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淮安市国联井盐发展有限公司谢碾矿区岩盐矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案矿山地质环境保护与土地复垦方案 淮安市国联井盐发展有限公司 2021 年 11 月 目目 录录 前 言 ............................................................................................................................................. 1 一、任务的由来 ..................................................................................................................... 1 二、编制目的 ......................................................................................................................... 1 三、编制依据 ......................................................................................................................... 1 四、方案适用年限 ................................................................................................................. 3 五、编制工作概况 ................................................................................................................. 4 第一章 矿山基本情况 ................................................................................................................. 5 一、矿山简介 ......................................................................................................................... 5 二、矿区范围及拐点坐标 ..................................................................................................... 5 三、矿山开发利用方案概述 ................................................................................................. 6 四、矿山开采历史及现状 ..................................................................................................... 9 第二章 矿山地基础信息 ........................................................................................................... 11 一、矿区自然地理 ............................................................................................................... 11 二、矿区地质环境背景 ....................................................................................................... 12 三、矿区社会经济概况 ....................................................................................................... 21 四、矿区土地利用现状 ....................................................................................................... 21 五、矿山及周边其他人类重大工程活动 ........................................................................... 23 六、矿山及周边地质环境治理与土地复垦案例分析 ....................................................... 23 第三章 矿山地质环境影响和土地损毁评估 ........................................................................... 25 一、矿山地质环境与土地资源调查概述 ........................................................................... 