灵宝市福泉矿产品有限责任公司卢氏县前柳关硫铁矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

I 灵宝市福泉矿产品有限责任公司灵宝市福泉矿产品有限责任公司 卢氏县前柳关硫铁矿卢氏县前柳关硫铁矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案矿山地质环境保护与土地复垦方案 申报单位灵宝市福泉矿产品有限责任公司 法定代表张学东 编制单位灵宝市福泉矿产品有限责任公司 法定代表张学东 项目负责余佩锋 编写人员余佩锋 吴林涛 王 晓 赵毅强 制图人员李阿康 提交时间2020 年 10 月 IV 目 录 前前 言言 ................................................................................................................................................... 1 0.1 任务的由来 ................................................................................................................................. 1 0.2 编制目的 ..................................................................................................................................... 2 0.3 编制依据 ..................................................................................................................................... 3 0.4 方案适用年限 ............................................................................................................................. 6 0.5 编制工作概况 ............................................................................................................................. 7 1 矿山基本情况矿山基本情况 .................................................................................................................................... 9 1.1 矿山简介 ................................................................................................................................... 10 1.2 矿区范围及拐点坐标 ............................................................................................................... 10 1.3 矿山开发利用方案概述 ........................................................................................................... 13 1.4 矿山开采历史及现状 ............................................................................................................... 25 1.5 相邻矿山及开采影响 ............................................................................................................... 25 2 矿区基本信息矿区基本信息 .................................................................................................................................. 27 2.1 矿区自然地理 ........................................................................................................................... 27 2.2 矿区地质环境背景 ................................................................................................................... 30 2.3 矿区社会经济概况 ................................................................................................................... 39 2.4 矿区土地利用现状 ................................................................................................................... 39 2.5 矿区及周边其他人类重大工程情况 ....................................................................................... 44 2.6 矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析 ........................................................... 44 3 矿山地质环境影响与土地损毁评估矿山地质环境影响与土地损毁评估 .............................................................................................. 