沧州渤海新区CB-2019-019号宗海海域论证报告书.pdf

综合综合 6 论证报告编号论证报告编号1309832021001317 沧州渤海新区沧州渤海新区 CB-2019-019 号号宗海宗海 海域使用论证报告书海域使用论证报告书 （（公示版公示版）） 交通运输部天津水运工程科学研究所交通运输部天津水运工程科学研究所 天津天津滨海新区滨海新区 二二〇二二一一年年十十二二月月 委托单位委托单位沧州渤海新区自然资源和规划局 论证单位论证单位交通运输部天津水运工程科学研究所 论证单位法定代表人论证单位法定代表人张华勤（研究员） 论证单位技术负责人论证单位技术负责人张光玉（研究员） 论证项目负责人论证项目负责人管翔（工程师） 沧州渤海新区 CB-2019-019 号宗海海域使用论证报告书 仅限沧州渤海新区 CB-2019-019 号宗海海域使用论证报告 沧州渤海新区 CB-2019-019 号宗海海域使用论证报告书 沧州渤海新区 CB-2019-019 号宗海海域使用论证报告书 目目 录录 1 概述概述 ....................................................................................................................................... 4 1.1 论证工作来由 ...................................................................................................................... 4 1.2 论证依据 .............................................................................................................................. 5 1.3 论证工作等级和范围........................................................................................................... 9 1.4 论证重点 ............................................................................................................................ 11 2 项目用海基本情况项目用海基本情况 .............................................................................................................. 12 2.1 用海项目建设内容 ............................................................................................................ 12 2.2 平面布置和主要结构、尺度 ............................................................................................. 15 2.3 主要施工工艺和方法......................................................................................................... 30 2.4 项目申请用海情况 ............................................................................................................ 37 2.5 项目用海必要性 ................................................................................................................ 40 3 项目所在海域概况项目所在海域概况 .............................................................................................................. 48 3.1 自然环境概况 .................................................................................................................... 48 3.2 海洋生态概况 .................................................................................................................... 86 3.3 自然资源概况 .................................................................................................................. 110 3.4 开发利用现状 .................................................................................................................. 114 4 项目用海资源环境影响分析项目用海资源环境影响分析 ............................................................................................ 121 4.1 项目用海环境影响分析 ................................................................................................... 121 4.2 项目用海生态影响分析 ................................................................................................... 