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启东市中部沿海塘芦港北侧围区启东市中部沿海塘芦港北侧围区 养殖用海项目养殖用海项目海域使用论证报告海域使用论证报告书书 （公示稿公示稿） 浙 江 省 水 利 河 口 研 究浙 江 省 水 利 河 口 研 究 院院 （浙江省海洋规划设计研究院）（浙江省海洋规划设计研究院） 二二〇二二一年年八八月月 启东市中部沿海塘芦港北侧围区养殖用海项目海域使用论证报告书 I 目目 录录 1 1 概述概述 .............................................................. 1 1.1 1.1 论证工作由来论证工作由来................................................ 1 1.2 论证依据 .................................................... 3 1.3 论证等级和范围 .............................................. 5 1.4 论证重点 .................................................... 6 2 项目用海基本情况 ................................................ 8 2.1 用海项目建设内容 ............................................ 8 2.2 项目平面布置和主要结构、尺度 ............................... 14 2.3 项目主要施工工艺和方法 ..................................... 16 2.4 项目申请用海情况 ........................................... 20 2.5 项目用海必要性 ............................................. 23 3 项目所在海域概况 ................................................. 26 3.1 自然环境概况 ............................................... 26 3.2 海域环境质量概况 ........................................... 28 3.3 海洋生态概况 ............................................... 28 3.4 自然资源概况 ............................................... 29 3.5 海域开发利用现状 ........................................... 31 4 项目用海资源环境影响分析 ......................................... 38 4.1 项目用海环境影响分析 ....................................... 38 4.2 项目用海洋资源影响分析 ..................................... 42 4.3 项目用海风险分析 ........................................... 43 5 海域开发利用协调分析 ............................................. 45 5.1 项目用海对海域开发活动的影响 ............................... 45 5.2 利益相关者界定 ............................................. 46 5.3 利益相关者协调分析 ......................................... 47 5.4 项目用海对国防安全和国家海洋权益的影响分析 ................. 