48 3.1 矿山地质环境与土地资源调查概述 ....................................................................................... 48 3.2 矿山地质环境影响评估 ........................................................................................................... 48 3.3 矿山土地损毁预测与评估 ....................................................................................................... 64 3.4 矿山地质环境治理分区与土地复垦范围 ............................................................................... 75 4 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析 .................................................................................. 86 4.1 矿山地质环境治理可行性分析 ............................................................................................... 86 4.2 矿区土地复垦可行性分析 ....................................................................................................... 88 5 矿山地质环境治理与土地复垦工程矿山地质环境治理与土地复垦工程 ............................................................................................ 100 5.1 矿山地质环境保护与土地复垦预防 ..................................................................................... 100 5.2 矿山地质灾害治理 ................................................................................................................. 102 V 5.3 矿区土地复垦 ......................................................................................................................... 109 5.4 含水层破坏防治 ..................................................................................................................... 119 5.5 水土环境污染修复 ................................................................................................................. 120 5.6 矿山地质环境监测 ................................................................................................................. 120 5.7 矿区土地复垦监测和管护 ..................................................................................................... 126 6 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署矿山地质环境治理与土地复垦工作部署 .................................................................................... 130 6.1 总体工作部署 ......................................................................................................................... 130 6.2 阶段实施计划 ......................................................................................................................... 130 6.3 近期年度工作安排 ................................................................................................................. 132 7 经费估算与进度安排经费估算与进度安排 .................................................................................................................... 134 7.1 经费估算依据 ......................................................................................................................... 134 7.2 矿山地质环境保护与恢复治理工程经费估算 ..................................................................... 145 7.3 土地复垦工程经费估算 ......................................................................................................... 