坐标.................................................................................................. 13 三、开发利用方案概述...................................................................................................... 14 四、矿山开采历史及现状.................................................................................................. 26 五、矿山及周边人类重大工程活动情况.......................................................................... 27 第二章 矿山基础信息............................................................................................................ 27 一、矿区自然地理.............................................................................................................. 27 二、矿区地质环境背景...................................................................................................... 31 三、矿区社会经济概况...................................................................................................... 41 四、项目区土地利用现状.................................................................................................. 42 五、矿山及周边矿山地质环境恢复治理与土地复垦案例分析...................................... 46 第三章 矿山地质环境影响和土地损毁评估........................................................................ 48 一、矿山地质环境与土地资源调查概述.......................................................................... 48 二、矿山地质环境影响评估.............................................................................................. 48 三、矿山土地损毁预测与评估.......................................................................................... 66 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围.................................................................. 72 第四章 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析............................................................ 82 一、矿山地质环境治理可行性分析.................................................................................. 82 二、矿区土地复垦可行性分析.......................................................................................... 83 第五章 矿山地质环境治理与土地复垦工程........................................................................ 94 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防.......................................................................... 94 二、矿山地质环境治理.................................................................................................... 100 II 三、矿山土地复垦............................................................................................................ 103 四、含水层破坏修复........................................................................................................ 108 五、水土环境污染修复.................................................................................................... 108 六、矿山地质环境监测.................................................................................................... 109 七、矿区土地复垦监测和管护........................................................................................ 112 八、矿山地质环境治理与土地复垦工程量统计汇总.................................................... 114 第六章 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署.............................................................. 117 一、总体工作部署............................................................................................................ 117 二、阶段实施计划............................................................................................................ 118 三、近期年度工作安排.................................................................................................... 119 第七章 经费估算与进度安排.............................................................................................. 121 一、经费估算依据............................................................................................................ 121 二、矿山地质环境治理与土地复垦工程经费估算........................................................ 131 三、总费用汇总与年度安排............................................................................................ 151 第八章 保障措施与效益分析............................................................................................ 155 一、组织保障.................................................................................................................... 155 二、技术保障.................................................................................................................... 156 三、资金保障.................................................................................................................... 156 四、监管保障.................................................................................................................... 160 五、效益分析.................................................................................................................... 161 六、公众参与.................................................................................................................... 163 第九章 结论与建议.............................................................................................................. 