恒益煤矿地质环境保护与土地复垦方案.pdf

府谷县老高川乡恒益煤矿有限公司府谷县老高川乡恒益煤矿有限公司 府谷县老高川乡恒益煤矿府谷县老高川乡恒益煤矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案 矿山地质环境保护与土地复垦方案 府谷县老高川乡恒益煤矿有限公司 2019 年 6 月 目目 录录 1 前前 言言 .................................................................................................................. 2 1.1 任务的由来 ................................................................................................................ 2 1.2 方案编制目的 ............................................................................................................ 2 1.3 方案编制依据 ............................................................................................................ 3 1.4 方案服务年限 ............................................................................................................ 8 1.5 编制工作概况 ............................................................................................................ 8 2 矿山基本情况矿山基本情况 ............................................................................................ 12 2.1 矿山简介 .................................................................................................................. 12 2.2 矿山范围及拐点坐标 .............................................................................................. 14 2.3 矿山开发利用方案概述 .......................................................................................... 15 2.4 矿山开采历史及现状 .............................................................................................. 33 3 矿区基础信息矿区基础信息 ............................................................................................ 38 3.1 矿区自然地理 .......................................................................................................... 38 3.2 矿区地质环境背景 .................................................................................................. 44 3.3 矿区社会经济概况 .................................................................................................. 56 3.4 矿区土地利用现状 .................................................................................................. 57 3.5 矿山及周边其他人类重大工程活动 ...................................................................... 60 3.6 矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析 .......................................... 67 4 矿山地质环境影响和土地损毁评估矿山地质环境影响和土地损毁评估 ....................................................... 79 4.1 矿山地质环境与土地资源调查概述 ...................................................................... 79 4.2 矿山地质环境影响评估 .......................................................................................... 