125 4.3 项目用海资源影响分析 ................................................................................................... 126 4.4 项目用海风险分析 .......................................................................................................... 135 5 海域开发利用协调分析海域开发利用协调分析 .................................................................................................... 137 5.1 项目用海对海域开发活动的影响 ................................................................................... 137 5.2 利益相关者的界定 .......................................................................................................... 137 5.3 相关利益协调分析 .......................................................................................................... 139 5.4 项目用海对国防安全和国家海洋权益的影响分析 ....................................................... 140 6 项目用海与海洋功能区划和相关规划符合性分项目用海与海洋功能区划和相关规划符合性分析析 ........................................................ 141 6.1 项目用海与海洋功能区划符合性分析 ........................................................................... 141 1 沧州渤海新区 CB-2019-019 号宗海海域使用论证报告书 6.2 项目用海与相关规划符合性分析 ................................................................................... 150 7 项目用海合理性分析项目用海合理性分析 ........................................................................................................ 159 7.1 用海选址合理性分析....................................................................................................... 159 7.2 用海方式和平面布置合理性分析 ................................................................................... 160 7.3 用海面积合理性分析....................................................................................................... 165 7.4 用海期限合理性分析....................................................................................................... 174 8 海域使用对策措施海域使用对策措施 ............................................................................................................ 177 8.1 区划实施对策措施 .......................................................................................................... 178 8.2 开发协调对策措施 .......................................................................................................... 179 8.3 风险防范对策措施 .......................................................................................................... 179 8.4 监督管理对策措施 .......................................................................................................... 180 9 生态用海建设方案生态用海建设方案 ............................................................................................................ 182 9.1 生态建设条件分析 .......................................................................................................... 182 9.2 生态建设方案设计 .......................................................................................................... 187 9.3 生态建设措施可行性分析 ............................................................................................... 190 9.4 生态建设监管措施建议 ................................................................................................... 