166 一、结论............................................................................................................................ 166 二、建议............................................................................................................................ 168 1 前前 言言 一、任务由来一、任务由来 洛阳有色矿业集团嵩县矿业有限公司河南省嵩县安沟钼多金属矿为持有矿山， 2013 年 11 月河南省国土资源厅颁发其采矿许可证号C4100002012043110123996；有 效期限自 2013 年 11 月至 2042 年 4 月。矿区范围由 4 个拐点坐标圈定，矿区面积 4.1542km2，开采矿种为钼矿、铅矿，开采方式露天/地下开采，生产规模 145 万 t/a （其 中露天开采生产规模为 145 万 t/a，地下开采生产规模为 60 万 t/a） ，开采标高由925m 至230m。 河南省嵩县安沟钼多金属矿普查区首次设立时间为 2004 年 8 月 6 日，2007 年 9 月 普查转为详查，2010 年 3 月经转让探矿权人变更为洛阳矿业集团有限公司。2010 年 12 月，委托河南省有色金属地质矿产局第六地质大队编制完成了 河南省嵩县安沟钼多金 属矿区钼矿详查报告，于 2010 年 12 月 24 日通过评审且备案（豫国土资储备字 [2010]125 号）。 为合理开发矿产资源，洛阳有色矿业集团嵩县矿业有限公司于 2011 年 1 月委托河 南省冶金规划设计研究院有限责任公司编制完成了 洛阳矿业集团有限公司嵩县安沟钼 多金属矿可行性研究报告（代资源开发利用方案），并通过评审且备案（豫国土资方 案备字[2011]039 号）。2013 年 3 月对其开发利用方案进行了调整，调整后方案名称变 更为 洛阳有色矿业集团嵩县矿业有限公司河南省嵩县安沟钼多金属矿可行性研究报告 （代资源开发利用方案）变更的说明（豫国土资方案备字[2013]022 号）。 2011 年 9 月洛阳有色矿业集团嵩县矿业有限公司委托河南省地质测绘总院编制完 成了 洛阳矿业集团有限公司河南省嵩县安沟钼多金属矿矿山地质环境保护与治理恢复 方案，并通过评审备案，方案服务年限 36 年，适用年限为 5 年（2011 年 9 月2016 年 9 月）。目前该方案早已过适用期。 矿山自取得采矿证以来，受国务院颁布 市场准入负面清单制度 （2014 年～2018 年） ，新建钼矿一直作为禁止和限制投资经营的行业，故自 2013 年 11 月拿到采矿证至 今，矿山未进行任何采矿活动。2019 年，国务院新颁布市场准入负面清单制度， 钼矿不再作为禁止和限制投资经营的行业，受政策的鼓励，嵩县矿业有限公司积极开 展筹备建设工作。 由于原2011 年版资源开发方案设计采用露天/地下开采。先进行露天开采，再 2 进行地下开采。2018 年 6 月，根据国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通 知（国发〔2018〕22 号），河南省洛阳市、三门峡市为重点区域范围，重点区域范围 禁止新建露天矿山审批。为矿山尽快进入建设期，取得立项批复等合法手续，嵩县矿 业有限公司于 2019 年 7 月编制完成了洛阳有色矿业集团嵩县矿业有限公司河南省嵩 县安沟钼多金属矿（Ⅰ号钼矿带）资源开发利用方案变更（以下简称2019 年版变 更方案），2019 年 7 月 31 日，通过了河南省矿业协会组织的评审（豫矿开评字 [2019]064 号）。该版方案变更主要变更了开采顺序，先进行地下开采，待政策允 许，再进行露天开采，另外为保护基本农田，调整了排土场及低品位矿石场的位置。 2020 年 7 月，嵩县矿业有限公司于又委托长沙矿山研究院有限责任公司编制完成 了洛阳有色矿业集团嵩县矿业有限公司河南省嵩县安沟钼多金属矿（Ⅰ号钼矿带）资 源开发利用方案变更（以下简称2020 年版变更方案），并于 2020 年 7 月 14 日 通过了河南省矿业协会组织的论证会议 （豫矿开论字[2020]037 号） 。 该版 方案变更 主要优化了露天境界，调整了地下开采范围，缩小地采基建工程量，以便尽快投产， 同时变更了露天废石场位置及低品位矿石场，增加了废石的综合利用及制砂，地下采 空区的充填工程等。本次方案变更后，矿山设计利用储量为 3489.88104t，可采储量 3162.29104t，矿山总生产服务年限 56 年（含基建期 2 年，地采服务期 51 年，露采服 务期 3 年；地下开采结束后，露天部分接替开采）。 