吕四港环抱式港池西港南路工程项目 海域使用论证报告.pdf

吕四港环抱式港池西港南吕四港环抱式港池西港南 路工程项目路工程项目 海域使用论证报告书 （送审稿） 江苏省有色金属华东地质勘查局地球化学勘查与海江苏省有色金属华东地质勘查局地球化学勘查与海 洋地质调查研究院洋地质调查研究院 二〇二二〇二一一年年九九月月 委托单位委托单位江苏吕四港集团有限公司 论证单位论证单位江苏省有色金属华东地质勘查局地球 化学勘查与海洋地质调查研究院 项 目 负 责 人 项 目 负 责 人 葛松 主 要 编 制 人 员 主 要 编 制 人 员 汤倩刘群刘海月 万凯超郭娜张刚 报告审核报告审核张刚 报告编制人员情况报告编制人员情况 姓 名责任章节签 名 刘群1、2、3、4 汤倩8、9 刘海月5、6、7及宗海界址图绘制 郭娜图件绘制 万凯超现场测量 葛松10 张刚质量审核 目录 1 概述........................................................................................................................................ 1 1.1 论证工作来由..............................................................................................................1 1.2 论证依据......................................................................................................................7 1.3 论证工作等级和范围................................................................................................10 1.4 论证重点....................................................................................................................11 2 项目用海基本情况.............................................................................................................. 13 2.1 用海项目建设内容....................................................................................................13 2.2 平面布置和主要结构、尺度....................................................................................16 2.3 施工方案.....................................................................................................................39 2.4 项目申请用海情况....................................................................................................47 2.5 项目用海必要性........................................................................................................50 3 项目所在海域概况.............................................................................................................. 53 3.1 自然环境概况............................................................................................................53 3.2 海洋生态概况..........................................................................................................109 3.3 自然资源概况..........................................................................................................115 3.4 开发利用现状..........................................................................................................119 4 项目用海资源环境影响分析............................................................................................. 