老良煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

白 水 县 老 良 煤 业 有 限 责 任 公 司 白 水 县 老 良 煤 矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案 白水县老良煤业有限责任公司 2019 年 3 月 白 水 县 老 良 煤 业 有 限 责 任 公 司 白 水 县 老 良 煤 矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案 申 报 单 位白水县老良煤业有限责任公司 法 人 代 表张金喜 总 工 程 师张金喜 编 制 单 位陕西广鑫矿业开发有限公司 法 人 代 表王群战 总 工 程 师王小亭 项 目 负 责王伟伟 编 写 人 员王岩峰 王杰 谢忠泰 制 图 人 员谢忠泰 杨绒 目 录 前前 言言 ....................................................................................................................................... 1 一、任务的由来 .................................................................................................................... 1 二、编制目的 ........................................................................................................................ 1 三、方案编制依据 ................................................................................................................ 2 四、方案适用年限 ................................................................................................................ 5 五、编制工作概况 ................................................................................................................ 5 第一章第一章 矿山基本情况矿山基本情况 ......................................................................................................... 10 一、矿山简介 ...................................................................................................................... 10 二、矿山范围及拐点坐标 .................................................................................................. 11 三、矿山开发利用方案概述 .............................................................................................. 13 四、矿山开采历史及现状 .................................................................................................. 22 第二章第二章 矿山地质环境背景矿山地质环境背景 ................................................................................................. 26 一、矿区自然地理 .............................................................................................................. 26 二、矿区地质环境背景 ...................................................................................................... 32 三、矿区社会经济概况 ...................................................................................................... 44 四、矿区土地利用现状 ...................................................................................................... 45 五、矿山及周边其他人类重大工程活动 .......................................................................... 46 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析 .............................................. 48 第三章第三章 矿山地质环境影响和土地损毁评估矿山地质环境影响和土地损毁评估 ..................................................................... 53 一、矿山地质环境与土地资源调查概述 .......................................................................... 53 二、矿山地质环境影响评估 .............................................................................................. 54 三、矿山土地损毁预测与评估 .......................................................................................... 71 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦责任范围 .......................................................... 