曹妃甸工业区TC-2022-004号宗海海域使用论证报告书.pdf

曹妃甸工业区曹妃甸工业区 TC-2022-004 号号宗海宗海 海域使用论证报告书海域使用论证报告书 （（公示公示版版）） 海域海岛环境科技研究院（天津）有限公司海域海岛环境科技研究院（天津）有限公司 中国中国 天津天津 二〇二二年二〇二二年八八月月 论证报告编制信用信息表论证报告编制信用信息表 论证报告编号论证报告编号13020920220009731302092022000973 论证报告所属项目名称论证报告所属项目名称曹妃甸工业区曹妃甸工业区 TC-2022-004TC-2022-004 号宗海号宗海 一、编制单位基本情况 单位名称海域海岛环境科技研究院（天津）有限公司 统一社会信用代码91120104MA06DLMM06 法定代表人高俊国 联系人纪建红 联系人手机18702262636 二、编制人员有关情况 姓名姓名信用编号信用编号本项论证职责本项论证职责签字签字 杜云月BH002065论证项目负责人 杜云月BH002065 2. 项目用海基本情况 7. 项目用海合理性分析 席世改BH000329 1. 概述 4. 项目用海资源环境影响分析 徐彤BH001534 3. 项目所在海域概况 8. 海域使用对策措施 陈锐BH000331 5. 海域开发利用协调分析 6. 项目用海与海洋功能区划及相 关规划符合性分析 汪莹莹BH002316 9. 结论与建议 10. 报告其他内容 本单位符合海域使用论证有关管理规定对编制主体的要求，相关信息真实 准确、完整有效，不涉及国家秘密，如隐瞒有关情况或者提供虚假材料的，愿 意承担相应的法律责任。愿意接受相应的信用监管，如发生相关失信行为，愿愿意接受相应的信用监管，如发生相关失信行为，愿 意接受相应的失信行为约束措施。意接受相应的失信行为约束措施。 承诺主体公章 年 月 日 曹妃甸工业区 TC-2022-004 号宗海海域使用论证报告书 海域使用论证委托单位海域使用论证委托单位唐山市曹妃甸区自然资源和规划局唐山市曹妃甸区自然资源和规划局 海域使用论证单位海域海岛环境科技研究院（天津）有限公司海域使用论证单位海域海岛环境科技研究院（天津）有限公司 法人代表法人代表高俊国高俊国 技术负责人及职称高俊国（技术负责人及职称高俊国（副研究员副研究员）） 项目负责人及职称杜云月项目负责人及职称杜云月 曹妃甸工业区 TC-2022-004 号宗海海域使用论证报告书 曹妃甸工业区 TC-2022-004 号宗海海域使用论证报告书 曹妃甸工业区 TC-2022-004 号宗海海域使用论证报告书 I 海域海岛环境科技研究院（天津）有限公司 目录目录 1 概述........................................................................................................................................... 1 1.1 论证工作由来 ........................................................................................................... 1 1.2 论证依据 ................................................................................................................... 2 1.3 论证工作等级和范围 ............................................................................................... 5 1.4 论证重点 ................................................................................................................... 6 2 项目用海建设内容 ................................................................................................................... 8 2.1 用海项目建设内容 ................................................................................................... 8 2.2 平面布置和主要结构、尺度 ................................................................................. 16 2.3 项目主要施工工艺和方法 ..................................................................................... 42 2.4 项目申请用海情况 ................................................................................................. 45 2.5 项目用海必要性 ..................................................................................................... 48 3 项目所在海域概况 ................................................................................................................. 55 3.1 自然环境概况 ......................................................................................................... 55 3.2 海洋生态概况 ......................................................................................................... 82 3.3 自然资源概况 ....................................................................................................... 