134 4.1 项目用海环境影响分析...........................................................................................134 4.2 项目用海生态影响分析...........................................................................................141 4.3 项目用海对生态敏感目标影响分析.......................................................................141 4.4 项目用海资源影响分析...........................................................................................142 4.5 项目用海风险分析...................................................................................................142 5 海域开发利用协调分析....................................................................................................144 5.1 项目用海对海域开发活动的影响..........................................................................144 5.2 利益相关者界定及相关利益协调分析..................................................................144 5.3 项目用海对国防安全和国家海洋权益的影响分析..............................................150 6 项目用海与海洋功能区划和相关规划符合性分析........................................................ 151 6.1 项目用海与功能区划符合性分析..........................................................................151 6.2 项目用海与相关规划符合性分析...........................................................................161 6.3 与产业政策的相符性...............................................................................................188 7 项目用海合理性分析........................................................................................................ 189 7.1 用海选址合理性分析..............................................................................................189 7.2 用海方式和平面布置合理性分析..........................................................................191 7.3 用海面积合理性分析..............................................................................................194 7.4 用海期限合理性分析..............................................................................................197 8 项目用海生态建设方案合理性分析................................................................................. 201 8.1 区划规划符合性......................................................................................................201 8.2 岸线利用与保护.......................................................................................................201 8.3 用海面积管控..........................................................................................................202 8.4 设计方案优选..........................................................................................................202 8.5 生态建设方案..........................................................................................................202 9 海域使用对策措施............................................................................................................. 