军创（丰宁）矿业开发投资有限公司凤山镇下官营村陶卜沟金矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

目目 录录 前前言言................................................................................................................................................1 一、任务的由来........................................................................................................................1 二、编制目的............................................................................................................................1 三、编制依据............................................................................................................................2 四、方案适用年限....................................................................................................................6 五、编制工作概况....................................................................................................................7 第第一一章章 矿矿山山基基本本情情况况................................................................................................................13 一、矿山简介..........................................................................................................................13 二、矿区范围及拐点坐标......................................................................................................15 三、矿山开发利用方案概述..................................................................................................16 四、矿山开采历史及现状......................................................................................................42 五、上期方案执行情况..........................................................................................................44 第第二二章章 矿矿区区基基础础信信息息................................................................................................................50 一、矿区自然地理..................................................................................................................50 二、矿区地质环境背景..........................................................................................................56 三、矿区社会经济概况..........................................................................................................67 四、矿区土地利用现状..........................................................................................................69 五、矿山及周边其他人类重大工程活动..............................................................................72 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析..................................................72 第第三三章章 矿矿山山地地质质环环境境影影响响和和土土地地损损毁毁评评估估............................................................................77 一、矿山地质环境与土地资源调查概述..............................................................................77 二、矿山地质环境影响评估..................................................................................................79 三、矿山土地损毁预测与评估............................................................................................121 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围................................................................... 139 第第四四章章 