78 第四章第四章 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析 ......................................................... 90 一、矿山地质环境治理可行性分析 .................................................................................. 90 二、土地复垦可行性分析 .................................................................................................. 91 第五章第五章 矿山地质环境治理与土地复垦工程矿山地质环境治理与土地复垦工程 ................................................................... 106 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防 ........................................................................ 106 二、矿山地质灾害治理 .................................................................................................... 108 三、矿区土地复垦 ............................................................................................................ 111 四、含水层破坏修复 ........................................................................................................ 128 五、水土环境污染修复 .................................................................................................... 128 六、 矿山地质环境监测 .................................................................................................. 130 七、矿区土地复垦监测与管护 ........................................................................................ 136 第六章第六章 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署矿山地质环境治理与土地复垦工作部署 ........................................................... 140 一、总体工作部署 ............................................................................................................ 140 二、 阶段实施计划 .......................................................................................................... 142 三、年度工作安排 ............................................................................................................ 142 第七章第七章 经费估算与进度安排经费估算与进度安排 ........................................................................................... 146 一、经费估算依据 ............................................................................................................ 154 二、费用构成与基础费用 ................................................................................................ 155 三、矿山地质环境治理工程经费估算 ............................................................................ 155 四、土地复垦工程经费估算 ............................................................................................ 159 四、总费用汇总与年度安排 ............................................................................................ 165 第八章第八章 保障措施与效益分析保障措施与效益分析 ........................................................................................... 166 一、组织保障 .................................................................................................................... 175 二、技术保障 .................................................................................................................... 175 三、资金保障 .................................................................................................................... 176 四、监管保障 .................................................................................................................... 177 五、效益分析 .................................................................................................................... 