48 6 项目用海与海洋功能区划和相关规划符合性分析 ....................... 49 启东市中部沿海塘芦港北侧围区养殖用海项目海域使用论证报告书 II 6.1 项目用海与海洋功能区划符合性分析 ........................... 49 6.2 项目用海与相关规划符合性分析 ............................... 53 7 项目用海合理性分析 ............................................... 62 7.1 项目用海选址合理性分析 ..................................... 62 7.2 项目用海方式和平面布置合理性分析 ........................... 64 7.3 项目用海面积合理性分析 ..................................... 65 7.4 项目用海期限合理性分析 ..................................... 69 8 海域使用对策措施 ................................................. 71 8.1 项目实施对策措施 ........................................... 71 8.2 开发协调对策措施 ........................................... 73 8.3 风险防范对策措施 ........................................... 73 8.4 监督管理对策措施 ........................................... 74 9 生态用海建设方案 ................................................. 76 9.1 产业准入 ................................................... 76 9.2 规划和区域限制 ............................................. 76 9.3 岸线控制 ................................................... 76 9.4 面积管控 ................................................... 76 9.5 设计优化 ................................................... 77 9.6 生态建设 ................................................... 77 9.7 评估监测 ................................................... 78 10 结论与建议 ...................................................... 79 10.1 结论 ...................................................... 79 10.2 建议 ...................................................... 81 启东市中部沿海塘芦港北侧围区养殖用海项目海域使用论证报告书 1 1 概述概述 1.1 论证工作由来论证工作由来 启东市地处万里长江入海口北侧，黄海沿岸最南部，南、东、北三面环水， 形似半岛， 东南寅阳角是东海、 黄海和长江三水交界处， 集黄金水道、 黄金海岸、 黄金大通道于一体，是长江入海的重要门户。启东沿海是全国著名的吕泗渔场， 海域滩涂广阔，具有发展水产养殖得天独厚的自然条件。长期以来，启东市委、 市政府高度重视现代渔业发展，加大了政策扶持和工作推进力度，促进了渔业结 构战略性调整和水产养殖又好又快发展， 使水产养殖成为全市农业和海洋经济的 重要组成部分、渔农民增收致富的重要途径。 