25 二、矿山地质环境影响评估 ............................................................................................... 25 三、矿山土地损毁预测与评估 ........................................................................................... 35 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围 ................................................................... 37 第四章 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析 ............................................................... 40 一、矿山地质环境治理可行性分析 ................................................................................... 40 二、矿区土地复垦可行性分析 ........................................................................................... 40 第五章 矿山地质环境治理工程与土地复垦工程 ................................................................... 45 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防 ........................................................................... 45 二、矿山地质灾害治理 ....................................................................................................... 47 三、矿区土地复垦 ............................................................................................................... 47 四、含水层破坏修复 ........................................................................................................... 50 五、水土环境污染修复 ....................................................................................................... 51 六、矿山地质环境监测 ....................................................................................................... 51 七、矿区土地复垦监测和管护 ........................................................................................... 53 第六章 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署 ................................................................... 54 一、总体工作部署 ............................................................................................................... 54 二、阶段实施计划 ............................................................................................................... 54 三、近期年度工作安排 ....................................................................................................... 55 第七章 经费估算与进度安排 ................................................................................................... 56 一、经费估算依据 ............................................................................................................... 56 二、矿山地质环境治理工程经费估算 ............................................................................... 56 三、土地复垦工程经费估算 ............................................................................................... 57 四、总费用汇总与年度安排 ............................................................................................... 57 第八章 保障措施与效益分析 ................................................................................................... 59 一、效益分析 ....................................................................................................................... 59 二、组织保障 ....................................................................................................................... 59 三、技术保障 ....................................................................................................................... 60 四、资金保障 ....................................................................................................................... 60 五、监管保障 ....................................................................................................................... 61 六、公众参与 ....................................................................................................................... 62 第九章 结论与建议 ................................................................................................................... 64 一、结论 ............................................................................................................................... 64 二、建议 ............................................................................................................................... 64 1 前前 言言 一、任务的由来一、任务的由来 为保护矿山地质环境，减少矿山在生产建设过程中造成的矿山地质环境破坏和土地损 毁，保护人民生命和财产安全，及时对损毁的土地进行复垦利用，恢复、改善生态环境， 促进矿产资源的合理开发利用和经济社会、资源环境的协调发展，建设绿色矿山。根据国 土资源部矿山地质环境保护规定国土资源部令第 44 号、 国土资源部办公厅关于做好 矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知 （国土资规[2016]21 号） 、 江苏省 国土资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知（苏国土资规 发[2017]1 号） ）要求，淮安市国联井盐发展有限公司委托江苏省地质勘查技术院根据矿 山地质环境保护与治理恢复方案编制规范DZ/T 0223-2011、 土地复垦方案编制规程 DZ/T1031.1-2011编制淮安市国联井盐发展有限公司谢碾矿区岩盐矿矿山地质环境保护 与土地复垦方案 。 二、编制目的二、编制目的 1、 通过方案编制和实施保护矿山地质环境， 落实“在保护中开发， 在开发中保护”政策， 最大限度的减轻采矿活动对矿山地质环境的影响和破坏，合理开发利用矿产资源，加强矿 山地质环境保护并进行恢复治理，保护人民生命和财产安全。 2、根据土地复垦条例“因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应按 照国家有关规定负责复垦”的规定和有关土地复垦的政策，保证土地复垦义务落实、合理用 地、 保护耕地、 防止水土流失和恢复生态环境。 促进矿产资源的合理开发利用和经济社会、 资源环境的协调发展。 3、保证矿山地质环境恢复治理与土地复垦的任务、措施、计划和资金落到实处，为自 然资源主管部门实施监管和矿山业主申请办理采矿许可证提供依据。 三、编制依据三、编制依据 （一）（一）法律、法规及条文依据法律、法规及条文依据 1、人民共和国土地管理法（2021 年 9 月） ； 2、中华人民共和国矿产资源法（2019 年 12 月 17 日修订） ； 3、中华人民共和国环境保护法（自 2015 年 1 月 1 日起施行） ； 2 4、中华人民共和国水土保持法（2010 年 12 月 25 日修订） ； 5、中华人民共和国矿山安全法（自 2009 年 8 月 27 日起施行） ； 6、中华人民共和国土地管理法实施条例（2014 年 7 月 29 日修正版） ； 7、 地质灾害防治条例 （国务院令第 394 号） ； 8、 矿山地质环境保护规定 （国土资源部令第 44 号） ； 9、 江苏省地质环境保护条例 （江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第 4 号公 告） ； 10、 土地复垦条例 （国务院令第 592 号） ； 11、 土地复垦条例实施办法 （中华人民共和国国土资源部第 56 号令） 。 