矿矿山山地地质质环环境境治治理理与与土土地地复复垦垦可可行行性性分分析析..............................................................149 一、矿山地质环境治理可行性分析....................................................................................149 二、矿区土地复垦可行性分析............................................................................................152 第第五五章章 矿矿山山地地质质环环境境治治理理与与土土地地复复垦垦工工程程.........................................................................168 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防............................................................................168 二、矿山地质灾害治理........................................................................................................173 三、矿区土地复垦................................................................................................................177 四、含水层破坏修复............................................................................................................200 五、水土环境污染修复........................................................................................................201 六、矿山地质环境监测........................................................................................................201 七、矿区土地复垦监测和管护............................................................................................212 第第六六章章 矿矿山山地地质质环环境境治治理理与与土土地地复复垦垦工工作作部部署署..................................................................219 一、总体工作部署................................................................................................................219 二、阶段实施计划................................................................................................................222 三、近期年度工作安排........................................................................................................225 第第七七章章经经费费估估算算与与进进度度安安排排................................................................................................230 一、经费估算依据................................................................................................................230 二、矿山地质环境治理工程经费估算................................................................................230 三、土地复垦工程经费估算................................................................................................237 四、总费用汇总与年度安排................................................................................................264 第第八八章章保保障障措措施施与与效效益益分分析析................................................................................................274 一、组织保障........................................................................................................................274 二、技术保障........................................................................................................................274 三、资金保障........................................................................................................................275 四、监管保障........................................................................................................................279 五、效益分析........................................................................................................................279 