启东拥有203km的江海岸线，60万亩滩涂，启东市中部沿海塘芦港北侧围区 养殖用海项目位于近海镇塘芦港北侧滩涂蓄水养殖围区的南区， 该滩涂蓄水围区 实施前属于高涂，大部分涂面高程在2.51m以上，于2014年未经审批擅自进行高 涂围垦养殖区，滩涂蓄水围区已处罚结案，目前养殖塘处于荒废闲置状态。就现 场来看， 实际上项目所属的高涂围垦区从2014年将自然滨海湿地改变成了人工湿 地，近年来随着养殖塘的荒废闲置，有的养殖塘甚至会出现干枯状态，使得该区 域人工湿地质量日趋低下。根据国务院关于加强滨海湿地保护 严格管控围填 海的通知 （国发〔2018）24号）的文件精神，需依法处置违法违规围填海项目、 加强海洋生态保护修复。 启动市人民政府希望进一步提升该区的高涂围垦养殖功 能，改善人工湿地质量，进行滨海湿地的保护和修复；同时可以解决渔农民就业 问题，使渔农民增收致富，并推动启东市渔业结构战略性调整和水产养殖又好又 快发展。 为响应启东市人民政府加强滨海湿地保护与修复及渔业结构战略性调整的 要求，江苏启晟集团有限公司拟申请在该围区的南区进行海水养殖，根据中华 人民共和国海域使用管理法 ，在我国内水、领海持续使用特定海域三个月以上 的排他性用海活动， 单位和个人应当向县级以上人民政府海洋行政主管部门申请 用海， 提交海域使用论证报告等申请用海材料。 因此， 江苏启晟集团有限公司 （以 下简称“建设单位”） 委托浙江省水利河口研究院 （浙江省海洋规划设计研究院） （以下简称“我院”） 承担启东市中部沿海塘芦港北侧围区养殖用海项目海域使 用论证工作。 启东市中部沿海塘芦港北侧围区养殖用海项目海域使用论证报告书 2 图 1-1 项目地理位置图 我院根据该项目实际用海性质、规模和特点，及时开展现场踏勘与调访，收 集项目所在及其附近区域水文气象、地形地貌地质、环境生态与海域开发利用等 资料，项目所属的围区属于历史遗留问题，依据“国发〔2018）24号”文件要求， 在资源环境影响分析内容中对已建围区开展生态评估， 回顾性分析项目所属已建 围区对水文动力环境、 地形地貌与冲淤环境、 海洋生物生态影响、 生态损害影响， 科学评价已建高涂围垦养殖围区对海洋生态环境的影响， 给出是否严重破坏海洋 环境和予以拆除的结论；通过综合分析论证，分析界定利益相关者，进行综合分 析研究，量算用海面积，提出项目用海对策措施。在前述工作基础上，我院根据 海域使用论证技术导则，编制完成启东市中部沿海塘芦港北侧围区养殖用 海项目海域使用论证报告书。 注本报告高程如未特别说明，均为 1985 国家高程。 本项目本项目 启东市中部沿海塘芦港北侧围区养殖用海项目海域使用论证报告书 3 1.2 论证依据论证依据 1.2.1 法律法规法律法规规章规章和规范性文件和规范性文件 1） 中华人民共和国海域使用管理法 ，2002年1月1日； 2） 中华人民共和国海洋环境保护法 ，2017年11月5日修正； 3） 中华人民共和国渔业法 ，2013年12月28日修正； 4） 海域使用论证管理规定 （国家海洋局，2008 年 1 月 23 日） 5） 海域使用权管理规定 （国海发[2006]27 号，2006 年 10 月 13 日） 6） 海域使用测量管理办法 （国海发〔2002〕22 号） ； 7） 江苏省海域使用管理条例 （2018 年 3 月 28 日修正） ； 8） 关于规范海域使用论证材料编制的通知 （自然资规〔2021〕1 号） ； 9） 关于加强滨海湿地管理与保护工作的指导意见 （国海环字 〔2016〕 664 号） ； 10） （ 关于加强 滨海湿地保护 严格管控围填海的通知 （国发〔2018〕24 号） ； 11） 关于贯彻落实 的实施意见 （自然资规〔2018〕5号） ； 12） 关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知 （自然资 规〔2018〕7 号） ； 1.2.2 技术标准和规范技术标准和规范 1） 海域使用论证技术导则 （国海发〔2010〕22 号） ； 2） 海域使用分类 （HY/T123-2009） ； 3） 海籍调查规范 （HY/T124-2009） ； 4） 海洋监测规范 （GB17378-2007） ； 5） 海洋调查规范 （GB/T12763-2007） ； 6） 海洋渔业资源调查规范 （SC/T9403-2012） 7） 近岸海域环境监测规范 （HJ442-2008） ； 8） 海水水质标准 （GB3097-1997） ； 9） 海洋沉积物质量 （GB18668-2002） ； 10） 海洋生物质量 （GB18421-2001） ； 启东市中部沿海塘芦港北侧围区养殖用海项目海域使用论证报告书 4 11） 宗海图编绘技术规范 （HY∕T-251） ； 12） 建设项目对海洋生物资源影响评价技术规程 （SC/T 9110－2007） 。 