栾川县中矿开元金属有限责任公司半截沟矿区外围铅锌矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

中国地质矿业有限公司 栾川县中矿开元金属有限责任公司 半截沟矿区外围铅锌矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案 栾川县中矿开元金属有限责任公司 2018 年 9 月 中国地质矿业有限公司 栾川县中矿开元金属有限责任公司 半截沟矿区外围铅锌矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案 项目单位 栾川县中矿开元金属有限责任公司 法定代表 毕可辉 编制单位 中国地质矿业有限公司 法定代表 宋永祺 总工程师 李龙吟 项目负责 李栎 编 写 人 海四洋许化勇张弛潘桐浩 审 查 人 庄广民 中国地质矿业有限公司 矿山地质环境保护与土地复垦方案信息表矿山地质环境保护与土地复垦方案信息表 矿 山 企 业 企业名称栾川县中矿开元金属有限责任公司 法人代表毕可辉联系电话18937967398 单位地址河南省洛阳市栾川县城耕莘路 矿山名称栾川县中矿开元金属有限责任公司半截沟矿区外围铅锌矿 采矿许可证 []申请[ √ ]持有[]整合变更 以上情况请选择一种并打“√” 编 制 单 位 单位名称中国地质矿业有限公司 法人代表宋永祺联系电话13681096769 主 要 编 制 人 员 姓姓 名名职职 责责联系电话联系电话 庄广民报告审核13436701540 李栎项目负责13383819707 海四洋报告文本编制13838330216 许化勇数据分析15516552281 张弛 资料收集、公众参与 调查 18618133769 潘桐浩制 图13383846550 审 查 申 请 我单位已按要求编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，保证方案中所 引数据的真实性，同意按国家相关保密规定对文本进行相应处理后进行公 示，承诺按批准后的方案做好矿山地质环境保护与土地复垦工作。 请予以审查。 申请单位栾川县中矿开元金属有限责任公司（盖章） 联 系 人李权 联系电话18937967398 2018 年 9 月 2 日 中国地质矿业有限公司 1 目目录录 前言................................................................................................................................ 1 一、任务的由来.................................................................................................................1 二、原相关方案的执行情况..............................................................................................1 三、编制目的.....................................................................................................................2 四、编制依据.....................................................................................................................2 五、方案适用年限.............................................................................................................6 六、方案编制工作概况..................................................................................................... 6 第一章矿山基本情况.......................................................................................................10 一、矿山简介...................................................................................................................10 二、矿区范围及坐标拐点................................................................................................11 三、矿山开发利用方案概述............................................................................................12 四、矿山开采历史与现状................................................................................................26 第二章矿区基础信息.......................................................................................................27 一、矿区自然地理...........................................................................................................27 二、矿区地质环境背景................................................................................................... 