150 7.4 总费用汇总与近期年度安排 ................................................................................................. 163 8 保障措施与效益分析保障措施与效益分析 .................................................................................................................... 166 8.1 组织保障 ................................................................................................................................. 166 8.2 技术保障 ................................................................................................................................. 167 8.3 资金保障 ................................................................................................................................. 167 8.4 监管保障 ................................................................................................................................. 169 8.5 效益分析 ................................................................................................................................. 170 8.6 公众参与 ................................................................................................................................. 172 9 结论与建议结论与建议 .................................................................................................................................... 175 9.1 结论 ......................................................................................................................................... 175 9.2 建议 ......................................................................................................................................... 175 附表附表 1、矿山地质环境调查表 2、公众参与调查表 VI 附件附件 1、采矿许可证（副本） 2、矿权人履行矿山地质环境保护治理与土地复垦义务承诺书 3、送审方案资料真实性承诺书 4、编制单位承诺书 5、矿产开发利用方案备案表 6、矿产资源储量备案证明 7、矿山地质环境保护与治理恢复方案审查意见及评审备案表 8、土地复垦方案评审表 9、村委会意见 10、土地复垦公众调查照片 11、预算材料价格复印件 12、环境影响报告书批复文件 13、公众参与调查表及身份证复印件 附附图图 附图 1灵宝市福泉矿产品有限责任公司卢氏县前柳关硫铁矿矿山地质环境问题现 状图（12000） 附图 2 灵宝市福泉矿产品有限责任公司卢氏县前柳关硫铁矿矿区土地利用现状图 （12000） 附图 3灵宝市福泉矿产品有限责任公司卢氏县前柳关硫铁矿矿山地质环境问题预 测图（12000） 附图 4灵宝市福泉矿产品有限责任公司卢氏县前柳关硫铁矿矿区土地损毁预测图 （12000） 附图 5 灵宝市福泉矿产品有限责任公司卢氏县前柳关硫铁矿矿区土地复垦规划图 （12000） 附图 6 灵宝市福泉矿产品有限责任公司卢氏县前柳关硫铁矿矿山地质环境治理工 程部署图（12000） 1 前前 言言 0.1 任务的由来任务的由来 灵宝市福泉矿产品有限责任公司卢氏县前柳关硫铁矿（以下简称“前柳关硫铁 矿”）为新建矿山，基建已完成，采矿权人为灵宝市福泉矿产品有限责任公司，矿 区位于河南省三门峡市卢氏县东明镇前柳关村，隶属卢氏县东明镇管辖。本矿于 2015 年 3 月 20 日取得了河南省国土资源厅颁发的采矿许可证，证号为 C4100002015036210138844，矿区面积 0.7215km2，开采矿种为硫铁矿、磁铁矿、锌 矿，开采方式为地下开采，开采标高为1025.00m～730m，生产规模为 5 104吨/a。 根据灵宝市福泉矿产品有限责任公司卢氏县前柳关硫铁矿 2019 年资源储量 动态检测报告，截止 2019 年末保有（332）（333）类资源储量为矿石量 95.6 万吨，其中硫铁矿矿石量 61.11 万吨，磁铁矿矿石量 31.8 万吨，锌矿矿石量 2.69 万 吨。经计算，设计利用储量为 68.69 万吨，可采储量 63.19 万吨，正常服务年限为 13.7 年。 2013 年 9 月，烟台德和冶金设计研究有限公司编制了灵宝市福泉矿产品有限 责任公司卢氏县前柳关硫铁矿资源开发利用方案，同年河南省国土资源厅予以备 案，备案号为豫国土资方案备字［2013］083 号。2014 年 4 月，河南省地质矿产 勘查开发局测绘地理信息院编制了灵宝市福泉矿产品有限责任公司卢氏县前柳关 硫铁矿矿山地质环境保护与恢复治理方案，该方案通过评审并备案；方案适用期 内矿山地质环境防治工程主要为回填土、土地平整、清渣、覆土、种草、植树和监 测工程，缴纳防治费用 13.7 万元。2014 年 8 月，卢氏县地质勘查研究所编制了灵 宝市福泉矿产品有限责任公司卢氏县东明镇前柳关硫铁矿土地复垦方案报告书， 该方案通过评审并备案； 该方案适用期内土地复垦工程主要为场地平整、 田面平整、 施有机肥、垃圾清运、客土、种草、栽植乔木等，缴纳土地复垦保证金 10.0 万元。 