80 4.3 矿山土地损毁预测与评估 .................................................................................... 115 4.4 矿山地质环境治理分区与土地复垦责任范围 .................................................... 133 5 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析 ......................................... 143 5.1 矿山地质环境治理可行性分析 ............................................................................ 143 5.2 矿区土地复垦可行性分析 .................................................................................... 144 6 矿山地质环境治理与土地复垦工程矿山地质环境治理与土地复垦工程 ..................................................... 167 6.1 矿山地质环境保护与土地复垦预防 .................................................................... 167 6.2 矿山地质灾害治理 ................................................................................................ 170 6.3 矿区土地复垦 ........................................................................................................ 174 6.4 含水层破坏修复 .................................................................................................... 205 6.5 水土环境污染修复 ................................................................................................ 206 6.6 矿山地质环境监测 ................................................................................................ 209 6.7 矿区土地复垦监测和管护 .................................................................................... 218 7 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署矿山地质环境治理与土地复垦工作部署 ............................................. 223 7.1 总体工作部署 ........................................................................................................ 223 7.2 阶段实施计划 ........................................................................................................ 223 7.3 近期年度工作安排 ................................................................................................ 225 8 经费估算与进度安排经费估算与进度安排 .............................................................................. 236 8.1 经费估算依据 ........................................................................................................ 236 8.2 矿山地质环境治理工程经费估算 ........................................................................ 237 8.3 土地复垦工程经费估算 ........................................................................................ 239 8.4 总费用汇总与年度安排 ........................................................................................ 241 9 保障措施与效益分析保障措施与效益分析 .............................................................................. 