广元海螺水泥有限责任公司杨家湾水泥配料用页岩矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

广元海螺有限公司水泥配料用页岩矿矿山地质环境保护与土地复垦 修改对照表 广元海螺有限公司水泥配料用页岩矿矿山地质环境保护与土地复垦 修改对照表 序 号 专家意见 修改结果 1 扩大矿山地质环境影 响评价范围，将矿山 下方公路包含 矿山地质环境影响评价现状图、预测图中扩大范围至省道并包 含省道。文字中在矿山地质环境影响较轻区中，强调因采矿活 动而发生地质灾害可能性较小，在预测评价中较轻区增加对下 方大河路影响分析，强调矿山开采可能产生的崩塌、滑坡对下 方大河路影响相对较小。 2 经济可行性分析中需 量化表达矿山治理能 力 在经济可行性分析中增加矿山年营业收入 880 万元，收入大于 项目投资总数，是有能力完成治理工程的 3 复垦土地类型结构调 整表中，复垦林地面 积需与原林地破坏面 积一致，不得少于原 有林地面积 将复垦方向表、结构调整表中边坡面积改为由边坡平台面积计 算并复垦为林地，边坡种植爬山虎面积不计入复垦面积中，更 改后原破坏林地 11.6 公顷，现全部复垦为林地，原破坏 1.1 公顷旱地全部复垦为旱地 4 水土资源平衡中，增 加蓄水池供水量与林 地管护需水量关系分 析，如不能满足需增 设蓄水池 在水资源平衡分析中，增加旱地需水、供水平衡分析计算 5 复垦为杜鹃树种不合 适 文字中杜鹃改为低海拔易成活的刺槐，图件中复垦工程布置图 中杜鹃改为刺槐 6 复核经费预算中甲、 乙类工基本工资 根据国土资厅发[2017]19 号 国土资源部关于印发土地整治工 程营业税改征增值税计价依据调整过渡实施方案的通知。人工 单价维持财政部国土资源部关于印发土地开发整理项目预算 定额标准的通知（财综〔2011〕128 号）中人工单价甲类为 51.04，乙类为 38.84 元/工日，与报告一致 7 调查人员附件中对复 垦不了解，需要加强 宣讲，增加相应调查 表 在加强宣传工作后，增加 2 名群众意见调查表，总数达到 5 名 目目 录录 前言前言 .................................................................................................................... 10 一、任务的由来一、任务的由来 ............................................................................................................................ 10 二、编制目的二、编制目的 ................................................................................................................................ 10 三、编制依据三、编制依据 ................................................................................................................................ 11 四、方案适用年限四、方案适用年限 ........................................................................................................................ 13 五、编制工作概况五、编制工作概况 ........................................................................................................................ 13 第一章第一章 矿山基本情况矿山基本情况 ...................................................................................... 16 一、矿山简介一、矿山简介 ................................................................................................................................ 16 二、矿区范围及拐点坐标二、矿区范围及拐点坐标 ............................................................................................................ 16 三、矿山开发利用方案概述三、矿山开发利用方案概述 ........................................................................................................ 17 四、矿山开采历史与现状四、矿山开采历史与现状 ............................................................................................................ 18 第二章第二章 矿区基础信息矿区基础信息 ...................................................................................... 