鉴于原矿山地质环境保护与治理恢复方案已过适用期，矿山并未编制土地复垦 方案，及近两年开发利用方案变更，根据矿山地质环境保护规定（国土资源部 令第 44 号） 、 关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知 （国土资发[2006]225 号）、土地复垦条例、国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦 方案编报有关工作的通知（国土资规[2016]21 号）以及其它相关法律法规要求，洛阳 有色矿业集团嵩县矿业有限公司需要重新编写本矿山 矿山地质环境保护与土地复垦方 案，受矿山企业委托，我单位承担了洛阳有色矿业集团嵩县矿业有限公司河南省嵩 县安沟钼多金属矿矿山地质环境保护与土地复垦方案的编制工作。 二、编制目的二、编制目的 为具体落实矿山地质环境恢复治理与土地复垦的任务、措施、计划、资金来源， 为今后矿山地质环境恢复治理与土地复垦义务的监督检查提供依据，特编制此方案。 方案编制的具体目主要为 3 1. 落实土地复垦条例和矿山地质环境保护规定关于矿山地质环境保护和 土地复垦的要求。 2. 按照“谁破坏、谁治理、谁损毁、谁复垦”的原则，明确矿权人在获得开发权利 的同时，必须承担对损毁土地进行复垦，对矿山地质环境进行保护与恢复治理的义 务。 3. 为矿山地质环境恢复治理与土地复垦工作的实施提供依据。 4. 落实矿山地质环境恢复治理与土地复垦的任务、措施、计划和资金的来源。根 据相关的技术标准，结合矿山的实际情况，制定符合实际的恢复治理与复垦标准，合 理地预测工程费用，落实好资金的来源。 5. 为矿山地质环境恢复治理与土地复垦管理和监督检查提供依据。该方案的编制 有利于相关部门监督检查责任单位治理复垦义务的履行情况，确保该方案确定的目 标、任务落到实处。 三、以往矿山环境恢复治理方案与土地复垦方案简介三、以往矿山环境恢复治理方案与土地复垦方案简介 （一）原矿山地质环境保护与恢复治理方案简介（一）原矿山地质环境保护与恢复治理方案简介 洛阳矿业集团有限公司于 2011 年 9 月委托河南省地质测绘总院编制完成了洛阳 矿业集团有限公司河南省嵩县安沟钼多金属矿矿山地质环境保护与治理恢复方案，并 通过评审备案。 原矿山地质环境保护与治理恢复方案服务年限 36 年，适用年限 5 年（2011 年 9 月2016 年 9 月），评估区面积 6.3219km2。矿山地质环境影响评估级别为一级。 现状评估确定评估区为矿山地质环境影响较轻区。 预测评估确定矿山地质环境影响严重区有 4 个亚区，分别为Ⅰ号矿带采矿区（Ⅰ1 亚区）、安沟排土场（Ⅰ2亚区）、采矿工业场地（Ⅰ3亚区）和刘家沟低品位矿石堆场 （Ⅰ4亚区）；矿山地质环境影响较严重区有 2 个亚区，分别为 200-1 矿体采矿区（Ⅱ1 亚区）、丁家沟氧化矿堆场（Ⅱ2亚区）；矿山地质环境影响较轻区有 1 个亚区，为矿 区内其他区域（Ⅲ1亚区）。 根据现状评估和预测评估结果划分矿山地质环境重点防治区 4 个，分别为Ⅰ号矿 带采矿区（Ⅰ1亚区）、安沟排土场（Ⅰ2亚区）、采矿工业场地（Ⅰ3亚区）和刘家沟 低品位矿石堆场（Ⅰ4亚区）；矿山地质环境次重点防治区 2 个，分别为 200-1 矿体采 4 矿区（Ⅱ1亚区）、丁家沟氧化矿堆场（Ⅱ2亚区）；矿山地质环境一般防治区 1 个，即 矿区内其他区域（Ⅲ1亚区）。 原方案共部署治理恢复工程 7 个（Ⅰ号矿带露天采场治理恢复工程、200-1 矿体采 矿区治理恢复工程、Ⅰ号矿带地采区治理恢复工程、安沟排土场泥石流治理工程、刘家 沟低品位矿石堆场泥石流治理工程、丁家沟氧化矿堆场泥石流治理工程、采矿工业场地 拆除治理恢复工程），矿山地质环境监测工程 1 个，保护工程 2 个（刘家沟低品位矿石 堆场低品位矿石保护工程和丁家沟氧化矿堆场氧化矿石保护工程）。 原矿山地质环境保护与治理恢复费用总额为24866.23万元。 适用期 （2011.92016.9） 费用合计 13374.54 万元，中远期费用 11491.69 万元。 说明洛阳有色矿业集团嵩县矿业有限公司并未按原矿山地质环境保护与恢复治 理方案缴纳矿山恢复治理保证金，亦未按原矿山地质环境保护与恢复治理方案部 署的工程实施任何措施。现因原方案已过适用期，且对开放方案进行了两次变更， 需对重新编制该方案，根据国土资源部办公厅关于做好地质环境保护与土地复垦 方案编报有关工作的通知（国土资规[2016]21 号）的要求，本轮直接编制洛阳有色 矿业集团嵩县矿业有限公司河南省嵩县安沟钼多金属矿矿山地质环境保护与土地复垦 方案这一合并方案。 本方案即为重编方案，重编后矿山地质环境保护治理工程费用总额为 453.15 万元。 与原矿山地质环境保护与恢复治理方案比较，大幅减少。主要原因一是开发开案进 行了变更，改变了地采和露采开采顺序，露采储量大幅减少；二是取消了原排土场、矿 石堆场等，地采废石全部加工外销，土地损毁面积及治理工程大幅减少；四是本方案 I 号钼矿带地采采用充填法，充填费用直接计入生产成本（本方案服务期内采空区充填费 用约 22200.04 万元）；五是本方案以采矿证剩余有效期为基础进行编制，服务年限内 仅涉及地采工程破坏环境及土地的治理，治理工程量较少；六是关于覆土、植树等复绿 工程的费用计入土地复垦工程中考虑。总体来看，该方案矿山地质环境保护治理工程措 施及费用估算基本合理。 （二）原土地复垦方案简介（二）原土地复垦方案简介 洛阳有色矿业集团嵩县矿业有限公司并未编制安沟钼多金属矿的 土地复垦方案 。 也没有缴存任何土地复垦费用，至目前为止亦未实施任何复垦工程。 5 在本轮方案修编中，为响应国土资源部办公厅关于做好地质环境保护与土地复垦 方案编报有关工作的通知（国土资规[2016]21 号）的要求，特编制洛阳有色矿业集 团嵩县矿业有限公司河南省嵩县安沟钼多金属矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 这 一合并方案。 洛阳有色矿业集团嵩县矿业有限公司河南省嵩县安沟钼多金属矿矿山地质环境 保护与土地复垦方案完成后，该矿山土地复垦工程及费用安排按本方案设计及计算结 果执行。 四、编制依据四、编制依据 （一）法律法规（一）法律法规 1、中华人民共和国土地管理法（全国人民代表大会常务委员会，2019 年 8 月 26 日修订，2020 年 1 月 1 日实施）； 2、中华人民共和国矿产资源法（全国人民代表大会常务委员会，2009 年 8 月 修订）； 3、中华人民共和国水土保持法（全国人民代表大会常务委员会，2010 年 12 月修订）； 4、中华人民共和国环境保护法（全国人民代表大会常务委员会，2014 年 4 月 修订）； 5、中华人民共和国环境影响评价法（全国人民代表大会常务委员会，2018 年 12 月 29 日修订）； 6、中华人民共和国大气污染防治法，2016 年 1 月 1 日； 7、中华人民共和国土壤污染防治法，2019 年 1 月 1 日； 8、中华人民共和国水污染防治法（主席令第七十号，2018 年 1 月 1 日）； 9、中华人民共和国土地管理法实施条例（中华人民共和国国务院，2014 年 7 月修订）； 10、土地复垦条例（中华人民共和国国务院，2011 年 2 月）； 11、地质灾害防治条例（国务院令第 394 号，2004 年 3 月 1 日）； 12、基本农田保护条例（中华人民共和国国务院，2011 年 1 月修订）； 13、河南省地质环境保护条例（2012 年 7 月 1 日起施行）。 6 （二）部门规章（二）部门规章 1、土地复垦条例实施办法（国土资源部，2019 年 7 月 16 日修订）； 2、矿山地质环境保护规定（国土资源部，2019 年 8 月 14 修订）； 3、国土资源部关于修改〈地质灾害危险性评估单位资质管理办法〉等 5 部规章 的决定（国土资源部令第 62 号）； 4、国土资源部关于修改和废止部分规章的决定（国土资源部第 64 号令）； 5、 工矿用地土壤环境管理办法（试行）（中华人民共和国生态环境部令第 3 号）。 （三）政策性文件（三）政策性文件 1、国务院关于加强地质灾害防治工作的决定（国发[2011]20 号）； 2、国务院关于印发矿山资源权益金制度改革方案的通知（国发[2017]29 号）； 3、国土资源部办公厅关于做好地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通 知（国土资规[2016]21 号）； 4、国土资源部 工业和信息化部 财政部等关于加强矿山地质环境恢复和综合治 理的指导意见（国土资发[2016]63 号）； 5、财政部、国土资源部、环境保护部关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建 立矿山地质环境治理恢复基金的指导意见（财建[2017]638 号）； 6、河南省国土资源厅关于加强地质灾害危险性评估工作的通知（豫国土资发 [2014]79 号文）； 7、河南省国土资源厅关于印发河南省生产建设项目土地复垦管理暂行办法的通 知（豫国土资规[2016]16 号）； 8、河南省财政厅、河南省国土资源厅、河南省环境保护厅关于取消矿山地质环 境治理恢复保证金建立矿山地质环境治理恢复基金的通知（豫财环[2017]111 号）； 9、河南省国土资源厅办公室关于改进土地复垦方案审查工作的通知（豫国土 资办发[2018]9 号）； 10、 国土资源部关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知 （国土资规[2018]1 号）； 11、 自然资源部 农业农村部 关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知 （自 然资规[2019]1 号）； 7 12、 河南省国土资源厅办公室关于印发生产建设土地复垦方案初审意见格式和土 地复垦监管协议参考文本的通知（豫国土资办发[2018]65 号文）； 13、河南省国土资源厅、河南省财政厅、河南省环境保护厅、河南省质量技术监 督局、中国银行业监督管理委员会河南监管局、中国证券监督管理委员会河南监管局关 于印发河南省加快建设绿色矿山工作方案的通知（豫国土资发 〔2018〕19 号）； 14、国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知（国发[2016]31 号）； 15、 生态环境部等单位关于印发 土壤污染防治行动计划实施情况评估考核规定 （试 行）的通知（环土壤[2018]41 号）； 16、关于印发河南省清洁土壤行动计划的通知（豫政[2017]13 号）。 （四）技术标准与规范（四）技术标准与规范 1、土地复垦方案编制规程 第 1 部分通则（TD/T 1031.1-2011）； 2、土地复垦方案编制规程 第 4 部分金属矿（TD/T 1031.4-2011）； 3、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T0223-2011）； 4、土地复垦质量控制标准（TD/T1036-2013）； 5、土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准（试行）（GB15618-2018）； 6、生产项目土地复垦验收规程（TD/T1044-2015）； 7、滑坡崩塌泥石流灾害调查规范（DZ/T0261-2014）； 8、地质灾害危险性评估规范（DZ/T 0286-2015）； 9、矿山地质环境监测技术规程（DZ/T 0287-2015）； 10、土地利用现状分类GB/T 21010-2007； 11、地表水环境质量标准（GB3838-2002）； 12、生态环境状况评价技术规范（试行）（HJ 192-2015）； 13、造林技术规程（GB/T15766-2016）； 14、建筑边坡工程技术规范（GB50330-2013）； 15、滑坡防治工程勘查规范（DZ/T 0218-2006）； 16、滑坡防治工程设计与施工技术规范（DZ/T 0219-2006）； 17、泥石流灾害防治工程勘查规范（DZ/T 0220-2006）； 18、崩塌、滑坡、泥石流监测规范（DZ/T 0221-2006）； 19、地下水质量标准（GB/T 14848-2017）； 8 20、矿山地质环境恢复与治理施工监理规范（BD41/T 1154-2015）； 21、耕作层土壤剥离利用技术规范（TD/T1048-2016）； 22、矿山土地复垦基础信息调查规范（TD/T1049-2016）； 23、 河南省矿山地质环境恢复治理工程勘查、设计、施工技术要求（试行） （豫 国土资发[2014]99 号）； 24、河南省土地开发整理工程建设标准（豫国土资发[2010]105 号）； 25、河南省土地开发整理项制图标准（河南省国土资源厅，2010 年）； 26、河南省土地开发整理项目预算定额标准（豫财综[2014]80 号）； 27、有色金属矿绿色矿山建设规范（DB41/T1663-2018）； 28、地下水环境监测技术规范（HJ/T164-2004）。 （五）相关资料（五）相关资料 1、 河南省嵩县安沟钼多金属矿区钼矿详查报告 （豫国土资储备字[2010]125 号） ， 河南省有色金属地质矿产局第六地质大队，2010 年 12 月； 2、洛阳矿业集团有限公司嵩县安沟钼多金属矿可行性研究报告（代资源开发利 用方案）（豫国土资方案备字[2011]039 号），河南省冶金规划设计研究院有限责任 公司，2011 年 1 月； 3、洛阳有色矿业集团嵩县矿业有限公司河南省嵩县安沟钼多金属矿可行性研究 报告（代资源开发利用方案）变更的说明（豫国土资方案备字[2013]022 号），河南 省冶金规划设计研究院有限责任公司，2013 年 3 月； 4、洛阳矿业集团有限公司河南省嵩县安沟钼多金属矿矿山地质环境保护与治理 恢复方案，河南省地质测绘总院，2011 年 9 月； 5、洛阳矿业集团有限公司嵩县安沟钼多金属矿资源开发利用项目环境影响报告 书（豫环审[2011]222 号），煤炭工业郑州设计研究院有限公司，2011 年 9 月； 6、洛阳有色矿业集团嵩县矿业有限公司河南省嵩县安沟钼多金属矿（Ⅰ号钼矿 带）资源开发利用方案变更（豫矿开评字[2019]064 号，洛阳有色矿业集团嵩县矿业 有限公司，2019 年 7 月）； 7、洛阳有色矿业集团嵩县矿业有限公司河南省嵩县安沟钼多金属矿（Ⅰ号钼矿 带）资源开发利用方案变更（豫矿开论字[2020]037 号，长沙矿山研究院有限责任公 司，2020 年 7 月）； 9 8、河南省嵩县安沟钼多金属矿 2019 年资源储量动态检测报告（洛阳巨翔地质 测绘有限公司，2019 年 12 月）； 9、采矿许可证； 10、 嵩县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整完善 、 德亭镇土地利用总体规 划（2010-2020 年）调整完善 ； 11、 嵩县土地整治规划 （2016-2020 年） ； 12、 嵩县矿产资源规划 （2016-2020 年） ； 13、矿区土地利用现状图（I49G043062、I49G044062）； 14、野外调查获取资料。 五、方案适用年限五、方案适用年限 由于种种因素制约，安沟钼多金属矿自取得采矿证以来并未进行任何开采活动。根 据矿山现状及洛阳有色矿业集团嵩县矿业有限公司河南省嵩县安沟钼多金属矿（Ⅰ号 钼矿带）资源开发利用方案变更（豫矿开论字[2020]037 号），矿山总生产服务年限 56 年（含基建期 2 年，地采服务期 51 年，露采服务期 3 年）。 鉴于本矿山生产服务年限过长，且为持证矿山，根据国土资规[2016]21 号文中矿 山地质环境保护与土地复垦方案编制指南，生产矿山的方案适用年限原则上根据采矿 许可证的有效期确定。本矿山采矿证有效期自 2013 年 11 月至 2042 年 4 月。自 2020 年 11 月算起，安沟钼多金属矿采矿许可证剩余有效期为 21.5 年。在采矿许可证服务期内 矿山地采活动开展至中期，不牵涉露天开采活动。 本方案以采矿许可证剩余有效期为基础，