曹妃甸工业区TC-2020-030号宗海海域使用论证报告书.pdf

曹妃甸工业区曹妃甸工业区 TC-2020-030 号宗海号宗海 海域使用论证报告书海域使用论证报告书 （（公示版公示版）） 秦皇岛鸿信海洋工程技术有限公司秦皇岛鸿信海洋工程技术有限公司 2021年年10月月 论证单位秦皇岛鸿信海洋工程技术有限公司论证单位秦皇岛鸿信海洋工程技术有限公司 论证单位地址河北省秦皇岛市海港区海阳路论证单位地址河北省秦皇岛市海港区海阳路 263 号号 606 室室 邮政编码邮政编码066000 联系电话联系电话022-84210571 电子邮箱电子邮箱dwdb20190528 委托单位唐山市曹妃甸区自然资源和规划局委托单位唐山市曹妃甸区自然资源和规划局 论证单位秦皇岛鸿信海洋工程技术有限公司论证单位秦皇岛鸿信海洋工程技术有限公司 论证单位法人代表佟强论证单位法人代表佟强 论证项目负责人鄢慧玲论证项目负责人鄢慧玲 论证项目技术负责人佟强论证项目技术负责人佟强 目目录录 1 概述............................................................................................................................1 1.1 论证工作由来..................................................................................................1 1.2 论证依据..........................................................................................................2 1.3 论证工作等级和范围......................................................................................6 1.4 论证重点..........................................................................................................8 2 项目用海基本情况..................................................................................................10 2.1 用海项目建设内容........................................................................................10 2.2 平面布置和主要结构、尺度........................................................................14 2.3 项目主要施工工艺和方法............................................................................30 2.4 项目申请用海情况........................................................................................31 2.5 项目建设用海必要性....................................................................................34 3 项目所在海域概况..................................................................................................37 3.1 自然环境概况................................................................................................37 3.2 海洋生态现状调............................................................................................57 3.3 海洋渔业资源现状调查................................................................................61 3.4 自然资源概况................................................................................................65 3.5 开发利用现状调查........................................................................................69 4 项目用海资源环境影响分析..................................................................................78 4.1 项目用海环境影响分析................................................................................78 4.2 项目用海生态影响分析................................................................................80 4.3 项目用海资源影响分析.................................................................................81 4.4 项目用海风险分析........................................................................................82 5 海域开发利用协调分析..........................................................................................84 5.1 项目用海对海域开发活动的影响................................................................84 5.2 利益相关者界定............................................................................................86 5.3 相关利益协调分析........................................................................................87 5.4 项目用海对国防安全和国家海洋权益的影响分析....................................87 6 项目用海与海洋功能区划及相关规划符合性分析..............................................88 6.1 项目用海与海洋功能区划符合性分析........................................................88 6.2 项目用海与相关规划符合性分析................................................................89 7 项目用海合理性分析..............................................................................................95 