12、 关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知 （国土资发［2006］225 号） ； 13、 关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知 （国土资发［2007］81 号） ； 14、 关于逐步建立矿井环境治理和生态恢复责任机制的指导意见 （财建［2006］215 号） ； 15、 矿井生态环境保护与污染防治技术政策 （环发［2005］109 号） ； 16、 国土资源部关于贯彻实施土地复垦条例的通知 （国土资发［2011］50 号） ； 17、 关于加强矿山生态环境保护工作的通知 （国土资发［1999］36 号） ； 18、 关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见 （国土资发［2016］63 号） ； 19、国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通 知 （国土资规[2016]21 号） ； 20、 3 9、 矿山地质环境监测技术规程DZ/T0287-2015； 10、 土地开发整理项目预算定额标准财政部、国土资源部，2012 年； 11、 工程勘察设计收费标准 （计价格[2002]10 号， 国家发展计划委员会建设部 2002 年 修订本，2002 年 1 月） ； 12、 土地复垦方案编制实物（上、下册） （国土资源部土地整理中心编著） ； 13、 矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南 （国土资源部，2016 年） 。 14、 土地复垦技术标准（试行） （UDC-TD） ； 15、 土地复垦质量控制标准 （TD/T1036-2013） ； 16、 耕地后备资源调查与评价技术规程 （TD/T1007-2003） ； 17、 农用地定级规程 （GB/T28405-2012） ； 18、 土地整治项目设计报告编制规程 （TD/T1038-2013） ； 19、 土地整治项目验收规程 （TD/T1013-2013） ； 20、 土地整治工程质量检验与评定规程 （TD/T1041-2013） ； 21、 地质灾害危险性评估规范 （GB/T40112-2021） 22、 江苏省地质灾害危险性评估技术要求[2010]353 号 23、土地利用总体规划、土地整治规划、村镇规划等规划； （三）（三）技术资料、责任书等其它资料技术资料、责任书等其它资料 1、矿山地质环境保护与土地复垦方案编制委托书； 2、江苏省国土资源动态监测中心 2020 年 4 月提交的江苏省淮安市清江浦区谢碾矿 区拟出让区岩盐矿资源储量核实报告 ； 3、江苏省自然资源厅文件苏自然资储备字［2020］7 号关于江苏省淮安市清江浦区 谢碾矿区拟出让区岩盐矿资源储量核实报告矿产资源储量评审备案证明； 4、苏储评审［2020］7 号江苏省淮安市清江浦区谢碾矿区拟出让区岩盐矿资源储量 核实报告评审意见书； 5、 淮安市国联井盐发展有限公司谢碾矿区岩盐矿矿产资源开发利用方案 （江苏省地 质勘查技术院，2021.10） （以下简称“开发利用方案” ） ； 6、淮安市国联井盐发展有限公司提供的其它有关资料。 四、方案适用年限四、方案适用年限 矿山建设和开采过程中要同时进行矿山的地质环境保护及监测工作，矿山闭坑后，要 4 对矿山遗留的地质环境问题进行治理与恢复，一般矿山地质环境保护与治理恢复方案的适 用年限要长于矿山的开采年限。根据矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范 ，确定 本方案的适用年限为 5 年，即自获得采矿许可证之日起后推 5 年。期间如矿山企业扩大开 采规模、变更矿区范围、变更开采方式，应重新编制或修订矿山地质环境保护与土地复垦 方案。 五、编制工作概况五、编制工作概况 接受委托后，方案编制单位及时成立项目组，并于 2021 年 10 月进行实地调查，开始 广泛收集相关数据资料， 赴矿区进行现场调查， 与矿山企业和项目区周边群众进行了交流； 之后转入室内综合整理、分析研究，在对项目区现状进行分析评价的基础上，按照方案编 制指南及相关技术标准，编制组进行了矿山地质环境影响和土地损毁评估、矿山地质环境 治理与土地复垦可行性分析等，并制定了工程部署及费用估算，同时对收集的资料进行深 入分析，对该工程进一步探讨和研究，根据国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保 护与土地复垦方案编报有关工作的通知 （国土资规〔2016〕21 号）中“矿山地质环境保护 与土地复垦方案编制指南”、 土地复垦方案编制规程 （TD/T 1031.6-2011） 、 矿山地质环 境 保护与恢复治理方案编制规范 （DZ/T 0223-2011）等要求，编制淮安市国联井盐发展 有限公司谢碾矿区岩盐矿矿山地质环境保护与土地复垦方案及相关附图、附件。 矿山地质环境与土地复垦调查严格按照规程、规范进行，调查主要包括资料收集和现 场调查两部分内容。 调查工作依据 土地复垦方案编制规程第 1 部分 通则 （TD/T 1031.1- 2011）和矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范 （DZ/T0223-2011）的要求，采用 资料和现状相结合的方法，工作细致，记录认真，调查数据资料真实、可靠，所收集的相 关资料基本满足方案编制需求。 