1.2.3 海洋海洋功能区划及相关规功能区划及相关规划划 1） 江苏省海洋功能区划（20112020 年） （国函〔2012〕162 号） ； 2江苏省海洋主体功能区规划 （苏海法〔2018〕14 号） ； 3） 江苏省生态空间管控区域规划 （苏政发〔2020〕1 号） ； 4） 江苏省国家级生态保护红线规划 （苏政发〔2018〕74 号） ； 5） 江苏省海洋生态红线保护规划（2016-2020 年） （苏政复〔2017〕18 号） ； 6） 南通市海洋功能区划（2013-2020 年） ； 7） 启东市海洋功能区划（2013-2020 年） ； 8） 南通市养殖水域滩涂规划（2019-2030） 。 1.2.4 项目项目基础资料基础资料 1） 启东市东侧海域围填海项目生态评估报告 （报批稿） （启东市自然资源 局，2019 年 10 月） ； 2） 启东市东侧海域围填海项目生态保护修复方案 （报批稿） （启东市自然 资源局，2019 年 9 月） ； 3） 启东江海产业园南段岸线增殖修复项目海域生态环境现状调查报告 （2019 年秋季） （江苏省海洋环境监测预报中心，2019 年 12 月） ； 4）启东德汇生态修复项目水文测验技术报告 ， （南通市江海测绘院有限公 司，2019 年 8 月） 5）委托单位提供的养殖围塘施工、处罚文件等项目有关资料； 6）海域权属、遥感影像、现场照片、海图和地形图等其他有关资料。 启东市中部沿海塘芦港北侧围区养殖用海项目海域使用论证报告书 5 1.3 论证论证等级和范围等级和范围 1.3.1 论证论证等级等级 根据海域使用分类（HY/T123－2009），项目用海类型为一级类，渔 业用海；二级类，围海养殖用海。用海方式为一级方式,围海；二级方式，围 海养殖。项目申请用海面积为 27.0575 公顷，用海方式为围海用海中的“围海养 殖用海”，根据海域使用论证技术导则 （国海发[2010]22 号） ，围海养殖用海 （10～100）公顷，在所有海域都是二级论证，因此本项目为二级论证（见表 1.3-1） 。 表 1.3-1 海域使用论证等级判据表（部分） 一级 用海方式 二级用海方式 用海规模 所在海域 特征 论证等级 围海用海 港池用海 用海面积≥100 公顷 所有海域 二 用海面积﹤100 公顷 所有海域 三 蓄水用海 用海面积≥100 公顷 所有海域 一 用海面积（20～100）公顷 敏感海域 一 其他海域 二 用海面积≤20 公顷 所有海域 三 盐田用海 用海面积≥100 公顷 所有海域 一 用海面积（20～100）公顷 敏感海域 一 其他海域 二 用海面积≤20 公顷 所有海域 三 围海养殖用海围海养殖用海 用海面积≥100 公顷 所有海域 一 用海面积（用海面积（10～～100）公顷）公顷 所有海域所有海域 二二 用海面积≤10 公顷 所有海域 三 1.3.2 论证范围论证范围 根据海域使用论证技术导则 ，论证范围应依据项目用海情况、所在海域 特征及周边海域开发利用现状等确定，应覆盖项目用海可能影响到的全部区域。 一般情况下，论证范围以项目用海外缘线为起点进行划定，二级论证向外扩展 8km。 本项目论证范围以项目用海所在围区的外缘线为起点划定，分别向东、南和 北侧外扩 8km，向岸侧至海岸线，经确定本项目论证范围图 1.3-1 中控制点 A、 启东市中部沿海塘芦港北侧围区养殖用海项目海域使用论证报告书 6 B、C、D 与海岸线围成的海域，论证范围面积约 185km2。各控制点坐标见表 1.3-2。 