广元市榕航页岩机砖厂砖瓦用页岩矿地质环境保护与土地复垦方案.pdf

广元市榕航页岩机砖厂砖瓦用页岩矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案 广元市榕航页岩机砖厂 2019 年 9 月 广元市榕航页岩机砖厂砖瓦用页岩矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案 申报单位 广元市榕航页岩机砖厂 项目负责人宫定秋 编写人员赵博科 制图人员田佳龙 广元市榕航页岩机砖厂砖瓦用页岩矿广元市榕航页岩机砖厂砖瓦用页岩矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案信息表矿山地质环境保护与土地复垦方案信息表 矿山企业 企业名称广元市榕航页岩机砖厂 法人代表宫定秋联系电话15082821011 单位地址广元市经济技术开发区盘龙镇深沟村三组 矿山名称广元市榕航页岩机砖厂 采矿许可 证 新申请√ 持有变更 以上情况请选择一种并打“√” 编制单位 单位名称广元市榕航页岩机砖厂 法人代表宫定秋联系电话15082821011 主要编制人员 姓名职务签名 罗文栋工程师 赵博科工程师 田佳龙工程师 审查申请 我单位已按要求编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，保证方案中所引数据的真 实性，同意按国家相关保密规定对文本进行相应处理后进行公示，承诺按批准后的方案 做好矿山地质环境保护与土地复垦工作。 请予以审查。 申请单位广元市榕航页岩机砖厂（盖章） 联系人宫定秋 联系电话15082821011 目录 前前言言......................................................................................................... 1 1 一、任务由来一、任务由来..........................................................................................1 二、编制目的二、编制目的..........................................................................................1 三、编制依据三、编制依据..........................................................................................3 四、方案适用年限四、方案适用年限..................................................................................5 五、编制工作概况五、编制工作概况..................................................................................5 第一章第一章矿山基本情况矿山基本情况.............................................................................8 8 一、矿山简介一、矿山简介..........................................................................................8 二、矿区范围及拐点坐标二、矿区范围及拐点坐标......................................................................9 三、矿山开发利用方案概述三、矿山开发利用方案概述................................................................10 第二章第二章矿区基础信息矿区基础信息...........................................................................1313 一、矿区自然地理一、矿区自然地理................................................................................13 二、矿区地质环境背景二、矿区地质环境背景........................................................................14 三、矿区社会经济概况三、矿区社会经济概况........................................................................17 四、矿区土地利用状况四、矿区土地利用状况........................................................................18 五、矿山及周边其他人类重大工程活动五、矿山及周边其他人类重大工程活动........................................... 18 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析...............19 第三章第三章矿山地质环境影响和土地损毁评估矿山地质环境影响和土地损毁评估......................................2020 一、矿山地质环境与土地资源调查概述一、矿山地质环境与土地资源调查概述........................................... 20 二、矿山地质环境影响评估二、矿山地质环境影响评估................................................................22 三、矿山土地损毁预测与评估三、矿山土地损毁预测与评估............................................................30 （一）土地损毁环节与时序（一）土地损毁环节与时序................................................................30 （二）已损毁各类土地现状（二）已损毁各类土地现状................................................................30 （三）拟损毁土地预测与评估（三）拟损毁土地预测与评估............................................................32 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围...................................33 （一）矿山地质环境保护与恢复治理分区........................................33 （二）土地复垦区与复垦责任范围....................................................35 （三）土地类型与权属........................................................................35 第四章第四章矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析..........................3737 一、矿山地质环境治理可行性分析....................................................37 一 技术可行性分析.......................................................................... 37 二 经济可行性分析.......................................................................... 38 三 生态环境协调性分析.................................................................. 38 二、矿区土地复垦可行性分析............................................................38 （一）复垦区土地利用现状................................................................38 （二）土地复垦适宜性评价................................................................39 （三）水土资源平衡分析....................................................................47 （四）土地复垦质量要求....................................................................48 第五章第五章矿山地质环境治理与土地复垦工程矿山地质环境治理与土地复垦工程......................................5151 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防............................................51 （一）目标任务....................................................................................51 （二）主要技术措施............................................................................51 （三）主要工程量................................................................................51 二、矿山地质灾害治理........................................................................52 （一）目标任务....................................................................................52 二 工程设计.......................................................................................52 （三）技术措施....................................................................................52 三、矿区土地复垦................................................................................55 （三）技术措施....................................................................................58 （四）主要工程量................................................................................63 四、含水层破坏修复............................................................................65 五、水土环境污染修复........................................................................65 六、矿山地质环境监测........................................................................65 （一）目标任务....................................................................................65 （二）工程设计....................................................................................66 （三）技术措施....................................................................................66 四 主要工程量...................................................................................66 七、矿区土地复垦监测和管护............................................................66 （一）目的任务....................................................................................66 （二）措施和内容................................................................................67 （三）主要工程量................................................................................68 