19 一、矿区自然地理一、矿区自然地理 ........................................................................................................................ 19 二、矿区地质环境背景二、矿区地质环境背景 ................................................................................................................ 21 三、矿区社会经济概况三、矿区社会经济概况 ................................................................................................................ 25 四、矿区土地利用现状四、矿区土地利用现状 ................................................................................................................ 25 五、矿山及五、矿山及周边其他人类重大周边其他人类重大工工程活动程活动 .................................................................................... 26 六六、矿山及、矿山及周边周边矿山地质环境矿山地质环境治治理与土地复垦案理与土地复垦案例分析例分析 ........................................................ 27 第三章第三章 矿山地质环境影响和土地损毁评估矿山地质环境影响和土地损毁评估 ..................................................... 27 一、矿山地质环境与土地一、矿山地质环境与土地资源调查资源调查概述概述 .................................................................................... 27 二、矿山地质环境二、矿山地质环境影响评估影响评估 ........................................................................................................ 28 三、矿山土地三、矿山土地损毁预测损毁预测与与评估评估 .................................................................................................... 40 四、矿山地质环境四、矿山地质环境治治理理分分区与土地复垦范围区与土地复垦范围 ............................................................................ 41 第四章第四章 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析 ......................................... 45 一、矿山地质环境一、矿山地质环境治治理理可行性分析可行性分析 ............................................................................................ 45 二、矿区土地复垦二、矿区土地复垦可行性分析可行性分析 .................................................................................................... 46 第五章第五章 矿山地质环境治理与土地复垦工程矿山地质环境治理与土地复垦工程 ..................................................... 57 一、矿山地质环境保护与土地复垦一、矿山地质环境保护与土地复垦预防预防 .................................................................................... 57 二、矿山地质二、矿山地质灾害治灾害治理理 ................................................................................................................ 59 三、矿区土地复垦三、矿区土地复垦 ........................................................................................................................ 63 四、四、含含水水层破坏层破坏修复修复 .................................................................................................................... 70 五、水土环境五、水土环境污染污染修复修复 ................................................................................................................ 