沧州渤海新区CB-2019-009海域使用论证报告书.pdf

回综合回综合 6 编号编号1309832021001357 沧州渤海新区沧州渤海新区 CB-2019-009 号宗海号宗海 海域使用论证报告书海域使用论证报告书 （（公示版公示版）） 交通运输部天津水运工程科学研究所交通运输部天津水运工程科学研究所 天津天津滨海新区滨海新区 二二〇二一年二一年十一十一月月 论证单位交通运输部天津水运工程科学研究所 通讯地址天津市塘沽区新港二号路 2618 号 邮编300456 联系电话022-59812345 传真022-59812389 电子邮箱zyhj 委托单位委托单位沧州渤海新区自然资源和规划局 论证单位论证单位交通运输部天津水运工程科学研究所 论证单位法定代表人论证单位法定代表人张华勤（研究员） 论证单位技术负责人论证单位技术负责人张光玉（研究员） 论证项目负责人论证项目负责人李政明（工程师） 沧州渤海新区 CB-2019-009 号宗海海域使用论证报告书（公示版） i 目目录录 1 概述概述........................................................................................................................................................1 1.1 论证工作来由..........................................................................................................................1 1.2 论证依据..................................................................................................................................3 1.3 论证工作等级和范围..............................................................................................................6 1.4 论证重点..................................................................................................................................8 2 项目用海基本情况项目用海基本情况................................................................................................................................9 2.1 用海项目建设内容..................................................................................................................9 2.2 平面布置和主要结构、尺度................................................................................................12 2.3 项目主要施工工艺和方法....................................................................................................21 2.4 项目申请用海情况................................................................................................................22 2.5 项目用海必要性....................................................................................................................25 3 项目所在海域概况项目所在海域概况..............................................................................................................................31 3.1 自然环境概况........................................................................................................................31 3.2 海洋生态概况........................................................................................................................64 3.3 自然资源概况........................................................................................................................85 3.4 开发利用现状........................................................................................................................89 4 项目用海资源环境影响分析项目用海资源环境影响分析............................................................................................................. 