246 9.1 组织保障 ................................................................................................................ 246 9.2 费用保障 ................................................................................................................ 246 9.3 技术保障 ................................................................................................................ 247 9.4 监管保障 ................................................................................................................ 248 9.5 效益分析 ................................................................................................................ 248 9.6 公众参与 ................................................................................................................ 250 10 结论与建议结论与建议 .............................................................................................. 254 10.1 结论 ........................................................................................................................ 254 10.2 建议 ........................................................................................................................ 256 附图附图 1、恒益煤矿矿山地质环境问题现状图（15000） 2、恒益矿区土地利用现状图（15000） 3、恒益煤矿矿山地质环境问题预测图（15000） 4、恒益煤矿矿区土地损毁预测图（15000） 5、恒益煤矿矿区土地复垦规划图（15000） 6、恒益煤矿矿山地质环境治理工程部署图（15000） 7、恒益煤矿矿区近期土地复垦规划图（15000） 附件附件 1、方案编制委托书； 2、采矿许可证； 3、陕西省国土资源资产利用研究中心，关于陕西省府谷县恒益煤矿（整合区） 矿产资源开发利用方案审查意见的报告，陕国土资研报〔2009〕83 号； 4、矿山地质环境现状调查表； 5、陕西省自然资源厅，陕西省府谷县恒益煤矿（整合区）勘探地质报告评审 备案证明评审备案证明，陕国土资储备〔2009〕35 号； 6、陕西省煤炭工业局，关于府谷县恒益煤矿煤炭资源整合开采设计的批复，陕煤 局发〔2005〕192 号； 7、陕西省林业厅，使用林地审核同意书，陕林资许准〔2011〕56 号； 8、陕西省人民政府，关于府谷县老高川乡恒益煤矿有限公司 90 万吨/年矿井（资源 整合）项目建设用地的批复，陕政土批〔2015〕747 号； 9、火烧区治理现场验收意见书； 10、 府谷县发展改革局关于府谷县老高川乡恒益煤矿有限公司新建排矸场项目予以 备案的通知，府发改发〔2018〕520 号； 11、公众参与调查表； 12、煤矿意见； 13、内审意见； 14、专家现场考察意见及修改说明； 15、市县考察意见； 16、评审专家责任表及专家意见。 府谷县老高川乡恒益煤矿有限公司府谷县老高川乡恒益煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 2 陕西核工业工程勘察院有限公司 1 前前 言言 1.1 任务的由来任务的由来 府谷县老高川乡恒益煤矿有限公司恒益煤矿（后续简称“恒益煤矿”）位于陕西省 榆 林 市 府 谷 县 老 高 川 乡 ， 距 府 谷 县 城 约49.2km 。 采 矿 许 可 证 编 号 C6100002010121120098696，矿权面积 10.6303km2，地下开采煤炭，设计开采规模 0.90Mt/a，开采标高1225～1158m，为一生产的中型矿山。矿山设计服务年限为 21.7 年，现有矿权有限期将于 2023 年 10 月 24 日到期。 根据陕西省自然资源厅 关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作 的通知 关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作 的通知规定（陕国土资环发〔2017〕11 号文件）、关于加快矿山地质环境保护与土 地复垦工作的通知 （陕国土资环发〔2017〕39 号文件）要求 “在办理采矿权延续时， 矿山地质环境保护与土地复垦方案超过适用期或方案剩余服务年限少于采矿权延续时 间的，应当重新编制或修订矿山地质环境保护与土地复垦方案”。恒益煤矿 2010 年委 托榆林市绿巨人水利设计有限责任公司编制了恒益煤矿Z15 整合区 0.9Mt/a资源整合 项目土地复垦方案，方案适用期为 9 年，方案编制基准年为 2010 年；2011 年委托陕 西地矿第二工程勘察院编制了府谷县老高川乡恒益煤矿有限公司（整合区 Z15）矿山 地质环境保护与恢复治理方案，方案适用期为 5 年，方案编制基准年为 2012 年。