表2.5-1 项目申请用海界址点坐标 编号 CGCS2000 大地坐标 北纬 东经 A 31 51′49.05″ 121 50′54.79″ B 31 54′59.77″ 121 55′59.97″ C 32 02′11.08″ 121 51′24.66″ D 31 59′28.09″ 121 45′54.42″ 1.4 论证重点论证重点 根据海域使用论证技术导则 ，依据项目用海类型、用海方式和用海规模， 结合其所在海域及周边社会经济、海洋资源环境现状、开发利用现状、利益相关 情况，以及项目用海资源环境影响，确定本次论证重点如下 （1）项目用海必要性分析 （2）项目选址和用海面积合理性分析； （3）项目与相关区划、规划符合性分析； （4）项目海域开发利用协调分析； （5）项目资源环境影响分析； （6）生态用海综合总论。 启东市中部沿海塘芦港北侧围区养殖用海项目海域使用论证报告书 7 图 1.3-1 项目论证范围图 本项目本项目 启东市中部沿海塘芦港北侧围区养殖用海项目海域使用论证报告书 8 2 项目项目用海基本情况用海基本情况 2.1 用海用海项目建设内容项目建设内容 2.1.1 项目项目基本情况基本情况 项目名称启东市中部沿海塘芦港北侧围区养殖用海项目。 项目性质新建项目。 投资主体江苏启晟集团有限公司。 投资额度190 万元。 建设内容及规模本项目利用已形成的养殖围塘，实施海水养殖，养殖脊尾 白虾和三疣梭子蟹的生态混养水域面积约18公顷，年产脊尾白虾75吨，三疣梭子 蟹28吨，混合养殖年产值可达597万元。 地理位置 项目位于启东市近海镇通启运河北侧已围养殖区， 现状属于高涂， 地理位置见图 2.1-1。 图 2.1-1 项目地理位置图 2.1.2 项目用海项目用海围区围区现状现状 本项目利用已圈围的闲置养殖围区，发挥养殖资源区位优势，在工业与城镇 用海区主导功能未实施前，实施海水养殖。 根据启东金润沿海滩涂投资管理有限公司提供的资料和实施时期的影像资 本项目本项目 启东市中部沿海塘芦港北侧围区养殖用海项目海域使用论证报告书 9 料见图2.1-2，养殖围区实施前为自然淤积的沿海滩涂，高程较高。谷歌遥感影像 显示的2013年11月-2021年5月围区形成过程和现状见图2.1-3， 这与养殖围区的实 际情况是一致的。 目前，启东市近海镇塘芦港北侧滩涂滩涂蓄水养殖围区内养殖活动已出清， 无养殖活动。养殖围区围堤宽约20m，高程约7m；围区内养殖道路宽大部分介于 在5m10m之间，高程约5m；共70个大小不等的养殖塘，养殖塘面积基本介于0.4 公顷0.6公顷之间，养殖水域面积共约30.3公顷；进排水渠通过北侧水闸取排水， 简易管理用房分布于养殖道路上，现状航拍影像见图2.1-4。 图2.1-2 2014年6月养殖围区形成时围区内外影像图 启东市中部沿海塘芦港北侧围区养殖用海项目海域使用论证报告书 10 图2.1-3a 2013年11月养殖围区影像图（引自谷歌地图） 图2.1-3b 2015年8月养殖围区影像图（引自谷歌地图） 启东市中部沿海塘芦港北侧围区养殖用海项目海域使用论证报告书 11 图2.1-3c 2019年9月养殖围区影像图（引自谷歌地图） 图2.1-3d 2021年5月养殖围区影像图（引自谷歌地图） 启东市中部沿海塘芦港北侧围区养殖用海项目海域使用论证报告书 12 图2.1-3b 养殖围区现状航拍影像图 启东市中部沿海塘芦港北侧围区养殖用海项目海域使用论证报告书 13 图2.1-3c 养殖围区引水闸影像图 启东市中部沿海塘芦港北侧围区养殖用海项目海域使用论证报告书 14 2.2 项目平面布置项目平面布置和和主要结构主要结构、、尺度尺度 2.2.1 项目平面布置项目平面布置 项目所在的养殖围区于2014年4月12日-2014年8月25日形成，养殖区养殖塘 等养殖格局已经形成，本项目拟在现有的养殖布局中直接开展养殖。因此，本项 目总平面布置方案即为现有养殖区的平面布置，具体如下 本项目养殖区内主要建设内容布置有主干道路、养殖道路（格梗） 、引排水 渠、养殖塘、蓄水净化池以及养殖区简易管理房等。 本项目养殖区内主要建设内容布置有主干道路、养殖道路（格梗） 、引排水 渠、养殖塘、蓄水净化池以及养殖区简易管理房等。 ①项目东侧和西侧布置有南北贯通整个养殖片区的两条道路作为对外连接 主要通道，道路宽约5m，属于该区域养殖的生产经营共用主要道路，其中东侧 道路位于本项目内面积约0.45公顷。 ②项目两侧道路内布置有南北贯通整个养殖片区的一条引排水渠， 西侧引水 渠宽约14m，位于本项目内面积约0.67公顷，属于该区域养殖的生产经营共用主 要引排水渠道。 ③项目养殖区内其他支路均沿养殖塘格梗设置，格梗宽度约24m，作为生 产经营主要通道，格梗高出区内养殖水位1m以上，本项目养殖区内格梗道路约 2.6公顷。 ④项目内共布置有40个养殖塘（单个养殖塘宽度在30m-50m之间，长度在 60m-160m之间） ，面积合计约18公顷。 ⑤项目养殖区南侧区域布置有1个蓄水净化池（宽度约40m，长度约230m） ， 面积合计约0.96公顷，主要用于养殖区内养殖用水的循环利用与生态净化，提升 自净能力，达到养殖尾水处理回收利用，不外排。 ⑥项目养殖区西侧、东侧南北分散布置有养殖区简易管理房，管理房面积约 0.05公顷，主要用于养殖区内日常的生产经营与管理。 本项目总用海面积27.0575公顷，其中养殖围区内主要养殖设施面积合计约 22.68公顷（含养殖塘约18公顷养殖道路约3.05公顷引排水、蓄水净化池约1.63 公顷） ，养殖围堤面积约5.38公顷，项目总平面布置见图2.2-1。 启东市中部沿海塘芦港北侧围区养殖用海项目海域使用论证报告书 15 图 2.2-1 项目平面布置图 启东市中部沿海塘芦港北侧围区养殖用海项目海域使用论证报告书 16 2.2.1 主要建筑结构尺度主要建筑结构尺度 （1）养殖池塘 项目内共布置有40个养殖塘（单个养殖塘宽度在30m-50m之间，长度在 60m-160m之间） ，面积合计约18公顷。池塘设计保水深度1.5米以上，池塘四周 设计有格梗，格梗宽度约24m，格梗高出区内养殖水位1米以上，主要为养殖塘 实施开挖后土方堆叠填筑形成，养殖塘底部结构采用沙底或泥沙底，无淤泥。 （2）蓄水净化池 本项目养殖区南端区域布置有1个蓄水净化池，宽度约40m，长度约230m， 面积合计约0.96公顷。蓄水净化池主要用于养殖区内养殖用水的循环利用与生态 净化，设计保水深度2米以上，四周格梗高度设计与整个养殖片区养殖塘格梗高 度一致。 （3）引排水渠 本项目西侧布置有一条南北贯通整个养殖片区的引水渠，宽度约14m，引排 水渠东侧为本项目养殖区养殖塘填筑的格梗。 （4）主干道路 本项目东侧和西侧布置有南北贯通整个养殖片区的两条主干道路作为对外 连接主要通道，道路宽约5m，属于该区域养殖的生产经营共用主要道路，其中 东侧道路位于本项目内面积约0.45公顷。主干道路主要为早期该区域滩涂围垦时 形成的围堤，后续发展变为整个养殖片区的主要通道。 2.3 项目项目主要施工工艺和方法主要施工工艺和方法 2.3.1 养殖模式养殖模式 本养殖模式构建高效养殖池塘＋蓄水净化池的内循环养殖系统， 并将养殖生 态生物调控技术、养殖容量调控技术（控制养殖产量） 、养殖水域微生态调控技 术、投入品调控技术（合理投饲）和无公害名特优经济水生动物养殖技术等集成 配套，形成景观式湿地型植物塘、床以及物化作用区，经系统内部运转，最终实 现养殖水域（池塘）生态优化，达到养殖尾水处理回用，不外排。 在引水渠内栽种芦苇、海英菜等耐盐植物，进一步吸收营养盐，对系统水体 进行植物净化；在养殖区南端设置1个蓄水净化池，定期使用生石灰等氧化剂对 引水渠导入的养殖废水进行净化处理， 发生高温导致养殖池塘水质恶化等突发特 启东市中部沿海塘芦港北侧围区养殖用海项目海域使用论证报告书 17 殊情况时亦可将废水导入蓄水净化池进行净化处理。另外生态蓄水净化池，也兼 用于养殖周期结束时池塘水排放轮转池塘。 ①养殖模式 养殖池塘采取以脊尾白虾、梭子蟹为主导品种的养殖模式。生态养殖池塘在 池底投放文蛤、缢蛏等底栖贝类，水体中放养鲻鱼等滤食性鱼类。生态养殖池塘 不投饵，利用精养池塘排出的肥水，鲻鱼可大量摄食肥水中的有机碎屑，底栖贝 类则大量摄食水体中的单胞藻，从而将水体中的N、P转化为蛋白质，在增加产 出的同时，净化养殖水体。经利用、净化后的养殖用水，再泵至精养池塘进水渠 中，实现循环利用，不排入外侧海域。 ②养殖产量设计 养殖塘区共布置养殖塘40个，合计总面积约为18公顷，年产脊尾白虾75吨， 三疣梭子蟹28吨，混合养殖年产值可达597万元。 ③进水管控 正常养殖期间需加强水质的监测和管理，实施全过程监控。