河南省内乡岭岗铁矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

南阳森田金昊矿业有限公司 河南省内乡县岭岗铁矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案 南阳森田金昊矿业有限公司 2018 年 5 月 南阳森田金昊矿业有限公司 河南省内乡县岭岗铁矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案 申报单位南阳森田金昊矿业有限公司 法人代表李文燮 总工程师常明巧 编制单位河南博奥地质勘查有限公司 法人代表马书敏 总工程师张中文 项目负责尚权玺 编写人员朱军尚权玺郭纯智郑晓 制图人员任金武 审核张中文 1 矿山地质环境保护与土地复垦方案信息表矿山地质环境保护与土地复垦方案信息表 矿 山 企 业 企业名称南阳森田金昊矿业有限公司 法人代表李文燮联系电话0377-61563266 单位地址内乡县板场乡长兴村 矿山名称南阳森田金昊矿业有限公司内乡县岭岗铁矿 采矿许可证 []申请[ √ ]持有[]变更 以上情况请选择一种并打“√” 编 制 单 位 单位名称河南博奥地质勘查有限公司 法人代表马书敏联系电话18937178777 主 要 编 制 人 员 姓姓 名名职职 责责联系电话联系电话 张中文报告审核15638580388 尚权玺项目负责18530009567 朱军报告文本编制18537150545 郭纯智数据分析15138989894 郑晓 资料收集、公众 参与调查 18300600598 任金武制 图15188336656 审 查 申 请 我单位已按要求编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，保证方案中 所引数据的真实性，同意按国家相关保密规定对文本进行相应处理后进行 公示，承诺按批准后的方案做好矿山地质环境保护与土地复垦工作。 请予以审查。 申请单位南阳森田金昊矿业有限公司（盖章） 联 系 人常明巧 联系电话13643779358 2018 年 6 月 30 日 2 3 1 目录 前言.........................................................................................................................................1 一、任务的由来..................................................................................................................1 二、原相关方案的执行情况..............................................................................................1 三、编制目的......................................................................................................................2 四、编制依据......................................................................................................................3 五、 方案适用年限........................................................................................................7 六、编制工作概况..............................................................................................................7 第一章矿山基本情况...........................................................................................................10 一、矿山简介....................................................................................................................10 二、矿区范围及拐点坐标................................................................................................10 三、矿山开发利用方案概述............................................................................................12 四、矿山开采历史及现状................................................................................................20 五、相邻矿山分布与开采情况........................................................................................20 第二章矿区基础信息...........................................................................................................21 