104 3.4 开发利用现状 ....................................................................................................... 108 4 项目用海资源环境影响分析 ............................................................................................... 115 4.1 项目用海环境影响分析 ....................................................................................... 115 4.2 项目用海生态影响分析 ....................................................................................... 118 4.3 项目用海资源影响分析 ....................................................................................... 120 4.4 项目用海风险分析 ............................................................................................... 122 5 海域开发利用协调分析 ....................................................................................................... 127 5.1 项目用海对海域开发活动的影响 ....................................................................... 127 5.2 利益相关者界定 ................................................................................................... 129 5.3 相关利益协调分析 ............................................................................................... 129 5.4 项目用海对国防安全和国家海洋权益的影响分析 ........................................... 129 6 项目用海与海洋功能区划及相关规划的符合性分析 ....................................................... 130 6.1 项目用海与海洋功能区划的符合性分析 ........................................................... 130 6.2 项目用海与相关规划的符合性分析 ................................................................... 133 7 项目用海合理性分析 ........................................................................................................... 136 7.1 项目用海选址合理性分析 ................................................................................... 136 7.2 用海方式和平面布置合理性分析 ....................................................................... 142 7.3 用海面积合理性分析 ........................................................................................... 151 7.4 用海期限合理性分析 ........................................................................................... 168 8 海域使用对策措施 ............................................................................................................... 169 8.1 区划实施对策 ....................................................................................................... 169 8.2 开发协调对策措施 ............................................................................................... 169 8.3 风险防范对策措施 ............................................................................................... 170 8.4 监督管理对策措施 ............................................................................................... 175 9 生态用海综合论证 ............................................................................................................... 177 9.1 生态建设条件分析 ............................................................................................... 177 9.2 生态建设方案设计 ............................................................................................... 