六、公众参与........................................................................................................................281 第第九九章章结结论论与与建建议议................................................................................................................286 一、结论................................................................................................................................286 二、建议................................................................................................................................289 附附 图图 目目 录录 图号顺序号图名比例尺 11 军创（丰宁）矿业开发投资有限公司凤山镇下官营村陶卜沟金矿 矿山地质环境问题现状图 12000 22 军创（丰宁）矿业开发投资有限公司凤山镇下官营村陶卜沟金矿 矿山地质环境问题预测图 12000 33 军创（丰宁）矿业开发投资有限公司凤山镇下官营村陶卜沟金矿 矿山地质环境治理工程部署图 12000 44 军创（丰宁）矿业开发投资有限公司凤山镇下官营村陶卜沟金矿 复垦区土地利用现状图 12000 55 军创（丰宁）矿业开发投资有限公司凤山镇下官营村陶卜沟金矿 复垦区土地损毁预测图 12000 66 军创（丰宁）矿业开发投资有限公司凤山镇下官营村陶卜沟金矿 复垦区土地复垦规划图 12000 标准分幅土地利用现状图（**********）110000 附附 表表 目目 录录 附表 1 矿山地质环境调查表 附表 2 土地复垦方案报告表 附表 3 矿山地质环境保护与土地复垦方案信息表 附附 件件 目目 录录 附件 1 矿山地质环境保护与土地复垦方案编制委托书 附件 2 矿山企业履行矿山环境保护与土地复垦义务承诺书 附件 3 编制单位对方案资料真实性承诺书 附件 4 采矿许可证复印件 附件 5 开发利用方案评审意见书 附件 6 矿山地质环境保护与土地复垦方案评审意见及审查意见 附件 7 县自然资源和规划局对上期矿山地质环境保护与治理情况说明 附件 8 县级自然资源主管部门对矿山地质环境保护与土地复垦方案的审查意见 附件 9 环境质量检测报告（水土检测报告） 附件 10 河北省承德市 2021 年 11 月工程建设造价信息 附件 11 复垦责任范围拐点坐标 附件 12 供土协议书 附件 13 公众意见调查表 附件 14 矿业权人缴纳矿山地质环境保护与恢复治理保证金凭证 1 前前言言 一一、、任任务务的的由由来来 按照国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通 知（国土资规[2016]21 号）和河北省自然资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦 方案编报有关工作的通知（冀自然资字【2019】103 号）的规定，“在办理采矿权延续时， 矿山地质环境保护与土地复垦方案超过适用期或方案剩余服务期少于采矿权延续时间的，应 当重新编制或修订。矿山企业原矿山地质环境保护与治理恢复方案和土地复垦方案其中一个 超过适用期的或方案剩余服务期少于采矿权延续时间的，应重新编制矿山地质环境保护与土 地复垦方案”。 2020 年 12 月 25 日，矿山取得了新的延续后的采矿许可证，发证机关为河北省自然资源 厅，采矿许可证证号 C**********************；采矿权人 军创（丰宁）矿业开发投资有 限公司；地址 承德市**************；矿山名称 军创（丰宁）矿业开发投资有限公司凤 山镇下官营村陶卜沟金矿；经济类型 其他有限责任公司；开采矿种金矿；开采方式地下 开采；生产规模*.**万吨/年；矿区面积 *.**** 平方公里；开采深度由***米至***米标 高；有效期限*********年*月**日至****年*月**日。矿山采矿许可证即将到期，目前处于 停产状态，矿山现申请办理采矿权延续手续，为此，2021 年 9 月，军创（丰宁）矿业开发投 资有限公司委托承德市五洲地质测绘有限公司承担了军创（丰宁）矿业开发投资有限公司 凤山镇下官营村陶卜沟金矿矿山地质环境保护与土地复垦方案的编制工作。 二二、、编编制制目目的的 明确矿山企业对矿山地质环境保护与土地复垦的责任和义务，提出矿山地质环境保护与 土地复垦各项工作的技术要求和总体部署，为矿山企业开展矿山地质环境防治、土地复垦、 监测等工作提供技术依据，为办理采矿许可证提供资料，为矿山企业治理恢复基金和土地复 垦资金的计提与管理、自然资源主管部门对矿山地质环境保护与土地复垦实施情况进行监督 管理提供依据，最大限度地减轻矿业活动对矿山地质环境及土地资源的影响和破坏，促进绿 2 色矿山建设、生态文明建设和矿区经济可持续发展。主要目的如下 （1）通过资料收集与实际调查，查明矿区地质环境条件和存在的地质环境问题、地质灾 害发育现状及造成的危害；查明矿区土地利用现状和土地损毁情况。 （2） 确定矿山地质环境影响评估范围和评估级别， 进行地质灾害等矿山地质环境问题现 状评估、预测评估以及矿山土地损毁预测与评估，合理确定矿山地质环境治理分区与土地复 垦范围。 （3） 开展矿山地质环境治理和土地复垦可行性分析， 提出矿山地质环境保护与土地复垦 预防的技术措施，确定矿山地质灾害治理、土地复垦、含水层破坏修复、水土环境污染修复 等工程，制定矿山地质环境监测、土地复垦监测和管护设计。 （4）对矿山地质环境治理与土地复垦工作进行总体部署，制定阶段实施计划， 提出近 期年度工作安排。 （5）进行矿山地质环境保护治理工程、土地复垦工程经费估算，提出矿山地质环境保护 与土地复垦保障措施。 三三、、编编制制依依据据 （（一一））法法律律、、法法规规 （1）中华人民共和国矿产资源法（主席令第 74 号，2009 年 8 月第二次修正）； （2）中华人民共和国土地管理法（主席令第 41 号，2019 年 8 月第三次修正）； （3）中华人民共和国环境保护法（主席令第 9 号，2014 年 4 月修订）； （4）中华人民共和国水土保持法（主席令第 39 号，2010 年 12 月修订）； （5）中华人民共和国环境影响评价法（主席令第 48 号，2018 年 12 月修正）； （6）地质灾害防治条例（国务院令第 394 号，2004 年 3 月 1 日起施行）； （7）土地复垦条例（国务院令第 592 号，2011 年 3 月 5 日施行）； （8）中华人民共和国土地管理法实施条例（国务院令第256号，2014年7月修订）； （9）基本农田保护条例（国务院令第 257 号，2017 年修订）； （10）国务院关于加强地质灾害防治工作的决定（国发［2011］20 号）； 3 （11）矿山地质环境保护规定（国土资源部令第 44 号，2019 年 7 月修订）； （12）土地复垦条例实施办法（2012 年国土部第 56 号令，2019 年 7 月修正）； （13）河北省土地管理条例（1987 年省人大通过，2014 年 9 月省人大修正）； （14）河北省基本农田保护条例（1***年 9 月省人大通过，2014 年 9 月修正）； （15）河北省生态环境保护条例（2020 年 3 月 27 日省人大通过）； （16）河北省非煤矿山综合治理条例（2020 年 6 月 2 日省人大通过）。 （（二二））政政策策文文件件 （1） 国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通 知（国土资规［2016］21 号）； （2）国土资源部、工业和信息化部、财政部、环境保护部、国家能源局关于加强矿山 地质环境恢复和综合治理的指导意见（国土资发［2016］63 号）； （3）自然资源部、农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知（自然 资源规［2019］1 号）； （4）河北省土地复垦管理办法（冀国土资发[2016]11号 ） ； （5） 河北省自然资源厅、河北省农业农村厅关于强化永久基本农田保护管理工作的通 知（冀自然资发［2019］34 号）； （6） 河北省自然资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通 知（冀自然资字〔2019）103 号）； （7）河北省人民代表大会常务委员会关于加强矿产开发管控保护生态环境的决 定（2021年 3 月 31 日省第十三届人大常务委员会通过）。 （（三三））标标准准规规范范 （1）矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T02232011）； （2）土地复垦方案编制规程第 1 部分通则（TD/T 1031.12011）； （3）土地复垦方案编制规程第 4 部分金属矿（TD/T 1031.42011）； 4 （4）地质灾害危险性评估规范（GB/T 401122021）； （5）土地复垦质量控制标准（TD/T10362013）； （6）生产项目土地复垦验收规程（TD/T10442014）； （7）矿区水文地质工程地质勘探规范（GB1271991）； （8）岩土工程勘察规范［GB500212001］（2009 版）； （9）地表水环境质量标准（GB38382002）； （10）污水综合排放标准（GB89781996）； （11）渔业水质标准（GB1160789）； （12）农田灌溉水质标准（GB50842021）； （13）地下水质量标准（GB/T148482017）； （14）土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）（GB156182018）； （15）土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（试行）（GB366002018）； （16）灌溉与排水工程设计规范（GB502882018）； （17）开发建设项目水土保持技术规范（GB504332018）； （18）土地利用现状分类（GB/T210102017）； （19）造林技术规程（GB/T157762016）； （20）水土保持工程设计规范（GB510182014）； （21）高标准农田建设通则（GB/T306002014）； （22）一般工业固体废物储存和填埋污染控制标准（GB185992020）； （23）建筑边坡工程技术规范（GB50330-2013）； （24）地质灾害排查规范（DZ/T0284-2015）； （25）滑坡防治工程勘查规范（GB/T328642016）； （26）滑坡防治工程设计与施工技术规范（DZ/T02192006）； （27）泥石流灾害防治工程勘查规范（试行）（T/CAGHP0062018）； （28）泥石流灾害防治工程设计规范（DZ/T 02392004）； 5 （29）崩塌、滑坡、泥石流监测规范（DZ/T02212006）； （30）崩塌防治工程设计规范（试行）（T/CAGHP0322018）； （31）矿山地质环境监测技术规程（DZ/T02872015）； （32）耕地后备资源调查与评价技术规程（TD/T10072003）； （33）土地整治项目规划设计规范（TD/T10122016）； （34）第三次全国土地调查技术规程（TD/T10552019）； （35）土地整治重大项目实施方案编制规程（TD/T10472016）； （36）耕作层土壤剥离利用技术规范（TD/T10482016）； （37）矿山土地复垦基础信息调查规程（TD/T10492016）； （38）耕地质量验收技术规范（NY/T11202006）； （39）耕地地力调查与质量评价技术规程（NY/T16342008）； （40）地下水监测规范（SL1832005）； （41）土壤环境监测技术规范（HJ/T1662004）； （42）冶金行业绿色矿山建设规范（DZ/T03192018）； （43）建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规范（国家安全监管总 局、国家煤矿安监局、国家能源局、国家铁路局，2017 年 5 月）； （44）河北省矿山地质环境保护与土地复垦方案编写技术细则（试行）（2021 年 5 月）。 （（四四））基基础础资资料料 1、 河北省丰宁满族自治县军创（丰宁）矿业开发投资有限公司凤山镇下官营村陶卜沟 金矿资源储量核实报告及其资源储量评审备案证明（承德市五洲地质测绘有限公司，2019 年 5 月）； 2、 军创（丰宁）矿业开发投资有限公司凤山镇下官营村陶卜沟金矿矿产资源开发利用 方案及其评审意见书（承德市五洲地质测绘有限公司，2019 年 12 月）； 6 3、 军创（丰宁）矿业开发投资有限公司凤山镇下官营村陶卜沟金矿矿山地质环境保护 与土地复垦方案（承德市五洲地质测绘有限公司，2020 年 7 月）； 4、 军创（丰宁）矿业开发投资有限公司凤山镇下官营村陶卜沟金矿绿色矿山建设实施 方案，河北景驰建筑工程有限公司，2019 年 4 月； 5、 军创（丰宁）矿业开发投资有限公司凤山镇下官营村陶卜沟金矿矿山整合项目水土 保持方案报告书，丰宁满族自治县水土保持工作站，2015 年 5 月； 6、 军创（丰宁）矿业开发投资有限公司凤山镇下官营村陶卜沟金矿矿山整合项目环境 影响报告书，河北鑫旺工程建设服务有限公司，2015 年 7 月； 7、军创（丰宁）矿业开发投资有限公司凤山镇下官营村陶卜沟金矿采矿许可证； 8、丰宁满族自治县自然资源和规划局 2018 年土地利用现状图（**********）； 9、丰宁满族自治县自然资源和规划局 2018 年土地利用现状变更调查数据库； 10、现场调查和实测地形图； 11、县域内国民经济、社会发展、产业发展规划； 12、丰宁满族自治县土地利用总体规划（20102020）； 13、丰宁满族自治县土地整治专项规划（20112020）； 14、丰宁满族自治县水利、交通、农业等其他行业规划； 15、统计年鉴、县志、土壤志、水利资料、水文地质资料、气象资料等； 16、河北省承德市建设工程材料基准价格信息； 17、其它资料。 