一、矿区自然地理............................................................................................................21 二、矿区地质环境背景....................................................................................................23 三、矿区社会经济概况....................................................................................................27 四、矿区土地利用现状....................................................................................................28 五、矿山及周边其他人类重大工程活动........................................................................30 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析............................................31 第三章矿山地质环境影响和土地损毁评估.......................................................................33 一、矿山地质环境与土地资源调查概述........................................................................33 二、矿山地质环境影响评估............................................................................................33 三、矿山土地损毁预测与评估........................................................................................51 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围................................................................57 第四章矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析...........................................................67 一、矿山地质环境治理可行性分析................................................................................67 二、矿区土地复垦可行性分析........................................................................................68 第五章矿山地质环境治理与土地复垦工程.......................................................................82 一、地质灾害防治工程....................................................................................................82 二、 矿山地质环境治理工程部署..................................................................................83 三、土地复垦工程设计....................................................................................................94 第六章矿山地质环境治理与土地复垦工作部署.............................................................107 一、总体工作部署..........................................................................................................107 二、近期年度工作安排..................................................................................................108 第七章经费估算与进度安排.............................................................................................110 一、经费估算编制说明..................................................................................................110 二、矿山地质环境治理工程经费估算..........................................................................120 三、土地复垦工程经费估算..........................................................................................121 四、总费用汇总与年度安排..........................................................................................123 第八章保障措施与效益分析.............................................................................................128 一、组织保障..................................................................................................................128 2 二、技术保障..................................................................................................................128 三、资金保障..................................................................................................................129 四、监管保障..................................................................................................................131 五、效益分析..................................................................................................................132 六、公众参与..................................................................................................................134 第九章结论与建议.............................................................................................................139 一、结论..........................................................................................................................139 二、建议..........................................................................................................................141 附图 a）矿山地质环境问题现状图（1∶5000） b）矿区土地利用现状图（1∶5000） c）矿山地质环境问题预测图（1∶5000） d）矿区土地损毁预测图（1∶5000） e）矿山地质环境治理工程部署图（1∶5000） f）矿区土地复垦规划图（1∶5000） 附表 a）矿山地质环境现状调查表 b） 矿山土地复垦与地质环境保护治理方案报告表 c）矿山地质环境保护治理投资估算表 d）矿山土地复垦投资估算表 其它附件 a）采矿许可证（河南省国土资源厅核发，证号 C4100002010032110057029） b）行政许可申请材料补正告知书 （豫国土资许补正字[2018]第 23047 号） c）内乡县国土资源局属地审查意见 d） 方案编制委托书 e）矿权人履行“矿山地质环境保护与土地复垦”承诺书 f） 方案资料真实性的承诺 g） 矿产资源开发利用方案 （豫国土资方案备字[2009]091 号） 3 h） 2017 资源储量动态检测报告审查备案表 i） 矿山地质环境保护与恢复治理方案备案表 j） 项目环境影响评价报告书的批复（豫环审[2009]430 号） k）“矿渣浸出液毒性试验”分析结果报告单 l） 南阳工程造价信息 （2018 年第 2 期） m） 河南省建筑工程标准定额站发布 2017 年 712 月人工费指导价、各工种信息 价、实物工程量人工成本信息价的通知 （豫建标定[2017]31 号） n）河南省住房与城乡建设厅关于调增房屋建筑与市政基础设施工程施工现场扬 尘污染防治费的通知（试行） （豫建设标[2016]47 号） o）公众参与照片、调查表 1 前言 一、任务的由来 河南省内乡县岭岗铁矿位于内乡县板场乡与西峡县双龙镇交界处，矿区面积 3.9588km2，行政隶属内乡县板场乡管辖。原矿权人为河南省清源水务有限责任公司， 南阳森田金昊矿业有限公司在 2012 年 4 月通过竞拍获得矿权。 原矿权人委托中钢集团工程设计研究院编制资源开发利用方案 （豫国土资方 案备字[2009]091 号） ，设计开采 K1、K2、K3 脉状矿体，均设计为露天开采，可采资 源储量 33.49 万 t，设计开采规模 6 万 t/a、设计服务年限为 6.3a（含基建期 0.5a） 。开 采的原矿石经过建设在遗留露采场②内的干选厂粗磁选后，产品方案为铁粉。 对照“土地利用现状图的权属界线”，该矿山历史采矿损毁场地和开发利用方 案设计损毁场地均在内乡县境内。 