除梅雨季节、高 温天气和水质发生恶化的情形外，日常管理中，根据养殖区内引水河道容量及养 殖塘水量情况，选择大汛期间利用2-3天时间进行适当的引进新鲜海水；养殖尾 水通过养殖区内设置的排水河道和蓄水净化池进行动植物吸附、沉淀等处理，再 通过引入新鲜海水提升自净能力等方式，达到养殖尾水处理回用，不外排。恶劣 天气情况下，可根据实际需要适当调整进排水方案和换水总量。 ④养殖池塘要求 每个池塘建立独立的引排水系统，合理配备投饲机、增氧机等设备，提高饲 料的利用率和池塘自净能力。本项目养殖塘的平均水深不低于1.5m，有效蓄水不 低于1.2m， 养殖塘开挖的土方均用于周边养殖塘格梗及养殖区内主要交通道路填 筑。 ⑤水质监测 按养殖管理要求定点检测引水水质、养殖水体、排水水体等水质状况，检测 指标为水体溶解氧、pH、盐度、氨氮、硝氮、COD、总氮和总磷等。 ⑥水系设置 养殖区采用池塘健康生态养殖技术，养殖尾水通过滤食性贝类、鱼类、生石 灰等氧化净化、植物净化后回用，养殖过程中除了因蒸发、渗漏等消耗需从海区 启东市中部沿海塘芦港北侧围区养殖用海项目海域使用论证报告书 18 补充适量海水外，不与外界进行水体交换，养殖的水产品在收获时也不排水，利 用蓄水净化池轮排轮收。 2.3.2 涉海涉海施工施工工艺工艺 根据历史资料收集（见图2.3-1） ，本项目围堤施工采用施工准备、吹砂管袋 吹填至基础设计高程、堤身主体填筑、迎水坡混凝土护面施工、背水坡施工及堤 顶施工过程形成围区。 本项目现状养殖塘结合人工湿地生态修复的施工方案为 在已有围区原有养 殖格局上适当改造，包括养殖塘的局部挖深、养殖区配套蓄水净化池开挖以沉淀 养殖废弃物质并净化水质、引水渠开挖并在渠道两边栽种芦苇、海英菜等耐盐植 物，进一步吸收营养盐，对系统水体进行植物净化、现状养殖塘格梗、简易管理 房等设施的修整改造，形成规模化养殖片区。整个养殖塘人工湿地修复及改造施 工都在围区内实施，不涉及对围区外海域环境的影响。 2.3.3 施工进度施工进度 根据历史资料收集， 本项目从围堤施工开始至完成养殖塘开挖和养殖区配套 设施建设，整个施工过程的时间为2014年4月12日-2014年8月25日，施工工期约 4.5个月。 启东市中部沿海塘芦港北侧围区养殖用海项目海域使用论证报告书 19 图2.3-1 围区施工现场影像图 启东市中部沿海塘芦港北侧围区养殖用海项目海域使用论证报告书 20 2.4 项目申请用海情况项目申请用海情况 本项目用海类型属于“渔业用海”（一级类）中的“围海养殖用海”（二级类） ， 用海方式为“围海”（一级用海方式）中的“围海养殖”（二级用海方式） 。本项目 用海总面积为 27.0575 公顷。 本项目位于工业与城镇用海区， 在海域的主导功能未实施前开展海水养殖项 目，申请用海期限 15 年。 表2.4-1 项目申请用海界址点坐标 界址点 编号 CGCS2000 大地坐标 北纬 东经 1 3156′13.582″ 12149′45.325″ 2 3156′15.120″ 12149′52.270″ 3 3156′18.070″ 12150′02.910″ 4 3156′18.860″ 12150′03.910″ 5 3156′19.950″ 12150′04.200″ 6 3156′26.390″ 12150′03.130″ 7 3156′27.900″ 12150′02.500″ 8 3156′34.293″ 12149′58.989″ 9 3156′28.880″ 12149′40.311″ 10 3156′24.361″ 12149′41.770″ 11 3156′23.276″ 12149′42.127″ 12 3156′19.606″ 12149′43.334″ 13 3156′14.576″ 12149′44.996″ 启东市中部沿海塘芦港北侧围区养殖用海项目海域使用论证报告书 21 图2.4-1 项目申请用海宗海位置图 启东市中部沿海塘芦港北侧围区养殖用海项目海域使用论证报告书 22 图2.4-2 项目申请用海宗海界址图 启东市中部沿海塘芦港北侧围区养殖用海项目海域使用论证报告书 23 2.5 项目用海必要性项目用海必要性 2.5.1 项目建设必要性项目建设必要性 （（1））是改善是改善人工湿地人工湿地和和保护滨海湿地保护滨海湿地的的需要需要 滨海湿地生态系统是介于陆地和海域间过渡的一种特殊性生态系统类型， 具 有典型的多样性和复杂性， 滨海湿地所处的海岸带是人类经济活动最为活跃的区 域，承受着来自社会经济发展的各种胁迫，是非常脆弱的生态系统类型。 