180 曹妃甸工业区 TC-2022-004 号宗海海域使用论证报告书 II 海域海岛环境科技研究院（天津）有限公司 9.3 生态建设措施可行性论证 ................................................................................... 186 9.4 生态建设监管措施与建议 ................................................................................... 186 10 围填海项目生态保护修复方案 ........................................................................................... 188 10.1 概述 ....................................................................................................................... 188 10.2 围填海项目概况 ................................................................................................... 188 10.3 围填海项目的生态环境影响 ............................................................................... 188 10.4 生态修复重点及目标 ........................................................................................... 189 10.5 生态保护修复 ....................................................................................................... 190 10.6 预算与实施计划 ................................................................................................... 190 10.7 监管措施与建议 ................................................................................................... 191 11 结论与建议 ........................................................................................................................... 193 11.1 结论 ....................................................................................................................... 193 11.2 建议 ....................................................................................................................... 195 引用资料....................................................................................................................................... 196 现场踏勘记录表 ........................................................................................................................... 197 附件 .............................................................................................................................................. 199 附件 1委托书 .................................................................................................................... 199 附件 2宗海红线图 ............................................................................................................ 200 附件 3检测报告（CMA）封面 ....................................................................................... 201 附件 4曹妃甸填海造地项目生态评估报告专家评审意见 ............................................ 205 附件 5曹妃甸区围填海项目生态保护修复方案专家评审意见 .................................... 207 附件 6河北省自然资源厅转发自然资源部海域海岛管理司关于唐山市曹妃甸区规划 建设近中期投资项目的已填成陆区历史遗留问题处理方案备案意见的复函的函 ... 208 附件 7经营许可证 ............................................................................................................ 209 附件 8唐山港曹妃甸港区通用散货泊位三期工程核准证 ............................................ 211 附件 9内部技术审查意见 ................................................................................................ 