205 9.1 项目实施对策措施...................................................................................................205 9.2 开发协调对策措施..................................................................................................205 9.3 风险防范对策措施..................................................................................................205 9.4 监督管理对策措施...................................................................................................208 10 结论与建议...................................................................................................................... 209 10.1 结论........................................................................................................................209 10.2 建议........................................................................................................................212 资料来源................................................................................................................................ 213 附件........................................................................................................................................219 1 1 概述概述 1.1 论证工作来由论证工作来由 江苏省启东市北临黄海，南靠长江，西依苏北平原，地处长江入海口北侧， 三面环水，形似半岛，是出江入海的重要门户。吕四港包括吕四渔港和吕四港区 两部分，是启东沿海重要的渔业经济、海港经济的载体。吕四港区吕四作业区作 为南通港的重要组成部分， 在南通港整体发展布局中占有重要地位，是南通港可 持续、 高质量发展的战略资源。 吕四港作业区地理位置优越， 南与上海一江之隔， 背靠广阔的苏北平原。随着宁启铁路Ⅱ期工程、启扬高速公路、沪崇启大通道等 工程项目的建设，吕四作业区的集疏运条件更加凸显，与上海、苏州、南通三大 城市的距离均在 1 小时车程以内，是难得的具有江海联运特点的港口。 图图 1.1-1 本项目在南通港总体规划图的位置本项目在南通港总体规划图的位置 启东市吕四围填海项目包括吕四渔港经济区、 吕四港区等两个区域建设用海 规划及一宗围海养殖。根据 2018 年江苏省围填海历史遗留问题调查结果，吕四 港围填海项目历史遗留问题涉及面积总计 1425.89 公顷。 启东市吕四港围填海项 目生态评估、 生态修复方案于 2019 年 6 月 12 日通过江苏省自然资源厅组织的专 家评审。2020 年 9 月 1 日，自然资源部下发了“关于启东市吕四港区域围填海 本项目位置本项目位置 2 历史遗留问题方案备案意见的复函（自然资海域海岛〔2020〕172 号）”（附件 4） ， 函复鉴于启东市吕四港区域部分属于未确权已填成陆区域 （面积约 1426 公 顷），原则同意将该区域按照围填海历史遗留问题进行处理。本项目位于启东市 吕四港围填海项目范围内，位于图斑号 6（320681-0259）（见图 1.1-2）。受国 内外经济形势变化、企业投资需求调整、港区规划调整等因素影响，结合吕四港 经济区开发建设实际情况，启东市人民政府 2021 年 6 月 2 日向南通市自然资源 和规划局上报了 启东市人民政府关于请求支持并转报启东市吕四港围填海历史 遗留问题区域部分建设项目调整方案的函的文件（附件 5），需调整为功能区 区域（30 宗），包含“9 来伊份食品工业园项目”，30 宗项目选址区域后续开 发利用时，将根据国家产业政策和报备的功能定位落户相关产业项目（见图 6.2-3）。2021 年 6 月 8 日南通市自然资源和规划局向江苏省自然资源厅上报了 关于上报启东市吕四港围填海历史遗留问题等区域建设项目调整方案的报告 （通自然资规发〔2021〕268 号）（附件 6），2021 年 7 月 7 日江苏省自然资源 厅向自然资源部东海局上报了 江苏省自然资源厅关于报送启东市吕四港区域围 填海历史遗留问题建设项目调整方案的函（苏自然资函〔2021〕736 号）（附 件 7），启东市吕四港围填海历史遗留问题区域部分建设项目调整方案符合围填 海历史遗留问题处理以及此次调整报备要求。 