国家海洋局关于加强滨海湿地管理与保护工作的指导意见 （国海环字 [2016]664 号）提出，“探索滨海湿地管理与保护新机制，科学、规范、有序地开 展滨海湿地保护与开发管理工作，从空间管控、动态监管、合理利用等多角度出 发， 切实维护和提升滨海湿地资源的生态价值和服务功能，促进滨海湿地保护与 合理利用形成良性有序循环，充分发挥湿地生态系统的功能效益，保护海洋生物 多样性，促进人海和谐”。 国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通 知 （国发〔2018〕24 号）明确“对严重破坏海洋生态环境的坚决予以拆除，对 海洋生态环境无重大影响的， 要最大限度控制围填海面积， 按有关规定限期整改” “加强海洋生态保护修复” “强化整治修复” 。 人工湿地作为滨海湿地的重要组成 部分，是滨海湿地整治修复的重要类型，应坚持自然恢复为主、人工修复为辅。 人工湿地以水库、鱼塘、与生态恢复或重建的湿地为主。鱼塘是滨海地区最为常 见的人工湿地，大部分鱼塘或是建在海堤以内，或是建在海滩边的沙堤后。 本项目所在的养殖围区，养殖塘已经形成，生态评估结果显示养殖围塘的形 成对海洋生态环境无重大影响，建议养殖围区不拆除。目前，养殖围区内已初步 形成了鱼塘人工湿地，当前处于闲置未利用状态，在工业与城镇用海区主导功能 未实施前，实施海水养殖，自然维持鱼塘人工湿地，有利于滨海湿地环境的自然 恢复，切实维护和提升滨海湿地资源的生态价值和服务功能，促进人海和谐。 （（2））是是实事求是用海实事求是用海和和提高海域资源利用效率的需要提高海域资源利用效率的需要 启东金润沿海滩涂投资管理有限公司（法人陈铁军）于2014年4月12日-2014 年8月25日，在启东市近海镇塘芦港北侧滩涂上实施了未经批准擅自围海727.94 亩进行滩涂蓄水养殖，目前该养殖围区内养殖活动已出清，无养殖活动，造成养 殖海域资源的闲置浪费。 根据南通市养殖水域滩涂规划（2019-2030） 启东市养殖水域滩涂规划 启东市中部沿海塘芦港北侧围区养殖用海项目海域使用论证报告书 24 （2017-2030年） ， 启东市近海镇塘芦港北侧滩涂727.94亩滩涂蓄水养殖围区属于 养殖区规划中海水其他养殖区。根江苏省海域使用管理条例明确“在海洋功 能区划确定的多功能海域，具备渔业养殖功能的，在主导功能未实施前，可先用 于渔业养殖”；在江苏省海洋功能区划（20112020 年） 中上述围区位于启东 东部工业与城镇用海区A3-21，“其在新规划的功能未实施前，原有功能继续发 挥作用”。目前，养殖围区所在的海域尚未有工业与城镇开发的规划，该围区在 主导功能未实施前，可先行用于渔业养殖。 因此，项目建设利用闲置的养殖围区，在工业与城镇用海区主导功能未实施 前， 实施海水养殖， 为农渔民提供就业岗位， 提高农渔民收益， 体现了事实求是、 集约节约用海， 实现了海域资源的经济价值和社会效益， 提高了海域资源利用率。 （（3））是是解决渔民转产就业的需要解决渔民转产就业的需要 近年来，随着启东市渔业结构战略性调整和水产养殖又好又快发展，水产养 殖成为启东市农业和海洋经济的重要组成部分、 渔农民增收致富的重要途径。南 通市养殖水域滩涂规划（2019-2030） 启东市养殖水域滩涂规划（2017-2030 年） 对启东市的水域滩涂养殖进行了详细的规划，提高启东市养殖水域滩涂利用 效率，可为渔民提供工作岗位， 减轻启东市近海镇捕捞渔民转产后再就业的压力。 本项目利用已圈围的养殖区，发挥养殖资源区位优势，发展海水养殖，直接 或间接为实行转产就业的渔民提供更多的再就业机会，有利于优化渔业产业结 构，缓解渔业生产和渔区经济生活中的深层次矛盾，促进社会的和谐发展。 （（4）落实南通市养殖水域滩涂规划（）落实南通市养殖水域滩涂规划（2019-2030） 的需要） 的需要 2020年8月，为保护养殖水域滩涂生态环境，提高养殖水域利用效率，加快 完善和推进水域滩涂养殖证制度，加强水产养殖管理，保障养殖业者合法权益， 促进水产养殖可持续