191 9.5 围填海生态评估及生态修复方案编制工作 ................................................................... 192 9.6 本项目围填海项目修复工作 ........................................................................................... 199 10 结论与建结论与建议议........................................................................................................................ 203 10.1 结论 .................................................................................................................................. 203 10.2 建议 .................................................................................................................................. 210 资料来源说明资料来源说明 .............................................................................................................................. 212 附件 1委托书 ........................................................................................................................ 214 附件 2自然资源部海域海岛管理司关于河北省沧州市渤海新区围填海历史遗留问题处 理方案备案意见的复函 ................................................................................................... 215 附件 3备案文件 .................................................................................................................... 217 附件 4海洋环境现状监测报告封面 .................................................................................... 219 附件 5审查意见 .................................................................................................................... 221 附件 6河北省人民政府关于黄骅市城乡总体规划（2016-2030 年）的批复 .................. 222 2 沧州渤海新区 CB-2019-019 号宗海海域使用论证报告书 附件 7道路配套条件说明 .................................................................................................... 223 附件 8 规划批复 ...................................................................................................................... 224 附件 9 利益相关者协调协议 ................................................................................................... 225 3 沧州渤海新区 CB-2019-019 号宗海海域使用论证报告书 1 概述概述 1.1 论证工作来由论证工作来由 我国杂粮品种多、质量好、分布广，是世界上杂粮生产优势最强的国家，产 业发展潜力巨大。杂粮通常是指水稻、小麦外的粮豆和薯类作物。近年来，我国 粮食供求处于紧平衡状态，大力发展杂粮生产可以弥补主粮供应不足的问题，对 缓解粮食供需矛盾，稳定粮价具有特殊作用。另外，杂粮营养价值高，经济效益 好，在产区大力推进杂粮产业发展，既能拉动当地经济快速发展，还能为农民增 收搭建致富平台。 杂粮在我国分布很广，在 20 余个省、市、区均有种植。其主产区主要集中 在高原地区，生态环境较差的地区和经济欠发达地区。河北省是我国主要的杂粮 生产地之一，历年种植面积约在 60 万公顷。其中，天津红小豆、鹦哥绿豆、大 粒蚕豆、 灵寿薯干等产品， 出口量占全国的百分之五十至八十， 市场占有率极高。 近几十年，我国的杂粮工业虽然有了很大的发展，但与发达国家相比还是有 差距。杂粮生产中存在的问题主要表现为一是杂粮种植十分分散，不利于规模 生产，制约了杂粮生产的规模效益；二是杂粮属劳动密集型产品，产量低、成本 高、规模小，不利于机械化生产；三是杂粮品种、品质严重退化，亟待进行品种 改良；四是杂粮交易市场的开拓不够，除部分品种满足出口创汇之外，多为农民 自给自足之用，远远不能满足居民对杂粮日益增长的需求。 在杂粮的加工利用方面也存在着许多问题一是加工设备简陋，成套设备紧 缺； 二是营养保健成分的分离技术还不够成熟，使素有营养宝库之称的营养成分 没有得到充分利用和合理的提取，浪费了这些宝贵的资源；三是杂粮的加工未能 形成规模化、产业化和市场化产、供、销链条脱节高附加值的精深产品几乎处于 空白。据不完全统计，我国大中型杂粮专营批发市场已有几十家，年成交量达上 千万吨，但是全国缺少一个综合性的集研发、生产加工、贸易、电子交易、仓储、 物流、金融服务一体的全国性的杂粮综合市场。 近两年，我国杂粮产业出现生产蓄势待发、加工业发展步伐加快和流通日趋 活跃的新态势，杂粮城乡专营和兼营的集贸市场继续发展，大中小型杂粮专业和 兼营批发市场竞相发展。据不完全统计，我国大中型杂粮专营批发市场已有几十 4 沧州渤海新区 CB-2019-019 号宗海海域使用论证报告书 家，年成交量达 300 多万吨。