71 六六、矿山地质环境、矿山地质环境监测监测 ................................................................................................................ 71 七七、矿区土地复垦、矿区土地复垦监测监测与与管管护护 .................................................................................................... 72 第六章第六章 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署矿山地质环境治理与土地复垦工作部署 ............................................. 74 一、一、总体总体工作工作部署部署 ........................................................................................................................ 74 二、二、阶段实施计划阶段实施计划 ........................................................................................................................ 74 三、三、近期近期年年度度工作工作安排安排 ................................................................................................................ 75 第七章第七章 经费估算与进度安排经费估算与进度安排 ........................................................................... 75 一、经一、经费估算费估算依据依据 ........................................................................................................................ 75 二、二、费费用用构成构成 ................................................................................................................................ 76 第八章第八章 保障措施与效益分析保障措施与效益分析 ........................................................................... 78 一、一、组织组织保保障障 ................................................................................................................................ 78 二、二、技术技术保保障障 ................................................................................................................................ 78 三、三、资金资金保保障障 ................................................................................................................................ 79 四、四、监管监管保保障障 ................................................................................................................................ 81 五、五、效益分析效益分析 ................................................................................................................................ 81 六六、公、公众参众参与与 ................................................................................................................................ 83 第九章第九章 结论与建议结论与建议 .......................................................................................... 83 一、一、结论结论 ........................................................................................................................................ 83 二、二、建议建议 ........................................................................................................................................ 