214 曹妃甸工业区 TC-2022-004 号宗海海域使用论证报告书 1 海域海岛环境科技研究院（天津）有限公司 1 概述 1.1 论证工作由来 2022 年 2 月 8 日，工信部、发改委、生态环境部三部门发布的关于促进 钢铁工业高质量发展的指导意见指出，钢铁工业是国民经济的重要基础产业， 是建设现代化强国的重要支撑，是实现绿色低碳发展的重要领域。 “十三五”时 期，我国钢铁工业深入推进供给侧结构性改革，化解过剩产能取得显著成效，产 业结构更加合理，绿色发展、智能制造、国际合作取得积极进展，有力支撑了经 济社会健康发展。 “十四五”时期，我国钢铁工业仍然存在产能过剩压力大、产 业安全保障能力不足、绿色低碳发展水平有待提升、产业集中度偏低等问题。 2022 年 2 月 18 日， 关于印发促进工业经济平稳增长的若干政策的通知 指出， 启动实施钢铁、 有色、 建材、 石化等重点领域企业节能降碳技术改造工程； 加快实施制造业核心竞争力提升五年行动计划和制造业领域国家专项规划重大 工程，启动一批产业基础再造工程项目，推进制造业强链补链，推动重点地区沿 海、内河老旧船舶更新改造，加快培育一批先进制造业集群，加大“专精特新” 中小企业培育力度。支持企业投资开发铁矿、铜矿等国内具备资源条件、符合生 态环境保护要求的矿产开发项目；推动废钢、废有色金属、废纸等再生资源综合 利用， 提高 “城市矿山” 对资源的保障能力。 因此加快落实本宗海是十分必要的。 随着曹妃甸的发展进程，目前曹妃甸工业区正处于大规模的开发建设中，为 保障发展需求唐山市曹妃甸区自然资源和规划局计划把位于曹妃甸工业区的西 南部的曹妃甸工业区 TC-2022-004 号宗海进行招拍挂， 用于曹妃甸区铁矿石精选 储运中心项目。本宗海用海类型为工业用海中的其它工业用海，用海方式为填海 造地中的建设填海造地，拟申请用海面积 27.0314hm2。 根据中华人民共和国海域使用管理法和河北省海域使用管理条例等 法律、法规的规定，申请用海应编制海域使用论证报告，唐山市曹妃甸区自然资 源和规划局委托海域海岛环境科技研究院（天津）有限公司进行 TC-2022-004 号 宗海海域使用论证工作。论证单位接受委托后，在资料收集、现场踏勘与调查、 分析的基础上， 按照 海域使用论证技术导则 的要求编制了 曹妃甸工业区 TC- 2022-004 号宗海海域使用论证报告书 。 曹妃甸工业区 TC-2022-004 号宗海海域使用论证报告书 2 海域海岛环境科技研究院（天津）有限公司 1.2 论证依据 法律法规 （1）中华人民共和国海域使用管理法 ， 中华人民共和国主席令第六十 一号，2002 年 1 月 1 日； （2）中华人民共和国海洋环境保护法 ， 中华人民共和国主席令第五十 六号，2017 年 11 月修订后施行； （3）中华人民共和国水污染防治法 ， 中华人民共和国主席令第七十号 2018 年 1 月 1 日修订后施行； （4）中华人民共和国环境保护法 ， 中华人民共和国主席令第九号， 2015 年 1 月 1 日； （5）中华人民共和国渔业法 ， 中华人民共和国主席令第三十四号， 2013 年 12 月 28 日修订后施行； （6）中华人民共和国湿地保护法 ，2021 年 12 月 24 日第十三届全国 人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过，2022 年 6 月 1 日施行； （7）自然资源部关于规范海域使用论证材料编制的通知 ， 自然资源部， 自然资规〔2021〕1 号，2021 年 1 月 8 日； （8）自然资源部办公厅关于进一步做好海域使用论证报告评审工作的 通知 ，自然资源部，自然资办函〔2021〕2073 号，2021 年 11 月 10 日； （9）自然资源部关于积极做好用地用海要素保障的通知 ， 自然资源部， 自然资发〔2022〕129 号，2022 年 8 月 2 日； （10）沿海海域船舶排污设备铅封管理规定 ， 交通部， 交海发﹝2007﹞ 165 号，2007 年 5 月 1 日； （11）防治船舶污染海洋环境管理条例 ，中华人民共和国国务院令第 561 号，2018 年 3 月 19 日修订后施行； （12）海域使用权管理规定 ， 国家海洋局， 国海发 〔2006〕 27 号， 2007 年 1 月 1 日施行； （13）国务院办公厅关于沿海省、自治区、直辖市审批项目用海有关问 题的通知国务院办公厅，国办发〔2002〕36 号，2002 年 7 月 6 日； （14）国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知 ， 国务院， 曹妃甸工业区 TC-2022-004 号宗海海域使用论证报告书 3 海域海岛环境科技研究院（天津）有限公司 国发〔2018〕24 号，2018 年 7 月 25 日； （15）自然资源部、国家发展和改革委员会关于贯彻落实的实施意见 ，自然资源部，自然 资规〔2018〕5 号，2018 年 12 月； （16）自然资源部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的 通知自然资源部，自然资规〔2018〕7 号，2018 年 12 月； （17）河北省人民政府关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知 ， 河北省人民政府，冀政字〔2018〕48 号，2018 年 10 月 11 日； （18）河北省海域使用管理条例（2015 修正） ，河北省人大，2015 年 7 月 24 日； （19）河北省海洋生态补偿管理办法河北省生态环境厅，河北省自然 资源厅，河北省农业农村厅，冀环海洋〔2020〕183 号，2020 年 6 月 19 日； （20）河北省唐山市曹妃甸区规划建设近中期投资项目的已填成陆区域 历史遗留问题处理方案 ，唐山市曹妃甸区人民政府，2019 年 8 月。 相关规划 （1）河北省海洋功能区划 （2011-2020 年） ， 国务院， 国函 〔2012〕 160 号， 2012 年 10 月 10 日； （2）***； （3）河北省海洋生态红线 ，河北省海洋局，冀海发〔2014〕4 号，2014 年 3 月 6 日； （4）产业结构调整指导目录（2019 年本） 中华人民共和国国家发展和改 革委员会令（第 29 号） ，2020 年 1 月 1 日起施行； （5）河北省海岸线保护与利用规划 （2013-2020 年） ， 河北省海洋局， 2013 年 11 月； （6）河北省生态环境保护 “十四五” 规划 ， 河北省人民政府， 冀政字 〔2022〕 2 号，2022 年 1 月 12 日； （7）唐山市海洋功能区划（2013-2020 年） ，唐山市人民政府，2014 年 7 月； （8）唐山港总体规划（修订） ，唐山市人民政府，2015 年 1 月； 曹妃甸工业区 TC-2022-004 号宗海海域使用论证报告书 4 海域海岛环境科技研究院（天津）有限公司 （9）河北省渤海综合治理攻坚战实施方案 ，河北省生态环境厅、河北省 发展和改革委员会、河北省自然资源厅，2019 年 4 月； （10）河北沿海地区发展规划国家发展和改革委员，发改地区〔2011〕 2592 号，2011 年 11 月 27 日。 