至 今，上述两方案均已超过适用期，因此，府谷县老高川乡恒益煤矿有限公司委托陕西核 工业工程勘察院有限公司编制并完成了府谷县老高川乡恒益煤矿有限公司府谷县老高 川乡恒益煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案（后续简称方案）。 1.2 方案编制目的方案编制目的 本次方案编制的目的有 1、有效解决矿产开发过程中引发的地质环境问题及土地损毁，保护和改善区域生 活环境和生态环境，全面贯彻开发式治理，促进绿色矿山建设。 2、最大限度减缓矿山生产建设对地质环境的影响、节约集约利用土地资源，保护 土地资源。 3、指导矿山地质环境恢复治理与土地复垦工程实施，保证恒益煤矿矿山地质环境 保护与土地复垦方案义务的落实。 4、为自然资源主管部门监督管理矿山企业的矿山地质环境保护与土地复垦工作落 府谷县老高川乡恒益煤矿有限公司府谷县老高川乡恒益煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 3 陕西核工业工程勘察院有限公司 实情况提供依据。 1.3 方案编制依据方案编制依据 1.3.1 委托书委托书 府谷县老高川乡恒益煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案委托书，2017 年 9 月 6 日。 1.3.2 法律法规法律法规 1、中华人民共和国矿产资源法，1986 年 3 月 19 日，2009 年 08 月 27 日修正； 2、中华人民共和国土地管理法，1986 年 6 月 25 日，2004 年 8 月 28 日修正； 3、中华人民共和国环境保护法，1989 年 12 月 26 日，2014 年 4 月 24 日修正； 4、地质灾害防治条例，中华人民共和国国务院令第 394 号，2004 年 3 月 1 日； 5、矿山地质环境保护规定，中华人民共和国国土资源部令第 44 号，2009 年 2 月 2 日； 6、中华人民共和国土地管理法实施条例，1998 年 12 月 27 日发布，2014 年 7 月 29 日第二次修订； 7、土地复垦条例，国务院第 592 号令，2011 年 3 月 5 日实施； 8、土地复垦条例实施办法，国土资源部第 56 号令，2013 年 3 月 1 日实施； 9、基本农田保护条例，国务院令第 257 号令，1998 年 12 月 27 日； 10、建设项目环境保护管理条例，2017 年 6 月 21 日修订，2017 年 10 月 1 日 实施； 11、中华人民共和国环境影响评价法，2016 年 7 月 2 日修正，2016 年 9 月 1 日实施； 12、中华人民共和国水土保护法，1991 年 6 月 29 日通过，2010 年 12 月 25 日 修订，2011 年 3 月 1 日实施； 13、陕西省矿产资源管理条例，2004 年 8 月 3 日修正； 14、陕西省地质灾害防治项目管理办法（陕国土资发〔2016〕61 号）； 15、陕西省实施办法（陕西省人民政府令第 173 号，2013 年 12 月 1 日）； 16、陕西省地质灾害防治条例，2018 年 1 月 1 日起施行。 府谷县老高川乡恒益煤矿有限公司府谷县老高川乡恒益煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 4 陕西核工业工程勘察院有限公司 1.3.3 政策文件政策文件 1、关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知（国土资 规〔2016〕21 号）； 2、关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知（陕国土 资环发〔2017〕11 号）； 3、关于印发陕西省省级发证矿山地质环境保护与土地复垦方案审查工作方案 的通知（陕国土资环发〔2017〕18 号）； 4、陕西省自然资源厅关于加快矿山地质环境保护与土地复垦工作的通知（陕 国土资环发〔2017〕39 号）； 5、财政部、国土资源部、环境保护部关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建 立矿山地质环境治理恢复基金的指导意见（财建〔2017〕638 号）； 6、 关于加快建设绿色矿山的实施意见 （国土资规〔2017〕4 号），国土资源部、 财政部、环境保护部、国家质量监督检验检疫总局、中国银行业监督管理委员会、中国 证券监督管理委员会，2017 年 5 月； 7、陕西省关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的实施方案 （陕国土资发 〔2017〕 19 号），陕西省自然资源厅、省发展和改革委员会、省工业和信息化厅、省财政厅、省 环境保护厅，2017 年 4 月； 8、关于加快矿山地质环境保护与恢复治理工作的通知（陕国土资发〔2016〕 52 号）； 9、关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见（国土资发〔2016〕63 号）； 10、国土资源部关于加强地质灾害危险性评估工作的通知及国土资源部关于发 布地质灾害危险性评估规范等 4 项行业标准的公告 2015 年第 23 号； 11、国土资源部关于贯彻实施的通知（国土资发〔2011〕50 号文）； 12、国土资源部关于发布土地复垦方案编制规程第 1 部分通则等 7 项推荐性 行业标准的公告（2011 年 5 月 4 日）； 15、 关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知 （国土资发 〔2008〕 176 号） ； 16、国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知（国发〔2005〕28 