98 4.1 项目用海环境影响分析........................................................................................................98 4.2 项目用海生态影响分析......................................................................................................102 4.3 项目用海资源影响分析......................................................................................................103 4.4 项目用海风险分析..............................................................................................................109 5 海域开发利用协调分析海域开发利用协调分析....................................................................................................................111 5.1 项目用海对海域开发活动的影响......................................................................................111 5.2 利益相关者界定..................................................................................................................112 5.3 相关利益协调分析..............................................................................................................113 5.4 项目用海对国防安全和国家海洋权益的影响分析..........................................................114 6 项目用海与海洋功能区划及相关规划符合性分析项目用海与海洋功能区划及相关规划符合性分析........................................................................115 6.1 项目用海与海洋功能区划符合性分析..............................................................................115 6.2 项目用海与相关规划符合性分析......................................................................................125 7 项目用海合理性分析项目用海合理性分析....................................................................................................................... 134 7.1 用海选址合理性分析..........................................................................................................134 7.2 用海方式和平面布置合理性分析......................................................................................135 7.3 用海面积合理性分析..........................................................................................................139 7.4 用海期限合理性分析..........................................................................................................146 8 海域使用对策措施海域使用对策措施............................................................................................................................149 8.1 区划实施对策措施..............................................................................................................149 8.2 开发协调对策措施..............................................................................................................150 8.3 风险防范对策措施..............................................................................................................150 8.4 监督管理对策措施..............................................................................................................150 9 生态用海建设方案生态用海建设方案............................................................................................................................152 9.1 生态建设条件分析..............................................................................................................152 9.2 生态建设方案设计..............................................................................................................157 沧州渤海新区 CB-2019-009 号宗海海域使用论证报告书（公示版） ii 9.3 生态建设措施可行性分析..................................................................................................159 9.4 生态建设监管措施建议......................................................................................................160 