因 2014 年 4 月编制的灵宝市福泉矿产品有限责任公司卢氏县前柳关硫铁矿 矿山地质环境保护与恢复治理方案及 2014 年 8 月编制的灵宝市福泉矿产品有 限责任公司卢氏县东明镇前柳关硫铁矿土地复垦方案报告书均已过期，遵照土 地复垦条例（国务院令第 592 号）、矿山地质环境保护规定，并按照河南 省国土资源厅关于矿山土地复垦方案和地质环境保护与恢复治理方案合并编制有 2 关问题的通知（豫国土资规【2015】4 号）、国土资源部办公厅关于做好矿山 地质环境保护与土地复垦编报有关工作的通知（国土资规〔2016〕21 号），灵宝 市福泉矿产品有限责任公司应当提交灵宝市福泉矿产品有限责任公司卢氏县前柳 关硫铁矿矿山地质环境保护与土地复垦方案（以下简称方案），为此，公司 组织人员编制了该方案。 0.2 编制目的编制目的 灵宝市福泉矿产品有限责任公司卢氏县前柳关硫铁矿在开采过程中，因场地建 设、矿山开采、矿渣堆放场等行为改变了地表形态，破坏了地表植被，造成地面塌 陷、地裂缝等地质灾害，破坏了地下含水层和地貌景观，造成土地损毁、水土流水 和土壤理化性状改变，致使可利用土地减少、矿山地质环境及生态不同程度遭受破 坏。为贯彻落实好土地复垦条例（国务院令第 592 号）、矿山地质环境保护 规定、国土资源部关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知（国土资 发〔2006〕225 号）文件精神，节约利用土地资源，科学、合理地做好生产建设项 目损毁土地的恢复治理及复垦工作，需要编制专门方案来具体落实土地复垦与地质 环境保护治理的范围、内容、措施、资金来源，并为今后土地复垦与地质环境保护 治理义务的监督检查提供依据。编制的具体目的如下 1、落实中华人民共和国土地管理法和相关文件关于土地复垦与地质环境 保护治理的规定； 2、坚持“建设绿色矿山、严格保护耕地”，“预防为主、防治结合”，“谁破坏、 谁治理、谁损毁、谁复垦”的原则，明确矿权人在获得开发权利的同时，必须承担 对损毁土地进行保护恢复治理及复垦的义务，最大限度实现土地的集约节约利用， 有效缓解人地矛盾； 3、为矿山地质环境保护与土地复垦工作实施提供依据。通过对现场的细致调 查，结合项目周边的实际情况，提出切实可行的复垦与地质环境保护治理设计，在 合理用地的前提下尽可能保护耕地； 4、提出有效防治矿区水土流失与生态退化措施，保护、恢复和重建生态环境， 保护生物多样性，保障周边地区水土资源的持续利用，尤其是保持土地的可持续利 用； 5、为土地复垦与地质环境保护治理资金落实提供依据。复垦与地质环境保护 治理义务人须按照方案与卢氏县自然资源局、银行签订土地复垦与地质环境 3 保护治理监管协议，并及时预存资金，保障土地复垦与地质环境保护治理项目的 实施、落实； 6、为做好临时用地复垦与地质环境保护治理管理和监督检查提供依据。土地 复垦与地质环境保护治理方案的编制有利于相关部门监督检查责任单位复垦义务 的履行情况，确保土地复垦与地质环境保护治理方案确定的目标、任务落到实处。 0.3 编制依据编制依据 0.3.1 法律、法规法律、法规 1、中华人民共和国土地管理法（2019 年 8 月 26 日中华人民共和国主席令 第三十二号）； 2、中华人民共和国环境保护法（2014 年 4 月 24 日中华人民共和国主席令 第九号）； 3、中华人民共和国矿产资源法（2009 年 8 月 27 日中华人民共和国主席令 第七十四号，第二次修订）； 4、中华人民共和国水土保持法（2010 年 12 月 25 日中华人民共和国主席 令第三十九号）； 5、中华人民共和国土地管理法实施条例（1998 年 12 月 27 日国务院令第 256 号）； 6、中华人民共和国循环经济促进法（2008 年 8 月 29 日中华人民共和国主 席令第四号）； 7、中华人民共和国基本农田保护条例（1998 年 12 月 24 日中华人民共和 国国务院令第 257 号，2011 年修订）； 8、地质灾害防治条例（中华人民共和国国务院令第 394 号）； 9、土地复垦条例（2011 年 3 月 5 日国务院令第 592 号）； 10、矿山地质环境保护规定（中华人民共和国国土资源部令第 44 号）； 11、中华人民共和国土壤污染防治法（十三届全国人大常委会第五次会议 于 2018 年 8 月 31 日通过，2019 年 1 月 1 日起施行）； 12、中华人民共和国水污染防治法（十二届全国人民代表大会常务委员会 第二十八次会议于 2017 年 6 月 27 日通过，2018 年 1 月 1 日起施行）； 13、中华人民共和国大气污染防治法（十二届全国人民代表大会常务委员 会第十六次会议于 2015 年 8 月 29 日通过，2016 年 1 月 1 日起施行）； 4 14、河南省地质环境保护条例（2012 年 7 月）。 0.3.2 部门规章及政策性文件部门规章及政策性文件 1、国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦编报有关工作 的通知（国土资规〔2016〕21 号）； 2、河南省国土资源厅关于矿山土地复垦方案和地质环境保护与恢复治理方 案合并编制有关问题的通知（豫国土资规〔2015〕134 号）； 3、财政部、国土资源部、环境保护部关于取消矿山地质环境治理恢复保证 金 建立矿山地质环境治理恢复基金的指导意见（财建〔2017〕638 号）； 4、河南省财政厅、河南省国土资源厅、河南省环境保护厅关于取消矿山地 质环境治理恢复保证金 建立矿山地质环境治理恢复基金的通知 （财建〔2017〕111 号）； 5、关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知（国土资发〔2016〕 225 号文）； 6、土地复垦条例实施办法（2013 年 3 月 1 日起施行）； 7、国土资源部关于贯彻实施的通知（国土资发〔2011〕 50 号）； 8、国土资源部关于加强地质灾害危险性评估工作的通知（国土资源部国 土资发〔2004〕69 号） 9、河南省国土资源厅转发的通知（豫国土资发〔2012〕60 号）； 10、 河南省国土资源厅关于贯彻落实国土资源部的 意见（豫国土资发〔2013〕10 号）； 11、河南省国土资源厅办公室关于改进土地复垦方案审查工作的通知（豫 国土资办发〔2018〕9 号）； 12、自然资源部 农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知 （自然资发〔2019〕1 号）； 13、国土资源部 财政部 环境保护部 国家质量监督检验检疫总局 中国银行 业监督管理委员会 中国证券监督管理委员会关于加快建设绿色矿山的实施意见 （国土资规〔2017〕4 号）； 14、河南省自然资源厅 河南省农业农村厅贯彻 1 号文意见（豫自然资发 5 〔2019〕14 号）； 15、河南省住房和城乡建设厅关于调增房屋建筑和市政基础设施工程施工 现场扬尘污染防治费的通知（试行）（豫建设标〔2016〕47 号）； 16、国土资源部办公厅关于印发土地整治工程营业税改增值税计价依据调整 过渡实施方案的通知（国土资厅发〔2017〕19 号）； 17、 财政部、税务总局关于调整增值税税率的通知 （财税〔2018〕32 号）； 18、财政部 税务总局 海关总署关于深化增值税改革有关政策的公告（财 税［2019］39 号）。 