府谷县老高川乡恒益煤矿有限公司府谷县老高川乡恒益煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 5 陕西核工业工程勘察院有限公司 号）； 17、国务院关于加强地质灾害防治工作的决定（国发〔2011〕20 号）； 18、 陕西省人民政府关于贯彻国务院加强地质灾害防治工作决定的实施意见 （陕 政发〔2011〕59 号）； 19、 关于进一步加强地质灾害危险性评估管理工作的通知 （陕国土资环发 〔2016〕 37 号）； 20、 关于陕西省水利水电工程概预算编制办法及费用标准（2000 版）调整意见的 批复陕发改项目〔2009〕821 号； 21、开发建设项目水土保持工程概（估）算编制规定（水利部水总〔2003〕67 号）； 22、国土资源部办公厅关于印发土地整治工程营业税改征增值税计价依据调整过 渡实施方案的通知（国土资厅发〔2017〕19 号）； 23、关于陕西省水利水电工程营业税改增值税计价依据调整办法的批复（陕发 改投资〔2016〕1303 号）； 24、 关于进一步落实矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金实施办法的通知 （陕 国土资规〔2018〕120 号）； 25、关于规范矿业权人勘查开采信息公示异常名录管理的通知（陕国土资规 〔2018〕15 号）； 26、陕西省国土资源厅关于做好煤矿地下水监测工作的通知（陕国土资环发 〔2018〕7 号）； 37、陕西省矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金实施办法 （陕国土资发[2018]92 号）。 1.3.4 技术规范技术规范 1、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（中华人民共和国国土资源部 DZ/T0223-2011）； 2、地质灾害危险性评估规范（中华人民共和国国土资源部 DZT0286-2015）； 3、土地利用现状分类国家标准（GB/T21010-2017）； 4、土地开发整理项目规划设计规程（TD/T 1012-2000）； 5、土地复垦方案编制规程 第 1 部分通则（TD/T 1031.1-2011）； 府谷县老高川乡恒益煤矿有限公司府谷县老高川乡恒益煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 6 陕西核工业工程勘察院有限公司 6、土地复垦方案编制规程 第 3 部分井工煤矿（TD/T 1031.3-2011）； 7、土壤环境质量标准（GB 15618-1995）； 8、土地复垦质量控制标准TD/T 1036-2013 ； 9、土壤环境监测技术标准（HJ/T 166-2004）； 10、滑坡防治工程勘查规范（GB /T 32864-2016）； 11、滑坡防护工程设计与施工技术规范（TD/T0219-2006）； 12、崩塌、滑坡、泥石流监测规范（DZ/T0221-2006）； 13、泥石流灾害防护工程设计规范（DZ/T 0239-2004）； 14、泥石流灾害防护工程勘查规范（DZ/T 0220-2006）； 15、建筑边坡工程技术规范（GB50330-2013）； 16、地下水质量标准（GB/T 14848-2017）； 17、地表水环境质量标准（GB3838-2002）； 18、地表水和污水监测技术标准（HJ/T 91-2002）； 19、矿山地质环境监测技术规程（DZ/T0287-2015）； 20、工程岩体分级标准（GB50218-2014）； 21、造林作业设计规程（LY/T 1607-2003）； 22、造林技术规程（GB/T15776-2006）； 23、人工草地建设技术规程（NY/T 1342-2007） 24、岩土工程勘察规范（2009 版）（GB50021-2001）； 25、水土保持综合治理技术规范（GB/T 16453-2008）； 26、灌溉与排水工程设计规范（GB 50288-1999）； 27、生产项目土地复垦验收规程（TD/T 1044-2014）； 28、矿山土地复垦基础信息调查规程（TD/T 1049-2016）； 29、陕西省水利水电工程概（预）算编制办法及费用标准（陕西省计委陕计项 目[2000]1045 号）； 30、财政部、国土资源部土地开发整理项目预算定额标准（财综〔2011〕128 号）； 31、煤炭行业绿色矿山建设规范（DZ/T0315-2018）。 府谷县老高川乡恒益煤矿有限公司府谷县老高川乡恒益煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 7 陕西核工业工程勘察院有限公司 1.3.5 资料依据资料依据 1、矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南（中华人民共和国国土资源部， 2016 年 12 月）； 2、陕西省府谷县老高川乡恒益煤矿（整合区）勘探地质报告，陕西省煤田地 质局一八五队，2008 年 7 月； 3、陕西省府谷县恒益煤矿（整合区）矿产资源开发利用方案，铜川煤矿设计 院，2009 年 2 月； 4、陕西省府谷县恒益煤矿煤炭资源整合实施方案开采设计，铜川煤矿设计院， 2009 年 6 月； 5、府谷县老高川乡恒益煤矿煤炭资源整合项目（0.9Mt/a）环境影响报告，煤 炭科学研究总院西安研究院，2009 年 12 月； 6、恒益煤矿Z15 整合区 0.9Mt/a资源整合项目土地复垦方案以及评审意见和 批复，榆林市绿巨人水利设计有限责任公司，2010 年 2 月； 7、府谷县老高川乡恒益煤矿有限公司（整合区 Z15）矿山地质环境保护与恢复 治理方案以及评审意见和批复，陕西地矿第二工程勘察院，2011 年 11 月； 8、府谷县恒益煤矿二水平延伸开采设计，陕西中牛工程勘察设计有限公司， 