5 第一章第一章 矿山基本情况矿山基本情况 一、矿山简介一、矿山简介 谢碾矿区距淮安市区 9km，属江苏省淮安市清江浦区黄码乡管辖，矿区附近有同三高 速公路、宁（南京）连（连云港）一级公路等 7 条干线公路网，新长铁路从采区东侧通过， 京杭大运河从淮安市区通过，北通徐州，南达扬州。水陆交通方便,见图 1-1。 图图 1-1 矿区交通位置图矿区交通位置图 二、矿区范围及拐点坐标二、矿区范围及拐点坐标 江苏省自然资源厅于 2021 年 2 月 20 日挂牌出让“江苏省淮安市清江浦区谢碾岩盐矿 区部分空白区岩盐矿采矿权”,淮安市国联井盐发展有限公司 2021 年 6 月竞拍获得该采矿 权。 谢碾矿区已设置有效采矿权4个，分叙如下 1、江苏井神盐化股份有限公司谢碾岩盐矿区 6 该矿山前身为江苏省兴淮盐业有限公司谢碾岩盐矿区兴淮采区，于1991年建成，2004 年转入井神公司，设计矿区采盐回采率21，生产规模60.00万吨/年，开采标高由-790米至 -1200米。 2、江苏井神盐化股份有限公司黄码盐矿 该矿山前身为江苏省淮海盐化有限公司黄码盐矿，1991年6月建成并试生产，1992年1 月正式投产，设计生产规模20万吨/年，开采标高-790米至-1390米。 3、江苏安邦电化有限公司谢碾岩盐矿 该矿山1986年建矿投产。2007年7月，设计矿区采盐回采率20，生产规模50.00万吨/ 年，设计服务年限为42年，开采标高由-790米至-1140米。 4、淮安市国联井盐发展有限公司谢碾盐矿 该矿山前身为清浦卤水厂，始建于1989年，1990年建矿开采。设计矿区采盐回采率 24.9，生产规模20万m3/年卤水，折合NaCl量5.8万吨/年，设计服务年限为23.5年，开采标 高由-790米至-813.48米。 本次出让的“江苏省淮安市清江浦区谢碾岩盐矿区部分空白区岩盐矿”与周边采矿权相 邻。谢碾岩盐矿区部分空白区岩盐矿共由7个拐点圈定（表1-1），总面积0.4685km2，出让 范围即为本次矿山地质环境保护与复垦方案设计范围。矿区范围不在生态保护红线、省及 生态空间管控区范围内，不占用永久基本农田。 表表1-1 采矿权权拐点坐标表采矿权权拐点坐标表 拐点 编号 2000国家大地坐标系 经度 纬度 X Y 1 11903′32.766“ 3330′50.307“ 3710148.76 40412581.85 2 11903′47.391“ 3330′52.317“ 3710207.29 40412959.86 3 11903′46.553“ 3330′29.397“ 3709501.29 40412931.86 4 11903′13.680“ 3330′23.987“ 3709342.29 40412081.86 5 11903′17.562“ 3330′48.196“ 3710087.30 40412188.85 6 11903′17.650“ 3330′40.083“ 3709837.30 40412188.85 7 11903′32.839“ 3330′40.199“ 3709837.30 40412580.9 三、矿山开发利用方案概述三、矿山开发利用方案概述 （一）矿山资源及储量（一）矿山资源及储量 为挂牌出让淮安市清江浦区谢碾矿区部分范围岩盐矿采矿权，江苏省国土资源动态监 7 测中心根据“苏自然资函[2019]931 号文”要求，组织开展拟出让区岩盐矿资源储量核实工作。 2020 年 4 月，淮安市地质矿产勘查院提交了江苏省淮安市清江浦区谢碾矿区拟出让区岩 盐矿资源储量核实报告 ， 2020 年 6 月 28 日， 江苏省矿产资源储量评审中心对 核实报告 进行评审，并于 2020 年 7 月 13 日出具了评审意见【苏储评审〔2020〕7 号】 ，江苏省自然 资源厅 2020 年 7 月 16 日出具了矿产储量评审备案证明【苏自然资储备字〔2020〕7 号】 。 根据江苏省淮安市清江浦区谢碾矿区拟出让区岩盐矿资源储量核实报告,江苏省淮 安市清江浦区谢碾矿区出让区岩盐矿资源量核实结果如下 矿石量 174452.66 千吨， 折 NaCl 量 80990.35 千吨，伴生 Na2SO4量 20788.82 千吨。 （二）设计利用地质储量、生产规模及矿段服务年限（二）设计利用地质储量、生产规模及矿段服务年限 根据确定的开采标高-790 米至-1133.96 米，根据计算的安全开采深度计算结果，采区 第 114 盐群能作为开采对象。 设计开采范围内资源量Q2NaCl资源量5858.12104t，Na2SO4资源量1543.73104t。 本方案设计生产规模为矿石量 100104t/年，折合 160104m3原卤水/年，生产时间每年 8000 小时。 开采区设计回采率为 23.52。经计算，全矿区设计可采出 NaCl 资源量 1377.83104t。 按年产 46104tNaCl 资源量，矿山设计服务年限 30 年。 （三）产品方案（三）产品方案 （1）产品方案160104m3石盐卤水/年（折 NaCl 为 46104t/年） 。 （2）设计确定采出卤水浓度为300g/L；Na2SO4浓度为20g/L。 （3）定向井组产卤能力70m3/h，折盐 16.8104t/年；生产时间每年 8000 小时。 （四）矿床开采工艺方案（四）矿床开采工艺方案 根据本矿的开采技术条件，矿层的可溶性较好，矿层顶、底板的物理力学性能好，埋 深适中，适宜采用钻井水溶法开采工艺。 在钻井水溶开采法中，根据各种钻井水溶法的优缺点和适用条件，并根据该盐矿的开 采技术条件，本工程拟采用定向水平井连通水溶开采法。这种开采方法连通的方向和连通 部位可控，可在盐层底部实现连通，然后由下而上实施溶采，矿石采收率较高；而且连通 时间短，建槽速度快，可以迅速投入生产，生产的卤水浓度高、产量大。