9.5 围填海生态评估及生态修复方案编制工作......................................................................161 9.6 本项目围填海项目修复工作..............................................................................................167 10 结论与建议结论与建议......................................................................................................................................170 10.1 结论....................................................................................................................................170 10.2 建议....................................................................................................................................175 资料来源说明资料来源说明........................................................................................................................................176 附件 1委托书.........................................................................................................................178 附件 2自然资源部海域海岛管理司关于河北省沧州市渤海新区围填海历史遗留问题处 理方案备案意见的复函....................................................................................................179 附件 3海洋环境现状监测报告封面.....................................................................................181 附件 4河北省人民政府关于黄骅市城乡总体规划（2016-2030 年）的批复...................187 附件 5道路配套条件说明..................................................................................................... 188 附件 6利益相关者协调文件.................................................................................................189 附件 7内审意见..................................................................................................................... 192 沧州渤海新区 CB-2019-009 号宗海海域使用论证报告书（公示版） 1 1 概概述述 1.1论论证证工工作作来来由由 2015 年 3 月 28 日，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了推动共 建丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动。“一带一路”贯穿亚 欧非大陆，一头是活跃的东亚经济圈，一头是发达的欧洲经济圈，中间广大腹地 国家经济发展潜力巨大。 丝绸之路经济带重点畅通中国经中亚、 俄罗斯至欧洲 （波 罗的海）；中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海；中国至东南亚、南亚、印度洋。 21 世纪海上丝绸之路重点方向是从中国沿海港口过南海到印度洋，延伸至欧洲； 从中国沿海港口过南海到南太平洋。根据“一带一路”走向，海上以重点港口为节 点， 共同建设通畅安全高效的运输大通道。据联合国工业发展署对世界 155 个工 业国的统计（2016 年 4 月），中国在工业附加值评估上居世界第一位，成为世 界第一工业制造大国。有 125 中工业品产量居世界第一位，如炼炼钢钢、稀土材料、 发电设备、核装置、高铁列车、工业机器人、汽车、无人飞机、冰箱、彩电、洗 衣机等。军用装质出口量居世界第三位，仅居美俄之后。依托强大的工业技术和 生产体系以及位居世界第一的外汇储备（3.5 万亿美元）是中国实施“一带一路” 战略的重要基础。“一带一路”已成为世界公认的全球一体化 2.0 版的推动力量。 河北省作为中东欧国家合作的省份，2016 年 5 月河北钢铁在塞尔维亚报报建建 年年产产 500 万万吨吨钢钢厂厂签签署署协协议议。 黄骅港的发展依靠加工区的发展， 园内周边加工业 外， 在中澳自贸协定下可吸引肉牛加工业入区，在中新自贸协定下可吸引奶粉加 工业，在中韩自贸协定下可吸引化妆品加工业。目前，中捷自贸协定几近完成， 黄骅作为中捷合作的发源地，可引入汽车、仪表、机床加工业。保税物流应以外 商和对外贸易商为主要发展对象，推动业务发展 自 2013 年 9 月习近平主席在哈萨克斯坦提出“一带一路”倡议以来，国务院 分别在 2015 年 5 月 13 日、2016 年 4 月 20 日召开了两次工作会议。特别是 2016 年国务院提出积极利用自由贸易区建设和政策，推动对外贸易发展。除 2013 年以来已有的上海、天津、广东、福建 4 个自贸区外，2016 年 8 月 30 日 中央又批准重庆、浙江、湖北、河南、陕西、辽宁、四川等省市建设自贸区申请 。2019 年 8 月，中国自贸区又增加山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江 6 个新成员。 。 沧州渤海新区 CB-2019-009 号宗海海域使用论证报告书（公示版） 2 目前，中央已将京津冀协同发展，长江经济带建设和“一带一路”发展列为我 国新经济发展的三大支撑战略，京津冀地区是北方工业中心地区之一，同时是我 国高消费地区之一。 河北省作为京津冀协同发展的三区一基地，发展商贸物流基地是其中一项。 