19、生态环境部 农业农村部 自然资源部 关于贯彻落实土壤污染防治法 推 动解决突出土壤污染问题的实施意见（环办土壤［2019］47 号）。 0.3.3 标准规范标准规范 1、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T0223-2011）； 2、土地复垦方案编制规程 第一部分通则（TD-T1031.1-2011）； 3、土地复垦方案编制规程，第 4 部分金属矿（TD/T 1031.4-2011）； 4、地质灾害危险性评估规范（DZ/T 0286-2015）； 5、土地复垦质量控制标准（TD/T 1036-2013）； 6、土地利用现状分类（GB/T21020-2007）； 7、开发建设项目水土保持技术规范（GB 50433-2008）； 8、主要造林树种苗木质量分级（GB/T6000-99）； 9、岩土工程勘察规范（GB50021-2011； 10、滑坡防治工程勘查规范（DZ/T0218-2006）； 11、滑坡防治工程设计与施工技术规范（DZ/T0219-2006）； 12、泥石流灾害防治工程勘查规范（DZ/T0220-2006）； 13、崩塌、滑坡、泥石流监测规范（DZ/T0221-2006）； 14、河南省土地开发整理项目预算定额标准（豫财综[2014]80 号）； 15、土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准（GB15618-2018）； 16、土壤环境质量 建设用地土壤污染风险管控标准（GB36600-2018； 17、地下水监测规范（SL/T183-2005）； 18、生态环境状况评价技术规范（试行）（HJ/T 192-2015）； 19、河南省土地开发整理工程建设标准（豫国土资发[2010]105 号）； 6 20、矿山地质环境监测技术规程（DZ/T0287-2015）； 21、地下水水质标准（DZ/T0290-2015）； 22、地表水环境质量标准（GB 3838-2002）； 23、量和单位（GB3100-3102-1993）； 24、水土保持综合治理技术规范（GB/T16453-2008）； 25、生态公益林建设技术规程（GB/T188337.2-2001）； 26、生产项目土地复垦验收规程（TD/T1044-2014）； 27、有色金属矿绿色矿山建设规范（DB 41/T 1663-2018）； 28、矿山地质环境监测技术规程（DZ/T0288-2015）。 0.3.4 技术文件技术文件 1、河南省卢氏县前柳关硫铁矿地质详查报告，卢氏县地质勘查研究所， 2012 年 5 月，备案号豫国土资储备字[2012]063 号； 2、灵宝市福泉矿产品有限责任公司卢氏县前柳关硫铁矿资源开发利用方 案，2013 年 9 月，烟台德和冶金设计研究有限公司，备案号豫国土资方案 备字[2013]083 号； 3、 灵宝市福泉矿产品有限责任公司卢氏县前柳关硫铁矿矿山地质环境保护 与恢复治理方案，河南省地质矿产勘查开发局测绘地理信息院，2013 年 4 月； 4、灵宝市福泉矿产品有限责任公司卢氏县东明镇前柳关硫铁矿土地复垦方 案报告书，卢氏县地质勘查研究所，2014 年 8 月； 5、灵宝市福泉矿产品有限责任公司卢氏县前柳关硫铁矿 2019 年资源储量动 态检测报告及备案表，2019 年 12 月； 6、土地利用现状图（图幅 I49G044048、I49G044049，2018 年 12 月）； 7、方案编制委托书。 0.3.5 相关规划相关规划 1、卢氏县土地利用总体规划调整方案（2010-2020），卢氏县自然资源局； 2、东明镇土地利用总体规划调整方案（2010-2020），卢氏县自然资源局； 3、卢氏县土地整治规划（2010-2020）。 0.4 方案适用年限方案适用年限 1、矿山服务年限 根据灵宝市福泉矿产品有限责任公司卢氏县前柳关硫铁矿 2019 年资源储量 7 动态检测报告，至 2019 年 12 月底，矿山可采储量 63.19 万 t，矿井生产能力 5 万 t/a，矿石综合贫化率按 8，确定矿石服务年限为 13.7a，即 2020 年 11 月～2034 年 6 月。 2、方案服务年限 矿山生产服务年限 13.7 年，考虑地下开采系统沉稳期 1.3 年，治理（复垦）期 1.0 年，管护期 3.0 年，确定本方案服务年限为 19.0 年，即自 2020 年 11 月～2039 年 10 月。方案编制基准年为 2020 年 11 月。 本方案适用年限为 5 年，即为即 2020 年 11 月～2025 年 10 月。方案在 5 年时 限执行结束后，建议对方案进行修编。 0.5 编制工作概况编制工作概况 1、工作程序 本次方案的编制严格按照 矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T 0223-2011）、土地复垦方案编制规程（TD/T1031.1-2011）进行。工作程序是 接受业主委托，在收集和利用已有资料的基础上，现场调查了矿区及周边自然地理 与地质环境条件、社会环境条件、现状地质灾害特征、含水层破坏现状、地貌景观 破坏现状、土地利用与损毁现状等因素，综合分析，对评估区的地质环境影响进行 现状评估和预测评估，确定了复垦区，作出土地复垦适宜性评价，进行地质环境保 护与恢复治理分区以及土地复垦责任范围划分。参考了周边矿山土地复垦与矿山地 质环境治理成效经验，部署了矿山地质环境保护、恢复治理和土地复垦工程，以及 所需经费估算和进度安排，并提出地质环境保护与土地复垦保障措施、建议。方案 编制的工作程序框图见图 1-1。 2、工作方法 本方案采用的工作方法包括资料收集和分析研究、问卷走访（公众参与）、野 外调查与信息提取（水、土、矸石样品）、综合研究等。 （1）收集资料 和矿区的社会经济、自然条件、地质条件、土壤植被分布、土地利用现状及规 划、矿山开发利用方案等相关资料；对矿区内地质环境条件的基本特征进行综合分 析， 找出与矿区开采活动密切相关的矿山地质环境问题， 确定评估范围和评估级别。 （2）野外调查 采用比例尺为 1 2000 地形图作为底图， 开展矿山地质环境和土地资源等调查， 8 实地调查复垦区土壤、水文、水资源、生物多样性、土地利用、土地损毁、矿山地 质环境破坏等情况；针对不同土地利用类型区，挖掘了土壤剖面，采集土壤样品并 进行分析；采集相应的影像、图片资料，并做文字记录；采用座谈会、问卷调查走 访的形式，调查公众对土地复垦利用方向的意图，以及对复垦标准与措施的意见； 对各类矿山地质环境问题及规模进行详细描述及拍照。 （3）综合研究 选定矿山地质环境保护与土地复垦的标准、措施，明确