第六章第六章矿山地质环境治理与土地复垦工作部署矿山地质环境治理与土地复垦工作部署..............................6969 一、总体工作部署................................................................................69 二、阶段实施计划................................................................................72 三、近期年度工作安排........................................................................73 第七章第七章经费估算与进度安排经费估算与进度安排...............................................................7575 一、经费估算依据................................................................................75 二、土地复垦工程经费估算................................................................84 （一）总工程量与投资估算................................................................84 （二）单项工程量与投资估算............................................................85 三、地质环境保护工程经费估算........................................................89 （一）总工程量与投资估算................................................................89 （二）单项工程量与投资估算............................................................91 四、总费用汇总与年度安排................................................................92 第八章第八章 保障措施与效益分析保障措施与效益分析.................................................................9494 一、组织保障一、组织保障........................................................................................94 二、技术保障二、技术保障........................................................................................95 三、资金保障三、资金保障........................................................................................95 （一）资金来源....................................................................................95 （二）计提方式....................................................................................96 （三）费用存储....................................................................................96 （四）费用的使用和管理....................................................................96 （五）费用的审计................................................................................98 四、监管保障四、监管保障........................................................................................99 五、效益分析五、效益分析........................................................................................99 （一）效益评价的原则........................................................................99 （二）经济效益分析..........................................................................100 （三）生态效益分析..........................................................................100 （四）社会效益分析..........................................................................101 六、公众参与六、公众参与......................................................................................101 （一） 方案编制前期的公众参与....................................................102 （二）方案编制期间的公众参与......................................................103 （三）建议在后续方案实施时继续完成的公众参与..................... 104 第九章第九章结论与建议结论与建议.............................................................................106106 一、结论一、结论..............................................................................................106 二、建议二、建议..............................................................................................106 1 前言 一、任务由来一、任务由来 广元市榕航页岩机砖厂位于广元市经济技术开发区盘龙镇深沟村境内，所持有 采矿许可证证号C5108022009107130040982，经济类型为私营独资企业，开采 矿种为砖瓦用页岩； 开采方式为露天开采； 生产规模为 6万吨/年； 开采深度为515～ 550m；有效期限 2016 年 10 月 29 日至 2021 年 10 月 29 日，矿区平面范围由 1-4 号拐点圈闭，面积 0.0149km 2。 