31 三、矿区社会经济概况................................................................................................... 38 四、矿区土地利用现状................................................................................................... 39 五、矿山及周边人类重大工程活动................................................................................40 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析.............................................41 第三章矿山地质环境影响评估和土地损毁评估............................................................42 一、矿山地质环境与土地资源调查概述........................................................................42 二、矿山地质环境影响评估............................................................................................42 三、矿山土地损毁预测与评估........................................................................................61 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围................................................................ 69 第四章矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析........................................................ 74 一、矿山地质环境治理可行性分析................................................................................74 二、矿区土地复垦可行性分析........................................................................................75 第五章 矿山地质环境治理与土地复垦工程......................................................................90 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防........................................................................90 二、矿山地质灾害治理................................................................................................... 91 三、矿区土地复垦.........................................................................................................101 四、含水层破坏修复..................................................................................................... 108 五、水土环境污染修复................................................................................................. 108 六、矿山地质环境监测................................................................................................. 109 七、矿区土地复垦监测和管护......................................................................................111 中国地质矿业有限公司 2 第六章 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署............................................................115 一、总体工作部署.........................................................................................................115 二、阶段实施计划.........................................................................................................115 三、近期年度工作安排................................................................................................. 116 第七章 经费估算与进度安排........................................................................................... 120 一、经费估算编制说明................................................................................................. 120 二、矿山地质环境治理工程经费估算..........................................................................130 三、土地复垦工程经费估算..........................................................................................131 四、总费用汇总与年度安排..........................................................................................133 第八章保障措施与效益分析......................................................................................... 139 一、组织保障.................................................................................................................139 二、技术保障.................................................................................................................139 三、资金保障.................................................................................................................140 四、监管保障.................................................................................................................143 五、 效益分析...............................................................................................................143 六、公众参与.................................................................................................................145 第九章结论与建议.........................................................................................................150 一、结论.........................................................................................................................150 二、建议.........................................................................................................................152 附图 （一）矿山地质环境问题现状图（1∶5000） （二）矿山地质环境问题预测图（1∶5000） （三）矿山地质环境治理工程部署图（1∶5000） （四）矿区土地利用现状图（1∶5000） （五）矿区土地损毁预测图（1∶5000） （六）矿区土地复垦规划图（1∶5000） 附 表 （一）矿山地质环境现状调查表 （二）复垦责任范围拐点坐标 （三）矿山地质环境保护与土地复垦方案报告表 （四）矿山地质环境保护治理投资估算表 中国地质矿业有限公司 3 （五）矿山土地复垦投资估算表 其它附件 （一）方案编制委托书 （二）临时采矿许可证（河南省国土资源厅，C4100002009073120030901） （三）栾川县国土资源局初审意见、地矿局报审意见 （四）矿权人履行“矿山地质环境保护与土地复垦”承诺书 （五）方案资料真实性的承诺 （六）资源开发利用方案（豫国土方案备字[2007] 190 号） （七）原矿山地质环境保护与恢复治理方案备案表 （八）原土地复垦方案备案表 （九）已预存“矿山地质环境与恢复治理保证金”票据 （十）已预存“土地复垦费用保证金”票据 （十一）“废渣浸出液”检验报告（栾川公共检验检测中心） （十二）洛阳市建设工程材料价格信息（2018 年第 2 期） （十三）河南省建筑工程标准定额站发布2017 年 712 月人工费指导价、各工 种信息价、实物工程量人工成本信息价的通知（豫建标定[2017]31号） （十四）河南省住房与城乡建设厅关于调增房屋建筑与市政基础设施工程施工现 场扬尘污染防治费的通知（试行）（豫建设标[2016]47 号） （十五）公众参与相关调查表 中国地质矿业有限公司 1 前前前前言言言言 一、任务的由来 栾川县中矿开元金属有限责任公司半截沟矿区外围铅锌矿位于为生产矿山，公 司于2008年6月首次取得栾川县半截沟矿区外围铅锌矿采矿证。