2016年6月10日河南省国土资源厅延续了采矿许可证 （证号C4100002010032110 057029），矿区面积 3.9588km2、开采标高＋670m～540m、开采规模 6.0 万 t/a，有 效期至 2018 年 6 月 10 日。省厅行政服务中心已受理该矿权的延续材料， 并签发了 行 政许可申请材料补正告知书 （豫国土资许补正字[2018]第 23047号） ，要求补交矿 山地质环境保护与恢复治理方案及评审备案表。 根据 国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工 作的通知 （国土资规[2016]21号 ） ，采矿权人需提交矿山地质环境保护与土地复垦 方案 ，2018 年 2 月 26 日，受南阳森田金昊矿业有限公司委托，河南博奥地质勘查 有限公司承担了该方案的编制工作。 二、原相关方案的执行情况 （一）水土保持方案 2009 年 7 月，采矿权人委托煤炭工业郑州设计研究院有限公司编制备案了水 土保持方案，南阳市水利局以宛水土[2009]32 号文予以批复。确定该矿山工程水土 流失防治责任范围 13.72hm2，其中项目建设区 7.21hm2、直接影响区 6.51hm2。估算 新增的水土保持总投资 90.12 万元。因矿山于自 2011 年一直处于停建停产状态，未 缴纳水土保持补偿费。 2 （二）环境影响报告书 2009 年 12 月，采矿权人委托煤炭工业郑州设计研究院有限公司编制备案了环 境影响报告书，河南省环境保护厅以豫环审[2009]430 号文予以批复。 环评结论认为该项目复合内乡县矿产资源规划；废石浸出液中各项有毒有害元 素浓度均低于危险废物鉴别标准-浸出液毒性试验 （GB5085.3-2007）和污水综 合排放标准 （GB 8978-2002）中规定的标准，废石场为Ⅰ类场地。因此，评价认为 废石浸出液对地下水水质不会造成影响。 （三）原矿山地质环境保护与恢复治理方案 2012 年 2 月，采矿权人委托化工部郑州地质工程勘察院编制备案了矿山地质 环境保护与恢复治理方案，估算的矿山地质环境治理保证金 287.18 万元，截止目 前，矿山尚未缴纳矿山地质环境保证金， 也未按照方案施行地质环境保护工程。目前 ， 该方案适用期已过。 （四）原土地复垦方案 2016 年 7 月，采矿权人委托中矿国际工程设计研究院有限公司编制了土地复 垦方案，已通过南阳市国土资源局评审。确定的复垦责任范围 9.74hm2，估算的土 地复垦动态总投资 103.78 万元 （亩均 7104元） ， 静态投资86.92 万元 （亩均 5949 元）， 与恢复治理方案设计的工程量投资重复 51.48 万元。因矿山于自 2011 年一直处于停 建停产状态，未缴纳土地复垦费用。 三、编制目的 内乡县岭岗铁矿在基建和开采过程中，将对矿山地质环境进行破坏，对土地进行 损毁。 方案编制目的是 a）为了落实矿山地质环境保护规定中，关于矿山开采过程中必须做好矿山 地质环境保护与治理的义务。 b）为了实现矿山地质环境有效地保护和治理。通过对矿山地质环境的现状调查 与资料分析，科学论证矿山在基建、开采、闭坑三个阶段的矿山地质环境问题，设计 防范地质灾害发生和治理地质环境问题的工程措施， 估算地质环境保护与治理的经费 并明确经费来源。 3 c）为了落实中华人民共和国土地管理法和土地复垦条例中，关于矿山开 采过程中必须做好土地复垦工作的规定。 d）为了最大限度的集约节约土地，有效缓解人地矛盾。按照“谁损毁、谁复垦” 的原则，明确采矿权人在获得开发利用的同时，必须承担对损毁土地复垦的义务。 e）为了保护耕地，因地制宜，优先用于农业。针对不同场地的损毁方式、程度、 原地类及生态适宜性，科学确定其土地复垦方向，原则为“宜农则农、宜林则林、宜 园则园、宜建则建”。 f）为内乡县国土资源局对矿山实施监督管理提供技术依据。 四、编制依据 （一）法律法规 a 中华人民共和国矿产资源法，1996 年 8 月 29 日第八届全国人民代表大会 常务委员会第二十一次会议关于修改〈中华人民共和国矿产资源法〉的决定修正 施行 b） 中华人民共和国环境保护法 ，2014 年 4 月 24 日中华人民共和国第十二届 全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过，2015 年 1 月 1 日实施 c）中华人民共和国水土保持法，中华人民共和国第十一届全国人民代表大 会常务委员会第十八次会议于 2010 年 12 月 25 日修订通过，2011 年 3 月 1 日起施行 d）中华人民共和国土地管理法，中华人民共和国第十届全国人民代表大会 常务委员会第十一次会议于 2004 年 8 月 28 日通过 e）中华人民共和国大气污染防治法，中华人民共和国第十二届全国人民代 表大会常务委员会第十六次会议于 2015 年 8 月 29 日修订通过，自 2016 年 1 月 1 日 起施行 f）基本农田保护条例，1998 年 12 月 24 日国务院第 12 次常务会议通过，现 予发布，自 1999 年 1 月 1 日起施行 g ） 地质灾害防治条例 （国务院令第 394号 ） ，2003 年 11月 19 日国务院第 29 次常务会议通过，自 2004 年 3 月 1 日起施行 h） 土地复垦条例 （国务院令第 592号） ，2011 年 2 月 22 日国务院第 145 次常 务会议通过施行 4 i） 河南省地质环境保护条例 ，2012 年 3 月 29 日，河南省第十一届人民代表大 会常务委员会第二十六次会议通过 （二）政策性文件 a） 矿山地质环境保护规定 （国土资源部令第 44号） ，2009 年 2 月 2 日国土资 源部第 4 次部务会议通过，自 2009 年 5 月 1 日起施行 b）土地复垦条例实施办法，2012 年 12 月国土资源部第 4 次部务会议审议 