技术标准和规范 （1）海域使用论证技术导则 ， 国海发 〔2010〕 22 号， 2010 年 8 月 20 日； （2）海域使用分类 （HY/T123-2009） ，国家海洋局，2009 年 5 月 1 日； （3）海籍调查规范 （HY/T124-2009） ，国家海洋局，2009 年 5 月 1 日； （4）海洋调查规范（GB12763-2007） ， 中华人民共和国国家质量监督检验 检疫总局、中国国家标准化管理委员会，2008 年 5 月 1 日； （5）海洋监测规范（GB17378-2007） ， 中华人民共和国国家质量监督检验 检疫总局、中国国家标准化管理委员会，2008 年 5 月 1 日； （6）海水水质标准（GB3097-1997） ， 国家环境保护局， 1998 年 7 月 1 日； （7）海洋沉积物质量（GB18668-2002） ， 中华人民共和国国家质量监督检 验检疫总局，2002 年 10 月 1 日； （8）海洋生物质量（GB18421-2001） ， 中华人民共和国国家质量监督检验 检疫总局，2002 年 3 月 1 日； （9）渔业水质标准（GB11607-89） ， 国家环境保护局， 1990 年 3 月 1 日； （10）全球定位系统 （GPS） 测量规范 （GB/T18314-2009） ， 国家测绘局， 2009 年 5 月； （11）建设项目对海洋生物资源影响评价技术规程 （SC/T9110-2007） ， 中 华人民共和国农业部，2008 年 3 月 1 日； （12）涉海建设项目对海洋生物资源损害评估技术规范 （DB 13/T 2999- 2019） ，河北省市场监督管理局，2019 年 7 月 4 日发布，2019 年 8 月 1 日实施； （13）建设项目用海面积控制指标（试行） ，国家海洋局，2002 年 1 月 1 日起施行； （14）河北省主要项目用海控制指标 ，河北省海洋局，冀海发〔2013〕22 号，2013 年 11 月； （15）自然资源部办公厅关于印发 曹妃甸工业区 TC-2022-004 号宗海海域使用论证报告书 5 海域海岛环境科技研究院（天津）有限公司 等技术指南的通知 ，自然资源部，自然资办发〔2018〕36 号，2018 年 11 月 1 日； （16）河北省主要项目建设用地控制指标（试行） ，河北省海洋局，冀海 发〔2013〕22 号，2013 年 11 月。 项目基础资料 （1）委托书； （2）曹妃甸区铁矿石精选储运中心项目可行性研究报告 ，**公司，2022 年 8 月； （3）曹妃甸区围填海生态评估报告 ， 国家海洋局北海环境监测中心， 2019 年 1 月； （4）曹妃甸区围填海项目生态保护修复方案 ，国家海洋局北海环境监测 中心，2019 年 1 月。 1.3 论证工作等级和范围 论证工作等级 本宗海拟建设曹妃甸区铁矿石精选储运中心项目，根据海域使用分类 ， 项目用海类型为工业用海 （2） 中的其它工业用海 （27） ， 用海方式为填海造地 （1） 中的建设填海造地（11） ，申请用海面积 27.0314hm2。按照海域使用论证技术 导则相关要求，确定本宗海的论证等级为一级。 表 1.3-1 海域使用论证等级判定表（部分） 一级用海方式 二级用海方式 用海规模 所在海域特征 论证等级 填海造地用海填海造地用海 其他建设填海其他建设填海 造地用海造地用海、农 业填海造地 填海造地填海造地≥10公顷公顷 所有海域所有海域 一一 敏感海域 一 填海造地（510）公顷 其他海域 二 填海造地≤5公顷 所有海域 二二 论证范围 根据海域使用论证技术导则 ，论证范围应覆盖项目用海所涉及到的全部 区域， 一级论证项目的论证范围以论证范围应以项目用海外缘线为起点进行划定， 向外扩展 15km。 本宗海处于历史遗留问题图斑 130209-0669 内， 周围已随区域整体填海工程 形成陆域， 本次论证中用海资源环境影响分析包括填海造地工程的影响及项目建 曹妃甸工业区 TC-2022-004 号宗海海域使用论证报告书 6 海域海岛环境科技研究院（天津）有限公司 设的影响。 根据工程海域的水文动力环境和周边的海域使用现状，为了尽可能覆 盖项目用海可能影响到的全部区域， 本次论证范围以曹妃甸区填海成陆区边界为 起点，向西、东、南侧外扩展 15km，北侧延伸至唐山市管理岸线，论证面积约 2110.42km2。论证范围如图 1.3-1 中 A-B-C-D 及海岸线连线所示，论证范围坐标 见表 1.3-2。 图 1.3-1 论证范围 表 1.3-2 论证范围界址点坐标 编号 经度（E） 纬度（N） A B C D 1.4 论证重点 1、论证重点筛选 根据海域使用分类 （HY/T 123-2009） ，本工程用海类型为工业用海中的 其它工业用海。根据海域使用论证技术导则 （国海发〔2010〕22 号）附录 D.1 “海域使用论证重点参照表” （见表 1.4-1）的相关要求，本次论证重点如下 （1）项目用海必要性分析； （2）项目用海选址合理性分析； 曹妃甸工业区 TC-2022-004 号宗海海域使用论证报告书 7 海域海岛环境科技研究院（天津）有限公司 （3）项目用海面积合理性分析； （4）项目用海方式和平面布置合理性分析； （5）项目用海资源环境影响分析。 表 1.4-1 海域使用论证重点参照表（部分） 用海类型 论证重点 用海 必要 性 选址 （线 ）合 理性 用海 方式 和布 置合 理性 用海 面积 合理 性 海域 开发 利用 协调 分析 资源 环境 影响 用海 风险 工业 用海 其它工业用海，如水产 品加工厂、化工厂、钢 铁厂、海上各类工厂用 海，促淤冲淤、浅海水 库、海床底温泉、海底 地下水开发利用等 ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ 根据曹妃甸区围填海生态评估报告本宗海全部位于历史遗留问题图斑 130209-0669 范围内，已随曹妃甸工业区整体围填海建设完成形成陆域“项目用 海方式”已经确定为填海造地， “项目用海资源环境影响分析”仅引用整体填海 造地影响结论，均不作为本次论证重点。 依据 国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知（国发 〔2018〕 24 号） 等文件要求， 新增围填海项目的生态保护修复按照 围填海工程生态建设 技术指南（试行） 及围填海项目生态保护修复方案编制技术指南（试行） 有 关要求执行，在海域使用论证报告中编制生态建设方案专章。报告书将“生态用 海综合论证”作为本次论证重点。 2、论证重点结论 根据上述分析，本宗海的论证重点如下 （1）项目用海必要性分析； （2）项目用海选址合理性分析；