矿区范围由8个拐点 圈定，矿区面积 614.66hm2，开采标高1490m1060m 标高，地下开采，矿种为铅 锌、开采规模3 万 t/a。 半截沟矿区外围铅锌矿资源开发利用方案（豫国土资方案备字[2010] 072 号），对Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ号矿体进行开采设计，4 个矿体各成独立地下开拓系 统，保有资源储量31.56万t，设计利用资源储量为19.8万t、可采资源储量18.22万t、 开采规模3 万 t/a，设计服务年限变为6.6a。 该矿山采矿许可证已于 2019 年 2 月到期，为了延续采矿许可证，根据国土资源 部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知（国土资 规[2016]21 号），采矿权人“在办理采矿证延续时，矿山地质环境保护与土地复垦方 案超过适用年限，应当重新编制或修订。该矿山矿山地质环境保护与恢复治理方 案适用期已过，故需要重新编制矿山地质环境保护与土地复垦方案（以下简称 方案）。 2018 年 4 月 5 日，受栾川县中矿开元金属有限责任公司委托，中国地质矿业有限 公司承担了该方案的编制工作。 二、原相关方案的执行情况 （一）原矿山地质环境保护与恢复治理方案 2012年6月，采矿权人委托中国地质矿业总公司编制备案了矿山地质环境保护 与恢复治理方案，确定的重点防治区面积8.53hm2、次重点防治区面积0.86hm2，估 算的矿山地质环境治理保证金88.10万元，矿山因多方原因一直断续开采，在2017年 11 月 30 日预存恢复治理保证金44.81 万元；据野外调查，未具体实施恢复治理工程， 无申请使用保证金历史。 （二）原土地复垦方案 中国地质矿业有限公司 2 2015 年 12 月，采矿权人委托中矿国际工程设计研究院有限公司编制备案了土 地复垦方案，确定复垦责任范围11.84hm2，其中压占损毁3.28hm2、塌陷损毁8.56 hm2，估算的土地复垦静态投资101.49 万元（5715 元/亩），动态总投资130.17 万元 （7329 元/亩）。该土地复垦方案已备案，矿山企业已按批复方案预存了土地复垦费 用 46.87 万元。据野外调查，未具体实施土地复垦工程，无申请使用保证金历史。 三、编制目的 半截沟矿区外围铅锌矿在基建和开采过程中，将对矿山地质环境进行破坏，对土地 进行损毁。方案编制目的是 a）为了落实矿山地质环境保护规定中，关于矿山开采过程中必须做好矿山地 质环境保护与治理的义务。 b）为了实现矿山地质环境有效地保护和治理。通过对矿山地质环境的现状调查与 资料分析，科学论证矿山在基建、开采、闭坑三个阶段的矿山地质环境问题，设计防范 地质灾害发生和治理地质环境问题的工程措施， 估算地质环境保护与治理的经费并明确 经费来源。 c）为了落实中华人民共和国土地管理法和土地复垦条例中，关于矿山开 采过程中必须做好土地复垦工作的规定。 d）为了最大限度的集约节约土地，有效缓解人地矛盾。按照“谁损毁、谁复垦”的 原则，明确采矿权人在获得开发利用的同时，必须承担对损毁土地复垦的义务。 e）为栾川县国土资源局对矿山实施监督管理提供技术依据。 四、编制依据 （一）法律法规 a 中华人民共和国矿产资源法，1996年8月29日第八届全国人民代表大会常 务委员会第二十一次会议关于修改〈中华人民共和国矿产资源法〉的决定修正施 行 b）中华人民共和国环境保护法，2014 年 4 月 24 日中华人民共和国第十二届 全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过，2015 年 1 月 1 日实施 c）中华人民共和国水土保持法，中华人民共和国第十一届全国人民代表大会 中国地质矿业有限公司 3 常务委员会第十八次会议于2010 年 12 月 25 日修订通过，2011 年 3 月 1 日起施行 d）中华人民共和国土地管理法，中华人民共和国第十届全国人民代表大会常 务委员会第十一次会议于2004 年 8 月 28 日通过 e）中华人民共和国大气污染防治法，中华人民共和国第十二届全国人民代表 大会常务委员会第十六次会议于2015 年 8 月 29 日修订通过，自2016 年 1 月 1 日起施 行 f）基本农田保护条例，1998年12月24日国务院第12次常务会议通过，现予 发布，自1999 年 1 月 1 日起施行 g ）地质灾害防治条例（国务院令第394号），2003年11月19日国务院第29 次常务会议通过，自2004 年 3 月 1 日起施行 h）土地复垦条例（国务院令第592 号），2011 年 2 月 22 日国务院第145 次 常务会议通过施行 i）河南省地质环境保护条例，2012年3月29日，河南省第十一届人民代表大 会常务委员会第二十六次会议通过 （二）政策性文件 a）矿山地质环境保护规定（国土资源部令第44 号），2009 年 2 月 2 日国土 资源部第4 次部务会议通过，自2009 年 5 月 1 日起施行 b）土地复垦条例实施办法，2012 年 12 月国土资源部第4 次部务会议审议通 过，自2013 年 3 月 1 日起施行 c）河南省国土资源厅关于加强地质灾害危险性评估工作的通知（豫国土资发 [2014]79号文） d）河南省土地整治项目施工工地扬尘污染防治办法（豫国土资规[2016]14号 