京津冀协同发展纲要提出大力发展现代商贸物流业，河北被定为商贸物流基 地。加快建立社会化、专业化、信息化的现代物流服务体系，大力发展第三方物 流，优先整合和利用现有物流资源，加强物流基础设施的建设和衔接加强物流基础设施的建设和衔接，提高物流提高物流 效率效率，降低物流成本降低物流成本。推动农产品推动农产品、大宗矿产品大宗矿产品、重要工业品等重点领域物流重要工业品等重点领域物流 发展发展。优化物流业发展的区域布局优化物流业发展的区域布局，支持物流园区等物流功能集聚区有序发展支持物流园区等物流功能集聚区有序发展。 推广现代物流管理，提高物流智能化和标准化水平。河北省市全国物流周转量排 名第一的省份，仅服务京津的物流聚集区就有 8 个。黄骅港快速发展的同时也存 在一些问题，缺少临港物流园区便是其中之一。目前黄骅港仅有中晟矿业一家物 流园区，年周转铁矿石 2000 万 t 左右。根据预测，2025 年铁矿石物流量为 3500 万 t 左右，物流量缺口 1500 万 t 左右；2035 年铁矿石物流量为 3850 万 t，物流 量缺口 1850 万 t 左右。 随着北京市产业、学校迁往河北和黄骅还会产生新的物流需求。北京市有近 千家企业需外迁，黄骅市加大力度建设北京工业园区，除北京外，江浙鲁沿海地 区也在全国布局，为黄骅港的发展提供了良好的发展机遇。为此沧州渤海新区自 然资源和规划局计划将渤海新区临港一路以东，东疏港路以西，海一路以北，中 疏港路辅路以南宗海进行招拍挂，用于矿石仓储物流中心项目建设。 根据“河北省自然资源厅关于印发河北省招标拍卖挂牌出让海域使用权管 理办法的通知”（冀自然资规[2020]1 号）的精神，本项目用海的海域使用权采 取招标拍卖挂牌的出让方式。根据中华人民共和国海域使用管理法和河北 省海域使用管理条例等法律法规文件的要求，为了促进海域合理开发和可持续 利用， 受沧州渤海新区自然资源和规划局委托，交通运输部天津水运工程科学研 究所 （以下简称交通运输部天科所）承担了沧州渤海新区 CB-2019-009 号宗海的 海域使用论证工作。论证单位接受委托后，在现场踏勘和调查收集有关工程资料 的基础上，编制了沧州渤海新区 CB-2019-009 号宗海海域使用论证报告书， 作为海洋主管部门审核用海、实施招拍挂的依据。 沧州渤海新区 CB-2019-009 号宗海海域使用论证报告书（公示版） 3 1.2论证依据论证依据 1.2.1法律法规法律法规 1. 中华人民共和国海域使用管理法 （2001 年 10 月 27 日全国人大通过， 2002 年 1 月 1 日起施行）； 2. 中华人民共和国海洋环境保护法（2013年12月28日修订， 2017.11.5） ； 3. 中华人民共和国渔业法（1986 年 1 月 20 日全国人大通过，2000 年 10 月 31 日修订、公布，2013.12.28 修正）； 4. 中华人民共和国海上交通安全法（1983 年 9 月 2 日全国人大通过， 1984 年 1 月 1 日起施行, 2016.11.7 修正）； 5. 防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例（国务院第 475 号令，2018.3.19）； 6. 中华人民共和国防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例 （国务院令第 507 号，2018.3.19 修正）； 7. 关于印发海域使用论证技术导则的通知，国海发[2010]22 号； 8. 海域使用权管理规定（国海发［2006］27 号，2007 年 1 月 1 日起施 行）； 9. 海域使用权登记办法（国海发［2006］28 号，2007 年 1 月 1 日起施 行）； 10. 财政部、国家海洋局关于加强海域使用金征收管理的通知 （2018.3.13）； 11. 关于印发和的通知，国海管字 [2008]273 号； 12. 关于印发的通知，国海规范 （2016）3 号； 13. 自然资源部关于规范海域使用论证材料编制的通知，自然资规 [2021]1 号； 14. 河北省海域使用管理条例，河北省第十二届人民代表大会常务委员 会第十六次会议修正，2015.7.24； 15. “河北省自然资源厅关于印发河北省招标拍卖挂牌出让海域使用权管 沧州渤海新区 CB-2019-009 号宗海海域使用论证报告书（公示版） 4 理办法的通知”，冀自然资规[2020]1 号； 16. 河北省海洋局关于印发（冀 海发[2013]22 号）； 17. 建设项目用海面积控制指标（试行），2017.5； 18. 河北省海洋功能区划（2011-2020 年），2012 年 10 月； 19. 沧州市海洋功能区划（2015-2020 年），2015 年 5 月； 20. 河北省海岸线保护与利用规划（2013 年2020 年）； 21. 河北省海洋环境保护规划（2016-2020 年）； 22. 河北省海洋生态红线（冀海发[2014]4 号）； 23. 产业结构调整指导目录（2019 年本）（国家发改委，2019）； 24. 全国海洋主体功能区规划，国发〔2015〕42 号，2015.8； 25. 略； 26. 国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知，国发〔2018〕 24 号； 27. 自然资源部 国家发展改革委关于贯彻落实的实施意见，自然资规〔2018〕5 号； 28. 自然资源部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通 知，自然资规[2018]7 号； 29. 河北省自然资源厅 河北省发展和改革委员会关于严格管控围填海加 快处置历史遗留问题的通知，冀自然资规〔2019〕1 号； 30. 河北省生态环境厅 河北省自然资源厅 河北省农业农村厅 关于印发的通知，冀环海洋〔2020〕183 号。 1.2.2技术标准与规范技术标准与规范 1.海域使用论证技术导则（国海发[2010]22 号，2010.8）； 2.海域使用分类体系（HY/T123-2009）； 3.海籍调查规范（HY/T 124-2009）； 4.海洋调查规范（GB12763-2007）； 5.海洋监测规范（GB1737817-2007）； 沧州渤海新区 CB-2019-009 号宗海海域使用论证报告书（公示版） 5 6.海水水质标准（GB3097-97）； 7.海洋沉积物质量标准（GB18668-2002）； 8.海洋生物质量标准（GB18421-2001）； 9.海域使用面积测量技术规范（HY070-2003）； 10.全球定位系统（GPS）测量规范（GB/T18314-2009）； 11.中国海图图式（GB12319-1998）； 12.海洋工程地形测量规范（GB/T17501-2017）； 13.海港水文规范（JTJ145-2-2013）； 14.建设项目海洋环境影响跟踪监测技术规程 （国家海洋局，2002.4） ； 15.