177 六、公众参与 .................................................................................................................... 178 第九章第九章 结论与建议结论与建议 ........................................................................................................... 181 一、结论 ............................................................................................................................ 181 二、建议 ............................................................................................................................ 184 一、一、附图附图 1、白水县老良煤业有限责任公司白水县老良煤矿矿山地质环境问题现状图 （15000） 2、白水县老良煤业有限责任公司白水县老良煤矿矿区土地利用现状图（15000） 3、白水县老良煤业有限责任公司白水县老良煤矿矿山地质环境问题预测图 （15000） 4、白水县老良煤业有限责任公司白水县老良煤矿矿区土地损毁预测图（15000） 5、白水县老良煤业有限责任公司白水县老良煤矿矿区土地复垦规划图（15000） 6、白水县老良煤业有限责任公司白水县老良煤矿矿山地质环境治理工程部署图 （15000） 二、附表二、附表 附表 1矿山地质环境调查表； 附表 2矿山地质环境保护与土地复垦方案公众参与调查表； 附表 3专家现场考察意见表； 附件 4市/县局现场考察意见； 三三、附件、附件 附件 1 关于编制白水县老良煤业有限责任公司白水县老良煤矿矿山地质环境保护 与土地复垦方案的委托书； 附表 2采矿许可证及国有土地证； 附表 3国有土地证； 附表 4白水县老良煤矿（二次整合）矿产资源储量核实报告核定意见，陕国 土资环储发[2013]033 号； 附件 5 白水县老良煤业有限责任公司煤矿（二次整合）矿产资源开发利用方案 专家评审意见，陕国土资研报[2013]89 号； 附件 6原恢复治理方案评审意见； 附件 7编制单位内审意见； 附件 8矿山企业内审意见； 附件 9白水县老良煤业有限责任公司白水县老良煤矿矿山地质环境保护与土地复 垦方案估算书； 附件 10矿山地质环境保护监测工程单价依据； 白水县老良煤业有限责任公司白水县老良煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案白水县老良煤业有限责任公司白水县老良煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 1 前前 言言 一、任务一、任务的的由来由来 为了加强矿山在开发过程中做好环境保护、土地复垦，促进矿山企业合理开 发利用资源， 最大限度的减少和降低采矿活动对矿区周边地质环境和土地资源的 破坏和影响，有效落实地质环境治理措施和土地复垦措施，有计划的开展矿山地 质环境保护和土地复垦，保护人民生命和财产安全，使矿区地质环境及时、有效 的得到改善。矿山企业申请延续采矿许可证、原恢复治理方案适用期结束，依据 矿山地质环境保护规定（国土资源部令第 44 号）、陕西国土资源厅关于 做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知（陕国土资环发 〔2017〕11 号）、土地复垦条例（国务院令第 592 号）等文件精神，矿山 企业须重新编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，2018 年 1 月白水县老良煤 业有限责任公司委托陕西广鑫矿业开发有限公司编制 白水县老良煤业有限责任 公司白水县老良煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案。 二、编制目的二、编制目的 1、根据自然资源部下发的关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编 报有关工作的通知（国土资规〔2016﹞21 号）文件要求，遵循“预防为主， 防治结合”、“谁损毁、谁复垦”的原则，以建设绿色矿山及开发式治理的理念 促进煤炭工业健康发展，落实生态文明思想，建设绿色矿山。 2、按照“预防为主、防治结合，谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受 益”及“谁损毁、谁复垦”的原则，保证白水县老良煤业有限责任公司白水县老良 煤矿矿山地质环境保护与土地复垦义务的落实， 切实做到煤炭开采与环境保护的 协调，实现矿区的可持续发展。 3、通过预测煤矿开采对当地生态环境造成的不良影响，合理规划设计，制 定针对性的治理措施，最大限度减缓对矿山地质环境的影响、节约集约利用土地 资源，保护耕地资源。 白水县老良煤业有限责任公司白水县老良煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案白水县老良煤业有限责任公司白水县老良煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 2 三、三、方案编制依据方案编制依据 （一）委托书（一）委托书 矿山地质环境保护与土地复垦方案委托书，白水县老良煤业有限责任公司， 2018 年 1 月 10 日。 （二）（二）法律、法规法律、法规 1、中华人民共和国矿产资源法（1986 年 10 月颁布，2009 年修订）； 2、中华人民共和国环境保护法（1989 年 12 月颁布，2014 年修订）； 3、中华人民共和国水土保持法（1991 年 6 月 29 日颁布，2010 年 12 月 25 日修订）； 4、中华人民共和国土地管理法（1998 年 8 月颁布，2004 年修订）； 5、矿山地质环境保护规定（中华人民共和国国土地资源部令第 44 号， 2009 年 2 月 2 日； 6、土地复垦条例（国务院令第 592 号，2011 年 2 月）； 7、中华人民共和国土地管理法实施条例（1999 年 1 月 1 日）； 8、地质灾害防治条例（国务院令第 394 号，2004 年 3 月 1 日）； 9、 土地复垦条例实施办法 （中华人民共和国国土资源部第 56 号令， 2013 年 3 月）； 10、 陕西省实施办法 （陕西省人民政府令第 173 号 2013 年 12 月）； 11、陕西省工程建设活动引发地质灾害防治办法（陕西省人民政府令第 205 号，2017 年 12 月 1 日） 12、 陕西省地质灾害防治条例 （省人大［十二届］第四十八号公告， 2017 年 9 月 29 日）。 （三）政策文件（三）政策文件 1、关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知（中共中央、国务院 1997 年 5 月 18 日）； 2、关于发布的通知（环发 〔2005〕109 号）； 3、关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知（国土资发〔2006〕 白水县老良煤业有限责任公司白水县老良煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案白水县老良煤业有限责任公司白水县老良煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 3 225 号）； 4、 关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编制有关工作的通知 （国 土资规〔2016〕21 号）； 5、关于划定基本农田实行永久保护的通知（国土资发[2009]167 号）； 6、关于贯彻实施土地复垦条例的通知（国土资发〔2011〕50 号）； 7、陕西省实施〈基本农田保护条例〉细则（陕西省人民政府令第 30 号，1996 年 4 月 4 日）； 8、 陕西省水利水电工程概预算编制办法及费用标准（2000 版）调整意见 （陕发改项目【2009】821 号）； 9、陕西省国土资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有 关工作的通知（陕国土资环发〔2017〕11 号）。 10、陕西省矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金实施办法（陕国土资 发[2018]92 号）。 （四）标准、规范（四）标准、规范 1、矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南（国土资源部，2016 年 12 月）； 2、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T0233-2011）； 3、土地复垦方案编制规程－通则（TD/T 1031.1-2011）； 4、土地复垦方案编制规程－井工煤矿（TD/T 1031.3-2011）； 5、地质灾害危险性评估规范（DZ/T0286-2015）； 6、生产项目土地复垦验收规程（TD/T 1044-2013）； 7、土地利用现状分类（GB/T 21010-2017）； 8、地质灾害排查规范（DZ/T0284-2015）； 9、崩塌、滑坡、泥石流监测规范（DZ/T0221-2016）； 10、岩土工程勘查规范[2009 年版]（GB/T50021-2001）； 11、矿区水文地质工程地质勘探规范（GB12719-1991）； 12、地下水监测工程技术规范（GB/T51010-2014）； 13、建筑边坡工程技术规范（GB50330-2013）； 14、建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规范，安监总 煤装 〔2017〕 66 号， 2017 年 7 月 5 日； 22、 煤炭行业绿色矿山建设规范 （DZ/T 白水县老良煤业有限责任公司白水县老良煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案白水县老良煤业有限责任公司白水县老良煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 4 0315-2018）。 15、土地复垦质量控制标准（TD/T 1036-2013）； 16、矿山土地复垦基础信息调查规程（TDT1049-2016）； 17、耕地地力调查与质量评价技术规程（NY/T 1634-2008）； 18、土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准 （试行） （GB15618-2018） ； 19、地表水环境质量标准（GB3838-2002）； 20、造林技术规程（GB/T 15776-2016）； 21、灌溉与排水工程设计规范（GB50288-2018）； 22、陕西省水利水电工程概（预）算编制办法及费用标准、陕西省水 利水电建筑工程预算定额（陕计项目【2000】1045 号）； 23、财政部、国土资源部土地开发整理项目预算定额标准、土地开发 整理项目预算定额标准 、土地开发整理项目施工机械台班费定额（财综 〔2011〕 128 号）； （五）技术文件（五）技术文件 1、陕西省区域地质志（150 万）（陕西省地矿局，2013 年）； 2、陕西省环境地质调查报告（150 万）（陕西省地矿局第二水文地质 工程地质队，2000 年）； 3、陕西省地质灾害预测与防治（175 万）（陕西省滑坡工作办公室， 1995 年）； 4、陕西省白水县地质灾害详细调查报告（陕西地矿第二工程勘察院， 2015 年 12 月）； 5、陕西省白水县老良煤矿有限责任公司煤矿（二次整合）资源储量核实 报告（陕西鑫源勘探有限责任公司，2013 年 1 月 6 日）； 6、白水县老良煤业有限责任公司煤矿（二次整合）矿产资源开发利用方 案（榆林市榆神煤炭建筑设计有限公司，2013 年 10 月）； 7、白水县老良煤业有限责任公司煤矿（二次整合）矿山地质环境保护与 恢复治理方案（陕西省煤田地质局勘察研究院，2013 年 12 月）； 8、白水县土地利用现状图（冯雷镇 I49G020027、西固镇 I49G020028） （西安中勘工程有限公司，2016 年 12 月变更调查）； 9、矿山现场调查收集的资料等。 白水县老良煤业有限责任公司白水县老良煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案白水县老良煤业有限责任公司白水县老良煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 5 四、方案适用年限四、方案适用年限 根据白水县老良煤业有限责任公司煤矿（二次整合）矿产资源开发利用方 案（以下简称“开发利用方案”），截止到 2012 年 11 月 30 日，老良煤矿在 矿区划定范围内共获得资源量**万吨，其中保有资源储量**万吨，采动资源量** 万吨（为 2008 年核实以后的新采动量）。2012 年 11 月 30 日以后没有采动。矿 山可采资源储量为**万吨。 矿山设计剩余年限为11.9a， 考虑矿山基建期为1.3a， 开采后沉降稳定期1.8a， 闭坑后复垦期和恢复期约 4a，确定白水县老良煤业有限责任公司白水县老良煤 矿矿山地质环境保护与土地复垦规划治理年限为 19a。方案服务年限计算见表 0. 4-1。 表表 0.4-1 方案服务年限表方案服务年限表 名称 服务期限 年限 基建期 2019 年 2 月-2020 年 5 月 1.3 年 开采期 2020 年 6 月-2032 年 4 月 11.9 年 稳沉期 2032 年 5 月-2034 年 1 月 1.8 年 监测与管护期 2034 年 2 月-2038 年 1 月 4 年 方案服务期 2019 年-2027 年 5 年 由于白水县老良煤业有限责任公司白水县老良煤矿服务年限超过了 10a，故 本方案的设计适用年限为 8a（2019 年-2027 年），方案编制基准年以相关自然资 源部门批准该方案之日算起。根据开发利用方案，矿山采完一采区需 6.7 年，考 虑基建时间，矿山从基建期至开采完一盘区需 8 年，因此适用期内只进行一采区 开采，根据开采设计变更，适用期内开采工作面为 5101 工作面5105 工作 面。