中华人民共和国国务院令第 592 号土地复垦条例于 2011 年 3 月 5 日起施 行，根据其第十一条“土地复垦义务人应当按照土地复垦标准和国务院国土资源主 管部门的规定编制土地复垦方案”及十三条“土地复垦义务人应当在办理建设用 地申请或者采矿权申请手续时，随有关报批材料报送土地复垦方案”；根据中华人 民共和国国土资源部国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方 案编报有关工作的通知国土资规[2016]21 号中的要求“自本通知下发之日，施行 矿山企业矿山地质环境保护与治理恢复方案和土地复垦方案合并编报制度。矿山企 业不再单独编报矿山地质环境保护与治理恢复方案、土地复垦方案”；根据四川省 国土资源厅四川省国土资源厅关于做好矿山地质环境保护与士地复垦方案编报工 作的通知（川国土资发〔2017〕74 号），将矿山矿山地质环境保护与土地复垦 方案及审查意见作为采矿权申请的必备要件之一；已受理采矿权申请或已办理采 矿许可证的采矿权人，应当从本通知下发之日起一年内完成矿山土地复垦方案的补 充编制和报送审查工作。在此背景下，广元市榕航页岩机砖厂编制广元市榕航页 岩机砖厂砖瓦用页岩矿矿山地质环境保护与土地复垦方案。 我公司编制人员于 2019 年 9 月现场进行踏勘和资料收集，调查了矿山建设及 生产情况、矿山地质环境、土地利用状况和土壤情况、农业生产及农民收入状况、 材料价格及人工费用情况等，收集了土地利用现状图等技术资料。在方案的编制过 程，多次与当地国土主管部门进行交流汇报，形成此矿山地质环境保护与土地复垦 方案。 二、编制目的二、编制目的 广元市榕航页岩机砖厂砖瓦用页岩矿矿山地质环境保护与土地复垦方案编制 的目的主要体现在以下几个方面 2 a）保护矿山地质环境，减少矿产资源勘查开采活动造成的矿山地质环境破坏， 保护人民生命和财产安全，促进矿产资源的合理开发利用和经济社会、资源环境的 协调发展。在收集相关技术资料的基础上开展矿山地质环境调查，对矿山开采区及 其矿业活动的影响区，进行矿山地质环境影响评估，划分矿山地质环境保护与恢复 治理分区，提出矿山地质环境保护与恢复治理总体工程部署和方案适用期内分年度 实施计划；明确矿山地质环境保护、恢复治理、监测的对象和内容，并分别提出有 针对性的技术措施；同时进行矿山地质环境保护和恢复治理经费估算和效益分析。 提出切实可行的组织保障、技术保障、资金保障措施，保障矿山地质环境保护与恢 复治理工作的顺利进行，为办理采矿许可证提供依据。 b）落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，规范土地复垦 活动，加强土地复垦管理，提高土地利用的社会效益、经济效益和生态效益。 c）有利于明确业主在获得开发权利的同时，承担对损毁土地进行复垦的义务。 按照“统一规划、源头控制、防复结合”的要求，采取适当的土地复垦措施，尽量 控制或减少对土地资源不必要的损毁，做到土地复垦与生产建设统一规划，把土地 复垦指标纳入到生产建设中去，采取必要的土地复垦措施，加强对土地的保护，体 现了权利和义务的统一。本方案从生态环境保护与土地保护的角度，根据当地的土 地利用状况、 生产建设占地情况和自然环境条件， 对矿区的损毁土地复垦进行规划， 并提出相应的复垦工程措施与实施方案，同时也为相关部门提供管理的依据。 d）有利于保障被损毁土地的及时复垦和恢复。通过编制矿山地质环境保护与 土地复垦方案，对采矿造成的土地损毁和影响情况进行初步预测，明确不同阶段的 土地复垦范围和任务，并根据不同阶段采矿对土地的损毁情况制定相应的复垦措 施，做到未雨绸缪，保障被损毁土地的及时复垦和恢复。 e）有利于全面准确的掌握整个工程的投入产出比。矿山地质环境保护与土地 复垦方案是项目建设前期可研阶段的重要组成部分，其投资费用均应计入生产成本 或建设项目的投资中并足额预算。在对主体工程进行经济评价时，只有将矿山地质 环境保护与土地复垦的投资纳入其中，才能全面准确地反映整个工程的投入产出 比。 f）有利于指导各阶段的复垦规划设计工作和分阶段施工工作。方案编制完成 后，将就采矿可能造成的土地损毁情况进行预测，并提出相应的土地复垦技术措施 和处理措施，做到未雨绸缪。进入下阶段的土地复垦项目设计时，就具体的土地复 3 垦方案中指出的问题进行单项规划设计，方案成为土地复垦主要依据和技术指导方 针。在土地复垦规划设计方案中，将提出不同区域、不同阶段的土地复垦措施和任 务，以及采用的土地复垦工程措施，使主体工程在下阶段的施工组织设计中兼顾土 地复垦的要求。 三、编制依据三、编制依据 （一）法律法规（一）法律法规 1、矿山地质环境保护规定（国土资源部 2009 年第 44 号令）； 2、地质灾害防治条例（国务院第 394 号令）（2003 年 11 月 24 日）； 3、中华人民共和国土地管理法（修订）（全国人民代表大会常务委员会 颁布第 28 号）（2004.8.29）； 4、土地复垦条例（国务院令第 592 号）（2011 年 3 月 5 日）； 5、中华人民共和国水土保持法（修订）（2011.3.1）； 6、中华人民共和国环境保护法（2015.1.1）； 7、中华人民共和国矿产资源法（修订）（1997.7.1）； 8、中华人民共和国森林法（修订）（2009.8.27）； 9、中华人民共和国草原法（修订）（2003.3.1）； 10、中华人民共和国水土保持法实施条例（国务院令第 120 号）（2011.1.8 修订）； 11、中华人民共和国水污染防治法，2008 年 6 月 1 日； 12、中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法（修订）（中华人民共和 国主席令第 31 号）（2013.6.29）； 13、矿产资源法实施细则（国务院令第 152 号）； 14、基本农田保护条例，1998 年 12 月 27 日。 （二）规章文件（二）规章文件 1关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知，国土资发[2007]81 号，2007.4.6 2关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知国土资发[2008]176 号， 2008.8.29 4 3 中共中央、 国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知 ， 1999.4 4 关于贯彻实施﹤土地复垦条例﹥的通知 ， 国土资发[2011]50 号， 2011.4.17 5 关于进一步贯彻落实矿山土地复垦制度的通知，川国土资办发[2016]12 号，2016.3.16 6国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工 作通知国土资规[2016]21 号，2017.1.3 （三）标准规范（三）标准规范 1矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T0223-2011） 2滑坡防治工程勘查规范（DZ/T0218-2006） 3滑坡防治工程设计与施工技术规范（DZ/T0219-2006） 4崩塌、滑坡、泥石流监测规范（DZ/T0221-2006） 5泥石流灾害防治工程勘查规范（DZ/T0220-2006） 6矿山地质环境检测技术规程（ DZ/T0287-2015 ） 7矿区水文地质工程地质勘探规范（GB127-1991） 8土地复垦方案编制规程通则（TD／Tl031-2011） 9土地利用现状分类（GB／T21010-2007） 10土壤环境质量标准（GB15618-2008） 11土地复垦质量控制标准（TD／Tl036-2013） 12灌溉与排水工程技术规范（GB502881999） 13四川省土地开发整理项目预算定额标准（2012） （四）技术文件与资料（四）技术文件与资料 1、广元市榕航页岩机砖厂页岩矿资源储量核实报告2016.9 2、广元市榕航页岩机砖厂页岩矿矿产资源开发利用方案2016.10 3、广元市榕航页岩机砖厂页岩矿矿山地质环境影响评价报告2016.10 4、广元市榕航页岩机砖厂建设项目环境影响报告表重庆渝佳环境影响评 价有限公司，2010.1； 5、广元市榕航页岩机砖厂页岩矿 2018 年度矿山储量年报2018.12 6、广元市榕航页岩机砖厂矿山所在区域土地利用现状图； 5 四、方案适用年限四、方案适用年限 目前矿山所持采矿许可证于 2016 年 10 月由广元市国土资源局经济开发区分局 颁发，有效期限 2016 年 10 月 29 日至 2021 年 10 月 29 日，扣除 2016 年 10 月 29 日之后年度，依 2019 年 10 月为基准，矿山剩余服务年限 2 年，本方案适用年限为 矿山现有采矿许可证剩余服务年限闭坑后治理期养护时间。考虑到矿山开采闭坑 后矿山地质环境恢复治理和土地复垦时间需要 1 年，后期养护时间需要 3 年，确定 本次方案适用年限为 6 年（2020a-2025a）。 五、编制工作概况五、编制工作概况 （一）工作程序（一）工作程序 本次方案编制工作按照矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范 （DZ/T223－2011）规定的程序进行。工作程序接收业主委托，在充分收集和利 用已有资料的基础上，结合现场调查评估区内的地质环境条件（地层岩性、地质构 造、水文地质、工程地质、矿山地质、不良地质现象、人类工程活动等）、社会环 境条件、现状地质灾害和地质环境的类型、分布规模、稳定程度、活动特点等因素， 综合分析，对广元市榕航页岩机砖厂砖瓦用页岩矿矿山地质环境影响评估、矿山地 质环境保护与恢复治理分区，并提出广元市榕航页岩机砖厂砖瓦用页岩矿矿山地质 环境保护与恢复治理措施、建议。方案编制的工作程序框图见图 0-1。 资料收集及现场踏勘 矿山地质环境和土地资源等调查 确定矿山地质环境评估范围和复垦区 矿山地质环境影响评估和土地复垦适宜性评价 矿山地质环境保护与土地复垦分区 矿山地质环境保护与土地复垦方案报告编写和 6 图件编绘 图图 0-1工作程序框图工作程序框图 （二）工作方法（二）工作方法 我公司按编制规范矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T223 －2011）、土地复垦方案编制实务、矿山地质环境保护与土地复垦方案编制 指南中要求的工作程序，在充分收集、综合分析建设项目相关资料的基础上，确 定调查范围。开展矿山地质环境现状和土地资源调查，广泛征询土地复垦义务人、 政府相关部门、土地使用权人和社会公众的意愿。经资料整理分析，进行矿山地质 环境影响和土地损毁评估，在此基础上，进行矿山地质环境保护与恢复治理分区和 土地复垦范围确定，制订恢复治理措施和复垦方案，提出保护和预防、恢复治理工 程，拟定监测方案，并进行治理经费估算和效益分析。对初步拟定的矿山地质环境 保护与土地复垦方案广泛征询土地复垦义务人、政府相关部门、土地使用权人和社 会公众的意愿，从组织、经济、技术、公众接受程度等方面进行可行性论证。最后 依据方案协调论证结果，确定土地复垦标准，优化工程设计，完善工程量测算及投 资估算，细化地质环境保护与土地复垦实施计划安排以及资金、技术和组织管理保 障措施等。 1、资料收集与分析 在开展野外调查工作前，充分收集、分析、整理相关资料，了解评估区地质环 境条件和土地资源状况，分析已有资料情况，确定补充资料内容，初步确定野外调 查方法、调查路线和调查内容。 2、野外调查 野外调查采用路线穿插，地质环境点重点追索的调查方法进行。做到了逢人必 问、遇沟必看，访问调查与实际调查相结合。野外采用12000地形图作野外手图， 调查点采用GPS和地形地物校核定位，对可能因采矿活动而受影响的范围进行重点 调查，并对灾点和重要地质现象进行详细记录和拍照，保证了调查的质量。 （1）搜集区内已有的地质勘探、储量核实、可研、初步设计和开发利用方案、 土地现状及规划等资料。 （2）确定调查范围评估范围以矿区范围为基础，考虑到矿体采动后对地表 的影响，调查范围在影响范围基础上再外扩 50m，若遇泥石流沟，则扩大调查范围 7 至 50100m，总面积约 0.14km2。 （3）野外调查内容主要对区内交通、矿山建设情况、居民饮用水井、村庄、 植被覆盖率、地形地貌、现状下地质环境条件等进行了调查，基本查明了评估区内 的地质环境问题。 3、室内资料整理及综合分析 在综合分析研究已有资料和实际调查资料的基础上，按照矿山地质环境保护 与土地复垦方案编制指南的工作程序，进行矿山地质环境影响现状评估、预测评 估，编制相关图件，进行防治分区，确定恢复治理目标与治理工程，进行治理经费 估算，最终提交广元市榕航页岩机砖厂砖瓦用页岩矿矿山地质环境保护与土地复 垦方案文本及附图。 （三）现场调查工作量（三）现场调查工作量 本方案编制工作前期，资料收集较全面，地质环境现场调查工作基本按国家现 行有关技术规范进行，工作精度符合现行技术规范要求，达到了预期工作目的。 现场调查工作量见表 0-1。 表表 0-1现场调查工作量一览表现场调查工作量一览表 序号项目单位数量 1调查面积km20.14 2调查线路条3 3调查点个14 4村庄处2 5访问人数人8 6地质地貌点处5 7泉处0 8拍摄相关照片张60 9收集资料份6 10调查持续时间天2 8 第一章矿山基本情况 一、矿山简介一、矿山简介 项 目 名 称广元市榕航页岩机砖厂砖瓦用页岩矿矿山地质环境保护与土地 复垦方案 项 目 法 人 宫定秋 项 目 类 型 采矿工程 采 矿 方 式 露天开采 建 设 规 模 6 万 t/a 服 务 年 限2 年 3 个月。 项目区位于四川盆地北部边缘，雄踞嘉陵上