建设项目对海洋生物资源影响评价技术规程（SC/T 9110-2007）； 16. 涉 海 建 设 项 目 对 海 洋 生 物 资 源 损 害 评 估 技 术 规 范 DB13/T2999-2019； 17.海洋生物质量监测技术规程（HY/T 078-2005）； 18.宗海图编绘技术规范（HY/T251-2018）。 1.2.3项目基础资料项目基础资料 1.沧州渤海新区围填海项目生态评估报告，沧州渤海新区管委会，2019 年 4 月； 2.沧州渤海新区围填海项目生态保护修复方案，沧州渤海新区管委会， 2019 年 12 月； 3.沧州渤海新区规划建设近中期投资项目的已填成陆区域历史遗留问题 处理方案，沧州渤海新区管委会，2019 年 9 月； 4.河北沿海地区发展规划（2011-2020），2011.11； 5. 黄骅市城乡总体规划（2016-2030 年），黄骅市人民政府，2016 年 12 月； 6. 矿石仓储物流中心项目可行性研究报告，中交第一航务工程勘察设计 院有限公司，2021.10。 沧州渤海新区 CB-2019-009 号宗海海域使用论证报告书（公示版） 6 1.3论证工作等级和范围论证工作等级和范围 1.3.1论证工作等级论证工作等级 本项目用海类型属于工业用海中的其它工业用海， 用海方式为填海造地中的 建设填海造地。根据海域使用论证技术导则中海域使用论证工作等级划分方 法， 海域使用论证等级按照项目的用海方式、 规模和所在海域特征， 划分为一级、 二级和三级。 本项目申请用海 27.0507 公顷，用海一宗，用海方式为填海造地中的建设填 海造地， 根据根据 海域使用论证技术导则 中海域使用论证工作等级划分方法， 确定本次论证等级为一级，具体见表 1.3-1。 表表 1.3-1论证等级判别依据论证等级判别依据 一级用 海方式 二级用海方式用海规模所在海域特征论证等级 填海造填海造 地用海地用海 冶金、石化、造纸、火电、 核电等建设填海造地用海和 废弃物处置填海造地 所有规模所有海域一 其他建设填海造地用海、农其他建设填海造地用海、农 业填海造地业填海造地 填海造地填海造地≥10 公顷公顷所有海域所有海域一一 填海造地（5～10）公 顷 敏感海域一 其他海域二 填海造地≤5 公顷所有海域二 本项目论证本项目论证一级一级 1.3.2论证范围论证范围 根据海域使用论证技术导则，论证范围以项目用海外缘线为起点进行划 定，一级论证向外扩展 15 km。本宗海位于渤海新区围填海已成陆区域，本次论 证范围考虑以已成陆区域外缘线向北、向南及向东外扩约 15km，向西至岸线， 共约 1000km的海域范围，具体论证范围及四至坐标见图 1.3-1 及表 1.3-2。 表表 1.3-2论证范围表论证范围表 序号纬度经度 A B C D 沧州渤海新区 CB-2019-009 号宗海海域使用论证报告书（公示版） 7 图图 1.3-1本次论证范围本次论证范围 沧州渤海新区 CB-2019-009 号宗海海域使用论证报告书（公示版） 8 1.4论证重点论证重点 根据海域使用论证技术导则中参照表 D.1（表 1.4-1），结合自然资规 〔2018〕7 号自然资源部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的 通知中明确的“已经纳入通过审查的围填海历史遗留问题区域，海域使用论证 报告可适当简化，重点对项目用海必要性、面积合理性、海域开发利用协调性等 进行论证”，确定本次论证的重点如下 1、用海必要性； 2、用海方式和布置合理性； 3、用海面积合理性； 4、资源环境影响； 5、选址合理性。 表表 1.4-1海域使用论证重点参照表（摘录）海域使用论证重点参照表（摘录） 用海类型 论证重点 用海 必要 性 选址 （线 ） 合理 性 用海 方式 和布 置合 理性 用海 面积 合理 性 海域 开发 利用 协调 分析 资源 环境 影响 用海 风险 工 业 用 海 其它工业用海，如水产品加 工厂、化工厂、钢铁厂、海 上各类工厂用海， 促淤冲淤、 浅海水库、海床底温泉、海 底地下水开发用海等 ▲▲▲▲▲ 沧州渤海新区 CB-2019-009 号宗海海域使用论证报告书（公示版） 9 2 项目用海基本情况项目用海基本情况 2.1用海项目建设内容用海项目建设内容 宗海名称宗海名称沧州渤海新区 CB-2019-009 号宗海 申请单位申请单位沧州渤海新区自然资源和规划局 用海位置用海位置本项目拟建于沧州渤海新区，新区地处环渤海中心地带，东临渤 海，北靠京津，南接山东，与胶东半岛、辽东半岛隔海相望。本宗海位于渤海新 区临港一路以东，东疏港路以西，海一路以北，中疏港路辅路以南，地理位置见 图 2.1-1 和图 2.1-2。 申请用海情况申请用海情况本宗用海为政府招拍挂项目，综合建设项目用海控制指标 （试行）（国家海洋局 2017.5）和河北省主要项目用海规模控制指标的要 求， 拍得项目需满足以下设定参数 投资强度≥3000 万元/公顷， 海域利用率≥55， 建筑系数≥30，海洋生态空间面积占比 10-20，岸线利用率≥1.2，行政办公 及生活服务设施面积所占比例≤7，容积率≥0.7，本宗海用海规模控制在 27.06 公顷以内。 本宗用海拟用于建设矿石仓储物流中心，项目建成后达到铁矿石年中转量 600 万 t。 建设内容 项目占地27.0507公顷， 园区内建设集装箱堆场面积为9639.14m2， 停车场面积为 5168.38m2， 流机停放场面积 5010.76m2。 总建筑面积 178174.38m2， 建设候工楼 978.88m2，2 座 57.04m2地磅房，变电所 782.32m2，污水处理间 226.72m2，2 座 41.8m2/座门卫，除尘泵房 699.16m2，17矿石仓库总建筑面积 87644.81m2， 为了提升园区生产和办公环境， 地块四周、 堆场与辅建区间布置 10m 宽绿化带，园区四周布置围墙。堆场和辅建区四周布置环形通道，供生产、消防 等车辆通行。 本宗海用海类型为工业用海中的其它工业用海，申请用海总面积 27.0507 公 顷，用海方式为填海造地中的建设填海造地。 沧州渤海新区 CB-2019-009 号宗海海域使用论证报告书（公示版） 10 图图 2.1-1黄骅地理位置图黄骅地理位置图 沧州渤海新区 CB-2019-009 号宗海海域使用论证报告书（公示版） 11 图图 2.1-2本项目地理位置图本项目地理位置图 沧州渤海新区 CB-2019-009 号宗海海域使用论证报告书（公示版） 12 2.2平面布置和主要结构、尺度平面布置和主要结构、尺度 本宗用海为政府招拍挂项目，拟在该宗海建设矿石仓储物流中心项目，综合 建设项目用海控制指标（试行）（国家海洋局 2017.5）和河北省主要项目 用海规模控制指标的要求，拍得项目需满足以下设定参数投资强度≥3000 万 元/公顷，建筑系数≥55，行政办公及生活服务设施面积所占比例≤7，容积率 ≥0.7，本宗海用海规模控制在 27.06 公顷以内。 2.2.1总平面布置总平面布置 本项目位于渤海新区临港一路以东，东疏港路以西，海一路以北，中疏港路 辅路以南。交通十分便利