当矿山企业扩大生产规模、变更矿区范围或者开采方式时，应当重新编制矿 山地质环境保护与土地复垦方案。 五、编制工作概况五、编制工作概况 （一）工作程序（一）工作程序 本方案的编制按照中华人民共和国自然资源部发布的 矿山地质环境保护与 土地复垦方案编制指南 、 矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范 （DZ/T 0223-2011 版）和土地复垦方案编制规程（TD/T1031.1-2011）进行。结合上 白水县老良煤业有限责任公司白水县老良煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案白水县老良煤业有限责任公司白水县老良煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 6 期白水县老良煤业有限责任公司煤矿（二次整合）矿山地质环境保护与恢复治 理方案，在充分收集和利用已有资料的基础上，首先现场调查建设工程区的地 质环境条件及社会环境条件，调查复垦区土壤、生物多样性、土地利用现状、土 地损毁现状以及现状地质灾害的类型、分布区域、发育程度、活动特点等因素。 然后结合煤矿开发利用方案， 对矿山地质环境影响以及土地损毁情况进行现状及 预测评估，确定矿山地质环境评估范围和复垦责任范围。其次进行矿山地质环境 可行性分析及土地复垦适宜性评价。根据工程建设方案及其对地质环境影响、土 地损毁，分年度部署必要的防治工程和监测管护措施，估算工程费用，为绿色矿 山建设、矿山生态环境保护及矿山恢复治理与土地复垦基金计取提供依据。 本次评估严格按照自然资源部颁发的 矿山地质环境保护与土地复垦方案编 制指南（2016 年 12 月）规定的程序（图 0.5-1）进行。 图图 0.5-1 工作程序框图工作程序框图 （二）工作方法（二）工作方法 根据建设工程的特点，本次评估工作主要采用收集资料、现场调查及室内综 合分析评估的工作方法。2018 年 1 月 10 日，在接受白水县老良煤业有限责任公 司委托后， 我单位随即成立以项目经理昝波、 地环部部长王伟伟、 工程师王岩峰、 资料收集及现场踏勘 矿山地质环境及土地资源等调查 确定矿山地质环境评估范围和复垦区 矿山地质环境影响评估和土地复垦适宜性评价 矿山地质环境保护与土地复垦分区 矿山地质环境保护与土地复垦方案报告编写和图件编绘 白水县老良煤业有限责任公司白水县老良煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案白水县老良煤业有限责任公司白水县老良煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 7 杨绒和谢忠泰为成员的项目组， 具体分工为项目经理负责前期与自然资源部门收 集基础资料及协调工作，地环部部长负责前期资料收集及方案审核，工程师负责 现场调查、资料搜集及方案编制，完成方案初稿后进行内部审核，为保证方案质 量要求，修改完善后交由矿方及相关专业专家对方案编制进行针对性指导，并按 照现场专家考察意见进行二次修改， 方案评审后按照各个专家意见修改完善后提 交自然资源部门备案。 1、资料收集与分析、资料收集与分析 在现场调查前，收集白水县老良煤业有限责任公司煤矿（二次整合）矿山 地质环境保护与恢复治理方案、开发利用方案、储量核实报告、地质灾害详查 报告及有关老良煤矿区域气象水文等资料，初步了解矿区地形地貌、地质构造、 岩石结构及煤炭资源储量等相关内容，基本掌握了老良煤矿工程建设情况，使得 野外调查工作能够有效地开展；通过收集有关矿区地质灾害、土地复垦等相关报 告资料，了解矿区地质环境情况。 通过对上述资料的整理与初步分析，结合评估规范的要求，确定了需要补充 的资料内容、现场调查方法、调查线路和主要调查内容。 2、野外调查、野外调查 在野外地质灾害调查过程中，通过对煤矿工作人员、当地政府工作人员以及 村民的走访与实地调查，掌握矿区主要地质环境问题的发育、分布状况以及土地 损毁情况，调整室内初步设计的野外调查线路，进一步优化野外调查工作方法。 为保证调查涉及范围包含主要地质灾害点以及调查的准确性， 野外调查采用 15000 地形地质图和 15000 井上井下对照图做工作底图，同时采用 110000 土 地利用现状图、地貌类型图等图件，采取线路穿越法和地质环境追索相结合的方 法进行，同时参考县市地质灾害调查区划成果与开发利用方案设计图件，展开全 面的现场访问与实地核实工作。调查的原则是“逢村必问、遇沟必看、村民调查、 现场观测”，对地质环境问题点和主要地质现象点进行观测描述，调查其发生时 间，基本特征，危害程度，并对主要地质环境问题点和地质现象点进行数码照相 和 GPS 定位。 3、室内综合研究、室内综合研究 综合研究贯穿于 方案 编制的整个工作中， 针对存在的矿山地质环境问题， 在综合分析研究现有资料和现场调查的基础上，编制“白水县老良煤业有限责任 白水县老良煤业有限责任公司白水县老良煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案白水县老良煤业有限责任公司白水县老良煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 8 公司白水县老良煤矿矿山地质环境问题现状图”、 “白水县老良煤业有限责任公司 白水县老良煤矿矿区土地利用现状图”、 “白水县老良煤业有限责任公司白水县老 良煤矿矿山地质环境问题预测图”、 “白水县老良煤业有限责任公司白水县老良煤 矿矿区土地损毁预测图”、 “白水县老良煤业有限责任公司白水县老良煤矿矿区土 地复垦规划图”、 “白水县老良煤业有限责任公司白水县老良煤矿矿山地质环境治 理工程部署图”，以图件形式直观反映矿山地质环境问题以及土地损毁范围、程 度和恢复治理工程部署，最后编写白水县老良煤业有限责任公司白水县老良煤 矿矿山地质环境保护与土地复垦方案报告。 （三）完成的工作量（三）完成的工作量 2018 年 1 月 10 日，在接受白水县老良煤业有限责任公司白水县老良煤矿委 托后，我单位随即组织相关技术人员成立项目组，开展了项目资料搜集、方案前 期准备等工作，并于 2018 年 1 月 10 日～1 月 12 日进行了初次野外综合调查， 于 2018 年 3 月 5 日～3 月 6 日再次进行野外调查，进一步搜集已有的地质环境、 地质灾害及土地复垦等资料， 于 2018 年 4 月 20 日初步完成了项目资料整理和报 告编写任务，并依据我单位的内审意见，进行了补充完善。完成实物工作量见表 0.5-1。 表表 0.5-1 完成工作量统计表完成工作量统计表 序号 工 作 项 目 计量单位 完成工作量 01 自然地理、水工环、 地质矿产等资料收集 份 8 02 地质环境调查 点 65 03 土壤剖面 条 2 04 照片 张 141 05 摄像 分钟 2 06 评估区面积 km2 3.8216 07 调查区面积 km2 4.3019 08 矿区土地地类调查 损毁单元 共计 7 个，包括原废弃场地、洗煤厂、主井 区场地、副井区场地及炸药库，进场道路及 采煤沉陷区，损毁地类包括耕地、园地、草 地（废弃耕地）、城镇村及工矿用地 09 土地损毁方式调查 类型 压占损毁和塌陷损毁 10 土地损毁程度调查 程度 压占损毁为重度，塌陷损毁为轻度 11 调查线路 km 4.5