吕四港区未落实项目的区域定位给为“港区基础设施、海洋产业、粮油生产 加工产业、临港物流、仓储加工、新材料、装备制造、新能源、机械、风电设备 制造、建筑材料”，本项目位于围填海历史遗留问题区域处置方案中的原备案项 目“9 来伊份食品工业园项目”（见图 1-1.3），为西港南路工程，属于港区基础 设施建设部分， 该项目功能区产业与原备案产业一致。符合原备案项目的功能定 位， 不属于房地产开发、 低水平重复建设旅游休闲娱乐项目及污染海洋生态环境 的项目，符合围填海历史遗留问题处理要求，可依规办理海域使用确权手续。 在长江大保护及长三角一体化战略深入推进的背景下， 把通州湾新出海口作 为未来发展新引擎，以“大通州湾”思维谋划推进全市域沿海开发、江海联动发 展，构建市级统筹、各板块共同参与的发展格局。以吕四港作业区为起步港区、 通州湾作业区为主体港区，探索建立与苏州港、上海港协同共建的合作模式，启 动网仓洪 10 万吨级航道建设。吕四港经济开发区聚焦“建设世界一流海港、发 3 展千亿临港产业、打造美丽生态港城”的目标定位，全力打造引领沿海崛起的新 增长极，初步形成了以吕四港城为核心，渔港和商港为依托，产业区、物流区、 渔港区为载体的“一城双港三区”格局。2021 年 8 月 3 日，通州湾新出海口吕 四起步港区召开开港动员大会。全力兴港口、强产业、抓项目。按照“一年建设、 两年开港、三年成规模”的要求，列出了 91 项具体工作内容，加速推动起步港 区年底开港运营。 为促进吕四港的港口建设，加快港口基础设施建设，构建港区集疏运体系， 江苏吕四港集团有限公司启动实施吕四港环抱式港池西港南路道路工程。 本项目 用海类型为交通运输用海中的路桥用海， 用海方式为填海造地中的建设填海造地 用海。根据中华人民共和国海域使用管理法等相关法律规定的要求，需对该 项目海域使用进行论证， 为自然资源主管部门审批海域使用提供科学依据。受江 苏吕四港集团有限公司委托（附件 1），江苏省有色金属华东地质勘查局地球化 学勘查与海洋地质调查研究院承担了 吕四港环抱式港池西港南路工程海域使用 论证报告项目报告书的编写工作。接受委托后，我院在现场踏勘、调研、收集 有关工程资料并全面分析的基础上，依据海域使用论证技术导则等相关技术 要求， 编制了 吕四港环抱式港池西港南路工程海域使用论证报告书 （送审稿） 。 自然资源部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知 （自然资规〔2018〕7 号）明确“围填海历史遗留问题区域涉及单个建设项目 且需报国务院审批的， 省级自然资源主管部门组织开展生态评估并编制生态保护 修复方案， 报经省级人民政府同意后可将处理方案与项目用海申请一并报送。海 域使用论证报告可适当简化，重点对项目用海必要性、面积合理性、海域开发利 用协调性等进行论证， 明确项目的生态修复措施。已完成生态评估和生态保护修 复方案编制的，直接引用相关报告结论。”启东市吕四港围填海项目生态评估、 生态修复方案于 2019 年 6 月 12 日通过江苏省自然资源厅组织的专家评审 （附件 3）。本项目位于启东市吕四港围填海项目范围内，属于围填海历史遗留 问题区域处置方案的项目。因此，本项目论证报告涉及的生态环境章节，将直接 引用生态评估报告的结论。 4 图图 1.1-2 本项目在启东市吕四港围填海历史遗留问题中的位置图本项目在启东市吕四港围填海历史遗留问题中的位置图 5 图图 1.1-3 本项目在启东市吕四港围填海历史遗留问题处置方案中的备案位置图（编号本项目在启东市吕四港围填海历史遗留问题处置方案中的备案位置图（编号 9）） 本项目位置本项目位置 6 图图 1.1-4 本项目在启东市吕四港围填海历史遗留问题本项目在启东市吕四港围填海历史遗留问题备案区域规划建设项目调整变更方案备案区域规划建设项目调整变更方案中的位置图中的位置图 7 1.2 论证依据论证依据 1.2.1 法律法规法律法规 （1） 中华人民共和国海域使用管理法 （2001年10月全国人大通过，2002 年1月施行） （2）中华人民共和国海洋环境保护法（1982年8月全国人大通过，2000 年4月施行；2017年11月修订） （3）中华人民共和国港口法（2003年6月颁布，2018年12月修改） （4）中华人民共和国海上交通安全法（1983年9月公布，2016年11月修 正） （5）中华人民共和国环境保护法（2014年4月24日修订通过，自2015 年1月1日起施行） （6）中华人民共和国环境影响评价法（2018年12月29日修订施行） （7）中华人民共和国自然保护区管理条例（国务院，2017年10月7日修 订） （8）海域使用权管理规定（国家海洋局，国海发[2006]27号，2006年 10月） （9）江苏省海域使用管理条例（2020年11月27日江苏省第十三届人民 代表大会常务委员会第十九次会议第二次修正） （10）填海项目竣工海域使用验收管理办法（国家海洋局，2016年5月 16日） （11）全国海洋功能区划（20112020 年）（国务院，2012年3月） （12）全国海洋主体功能规划（国发[2015]42号） （13）江苏省海洋主体功能区规划（江苏省海洋与渔业局、江苏省发展 改革，2018年7月） （14）海洋功能区划管理规定（国家海洋局，国海发[2007]18号，2007 年7月） （15） 自然资源部关于规范海域使用论证材料编制的通知（自然资源部 2021年1月8日） （16）国家海洋局海洋生态文明建设实施方案（2015-2020年）（2015 8 年7月） （17）海洋特别保护区管理办法（国海发[2010]21号，2010年） （18）贯彻落实海岸线保护与利用管理办法的指导意见（国家海洋局， 