文） e）国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作 的通知（国土资规[2016]21 号） f）国土资源部、工信部、财政部、环保部、能源局关于加强矿山地质环境恢复 和综合治理的指导意见（国土资发[2016]63号） g）国土资源部办公厅关于印发土地整治工程营业税改征增值税计价依据调整过 渡实施方案的通知（国土资厅发[2017]19 号） 中国地质矿业有限公司 4 h）环境保护部办公厅、国家发展和改革委员会办公厅关于印发生态保护红线划 定指南的通知（环办生态[2017]48号） i）河南省财政厅、国土资源厅、环境保护厅关于取消矿山地质环境治理恢复保 证金建立矿山地质环境治理恢复基金的通知（豫财环[2017]111号） j）国土资源部关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知（国土资规[2018] 1 号） k）河南省国土资源厅办公室关于改进土地复垦方案审查工作的通知（豫国土 资办发[2018]9 号） （三）技术标准与规范 a）编制指南（国土资源部） b）编制技术要求 c）矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T 0223-2011） d）地质灾害危险性评估规范（DZ/T 0286-2015） e）河南省矿山地质环境恢复治理工程勘查、设计、施工技术要求（试行） f）矿山地质环境恢复与治理工程施工监理规范（DB 41/T 1154-2015） g）滑坡崩塌泥石流灾害调查规范（DZ/T 0261-2014） h）滑坡防治工程设计与施工技术规范（DZ/T 0219-2006） i）崩塌、滑坡、泥石流监测规范（DZ/T 0221-2006） j）地下水质量标准（DZ/T 0290-2015） k）地下水动态监测规程（DZ/T 0133-1994） l）矿山地质环境监测技术规程（DZ/T 0287-2015） m）开发建设项目水土保持技术规范（GB50433-2008） n）河南省土地开发整理项目预算定额标准（豫财综[2014]80号） o）土地复垦方案编制规程，第1部分通则（TD/T 1031.1-2011） p）土地复垦方案编制规程，第3部分井工煤矿（TD/T 1031.32011） q）土地复垦方案编制规程，第4部分金属矿（TD/T 1031.4-2011） r）土地复垦质量控制标准（TD/T 1036-2013） s）耕作层土壤剥离利用技术规范（TD/T 1048-2016） 中国地质矿业有限公司 5 t）矿山土地复垦基础信息调查规程（TD/T1049-2016） u）土地开发整理项目规划设计规范（TD/T 1012─-2016） v）生产项目土地复垦验收规程（TD/T 1044-2014） w）土壤环境质量标准（GB 15618-2008） x）耕地后备资源调查与评价技术规程 （TD/T 1007-2003） y）耕地地力调查与质量评价技术规程（NY/T 1634-2008） z）农田土壤环境质量监测技术规范（NY/T 395-2000） aa）基本农田环境质量保护技术规范（NY/T 1259-2007） ab）造林技术规程（GB/T 15776-2006） ac）灌溉与排水工程设计规范（GB 50288-99） ad）一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准（GB18599-2001） ae）河南省地方标准用水定额（DB41 T 385-2009） af）河南省土地开发整理工程建设标准（河南省国土资源厅，2010年12月） ag）河南省土地开发整理项目制图标准（河南省国土资源厅，2010年12月） ah）冶金行业绿色矿山建设规范（DZ/T 0319-2018） （四）技术资料 a）栾川县双丰矿业有限公司半截沟矿区外围铅锌矿代资源开发利用方案（豫 国土资方案备字[2010] 072 号），河南省冶金规划设计研究院有限公司编制于2010 年 7 月 b）河南省栾川县双丰矿业有限公司半截沟矿区外围铅锌矿矿山地质环境保护 与恢复治理方案报告书（中国地质矿业总公司，2012 年 5 月） c）栾川县中矿开元金属有限责任公司半截沟矿区外围铅锌矿土地复垦方案报告 书（中矿国际工程设计研究院2015 年 12 月） d）河南省栾川县双丰矿业有限公司半截沟矿区外围铅锌矿2017 年度资源储量 动态检测报告，（栾川县宏大矿业技术服务中心，2017 年 12 月） e）矿区土地利用现状图（图幅I49 G 052059）栾川县国土资源局 f）采矿许可证（C4100002009073120030901） ，河南省国土资源厅 中国地质矿业有限公司 6 （五）规划资料 a）栾川县土地利用总体规划（2010-2020年）（调整方案），栾川县国土资源 局 b）赤土店镇土地利用总体规划（2010-2020年）（调整方案），栾川县国 土资源局 c）栾川乡土地利用总体规划（2010-2020 年）（调整方案），栾川县国土 资源局 d）栾川县矿产资源总体规划（2016-2020年），栾川县人民政府 e）栾川县土地整治规划（2016-2020 年），栾川县国土资源局 （六）自然与社会经济资料 a）栾川县统计年鉴（2015、2016、2017 年度），栾川县统计局 b）洛阳土壤（2010 年 5 月） c）洛阳市建设工程造价信息（2018 年第 2 期） d）河南省建筑工程标准定额站发布2017年712月人工费指导价、各工种信息 价、实物工程量人工成本信息价的通知（豫建标定[2017]31 号） 五、方案适用年限 （一）矿山剩余服务年限 该矿山为生产矿山，依据2017 年度资源储量动态监测报告，该矿山剩余保 有资源储量30.86 万 t，其中（122b）类1.62 万 t、（333）类29.24 万 t，按照开发 利用方案设计的参数，计算剩余服务年限为6.20a，自2018年9月至2024年12月。 （二）方案适用年限 方案编制以矿山剩余服务年限6.2a 为基础，考虑塌陷稳沉期0.8a、治理复垦 期 1.0a 及管护期3.0a，方案的适用年限为11.0a，适用期自2018 年 9 月至2029 年 8 月。 说明说明①该矿山剩余服务年限为6.2a，原则上不再修编。 ②若生产规划、生产工艺流程发生变化，应对方案进行修编； ③若矿业权发生变更，应保证地质环境保护与土地复垦的义务、责任和资金的相 中国地质矿业有限公司 7 应变更与接续； ④若矿权整合，最终的矿权人应该履行所有被整合矿权的地质环境保护与土地复 垦义务、责任和资金。 六、方案编制工作概况 （一）工作程序 我公司于 2018 年 4 月 5 日接受矿方委托后，立即成立项目组，先后经历了资料 收集、野外调查、拟定初步方案、协调论证、开展公众参与调查、系统成文、内部审 查、方案变更修改、河南省国土资源厅组织的评审等工作。 本方案编制单位；中国地质矿业有限公司具有地质灾害危险性甲级评估、勘 查、设计、施工等资质。 公司在部分国家及全国各地矿山企业中多次承担了大、中、小型的矿山各类， 类似的相关政府行政机构与矿山企业的技术支撑和担当。 公司在地质环境保护与恢复治理方案及土地复垦方案编制，以及地质灾害，勘 查、设计、评估、施工工作中，积累了丰富的工作经验。 （二）工作内容 依据，土地复垦条例与矿山地质环境保护规定及相关规程和规范，根 据矿山特点，工作内容主要包括；资料收集、野外现场调查、公众调查、室内综合分 析，四部分工作内容组成。 a）资料收集与分析 开展野外现场调查之前，收集的主要资料有；该矿的储量报告、矿产资源开发 利用方案等，以了解矿山地质环境概况；收集地形地质图（15000）、矿山总平面布 置图等，图件作为野外调查工作手图。 根据收集的资料确定现场调查方法、工作路线和现场调查内容。收集了矿区的 社会经济、自然条件、土壤植被分布、土地利用现状及规划等相关资料。 b）野外现场调查 根据确定的野外调查路线和调查工作方法，安排野外调查任务，野外调查采用 地形地质图作为工作手图，同时参考矿山总平面布置图及开采终了图、剖面图等图件 展开调查。 中国地质矿业有限公司 8 实地调查了项目区土壤、水文、水资源、生物多样性、土地利用、土地损毁等 情况；针对不同土地利用类型区，挖掘了土壤剖面，采集、分析土壤样品；采集了相 应的影像、图片资料，并做文字记录。 c）公众调查 采用座谈会、问卷调查走访的形式，调查了公众对土地复垦利用方向的意图， 以及对复垦标准与措施的意见；选定了土地复垦标准、措施，明确土地复垦目标，确 定复垦费用来源，初步拟定了矿山土地复垦方案，并广泛征询各方意见，从各方面进 行了可行性论证。 d）室内综合分析整理 在综合分析研究现有资料及野外现场调查的基础上，编制了6 张附图，以及必要 的插图与镶图，同时编制方案文本，进行了初步内审及修编。 （三）完成工作量 中国地质矿业有限公司接受方案编制委托后，于2018 年 4 月初，组建了本次委 托的项目组，投入技术人员五名。其中，矿山地质环境调查人员二人，土地资源调查 人员二人，历时十个工作日，赴栾川县中矿开元金属有限责任公司半截沟矿区进行了 全面野外踏勘调查工作，而后转入资料分析整理和方案编制工作。 我单位于 2018 年 6 月下旬完成了该方案的全部编制工作，报请了属地国土资源 局相关部门审阅了本项目矿山地质环境保护与土地复垦方案文本及图件。栾川县 国土资源局出具了意见书，同意提交省级相关机构进行专家论证评审、修编工作。 完成主要工作量见下页，表0-1。 表0-1 方案编制完成工作量统计表 工作内容工作内容完成工作量完成工作量 资料收集 1）外围铅锌矿生产补充勘察报告 2）可行性研究报告（代资源开发利用方案） 3）栾川县双丰矿业有限公司半截沟矿区外围铅锌矿 4）洛阳市土地利用总体规划（2010-2020） 5）土地利用现状图（图幅号I49G052059） 6）洛阳市市建设工程材料价格信息（2018 年第1 期） 野外调查 调查方法 采用矿区1∶1000 地质地形图，结合手持GPS、罗盘、光电测距仪对 调查对象进行定点、上图；广泛的与村民沟通土地复垦政策。 调查面积650.78hm2 地形地貌 调查点11个点，包括地形坡度、坡向、第四系覆盖比例及厚度，地表 水系调查。 地质灾害无 中国地质矿业有限公司 9 （四）工作质量评述 为保障本次工作质量，项目组严格按照矿山地质环境保护与土地复垦方案编制 指南（国土资源部）中的“工作程序框图”开展工作。 本次工作采用了资料收集、野外土地利用现状调查、室内资料整理综合研究、文 本的编制设计、计算机成图、公众参与调查、专家审核等技术手段和方法。 外业调查中，采用实地测量、采访、拍照等多种工作手段相结合，调查内容全 面，真实地反映了项目区地质环境问题和土地利用现状，所获取的资料真实可靠；公 众参与调查征求了栾川县国土、地质矿产、水利、环保及土地所有权人的意见，公众 参与度较高，满足规范要求。内业工作中，项目组按照成员专业进行分工，内部邀请 专家给予指导，还经专家评审，保证了成果质量。提交的成果基本满足了工作要求， 基本达到了预期目的。 土地现状 核实 对照土地利用现状图，对主要地块进行地类核实，主要包括耕地的灌 溉条件、交通运输条件、农作物类型、产量及影响产量的主要因素 等，林地的种类、郁闭度、经济效益等 损毁场地无 数码拍照32 张，方案用9 张 土壤剖面挖掘土壤剖面1 个 调查问卷20 份 其它包括水源地、人文景观、重要交通、重要水利设施 内部作业 编制工作方案正文、报告表、附图等 审查工作 包括内部审查、矿方技术交流、栾川县国土资源局耕地保护科和地质 环境科初步审查。 成果提交 文本2 份 矿山地质环境保护与土地复垦方案方案 矿山地质环境保护与土地复垦方案方案报告表 附图6 张 矿山地质环境问题现状图、矿山地质环境问题预测图、矿山地 质环境治理工程部署图、项目区土地利用现状图、项目区土地 损毁预测图、项目区土地复垦规划图 中国