四四、、方方案案适适用用年年限限 （（一一））方方案案基基准准期期 本方案基准期暂定为 2022 年 2 月， 具体方案基准期以相关部门批准该方案之日算起， 待 方案评审通过后的下一个月作为基准期。 （（二二））矿矿山山服服务务年年限限 2019 年 12 月，承德市五洲地质测绘有限公司编制了军创（丰宁）矿业开发投资有限 7 公司凤山镇下官营村陶卜沟金矿矿产资源开发利用方案。 “方案”设计开采矿种为金矿， 根据矿体赋存特征、开采技术条件及地表地形条件，确定采用地下开采。地下开采设计利用 资源储量*.****万吨，设计利用率 98.1，可采（预可采）储量为*.**万吨，开采回采率为 94，废石混入率为 30，生产规模为*.**万吨/年，经计算，矿山服务年限为*.*年。 矿山自最近一次资源储量核实报告至今一直处于停产状态，采矿权范围内剩余矿产资源 储量无变化，矿山服务年限无需重新计算。 （（三三））方方案案服服务务年年限限 本次编制矿山地质环境保护与土地复垦方案服务年限包括矿山服务年限、基建期、治理 复垦年限及监测管护年限。矿山服务年限为 3.3 年；根据矿山开发利用方案，矿山生产 设备、办公生活设施齐全完善，可继续利用，无需新建，未设计基建期；按照国家相关规定， 设计闭坑后矿山地质环境保护与土地复垦期限为 1 年；根据项目区所在地的气候植被条件， 监测管护年限为 3 年。因此，本方案服务年限共 7.3 年约 7 年 4 个月，即自 2022 年 2 月至 2029 年 4 月（具体时间以相关部门批准该方案之日算起，待方案评审通过后的下一个月作为 基准期）。 （（四四））方方案案适适用用年年限限 本方案基准期暂定为 2022 年 2 月，方案适用年限为 7.3 年约 7 年 4 个月，即自 2022 年 2 月至 2029 年 4 月。 具体方案执行时间以相关部门批准该方案之日算起， 待方案评审通过 后的下一个月作为基准期。当矿山扩大开采规模、变更矿区范围或者开采方式时，应当重新 编制矿山地质环境保护与土地复垦方案。矿山地质环境保护与土地复垦义务人和方案编制单 位应对方案的真实性和科学性负责。 五五、、编编制制工工作作概概况况 （（一一））工工作作程程序序 本次方案编制工作按照 矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范 （DZ/T223-2011） 、 土地复垦方案编制规程（第一部分通则）（TD/T1031.1-2011）、矿山地质环境保护 8 与土地复垦方案编制指南规定的程序进行。工作程序如下 方案编制项目组按照分工，收集方案涉及区域的地质环境背景条件、土地利用现状、 土地利用总体规划、矿山开采现状及矿山开采设计等相关资料，分析研究区域资料，制定方 案编制计划，开展野外现场调查工作。对收集、调查的资料进行室内综合分析整理和信息数 据处理，确定矿山地质环境评估范围和级别，进行矿山地质环境影响现状评估和预测评估、 土地损毁现状和预测评估，并开展土地复垦适宜性评价，确定矿山地质环境防治分区和土地 复垦责任范围，提出矿山地质环境治理和土地复垦措施，部署矿山地质环境保护与土地复垦 相关工程，确定治理和复垦的工程量，估算投资经费，并提出保障措施和建议。最终提交军 创（丰宁）矿业开发投资有限公司凤山镇下官营村陶卜沟金矿矿山地质环境保护与土地复垦 方案文本及其附图、附表、附件。矿山地质环境保护与土地复垦工作的具体工作程序见图 0-1。 资料收集及现场踏勘 矿山地质环境及土地资源等调查 确定矿山地质环境评估范围和复垦区 矿山地质环境影响评估和土地复垦适宜性评价 矿山地质环境保护与土地复垦分区 矿山地质环境保护与土地复垦方案报告编写和图件编绘 图图 0 0- -1 1 矿矿山山地地质质环环境境保保护护与与土土地地复复垦垦方方案案编编制制工工作作程程序序框框图图 （（二二））工工作作方方法法及及完完成成主主要要工工作作量量 承德市五洲地质测绘有限公司在接到委托任务后，按编制规范矿山地质环境保护与恢 复治理方案编制规范（DZ/T223－2011）、土地复垦方案编制规程（第一部分通则） （TD/T1031.1-2011）、矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南中要求的工作程序， 9 在充分收集、综合分析建设项目相关资料的基础上，确定调查范围。开展矿山地质环境现状 和土地资源调查，广泛征询土地复垦义务人、政府相关部门、土地使用权人和社会公众的意 愿。经资料整理分析，进行矿山地质环境影响和土地损毁评估，在此基础上，进行矿山地质 环境保护与恢复治理分区和土地复垦范围确定，制定恢复治理措施和复垦措施，提出保护和 预防、恢复治理工程，拟定监测方案，并进行治理经费估算和效益分析。对初步拟定的矿山 地质环境保护与土地复垦方案广泛征询土地复垦义务人、政府相关部门、土地使用权人和社 会公众的意愿，从组织、经济、技术、公众接受程度等方面进行可行性论证。最后依据方案 协调论证结果，确定土地复垦标准，优化工程设计，完善工程量测算及投资估算，细化地质 环境保护与土地复垦实施计划安排以及资金、技术和组织管理保障措施等。 1、前期工作（2021 年 9 月 10 日-2021 年 9 月 25 日） （1）资料收集。广泛收集了矿山基本情况以及评估区和周边自然地理、社会经济、水文 地质、工程地质、生态环境等地质环境背景相关资料；收集了资源储量核实报告、矿山资源 开发利用方案、水土保持报告、环境影响评价报告等成果；收集了上期矿山地质环境保护与 土地复垦方案以及土地利用现状图、土地利用规划、所在地市级建设工程材料基准价格信息 等资料；收集了矿山各类监测资料。 （2）现场调查。主要调查了评估区地形地貌、地层岩性、地质构造、水文地质条件、 工程地质条件、地质灾害发育情况、地形地貌景观破坏、土地利用现状、土地损毁等情况， 并针对复垦责任范围内耕地、林地等主要地类进行了土壤剖面挖掘。调查了矿山及周边矿山 地质环境治理与土地复垦案例。调查过程中采集了现场拍摄影像、图片等相关资料，并做好 记录、填写调查表格。采取土壤样、水样送检。 （3）综合研究。通过对收集资料的整理，确定方案的服务年限和适用年限，进行地质环 境影响评估、土地损毁预测与土地复垦适宜性评价，确定矿山地质环境治理分区和土地复垦 责任范围，提出矿山地质环境保护与土地复垦的目标、土地复垦标准和措施，测算矿山地质 环境保护治理和土地复垦工程量与费用，初步确定地质环境保护与土地复垦方案。 （4）公众参与。采用调查走访、座谈答卷等方式，对初步拟订的方案广泛征询矿山企 10 业、政府相关部门和社会公众的意愿，征求对土地复垦方向、复垦标准及复垦措施的意见。 （5）方案制定。在广泛征求意见基础上，明确矿山地