2017年10月） （19）海岸线保护与利用管理办法（2016年11月） （20）江苏沿海地区发展规划（国务院，2009年6月） （21）江苏省海洋功能区划（2011-2020年） （22） 省政府关于印发江苏省生态空间管控区域规划的通知省政府关 于印发江苏省生态空间管控区域规划的通知（苏政发〔2020〕1号） （23）江苏省海洋生态红线保护规划（2016-2020年）（苏政复[2017]18 号） （24）江苏省国家级生态保护红线规划（苏政发[2018]74号） （25）长江三角洲区域一体化发展规划纲要（国务院，2019年12月） （26）南通港总体规划（2018-2035年）（交规划发[2006]44号） （27）南通港吕四港区总体规划（交规划发[2010]79号） （28）南通港吕四港区吕四作业区环抱式港池规划方案局部调整报告 交规划函[2017]991号 1.2.2 技术标准和规范技术标准和规范 （1）海洋调查规范（GB/T 12763-2007） （2）海滨观测规范（GB/T 14914-2006） （3）海水水质标准（GB 3097-1997） （4）海洋监测规范（GB 17387-2007） （5）海洋功能区划技术导则（GB 17108-2006） （6）海洋生物质量（GB 18421-2001） （7）海洋沉积物质量（GB 18668-2002） （8）工程测量规范（GB 50026-2007） （9）中国海图图式（GB 12319-1998） （10）海籍调查规范（HY/T 124-2009） （11）海域使用分类（HY/T 123-2009） 9 （12）海港总体设计规范（JTS 165-2013） （13）港口道路与堆场设计规范（JTS 1682017） （14）海域使用论证技术导则（国海发[2010]22号，2010年8月20日） （15）海域使用面积测量技术规范（HY070-2003） （16）宗海图编绘技术规范（试行）（国海规范[2016]2号） （17）海域使用测量管理办法（国家海洋局，2002年6月） （18）江苏省建设项目用海控制指标（2021年2月） （19）海洋工程环境影响评价技术导则（GB/T19485-2014） （20）围填海工程生态建设技术指南（试行）（国家海洋局，2017年10 月） （21）建设项目对海洋生物资源影响评价技术规程（SC/T9110-2007） （22）江苏省海洋生物资源损害赔偿和损失补偿评估方法（试行） （23）全球定位系统（GPS）测量规范（GB/T18314-2009，2019年10 月修订） （24）江苏省建设用地指标（2018年12月） 1.2.3 项目基础资料项目基础资料 （1）自然资源部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通 知（自然资规〔2018〕7 号）； （2）关于启东市吕四港区域围填海历史遗留问题方案备案意见的复函（自 然资海域海岛〔2020〕172 号）； （3）启东市人民政府关于请求支持并转报启东市吕四港围填海历史遗留 问题区域部分建设项目调整方案的函（启东市人民政府于 2021 年 6 月） （4）关于上报启东市吕四港围填海历史遗留问题等区域建设项目调整方 案的报告（南通市自然资源与规划局于 2021 年 6 月） （5）江苏省自然资源厅关于报送启东市吕四港区域围填海历史遗留问题 建设项目调整方案的函（江苏苏自然资源厅于 2021 年 7 月） （6） 江苏启东吕四港环抱式港池 PPP 项目 2 个 5-10 万吨级码头（码头配 套工程）工程可行性研究报告（江苏省工程咨询中心，2021 年 3 月）； （7）启东市吕四海域海洋生态环境跟踪监测、渔业资源调查与后评估报 10 告（国家海洋局南通海洋环境监测中心站，2019 年 12 月） （8）启东吕四港围填海项目外侧海洋生态环境跟踪监测、渔业资源调查 与后评估项目 2021 年春季监测与评价报告（中国水产科学研究院东海水产研 究所，2021 年 7 月） （9）启东市吕四港围填海项目生态评估报告（报批稿）（启东市人民 政府，2019 年 12 月） （10）启东市吕四港围填海项目生态保护修复方案（报批稿）（启东市 人民政府，2019 年 12 月） （11）南通港吕四作业区西港池 10 万吨级进港航道工程海域使用论证报 告书（南京师范大学，2020 年 4 月） （12）西港池 10 万吨级进港航道施工组织设计（中交第一航务工程勘 察设计院有限公司，2020 年） （13）业主单位提供的其他资料 1.3 论证工作等级和范围论证工作等级和范围 1.3.1 论证工作等级论证工作等级 根据海域使用论证技术导则中的规定，海域使用论证工作实行论证等级 划分制度，按照项目的用海方式、规模和所在海域特征，划分为一级、二级和三 级（表 1.3-1）。 本项目用海类型属于交通运输用海中的路桥用海， 用海方式为填海造地中的 建设填海造地。 本项目处于已围垦区内部，属于围填海历史遗留问题中明确的已 填未用区域，依据海域使用论证技术导则中的规定，“其他建设填海造地用 海、农业填海造地”中填海造地≤5 公顷，本项目拟申请填海造地面积 3.4327 公顷，所在海域为其他海域，因此本项目论证工作等级为为二级。 表表 1.3-1海域使用论证等级判据海域使用论证等级判据 一级用一级用 海方式海方式 二级用海二级用海 方式方式 用海规模用海规模 所在海域特所在海域特 征征 论证等级论证等级 填海造 地用 海 其他建设填海造地用 海、农业填海造地 填海造地≥10 公顷所有海域一 填海造地（510）公顷 敏感海域一 其他海域二 填海造地≤5 公顷所有海域二 11 1.3.2 论证范围论证范围 本项目位于南通港吕四港区吕四作业区环抱式港池西港池南侧， 依据本项目 的实际用海情况、 所在海域特征及周边海域开发利用现状等，确定本项目的论证 范围为以工程外缘为中心，向陆至现有岸线，向北、向南、向东各外扩 8km， 整个论证范围约 140km2（图 1.3-1）。 