一批杂粮经纪人，以及多元化、大中小型杂粮批发 商、物流配送商、运销商、各种展示交易会等纷纷出现，杂粮贸易量逐年增加， 流通日趋活跃。 但是全国缺少一个综合性的集研发、 生产加工、 贸易、 电子交易、 仓储、物流、金融服务一体的全国性的杂粮综合市场。 为了改变我国杂粮产业发展现状，提升我国杂粮产业整体水平，由过去收原 粮、卖原粮的传统经营方式，向加工增值、品牌开拓、做大做强杂粮产业转变， 推动河北杂粮加工业升级改造和资源整合，优化产业布局，提高加工产品综合利 用率； 为此沧州渤海新区自然资源和规划局计划将渤海新区中疏港路以南，临港 一路以东， 海二路以北， 东疏港路以西宗海进行招拍挂， 用于建设杂粮加工车间、 产成品仓库以及交易中心等配套设施。 本项目建设集研发、生产、检验、物流、电子交易于一体的现代化杂粮加工 和交易中心项目，延长产业链条，促进农民增收、企业增效和当地经济发展。 根据“河北省自然资源厅关于印发河北省招标拍卖挂牌出让海域使用权管 理办法的通知”（冀自然资规[2020]1 号）的精神，本项目用海的海域使用权采 取招标拍卖挂牌的出让方式。根据中华人民共和国海域使用管理法和河北 省海域使用管理条例等法律法规文件的要求，为了促进海域合理开发和可持续 利用， 受沧州渤海新区自然资源和规划局委托，交通运输部天津水运工程科学研 究所 （以下简称交通运输部天科所）承担了沧州渤海新区 CB-2019-019 号宗海的 海域使用论证工作。论证单位接受委托后，在现场踏勘和调查收集有关工程资料 的基础上，编制了沧州渤海新区 CB-2019-019 号宗海海域使用论证报告书 ， 作为海洋主管部门审核用海、实施招拍挂的依据。 1.2 论证依据论证依据 1.2.1 法律法规法律法规 1. 中华人民共和国海域使用管理法 （2001 年 10 月 27 日全国人大通过， 2002 年 1 月 1 日起施行） ； 2. 中华人民共和国海洋环境保护法（2013年12月28日修订， 2017.11.5） ； 3. 中华人民共和国渔业法 （1986 年 1 月 20 日全国人大通过，2000 年 10 月 31 日修订、公布，2013.12.28 修正） ； 5 沧州渤海新区 CB-2019-019 号宗海海域使用论证报告书 4. 中华人民共和国海上交通安全法 （1983 年 9 月 2 日全国人大通过， 1984 年 1 月 1 日起施行, 2016.11.7 修正） ； 5. 防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例 （国务院第 475 号令，2018.3.19） ； 6. 中华人民共和国防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例 （国务院令第 507 号，2018.3.19 修正） ； 7. 关于印发海域使用论证技术导则的通知 ，国海发[2010]22 号； 8. 海域使用权管理规定 （国海发［2006］27 号，2007 年 1 月 1 日起施 行） ； 9. 海域使用权登记办法 （国海发［2006］28 号，2007 年 1 月 1 日起施 行） ； 10. 财政部、国家海洋局关于加强海域使用金征收管理的通知 （2018.3.13） ； 11. 关于印发和的通知 ，国海管字 [2008]273 号； 12. 关于印发的通知 ，国海规范 （2016）3 号； 13. 自然资源部关于规范海域使用论证材料编制的通知 ，自然资规 [2021]1 号； 14. 河北省海域使用管理条例 ， 河北省第十二届人民代表大会常务委员会 第十六次会议修正，2015.7.24； 15. “河北省自然资源厅关于印发河北省招标拍卖挂牌出让海域使用权管 理办法的通知”，冀自然资规[2020]1 号； 16. 河北省海洋局关于印发 （冀 海发[2013]22 号） ； 17. 建设项目用海面积控制指标（试行） ，2017.5； 18. 河北省海洋功能区划（2011-2020 年） ，2012 年 10 月； 19. 沧州市海洋功能区划（2015-2020 年） ，2015 年 5 月； 20. 河北省海岸线保护与利用规划（2013 年2020 年） ； 6 沧州渤海新区 CB-2019-019 号宗海海域使用论证报告书 21. 河北省海洋环境保护规划（2016-2020 年） ； 22. 河北省海洋生态红线 （冀海发[2014]4 号） ； 23. 产业结构调整指导目录（2019 年本） （国家发改委，2019） ； 24. 全国海洋主体功能区规划 ，国发〔2015〕42 号，2015.8； 25. 略； 26. 国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知 ，国发〔2018〕 24 号； 27. 自然资源部 国家发展改革委关于贯彻落实的实施意见，自然资规〔2018〕5 号； 28. 自然资源部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通 知，自然资规[2018]7 号； 29. 河北省自然资源厅 河北省发展和改革委员会关于严格管控围填海加 快处置历史遗留问题的通知 ，冀自然资规〔2019〕1 号； 30. 河北省生态环境厅 河北省自然资源厅 河北省农业农村厅 关于印发的通知 ，冀环海洋〔2020〕183 号。 1.2.2 技术标准与规范技术标准与规范 1. 海域使用论证技术导则 （国海发[2010]22 号，2010.8） ； 2. 海域使用分类体系 （HY/T123-2009） ； 3. 海籍调查规范 （HY/T 124-2009） ； 4. 海洋调查规范 （GB12763-2007） ； 5. 海洋监测规范 （GB1737817-2007） ； 6. 海水水质标准 （GB3097-97） ； 7. 海洋沉积物质量标准 （GB18668-2002） ； 8. 海洋生物质量标准 （GB18421-2001） ； 9. 海域使用面积测量技术规范 （HY070-2003） ； 10. 全球定位系统（GPS）测量规范 （GB/T18314-2009） ； 11. 中国海图图式 （GB12319-1998） ； 12. 海洋工程地形测量规范 （GB/T17501-2017） ； 7 沧州渤海新区 CB-2019-019 号宗海海域使用论证报告书 13. 海港水文规范 （JTJ145-2-2013） ； 14. 建设项目海洋环境影响跟踪监测技术规程 （国家海洋局，2002.4） ； 15. 建设项目对海洋生物资源影响评价技术规程 （SC/T 9110-2007） ； 16. 涉 海 建 设 项 目 对 海 洋 生 物 资 源 损 害 评 估 技 术 规 范 DB13/T2999-2019； 17. 