85 附件附件 一、附图一、附图 （一） 广元海螺水泥有限责任公司杨家湾水泥配料用页岩矿矿山地质环境问题现 状图 （二） 广元海螺水泥有限责任公司杨家湾水泥配料用页岩矿矿山地质环境问题预 测图 （三）广元海螺水泥有限责任公司杨家湾水泥配料用页岩矿土地利用现状图 （四）广元海螺水泥有限责任公司杨家湾水泥配料用页岩矿土地损毁预测图 （五） 广元海螺水泥有限责任公司杨家湾水泥配料用页岩矿矿山地质环境保护与 治理工程布置图 （六） 广元海螺水泥有限责任公司杨家湾水泥配料用页岩矿土地复垦工程设计图 （七）广元海螺水泥有限责任公司杨家湾水泥配料用页岩矿土地复垦工程布置 Ⅰ- Ⅰ’剖面图 （八） 广元海螺水泥有限责任公司杨家湾水泥配料用页岩矿矿山地质环境保护工 程布置ⅡⅡ剖面图 （九） 广元市朝天区杨家湾水泥配料用页岩矿矿山地质环境保护截、排水沟断面 结构大样图 （十） 广元海螺水泥有限责任公司杨家湾水泥配料用页岩矿苗木种植技术详解图 （十一） 广元海螺水泥有限责任公司杨家湾水泥配料用页岩矿剥离表土临时堆放 场剖面图 二、其它附件二、其它附件 1、内审意见 2、编制单位资质证书 3、关于广元市朝天区杨家湾水泥配料用页岩矿涉及的土地所有权或使用权人对 土地复垦方向的建议 4、采矿证 5、环评备案表 6、开发利用方案备案表 7、使用林地审核同意书 广元海螺水泥有限责任公司杨家湾水泥配料用页岩矿矿 山地质环境保护与土地复垦方案 广元海螺水泥有限责任公司杨家湾水泥配料用页岩矿矿 山地质环境保护与土地复垦方案 内 审 意 见 广元海螺水泥有限责任公司拟对旗下的杨家湾水泥配料用页岩矿编制矿山 地质环境保护与土地复垦方案。受广元海螺水泥有限责任公司委托，我公司按相 关要求编制了 广元海螺水泥有限责任公司杨家湾水泥配料用页岩矿矿山地质环 境保护与土地复垦方案（以下简称“方案”），并于 2018 年 11 月 15 日组织专 家对方案进行认真审查，形成意见如下 1、拟设矿山位于广元市城区 359方向，直距 18.6km，隶属四川省广元市朝 天区朝天镇双河村管辖。矿区中心地理坐标（1980 西安坐标系）东经 10550′22.6362″，北纬 3236′35.6414″，矿区北部紧临朝天至羊木镇县级公路， 接 108 国道至广元市 32km， 嘉陵江西侧为宝成铁路朝天站， 现有跨江大桥相接； 往东至大巴口水泥厂址，直距约 2km，公路运距 3km，交通较为发达。 2、矿区范围由 4 个拐点圈闭而成，矿区面积 0.132km 2。露天开采，设计开 采标高715～580m，矿区拐点坐标见表 1- 1。 表 1- 1 矿区拐点坐标 3、方案编制以矿山最新的储量核实报告、开发利用方案、矿 山地质环境影响评价报告为依据，严格按照四川省国土资源厅关于进一步贯 拐点 编号 西安80坐标系 2000大地坐标系 X Y X Y 1 3609667 35578612 3609676 35578726 2 3610142 35578756 3610151 35578870 3 3610033 35579037 3610042 35579151 4 3609594 35578841 3609603 35578955 矿区面积 0.132km 2 开采深度 715m～580m 开采方式 露天开采 开采矿种 水泥配料用页岩 生产规模 44.00 万吨/年 有效期 拾年 2011.1.25- 2021.1.25 彻落实矿山土地复垦制度的通知（川国土资办发〔2006〕12 号）、国土资 源部办公室关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编制有关工作的通知 （国土资规〔2016〕21 号）和矿山地质环境保护规定等相关文件要求编制， 目的明确，技术标准选择恰当，方案编制方法合理，针对性、实用性较强。 3、方案在根据已有资料的基础上，对矿山地质环境问题现状进行了详 细调查和分析，对矿山地质环境问题进行了预测，提出了合理有效的治理措施， 对方案取得的成果、效益进行详细分析、评价。 4、方案结合所在区土地利用现状图进行现场调查，明确了矿山土地利 用现状，对矿区土地利用类型、数量、质量进行现场调查核实，基本查明已损毁 土地类型、范围、面积及损毁程度。对矿山拟损毁土地进行科学合理地预测、评 价，拟损毁土地时序、面积、损毁程度预测合理，并提出了有效的复垦措施，复 垦职责范围明确、清晰，符合矿山实际。 5、矿山地质环境保护与土地复垦方案目标明确，职责清晰，措施切实可行， 操作性强。经费测算合理，工程设计、工程量测算及复垦费用计算符合实际，费 用安排计划科学、合理。 6、方案需征求意见并按正规程序公示，体现全程、全面多种形式的公 众参与情况。 综上所述，方案章节齐全，符合规范、文件要求，符合矿山实际情况， 同意提交上级主管部门审查。 四川煤田一四一建设投资有限公司总工办 2018 年 11 月 15 日 广元海螺水泥有限责任公司杨家湾水泥配料用页岩广元海螺水泥有限责任公司杨家湾水泥配料用页岩矿矿矿 山地质环境与土地复垦方案内审专家组成员名单 矿 山地质环境与土地复垦方案内审专家组成员名单 序号 姓名 职称 签名 1 李正武 水工环教授级 高级工程师 2 杨光学 水工环高级 工程师 3 王文涛 水工环教授级 高级工程师 15 前言前言 一、任务的由来一、任务的由来 为贯彻落实国务院颁布的土地复垦条例（国务院令第 592 号）、矿山 地质环境保护规定（国土资源部令第 44 号），根据四川省国土资源厅关于 做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报工作的通知（川国土资办发 [2017]74 号）文件要求，广元海螺水泥有限责任公司旗下杨家湾水泥配料用页 岩矿矿山需编制矿山地质环境保护与土地复垦方案。 