表表 1.3-2 论证范围坐标论证范围坐标 序序号号 CGCS-2000 坐标系坐标系 经经度度纬纬度度 112132 26.205“ E3206 12.322“ N 212134 25.544“ E3210 21.574“ N 312144 10.777“ E3206 58.181“ N 412141 57.445“ E3202 26.772“ N 图图 1.3-1 论证范围图论证范围图 1.4 论证重点论证重点 依据自然资源部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通 知（自然资规[2018]7 号），鉴于本项目属于通过备案的围填海历史遗留问题 区域具体落地实施项目，根据本项目的用海类型、用海方式和用海规模，结合海 域资源环境现状等确定本项目海域使用论证报告的论证重点为 12 （1）项目用海必要性分析； （2）用海面积合理性分析； （3）海域开发利用协调性分析。 13 2 项目用海基本情况项目用海基本情况 2.1 用海项目建设内容用海项目建设内容 （1）项目名称吕四港环抱式港池西港南路工程 （2）项目性质新建项目 （3）投资主体江苏吕四港集团有限公司 （4）地理位置通州湾港区吕四作业区西港池位于启东市北侧，吕四港镇 东北角。 拟建工程位于南通港吕四港区吕四作业区环抱式港池西港池南侧，具体 项目位置见图 2.1-1。 （5）建设内容及规模 本项目为启东吕四港环抱式港池配套工程， 属于西港南路和西港南路西延道 路的一部分， 道路均为主干路， 本项目总长度约 500m， 其中西港南路长度 460m， 西港南路西延约 40m。 按港内道路标准设计， 项目区域道路功能均按集装箱港区 标准设计。 采用八车道港区道路标准建设， 规划红线宽度 70m， 断面组成 17.25m 绿化带 （北侧） 31.5m 机动车道21.25m 绿化带 （南侧） 70m。 设计时速 40km/h。 （6）项目投资工程总投资 4011.4 万元。 （7）建设周期3 个月 14 图图 2.1-1 本工程地理位置图（南通市域）本工程地理位置图（南通市域） 15 图图 2.1-2 本项目地理位置图本项目地理位置图 16 2.2 平面布置和主要结构、尺度平面布置和主要结构、尺度 2.2.1 相关工程概况相关工程概况 2.2.2.1 围填海历史遗留问题处置概况围填海历史遗留问题处置概况 （（1）吕四港围填海历史遗留问题情况）吕四港围填海历史遗留问题情况 吕四港包括吕四渔港和吕四港区两部分， 是启东沿海重要的渔业经济、海港 经济的载体。2009 年以来，启东市人民政府在吕四岸外滩涂先后实施了吕四渔 港、吕四港区的开发建设，实际围填总面积 4114.6 公顷，其中完成填海 2699.7 公顷，占用海岸线约 12km，形成岸线约 38km。 吕四渔港原址（2016 年前）位于吕四港镇大洋港闸内，于 1989 年被批准为 省级二类口岸正式对外开放，2002 年 9 月被国家农业部批准为全国六大国家级 中心渔港之一。2009 年，启东市人民政府编制了启东市吕四渔港经济区区域 建设用海规划，用海面积 1290.0 公顷，在大洋港闸外侧通过滩涂围垦实施吕 四国家中心渔港扩建工程；2009 年 6 月，国家海洋局下达了关于启东市吕四 渔港经济区区域建设用海规划的批复 （国海管字[2009]418 号），原则同意吕 四渔港经济区区域建设用海规划，批复总面积 1290 公顷，其中填海造地不超 过 993 公顷，围海用海（包括港池、人工河道）面积不超过 297 公顷。吕四渔 港经济区区域建设用海规划根据围垦进度安排和实际需要， 先期实施规划西区围 垦，围垦面积 653.3 公顷。针对先期实施方案，江苏省吕四海洋经济开发区管 委会委托开展了环境影响评价；2011 年 7 月，取得了该海洋环境影响报告书的 核准意见（苏海环[2012]9 号）。该围填海项目于 2009 年初开工，西区于 2013 年底完成填海造地、船闸、水闸、港池建设，于 2016 年启用；考虑到新水闸船 闸的建设进度及大洋港闸排涝泄洪需要， 新建船闸和水闸完工后即启动东区的围 填海作业区，完成了外侧围堤建设，并实施了部分填海造地作业。 南通港吕四港区开发研究自 20 世纪七八十年代， 通过几十年研究，形成了 边滩围垦与港池疏浚相结合的环抱式布局方案。 交通运输部和江苏省人民政府于 2010 年批复了南通港吕四港区总体规划（交规划发[2010]79 号）。同年， 启东市人民政府编制了南通港吕四港区区域建设用海总体规划，用海总面积 2786.3979 公顷；2011 年 11 月，国家海洋局下达了关于南通港吕四港区区 域建设用海总体规划的批复（国海管字[2011]724 号），原则同意南通港吕 17 四港区区域建设用海总体规划，批复用海总面积控制在 2787 公顷以内，填海 面积控制在 1843 公顷以内。 2012 年 4 月，江苏省海洋与渔业局下发了该项目 海洋环境影响报告书的核准意见 （苏海环[2012]9 号） 。 该围填海项目于 2012 年 6 月开工， 2013 年底完成外侧海堤合拢，2017 年基本完成填海造地。吕四围 填海现状详见图 2.2-1。 2018 年，江苏省开展了围填海历史遗留问题调查，取得海域使用权、围填 工程状态为批而未填的围填海， 无任何审批手续、围填工程状态为已填成陆的围 填海，未取得权属证书、但有行政审批手续、围填工程状态为已填成陆的围填海 等三类属于历史遗留问题。 根据调查结果，吕四港围填海区域内属于历史遗留问 题的围填海项目绝大部分为“未取得权属证书、但有行政审批手续、围填工程状 态为已填成陆的围填海” 类型， 另外在两个区域建