海洋生物质量监测技术规程 （HY/T 078-2005） ； 18. 宗海图编绘技术规范 （HY/T251-2018） 。 1.2.3 项目基础资料项目基础资料 1. 沧州渤海新区围填海项目生态评估报告 ，沧州渤海新区管委会，2019 年 4 月； 2. 沧州渤海新区围填海项目生态保护修复方案 ，沧州渤海新区管委会， 2019 年 12 月； 3. 沧州渤海新区规划建设近中期投资项目的已填成陆区域历史遗留问题 处理方案 ，沧州渤海新区管委会，2019 年 9 月； 4. 河北沿海地区发展规划（2011-2020） ，2011.11； 5. 黄骅市城乡总体规划（2016-2030 年） ，黄骅市人民政府，2016 年 12 月； 6. 杂粮加工和交易物流中心项目可行性研究报告 ，瑞和安惠项目管理集 团有限公司，2021.10。 8 沧州渤海新区 CB-2019-019 号宗海海域使用论证报告书 1.3 论证工作等级和范围论证工作等级和范围 1.3.1 论证工作等级论证工作等级 本项目用海类型属于工业用海中的其它工业用海， 用海方式为填海造地中的 建设填海造地。根据海域使用论证技术导则中海域使用论证工作等级划分方 法， 海域使用论证等级按照项目的用海方式、 规模和所在海域特征， 划分为一级、 二级和三级。 本项目申请用海 22.6156 公顷，用海一宗，用海方式为填海造地中的建设填 海造地， 根据根据 海域使用论证技术导则 中海域使用论证工作等级划分方法， 确定本次论证等级为一级，具体见表 1.3-1。 表表 1.3-1 论证等级判别依据论证等级判别依据 一级用 海方式 二级用海方式 用海规模 所在海域特征 论证等级 填海造填海造 地用海地用海 冶金、石化、造纸、火电、 核电等建设填海造地用海 和废弃物处置填海造地 所有规模 所有海域 一 其他建设填海造地用海、其他建设填海造地用海、 农业填海造地农业填海造地 填海造地填海造地≥10 公顷公顷 所有海域所有海域 一一 填海造地（5～10）公顷 敏感海域 一 其他海域 二 填海造地≤5 公顷 所有海域 二 本项目论证本项目论证 一级一级 1.3.2 论证范围论证范围 根据海域使用论证技术导则 ，论证范围以项目用海外缘线为起点进行划 定，一级论证向外扩展 15 km。本宗海位于渤海新区围填海已成陆区域，本次论 证范围考虑以已成陆区域外缘线向北、向南及向东外扩约 15km，向西至岸线， 共约 1000km的海域范围，具体论证范围及四至坐标见图 1.3-1 及表 1.3-2。 表表 1.3-2 论证范围表论证范围表 序号 纬度 经度 A B C D 9 沧州渤海新区 CB-2019-019 号宗海海域使用论证报告书 图图 1.3-1 论证范围论证范围 c 10 沧州渤海新区 CB-2019-019 号宗海海域使用论证报告书 1.4 论证重点论证重点 根据海域使用论证技术导则中参照表 D.1（表 1.4-1），结合本宗用海 性质和所处环境特征，确定本次论证的重点如下 1、用海必要性； 2、用海方式和布置合理性； 3、用海面积与选址合理性； 4、资源环境影响。 表表 1.4-1 海域使用论证重点参照表（摘录）海域使用论证重点参照表（摘录） 用海类型 论证重点 用海 必要 性 选址 （线 ） 合理 性 用海 方式 和布 置合 理性 用海 面积 合理 性 海域 开发 利用 协调 分析 资源 环境 影响 用海 风险 工 业 用 海 其它工业用海，如水产品加 工厂、化工厂、钢铁厂、海 上各类工厂用海， 促淤冲淤、 浅海水库、海床底温泉、海 底地下水开发用海等 ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ 11 沧州渤海新区 CB-2019-019 号宗海海域使用论证报告书 2 项目用海基本情况项目用海基本情况 2.1 用海项目建设内容用海项目建设内容 宗海宗海名称名称沧州渤海新区 CB-2019-019 号宗海 申请单位申请单位沧州渤海新区自然资源和规划局 用海位置用海位置本项目拟建于沧州渤海新区，新区地处环渤海中心地带，东临渤 海，北靠京津，南接山东，与胶东半岛、辽东半岛隔海相望。 本宗海位于渤海新区中疏港路以南，临港一路以东，海二路以北，东疏港路 以西。地理位置见图 2.1-1 和图 2.1-2。 申请用海情况申请用海情况 本宗用海为政府招拍挂项目， 综合 建设项目用海控制指标 （国家海洋局 2017.5）和河北省主要项目用海规模控制指标的要求，拍得项 目需满足以下设定参数投资强度≥3000 万元/公顷，建筑系数≥55，行政办 公及生活服务设施面积所占比例≤7，容积率≥0.7。 建设内容 年杂粮仓储、中转物流量约为 200 万吨，粗粮加工 50 万吨。新 建总建筑面积 149520 平方米。 其中 杂粮加工车间 32000 平方米， 杂粮仓库 81000 平方米，杂粮产品仓库 9000 平方米，集散中心 5000 平方米，交易大厅 5000 平 方米，配套办公楼 9000 平方米，职工公寓 6000 平方米，质检研发中心 1000 平 方米，餐饮服务楼 1000 平方米，锅炉房 300 平方米，变配电室 200 平方米，门 卫 20 平方米。 本项目建设期为 24 个月，本项目总投资估算为 68443.73 万元。 本宗海用海类型为工业用海中的其它工业用海，申请用海总面积 22.6156 公 顷，用海方式为填海造地中的建设填海造地。 12 沧州渤海新区 CB-2019-019 号宗海海域使用论证报告书 图图 2.1-1 黄骅地理位置图黄骅地理位置图 13 沧州渤海新区 CB-2019-019 号宗海海域使用论证报告书 图图 2.1-2 本项目地理位置图本项目地理位置图 14 沧州渤海新区 CB-2019-019 号宗海海域使用论证报告书 2.2 平面布置和主要结构平面布置和主要结构、尺度、尺度 本宗用海为政府招拍挂项目，拟在该宗海建设杂粮加工和交易中心项目，综 合建设项目用海控制指标 （国家海洋局 2017.5）和河北省主要项目用海规 模控制指标的要求，拍得项目需满足以下设定参数投资强度≥3000 万元/公 顷，建筑系数≥55，行政办公及生活服务设施面积所占比例≤7，容积率≥ 0.7，本宗海用海规模控制在 23 公顷以内。 2.2.1 总平面布置总平面布置 本项目位于渤海新区中疏港路以南，临港一路以东，海二路以北，东疏港路 以西。交通十分便利。用地范围内地势平坦，生产生活用给水、供电、天然气、 雨、污水管管网等设施已经完善，具备建设条件。 该项目厂区总平面布置的原则是根据物流工艺的要求， 结合厂址现有的具体 情况，在满足防火、卫生、环保和交通运输的前提下，力求缩短半成品的输送距 离和电力输送距离，减少能源消耗，减少占地，节约投资，经济合理，有利生产。 竖向布置结合厂区自然条件，考虑有利于厂内排水，便于厂内外道路衔接和 运