实践证明，这是 目前世界上较为先进、实用、成熟、可靠的水溶开采方法。 本矿区主要设计使用直井斜井组合方案。 矿区生产用水主要为地表水，本矿区邻近的古盐河作为矿区开采供水水源，生活用水 8 取用地下水。 （五）井位布置（五）井位布置 生产井必须布置在探矿权许可范围之内。布置井位时应尽量避开农舍和良田，场地的 选择要有利于井队设备进出和施工场地的布置。在布井时，对相邻矿区的边界要留设保安 矿柱（本矿区与周边矿区之间预留 50m） 。考虑到边界因素及井组结构，布井方向以倾向方 向为主；为尽量提高回采率，布井时井距和方向可以适当调整，以适应不规则场地。将来 施工设计时，要确保直井底板低于斜井方向。原有探矿阶段实施的勘探孔都已封闭，已无 法再次利用。 布井结果 全区共可布置 6 组对接井，布井系数 0.42。根据邻近矿山多年的实际生产资料统计， 当采用双井水平对接井开采工艺时，井组采卤量平均为 70m3/h，采出卤水均为合格卤水。 按产卤 160 万 m3/a，年生产时间 8000 小时计，合 200m3/h 计算，需 3 组井同时生产，备用 井 1 组，共需新建 4 组井。 （六）开采顺序（六）开采顺序 本矿水溶采盐的平面开采顺序为由西往东、从南到北次序推进，也符合从已知到未知 的原则；对于盐矿资源/储量控制程度相对较低的地段可先施工探采结合井，待证实盐层的 工业开采价值后，再按开采井要求下套管、固井。这种开采顺序和施工方式，既可确保盐 矿资源/储量的可靠性，又有利于节省勘探费用和开采井施工费用。 在垂直方向上采用上行式开采顺序，利用采空后顶板自然垮塌，逐步由下而上地分层 段实施开采，符合水溶采矿的溶采规律，有助于提高矿石采收率。 由于本矿矿层数较多，厚度巨大，含矿段总厚度达 400m 以上，无法对单个溶腔一次 性采到顶部，也不安全，需要分采段开采，建议首采层段为 2 盐层；为确保地面安全，其 14 盐层及以上暂不开采。 （（七七）厂址及运输方案）厂址及运输方案 厂址即矿部位置，也称采集卤总站，在矿区西边约 400m 处，设计生产能力为年产 600 万方石盐卤水，占地面积为 41739.9m2合 62.61 亩,图 1-5，目前已经建成。由于矿部离矿 区有一定距离，开发利用方案建议在矿区内设置阀门控制室，采卤支管由阀门室呈放射状 布置，连接卤井。 本工程的生产原料主要是地下盐矿资源与淡水，整个生产过程，在全封闭的管路系统 内进行循环。因此，在生产过程中运输量主要是管道输送。管道起点为厂区的注水罐，终 9 点为厂区原卤罐。生产出的卤水一部分卤水在采卤站进行卤水精制外销，另一部分卤水由 管道输至江苏石油勘探局的采输卤首站、井神二分公司在京杭运河码头船运外销。整个卤 水外销主要依靠管道运输，部分可由下游盐化工厂装车运输。 图图 1-5 集卤总站平面图集卤总站平面图 （（八八）综合利用、综合回收方案）综合利用、综合回收方案 淮安国联井盐发展有限公司已在 600 万 m集卤站技改项目中，装备上膜法脱硝装置， 该装置使用久吾高科开发的“高浓度盐水膜法脱硝技术” ，将采出的伴生 Na2SO4采用膜法 脱硝生产元明粉副产品，以达到综合利用的目。 四、矿山开采历史及现状四、矿山开采历史及现状 淮安市谢矿区岩盐矿自上世纪 80 年代发现以来， 已有 30 多年的勘查开发历史,2018 年 12 月，淮安市自然资源和规划局申请了对淮安市清江浦区谢碾岩盐矿区部分空白区即本矿 区岩盐采矿权公开挂牌出让，2019 年 8 月 15 日江苏省自然资源厅同意以挂牌方式出让此 采矿权。2020 年 4 月，淮安市地质矿产勘查院编制了本矿区的矿资源储量核实报告并于 2020 年 7 月 13 日通过评审备案。 淮安市国联井盐发展有限公司 2021 年 6 月竞拍获得本矿区采矿权， 总面积 0.4685km2, 10 采矿权内尚未开采。目前已完成开发方案的编制和评审工作，待手续齐全，准备申请采矿 许可证。 11 第二章第二章 矿山地基础信息矿山地基础信息 一、矿区自然地理一、矿区自然地理 （一）气象 矿区所在的淮安市邻近黄海，气候属暖温带半湿润季风气候，由于受季风环流的支配 和影响，冬季寒冷干燥，春季多晴少雨，夏季雨量集中高潮湿，秋季天高气爽，具有干、 湿、冷、暖四季分明的特点。根据本区多年气象资料，年平均气温 13.4℃～14.8℃，一月份 最冷， 平均气温为 0.2℃， 最低气温-15℃； 七月份最热， 平均气温为 27.1℃， 最高气温 39.8℃， 年平均气温高于 0℃以上的天气为 314 天；年降水总量为 924.4mm，夏季雨量集中，占年 降水总量的 50～60， 3～5 月占 18， 9～11 月占 20， 12 月至来年 2 月雨雪量不足 7， 形成了本地区春季旱，夏季涝的基本气候特点。 （二）水文 矿区位于淮河下游水系， 周边水网较为发育， 较大的河流主要为京杭大运河、 淮沭河、 苏北灌溉总渠、废黄河等；京杭大运河位于矿区东北侧，自北西流向南东，常年通航，是 区内主要航运河道；淮沭河位于矿区西侧，近南北向，是周边地区主要排灌及通航河道； 苏北灌溉总渠位于矿区南侧，近东西向，是周边主要排灌渠道；废黄河位于矿区北侧，近 东西向，是周边主要供水与排灌渠道；矿区周边还有大量较小的河流、水渠等，多为近南 北、东西向，相互交织成网状，并与上述主要河流相通，形成了区内灌溉、抗洪蓄水、排 污等多功能水网体系；矿区周边地表水资源较为丰富，每年 6～9 月份汛期河水流量较大， 占全年 75，旱期河流多断流，汛期与旱期河流的水位、径流量相差较大。 （三）地形地貌 矿区位于淮安市南部，地貌类型属黄淮冲积平原，居民区较为集中，植被发育。地势 较为平坦， 地面高差小于 10m， 总体上西北略高、 东南稍低， 西部、 北部地面高程 10～15m， 东部、南部高程一般 7～9m。 （四）矿区所在区域气候温和，雨量充沛，主要作物有水稻、小麦、玉米和山芋等； 矿区野生动物种类以鸟类居多，矿区范围