通过，自 2013 年 3 月 1 日起施行 c） 河南省国土资源厅关于加强地质灾害危险性评估工作的通知 （豫国土资发 [2014]79 号文） d） 河南省土地整治项目施工工地扬尘污染防治办法 （豫国土资规[2016]14 号 文） e）国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作 的通知 （国土资规[2016]21 号） f）国土资源部、工信部、财政部、环保部、能源局关于加强矿山地质环境恢 复和综合治理的指导意见 （国土资发[2016]63 号） g）国土资源部办公厅关于印发土地整治工程营业税改征增值税计价依据调整过 渡实施方案的通知 （国土资厅发[2017]19 号） h）环境保护部办公厅、国家发展和改革委员会办公厅关于印发生态保护红线 划定指南的通知（环办生态[2017]48 号） i）河南省财政厅、国土资源厅、环境保护厅关于取消矿山地质环境治理恢复 保证金建立矿山地质环境治理恢复基金的通知 （豫财环[2017]111号） j）国土资源部关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知 （国土资规[2018] 1 号） k）河南省国土资源厅办公室关于改进土地复垦方案审查工作的通知 （豫国土 资办发[2018]9 号） （三）技术标准与规范 a）编制指南 （国土资源部） b）编制技术要求 c） 矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范 （DZ/T 0223-2011） 5 d） 地质灾害危险性评估规范 （DZ/T 0286-2015） e）河南省矿山地质环境恢复治理工程勘查、设计、施工技术要求（试行） f）矿山地质环境恢复与治理工程施工监理规范（DB41/T 1154-2015） g）滑坡崩塌泥石流灾害调查规范（DZ/T 0261-2014） h） 滑坡防治工程设计与施工技术规范 （DZ/T 0219-2006） i） 崩塌、滑坡、泥石流监测规范（DZ/T 0221-2006） j） 地下水质量标准（DZ/T 0290-2015） k） 地下水动态监测规程（DZ/T 0133-1994） l） 矿山地质环境监测技术规程 （DZ/T 0287-2015） m） 开发建设项目水土保持技术规范 （GB50433-2008） n） 河南省土地开发整理项目预算定额标准 （豫财综[2014]80 号） o）土地复垦方案编制规程，第1部分通则（TD/T 1031.1-2011） p）土地复垦方案编制规程，第2部分露天煤矿（TD/T 1031.22011） q）土地复垦方案编制规程，第4部分金属矿（TD/T 1031.4-2011） r）土地复垦质量控制标准（TD/T 1036-2013） s）耕作层土壤剥离利用技术规范（TD/T 1048-2016） t）矿山土地复垦基础信息调查规程（TD/T 1049-2016） u）土地开发整理项目规划设计规范（TD/T 1012─-2016） v）生产项目土地复垦验收规程（TD/T 1044-2014） w）土壤环境质量标准（GB 15618-2008） x）耕地后备资源调查与评价技术规程 （TD/T 1007-2003） y）耕地地力调查与质量评价技术规程（NY/T 1634-2008） z）农田土壤环境质量监测技术规范（NY/T 395-2000） aa）基本农田环境质量保护技术规范（NY/T 1259-2007） ab）造林技术规程 （GB/T 15776-2006） ac）灌溉与排水工程设计规范 （GB 50288-99） ad）一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准（GB18599-2001） ae）河南省地方标准用水定额（DB41 T 385-2009） af）河南省土地开发整理工程建设标准（河南省国土资源厅，2010年12月 ） 6 ag）河南省土地开发整理项目制图标准（河南省国土资源厅，2010年12月 ） （四）技术资料 a） 采矿许可证 （证号 C4100002010032110057029），河南省国土资源厅核发于 2016 年 6 月 b） 河南省内乡县岭岗西峡县燕子山风化壳型超贫磁铁矿普查报告 （豫国土资 储备字[2007]81 号） ，河南省地质矿产勘查开发局第一地质勘查院编制于 2007 年 6 月 c） 河南省清源水务有限责任公司河南省内乡县岭岗西峡县燕子山铁矿矿产资 源开发利用方案 （豫国土资方案备字[2009]091 号） ，中钢集团工程设计研究院编制 于 2009 年 6 月 d）河南省内乡县岭岗至西峡县燕子山铁矿开采项目水土保持方案（宛水土 [2009]32 号），煤炭工业郑州设计研究院有限公司编制于 2009 年 7 月 e）内乡县岭岗-西峡县燕子山铁矿开采项目环境影响报告书（豫环审[2009]430 号） ，煤炭工业郑州设计研究院有限公司编制于 2009 年 12 月 f） 河南省内乡县岭岗铁矿矿山地质环境保护与恢复治理方案 ，化工部郑州地 质工程勘察院编制于 2012 年 2 月 g） 南阳森田金昊矿业有限公司河南省内乡县岭岗铁矿土地复垦方案报告书 ， 中矿国际工程设计研究院有限公司编制于 2016 年 7 月 h） 南阳森田金昊矿业有限公司乡县岭岗铁矿 2017 年度资源储量动态检测报 告 ，南阳成达矿业勘查设计有限公司编制于 2017 年 12 月 i）矿区分幅土地利用现状图（图幅I49 G 063058、063059），变更时间 2016 年 12 月 j）方案编制委托书 （五）规划资料 a）内乡县土地利用总体规划（2010-2020年）调整方案 ，内乡县国土资源局 b） 板场乡土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 ，内乡县国土资源局 c） 内乡县矿产资源总体规划（2016-2020年 ） ，内乡县人民政府 7 （六）自然与社会经济资料 a） 内乡县统计年鉴 （2015、2016、2017 年度） ，内乡县统计局 b） 内乡县国土资源志 c） 南阳土壤 （2010 年 5 月） d） 南阳工程造价信息 （2018 年第 2 期） e） 河南省建筑工程标准定额站发布 2017 年 712 月人工费指导价、各工种信息 价、实物工程量人工成本信息价的通知 （豫建标定[2017]31 号） 五、 方案适用年限 （一）矿山剩余服务年限 该矿山为生产矿山，根据2017 年度资源储量动态检测报告 ，截止2017 年 12 月底，该矿山仅在 2012 年度动用资源储量 0.29 万 t，剩余保有（333）资源储量 59.10 万 t。