2013 年 10 月； 9、 府谷县老高川乡恒益煤矿煤炭资源整合项目（90 万 t/a）生态环境治理方案， 核工业二〇三研究所，2014 年 9 月； 10、府谷县土地利用现状分幅图 110000-秦家沟 J49 G 018042、东王大夫梁 J49 G 019041、板墩沟 J49 G 019042、老高川公社 J49 G 020041、齐家墕 J49 G 020042（2016 年 12 月更新调查）； 11、陕西省府谷县老高川乡恒益煤矿 2018 年度矿山储量年报，西安地质矿产 勘查开发院有限公司，2019 年 1 月； 12、陕西省府谷县地质灾害详细调查报告，西安西科产业发展有限责任公司，2014 年 12 月； 13、府谷县地质灾害防治规划（20162020 年）； 14、府谷县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（府谷县人民政府，2016 年 2 月）； 府谷县老高川乡恒益煤矿有限公司府谷县老高川乡恒益煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 8 陕西核工业工程勘察院有限公司 15、矿山企业提供的其他文字、表格及图件资料。 1.4 方案服务年限方案服务年限 本方案基准年为 2019 年。根据开发利用方案（2009 年 2 月）、开采设计 （2009 年 6 月）、 二水平设计 （2013 年 10 月）及2018 年度矿山储量年报 （2019 年 1 月），煤矿储量及服务年限如表 1-1 所示。 表表 1-1 矿井可采储量及服务年限矿井可采储量及服务年限 资料来源 设计生产规模/Mt/a设计可采储量储量/Mt储量备用系数 服务年限/a 开发利用方案 0.9 27.32 1.4 21.7 开采设计 27.32 1.4 21.7 二水平设计 19.01（二水平储量）1.3 16.2 2018 年度矿山储量年报 16.55 1.3 14.1 截至 2018 年底，一盘区、二盘区以及三盘区已经完成回采，四盘区和六盘区内第 一个工作面已开始回采。由表 1-1 可知，矿井剩余可采储量为 16.55Mt，剩余服务年限 约为 14a，考虑后期稳沉期 1.0a、植被管护期 6.0a，确定本方案治理规划总体部署年限 为 21.0a。方案基准期以相关部门批准该方案之日算起。方案治理规划总体部署年限计 算见表 1-2。 表表 1-2 方案治理规划总体部署年限表方案治理规划总体部署年限表 名称 部署期限 年限/a 开采期 2019 年～2032 年 14.0 稳沉期 2033 年～2033 年 1.0 管护期 2034 年～2039 年 6.0 方案服务期 2019 年～2039 年 21.0 本方案的适用年限为 5 年，方案基准期以相关部门批准该方案之日算起。 若矿山企业扩大开采规模、扩大矿区范围、变更用地位置或变更开采方式的，应当 重新编制或修订矿山地质环境保护与土地复垦方案。 1.5 编制工作概况编制工作概况 1.5.1 工作程序工作程序 本次评估严格按照国土资源部颁发的矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指 南（2016 年 12 月）规定的程序（图 1-1）进行。 本方案的编制按照中华人民共和国国土资源部发布的矿山地质环境保护与土地复 垦方案编制指南、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T 0223-2011 版）和土地复垦方案编制规程（TD/T1031.1-2011）进行。结合上期府谷县老高 川乡恒益煤矿有限公司（整合区 Z15）矿山地质环境保护与恢复治理方案，在充分收 府谷县老高川乡恒益煤矿有限公司府谷县老高川乡恒益煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 9 陕西核工业工程勘察院有限公司 集和利用已有资料的基础上，首先现场调查建设工程区的地质环境条件及社会环境条 件，调查复垦区土壤、生物多样性、土地利用现状、土地损毁现状以及现状地质灾害的 类型、分布规模、稳定程度、活动特点等因素。然后结合煤矿开采设计，对矿山地质环 境影响以及土地损毁情况进行现状及预测评估，确定矿山地质环境评估范围和复垦区。 其次进行矿山地质环境可行性分析及土地复垦适宜性评价。最后综合分析进行矿山地质 环境保护与土地复垦分区，根据工程建设方案及其对地质环境影响、损毁程度，分阶段 部署必要的防治工程和监测措施，估算工程费用，切实做到保护矿山地质环境，为地质 环境保护与恢复治理、政府监督提供依据。 资料收集及现场踏勘 矿山地质环境及土地资源等调查 确定矿山地质环境评估范围和复垦区 矿山地质环境影响评估和土地复垦 适宜性评价 矿山地质环境保护与土地复垦分区 矿山地质环境保护与土地复垦方案报告编写 和图件编绘 图图 1-1 工作程序框图工作程序框图 1.5.2 工作方法工作方法 根据国务院令第 394 号地质灾害防治条例的有关规定以及矿山地质环境保护 与恢复治理方案编制规范、土地复垦方案编制规程中确定的矿山地质环境和土地 复垦评估工作的基本要求， 在工作中首先明确工作思路， 熟悉工作程序， 确定工作重点， 制定项目实施计划。再在资料收集及现场踏勘的基础上，进行矿山地质环境及土地损毁 现状调查，根据调查结果，确定评估范围，划分评估级别，预测土地损毁情况，进行矿 山地质环境影响评估和土地复垦适宜性评价，在此基础上，进行矿山地质环境保护与土 地复垦分区，制定恢复治理工作措施和复垦工作部署，提出防治工程和地质环境监测方 案，并进行经费估算和效益分析。 根据建设工程的特点，本次评估工作主要采用收集资料、现场调查及室内综合分析 府谷县老高川乡恒益煤矿有限公司府谷县老高川乡恒益煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 10