受广元海螺有限责任公司委 托，2018 年 10 月，四川煤田一四一建设投资有限公司根据中华人民共和国土 地管理法、关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知（国土资发 [2007]81 号）、中华人民共和国环境保护法、四川省地质环境管理条例 等国家法律法规及政策的有关规定，在实地勘查的基础上，参照国土资源部办 公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知 （国土资 规[2016]21 号）及其附件矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南，编 制了 广元海螺水泥有限责任公司杨家湾水泥配料用页岩矿矿山地质环境与土地 复垦方案 。 本方案结合杨家湾水泥配料用页岩矿的实际情况， 按照“统一规划、 源头控制、防复结合”的要求及“因地制宜、综合利用”的原则，合理确定矿山 地质环境保护与土地复垦措施。 并尽量做到矿山地质环境保护与生产建设同步设 计、同步实施。 二、编制目的二、编制目的 主要任务是为有效保护矿山地质环境，减少矿产资源勘查及开采活动造成 的矿山地质环境破坏，保护人民生命财产安全，促进矿产资源的合理开发利用和 经济社会、资源环境的协调发展，发展循环经济、建设绿色矿业，促进矿产资源 的可持续利用，因此特开展广元海螺水泥有限责任公司杨家湾水泥配料用页岩 矿矿山地质环境保护与土地复垦方案编制工作。 本次工作的主要目的是在认真分析核实矿产资源储量、开发利用方案及矿 山地质环境影响评价报告的基础上，查明矿区地质环境特征、对矿山开采可能造 成的地质环境影响进行分析评估，提出矿山地质环境保护与土地复垦方案。 16 本次工作的具体任务是 分析矿山建设及生产活动受地质环境的不利影响和 受地质灾害的威胁程度，评估矿山建设及生产活动可能引发的地质环境问题、地 质灾害对地质环境的影响、破坏程度，进行地质灾害危险性评估，提出矿山地质 环境保护与土地复垦方案。 三、编制依据三、编制依据 （一）法律、法规 （1）中华人民共和国土地管理法（2014.7.28） （2）土地复垦条例（国务院令第 592 号）（2011.3.5） （3）中华人民共和国环境保护法（中华人民共和国主席令第 22 号） （2014.04.24） （4）中华人民共和国森林法 （5）建设项目环境保护管理条例（国务院令第 682 号）（2017.7.16） （6）中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法（中华人民共和国主席 令第 31 号）（2016.11.7 第三次修订） （7）中华人民共和国水土保持法实施条例（国务院令第 120 号）（2011.1.8 修订） （8）中华人民共和国水土保持法（中华人民共和国主席令第 39 号） （2010.12.25） （9）中华人民共和国农业法（2012.12.28） （10） 四川省 中华人民共和国土地管理法 实施办法 （修订版， 2012.07.27） （11）矿山地质环境保护规定（国土资源部令 44 号 2009.2.2） （二）部门规章及政策性文件 （1）关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知（国土资发 [2007]81 号）（2007.4.6） （2） 关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知 （国土资发[2008]176 号）（2008.8.29） （3）国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发[2004]28 号） （2004.10.21） 17 （4） 中共中央、 国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知 （国 务院）（1997.5.18） （5）关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知（国土资发[2006]225 号）（2006.9.30） （6） 国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有 关工作的通知（国土资规[2016]21 号） （7） 四川省国土资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报工 作的通知（川国土资发[2017]74 号） （三）技术标准与规范 （1）土地利用现状分类（GB/T21010- 2017） （2）土地复垦方案编制规程（国土资发）（TD/T1031- 2011） （3）矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南（2016.12） （4）土地开发整理规划编制规程（TD/T1011─2000） （5）土地开发整理项目规划设计规范（国土资发）（TD/T1012- 2000） （6）生态公益林建设技术规程（GB/T18337.22001） （7）水土保持综合治理技术规范（GB/T164532008） （8）水土保持综合治理规划通则（GB/T157722008） （9）开发建设项目水土保持方案技术规范（GB504332008） （10）土地开发整理项目预算定额标准（财政部和国土资编）（2012） （11）一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准（GB 185992001） （12）土壤环境质量标准（GB15618- 1995） （13土地复垦质量控制标准（TD/T1036- 2013） （14）中国土壤分类与代码GB/T172962009 （15）四川省土地开发整理工程建设标准（川国土资发[2007]53 号） 16）四川省土地开发整理项目预算定额标准（川财投[2012]139 