按照资源开发利用方案设计的参数，计算出剩余服务年限为 5.78a，服务期 自 2018 年 7 月至 2024 年 3 月。 （二） 方案适用年限 方案编制以矿山剩余服务年限 5.78a 为基础，复垦期 1.0a 及管护期 3.0a，时 间跨度 9.78a。 方案的适用年限为 9.78a，适用期自 2018 年 7 月至 2028 年 3 月。 说明说明①该矿山剩余服务年限为 5.78a，原则上不再修编。 ②若生产规划、生产工艺流程发生变化，应对方案进行及时修订。 ③若矿业权发生变更，应保证地质环境保护与土地复垦的义务、责任和资金的相 应变更与接续； ④若矿权整合， 最终的矿权人应该履行所有被整合矿权的地质环境保护与土地复 垦义务、责任和资金。 六、编制工作概况 （一）工作过程及方法 河南博奥地质勘查有限公司接受委托后，成立了项目组，于2018年2月27日开展 方案编制工作，先后经历了资料收集、野外调查、拟定初步方案、协调论证、开 8 展公众参与调查、系统成文、内部审查、方案变更修改、省国土资源厅组织的评审等 工作程序。见表0-1。 2018年2月26日资料收集，包括开发利用方案、地质地形及工程平面布置图、 土地利用现状图。 2018年2月2728日野外调查期间，采用矿区1∶5000地质地形图、1∶10000土地 利用现状图、Google Earth截图作为底图，结合手持GPS、罗盘、光电测距仪对地质 环境问题、土地利用现状进行定点、上图；填写矿山地质环境现状调查表，草绘矿山 地质环境现状评估图。 2018年2月29日-4月20日，拟定初步方案。根据资源开发利用方案及相关资 料分析确定场地的地质环境问题和土地损毁情况， 并根据村民意见和建议确定复垦方 向，确定地质环境保护治理和土地复垦工程措施。 2018 年 4 月 21 日-4 月 25 日，公众调查期，进入到内乡县板场乡柳树坑村、玉 皇村开展公众调查工作，介绍复垦政策，填写公众调查表，根据公众意见进行复垦方 案、图纸的修改。 2018 年 4 月 26 日-2018 年 4 月 30 日，方案内部审查期，进行内部审议、修 改，待报审。并出版打印报内乡县国土资源局初审稿。 2018年5月20日，内乡县国土资源局进行属地审查，并出具初审意见。 2018年6月22日，河南省国土资源厅委托河南省地质学会组织评审，并通过评审。 （二）工作质量评述 为保障本次工作质量，项目组严格按照 编制指南 （国土资源部）中的“工作程序框图”开展工作。本次工作采用了资料收集、 野外土地利用现状调查、室内资料整理综合研究、文本的编制设计、计算机成图、 公众参与调查、专家审核等技术手段和方法。 外业调查中，采用实地测量、采访、拍照等多种工作手段相结合，调查内容全 面，真实地反映了项目区地质环境问题和土地利用现状，所获取的资料真实可靠； 公众参与调查征求了内乡县国土、地质矿产、水利、环保及土地所有权人的意见， 公众参与度较高，满足规范要求；内业工作中，项目组按照成员专业进行分工，内 部邀请专家给予指导，同时还经河南省地质学会邀请专家组进行了审查，保证了成 果质量。提交的成果基本满足了工作要求，基本达到了预期目的。 9 表0-1 方案编制完成工作量统计表 工作内容完成工作量 资料收集 1）土地利用现状图（图幅号I49 G 063058、063059） 2） 风化壳型超贫磁铁矿普查报告及备案证明 3） 资源开发利用方案及备案表 4） 矿山地质环境保护与恢复治理方案及备案表 5） 土地复垦方案及评审意见 6） 环境影响报告书 7） 2017年度资源储量动态检测报告 8） 南阳工程造价信息 （2018年第2期） 野外调查 调查方法 采用矿区1∶5000地质地形图，结合手持GPS、罗盘、光电测距仪对 调查对象进行定点、上图；广泛的与村民沟通土地复垦政策 调查面积395.88hm2 地形地貌 调查点19个点，包括地形坡度、坡向、第四系覆盖比例及厚度，地 表水系调查。 地质灾害无 土地现状 核实 对照土地利用现状图，对主要地块进行地类核实，主要包括耕地的 灌溉条件、交通运输条件、农作物类型、产量及影响产量的主要因素 等，林地的种类、郁闭度、经济效益等 损毁场地矿部、遗留露采场①和②、废渣场①、运矿道路① 数码拍照69张，方案用16张 机井调查1眼，井深、出水量、取水地层等。 土壤剖面挖掘土壤剖面4个 调查问卷30份 其它包括水源地、人文景观、重要交通、重要水利设施 内部作业 编制工作方案正文、报告表、附图等 审查工作 包括内部审查、矿方技术交流、内乡县国土资源局耕地保护科和地 质环境科初步审查。 成果提交 文本2份 矿山地质环境保护与土地复垦方案、矿山地质环境保 护与土地复垦方案报告表 附图6张 矿山地质环境问题现状图、矿山地质环境问题预测图、矿 山地质环境治理工程部署图；矿区土地利用现状图、矿区土地 损毁预测图、矿区土地复垦规划图 10 第一章矿山基本情况 一、矿山简介 矿山名称南阳森田金昊矿业有限公司内乡县岭岗铁矿 矿山地点位于内乡县板场乡柳树坑村 项目单位南阳森田金昊矿业有限公司 项目区面积同矿区面积为 395.88hm 开采矿种风化壳超贫铁矿 开采方式露天开采，3 个脉状风