号） （17）矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T0223- 2011） （18）建筑边坡工程技术规范（GB50330-2013） （19）地质灾害危险性评估规范（DZ/T0286-2015） （20）造林技术规程GB/T15776- 2016 18 （四）其它参考资料 （1） 广元市朝天区杨家湾水泥配料用页岩矿矿产资源开发利用方案 （中 国建筑材料工业地质勘查中心四川总队，2010） （2）四川省广元市朝天区杨家湾矿区水泥配料用页岩矿矿山地质环境影 响评价报告（建材成都地质工程勘察院，2010） （3） 广元海螺水泥有限责任公司杨家湾水泥配料用页岩矿 2017 年度矿山 储量年报（四川省冶金地质勘查局六〇四大队，2017） （4） 广元海螺水泥有限责任公司杨家湾水泥配料用页岩矿 2018 年度矿 山储量年报（四川省冶金地质勘查局六〇四大队，2018） （4）朝天区林业资源二类调查成果图。 四、方案适用年限四、方案适用年限 根据中国建筑材料工业地质勘查中心四川总队 2010 年提交的广元市朝天 区杨家湾水泥配料用页岩矿矿产资源开发利用方案，矿区设计服务年限约为 14.4 年，至 2024 年。 根据土地复垦方案编制规程、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制 规范及国土资规〔2016〕21 号文件要求，本次方案制订的恢复治理规划年限 为 5 年，生产矿山的方案适用年限原则上根据采矿许可证有效期确定，因复垦及 管护期为 3.5 年，则该方案适用年限为 5.5 年，即 2019 年 1 月2024 年 7 月。 若矿区开采活动在 2021 年适用期后继续开采，则矿山地质环境保护与土地复垦 方案需在 2021 年采矿证到期后进行调整，且此后每 5 年调整一次。 五、编制工作概况五、编制工作概况 （一）工作程序 本次工作严格按照矿山地质环境保护与治理恢复方案编制规范（DZ/T 0223-2011）、土地复垦方案编制规程及国土资源部办公厅关于做好矿山 地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知（国土资规〔2016〕21 号） 等规范和文件的要求，在查明矿区地质环境特征的基础上，对矿山地质环境现状 进行详细调查，工作程序如下（图 0-1）。 19 图图 0- 1 工作程序框图工作程序框图 （二）工作方法 本次工作包括矿山地质环境调查、土地资源调查、矿山地质环境影响评估、 矿山地质环境保护与治理恢复分区、矿山地质环境保护与治理恢复措施、土地复 垦方案拟定等环节。 1、矿山地质环境调查方法 本次矿山地质环境调查的范围包括采矿登记范围和采矿活动已经造成影响 的范围和采矿活动未来可能影响到的范围。 调查工作以现场调查和资料收集为主，资料收集主要包括矿山地质环境条 件、矿山生产概况、开采历史、矿山以往已开展的矿山环境恢复治理与土地复垦 工作； 现场调查主要调查采矿活动引发的矿山地质环境问题、地质灾害以及已采 取的防治措施和治理效果等。 2、土地资源调查 土地资源调查主要包括矿区水文、 水资源、 土地利用情况、 土地毁损等情况。 调查方法以实地调研和资料收集为主。 资料收集主要包括收集矿山建设土地利用 批复文件等资料。 3、矿山地质环境影响评估 矿山地质环境影响评估包括评估范围与评估级别确定， 现状评估、 预测评估。 现状评估是在资料收集及矿山地质环境调查的基础上， 对评估区地质环境现状做 出评估；预测评估是在现状评估的基础上，根据矿产资源储量核实报告、开采计 划和采矿地质环境条件特征， 分析预测采矿活动可能引发或加剧的矿山地质环境 问题及其危害，评估矿山建设和生产可能对矿山地质环境造成的影响。矿山地质 20 环境影响评估级别根据评估区重要程度、矿山生产规模、矿山地质环境条件复杂 程度综合确定，分为一级、二级、三级。 矿山地质环境影响评估方法采用工程类比法、层次分析法、加权比较法、相 关分析法及模糊综合评判法等。评估精度一级评估定量- 半定量地做出矿山地质 环境影响程度现状评估、预测评估；二级评估应半定量地做出矿山地质环境影响 程度现状评估、预测评估；三级评估应半定量定性地做出矿山地质环境影响程 度现状评估、预测评估。 4、矿山地质环境保护与治理恢复分区 根据矿产资源储量核实报告、 开发计划及环评报告， 矿山地质环境问题类型、 分布特征及其危害性，矿山地质环境影响评估结果，将矿山地质环境保护与治理 恢复区域划分为重点防治区、次重点防治区、一般防治区，按照顺序分别阐明防 治区的面积，区内存在或可能引发的矿山地质环境问题的类型、特征及其危害， 以及矿山地质环境问题的防治措施等。 5、矿山地质环境保护与治理恢复措施及部署 根据矿山地质环境问题类型和矿山地质环境保护与治理恢复分区结果， 按照 轻重缓急、分阶段实施的原则，提出总体工作部署和本方案适用期内分年度实施 计划。 依据矿山地质环境保护与治理恢复工作部署，明确矿山地质环境保护、治理 恢复、 监测的对象和内容，提出矿山地质环境保护与治理恢复工程和矿山地质环 境监测工程，并根据工程区地质环境实际，结合矿产资源储量核实报告及开发利 用方案，提出符合矿区实际、针对性强、具有可操作性的矿山地质环境保护与治 理恢复的技术措施。 6、土地复垦方案拟定 结合矿区自然地理、生态环境、社会经济、土地利用状况和矿区采矿生产工 艺进行综合分析，合理确定本次土地复垦方案，进行土地毁损预测与土地复垦适 宜性评价，选定土地复垦标准和措施，拟定本次土地复垦方案。 （三）工作质量评述 本次工作在查明矿区地质环境特征的基础上，结合矿产资源储量核实报告、 开发利用方案及环评报告，对该矿山开展了矿山地质环境影响评估、矿山地质环 21 境保护与治理恢复分区、矿山地质环境保护与治理恢复措施及布置等工作，编制 了该方案，达到了相关规程、规范的要求，满足了委托方要求。 第一章第一章 矿山基本情