7.1 项目用海选址合理性分析............................................................................95 7.2 用海方式和平面布置合理性........................................................................98 7.3 用海面积合理性分析..................................................................................108 7.4 用海期限合理性分析..................................................................................119 8 海域使用对策........................................................................................................120 8.1 区划实施对策措施......................................................................................120 8.2 开发协调对策措施......................................................................................120 8.3 风险防范对策措施......................................................................................121 8.4 监督管理对策措施......................................................................................124 9 用海生态建设方案................................................................................................125 9.1 生态建设条件分析......................................................................................125 9.2 生态建设方案设计......................................................................................128 9.3 生态建设措施可行性分析..........................................................................133 9.4 生态建设监管措施建议..............................................................................134 9.5 围填海生态评估及生态修复方案编制工作..............................................135 9.6 本宗海围填海项目修复工作......................................................................135 10 结论及建议..........................................................................................................150 10.1 结论............................................................................................................150 10.2 建议............................................................................................................152 资料来源说明............................................................................................................153 1、引用资料..............................................................................................................153 2、现场勘察资料......................................................................................................154 3、委托书..................................................................................................................158 4、海域使用论证内审意见......................................................................................159 附件............................................................................................................................160 附件 1 项目红线图............................................................................................160 附件 2 西南区市政路网一期宗海图................................................................162 附件 3 曹妃甸工业区西通路项目宗海图........................................................164 附件 4 曹妃甸工业区西通路项目用海批复....................................................165 附件 5 曹妃甸工业区西通路高架一期项目宗海界址图................................168 附件 6 曹妃甸工业区西通路高架一期项目用海批复....................................169 附件 7 曹妃甸工业区唐曹高速连接线（西通路钢 厂北路）两侧绿化工程 及曹妃甸工业区钢厂北路红线外绿化工程宗海图.........................................172 附件 8 关于申请曹妃甸工业区唐曹高速连接线（西通路钢 厂北路）两侧 绿化工程及曹妃甸工业区钢厂北路红线外绿化工程用海预审的请示（区局） .............................................................................................................................175 附件 9 国家海洋局关于 曹妃甸循环经济示范区中期工程及曹妃甸国际生态 城起步区区域建设用海总体规划的批复.....................................................178 附件 10 唐山市人民政府关于曹妃甸工业区总体规划 （2009-2020 年） 的批复 .............................................................................................................................181 附件 11 河北省人民政府关于唐山港总体规划（修订）的批复..................184 附件 12 曹妃甸区围填海项目生态评估报告专家评审意见..........................189 附件 13 曹妃甸区围填海项目生态保护修复方案专家评审意见..................191 附件 14 海洋环境现状调查 CMA 检测报告...................................................192 1 1 概述概述 1.1 论证工作由来论证工作由来 为贯彻落实 中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 、 中国制造 2025和国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的 指导意见，促进建材工业转型升级、由大变强、可持续发展，工业和信息化部 2016 年 9 月发布了建材工业发展规划（2016－2020 年）。规划指出“十三五” 时期，我国经济步入新常态，经济增长仍将保持中高速。特别是铁路、公路、机 场、水利、海洋工程等投资扩大，城镇基础设施、保障性安居工程和建筑能效提 升、农业设施、农房改造和美丽乡村建设，以及高端装备等重大项目实施，为建 材工业保持中高速发展提供了空间。 唐山市曹妃甸区位于环渤海中心地带，辐射华北、西北、东北、面向东南亚 和全世界， 是连接东北亚的桥头堡， 是唐山市打造国际航运中心、 国际贸易中心、 国际物流中心的核心组成部分，是河北省国家级沿海战略核心，是京津冀协同发 展的战略核心。曹妃甸未来发展目标是以港带产、以产兴城，着力完善集疏运体 系，突出抓好港口服务，努力构建 3 亿吨煤炭、2 亿吨铁矿石、3000 万吨 LNG、 5000 万吨精品钢材、5000 万吨原油、5000 万方木材六大物流贸易基地，打造铁 矿石、煤炭、LNG、钢铁、木材价格中心和交易平台。 2017 年 6 月，唐山市曹妃甸区人民政府印发了唐山市曹妃甸区人民政府 关于支持服务业发展的意见（试行），在资金、金融、科技、人才聚集等多个 方面大力给予曹妃甸政策支持，提出举全市之力，全面推进曹妃甸高质量发展， 曹妃甸精品钢铁、石油化工、重型装备制造、港口物流等主导产业加速聚集。其 中，中石油集团、中石化集团、华润集团等 17 家央企，首钢集团、金隅集团等 130 多家大型国企、知名民企纷纷落户，包括中冶瑞木新材料、中石油 LNG 调 峰等 104 个项目落地开工， 首钢二期、 华润二期等 190 个重点产业项目加快建设， 城建重工新能源汽车等 58 个项目竣工投产。 随着曹妃甸的发展进程，目前曹妃甸工业区正处于大规模的开发建设中，为 保障工业区发展需求， 唐山市曹妃甸区自然资源和规划局计划将位于曹妃甸临港 商务区纳潮河南侧的曹妃甸工业区 TC-2020-030 号宗海的海域使用权进行公开 出让， 用于建设综合型仓储物流项目。此类项目的建设可提升园区的综合物流能 2 力，减轻周边钢铁企业的仓储压力，充分利用了曹妃甸港口的运输能力，提升物 流效率， 项目建成后可为周边企业及其它地区合作方提供成品钢材的仓储和物流 服务，实现年流通量 360 万吨。结合上述准入项目类型要求，该宗海用海类型为 工业用海中的其他工业用海，用海方式为填海造地中的建设填海造地，拟申请用 海面积 19.8332hm2。 根据中华人民共和国海域使用管理法和河北省海域使用管理条例等 法律、 法规的规定，唐山市曹妃甸区自然资源和规划局委托秦皇岛海洋工程技术 有限公司进行 TC-2020-030 号宗海海域使用论证工作。论证单位接受委托后，在 资料收集、现场踏勘与调查、分析的基础上，按照海域使用论证技术导则的 要求编制了曹妃甸工业区 TC-2020-030 号宗海海域使用论证报告书。 1.2 论证依据论证依据 1.2.1 法律法规法律法规 （1）中华人民共和国海域使用管理法，2001 年 10 月 27 日，第九届全 国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过，2002 年 1 月 1 日起施行； （2） 中华人民共和国环境保护法 （2014 年修订），2014 年 4 月 24 日， 第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过，2015 年 1 月 1 日起施 行； （3）中华人民共和国海洋环境保护法（2017 年修订），2017 年 11 月 4 日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过，2017 年 11 月 5 日起施行； （4）中华人民共和国渔业法，2013 年 12 月 28 日，第十二届全国人民 代表大会常务委员会第六次会议通过，2014 年 3 月 1 日起施行； （5）中华人民共和国海岛保护法2009 年 12 月 26 日，第十一届全国人 民代表大会常务委员会第十二次会议通过，2010 年 3 月 1 日起施行； （6）中华人民共和国港口法（2018 年修订），2003 年 6 月 28 日，根 据 2018 年 12 月 29 日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议关于 修改〈中华人民共和国电力法〉等四部法律的决定第三次修正； （7）关于印发海域使用论证技术导则的通知，国家海洋局，国海发 [2010]22 号，2010.8.20； 3 （8）海域使用论证管理规定，2008 年 1 月 23 日，国海发〔2008〕4 号，2008 年 3 月 1 日起施行； （9） 海域使用权管理规定，2006 年 10 月 13 日，国家海洋局，国海 发〔2006〕27 号，2007 年 1 月 1 日起施行； （10）海域使用测量管理办法，2002 年 6 月 28 日，国家海洋局，国 海发〔2002〕22 号，2002 年 10 月 1 日起施行； （11）国务院办公厅关于沿海省、自治区、直辖市审批项目用海有关问题 的通知，2002 年 7 月 6 日，国务院办公厅，国办发〔2002〕36 号； （12） 国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知 （国发 〔2018〕 24 号）； （13）自然资源部、国家发展和改革委员会关于贯彻落实的实施意见自然资规〔2018〕5 号） ； （14） 自然资源部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通 知（自然资规〔2018〕7 号）； （15） 河北省人民政府关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知 （冀 政字〔2018〕48 号），河北省人民政府，2018 年 10 月； （16）河北省海域使用管理条例2015 修正，河北省第十二届人民代 表大会常务委员会第十六次会议，2015.7.24； （17）填海项目竣工海域使用验收管理办法，国家海洋局，2016.5.16； （18） 围填海工程生态建设技术指南 （试行） （国海规范 〔2017〕 13 号） ， 国家海洋局，2017 年 10 月 13 日； （19）河北省海洋生态补偿管理办法（冀环海洋〔2020〕183 号）河北 省生态环境厅，河北省自然资源厅，河北省农业农村厅，2020 年 6 月 19 日； 1.2.2 技术规范与标准技术规范与标准 （1）海域使用论证技术导则（国海发〔2010〕22 号，2010）； （2）海域使用分类，国家海洋局，HY/T123-2009，2009.5.1； （3）海籍调查规范，国家海洋局，HY/T124-2009，2009.5.1； （4）宗海图编绘技术规范（HY/T251-2018），自然资源部，2018.7.30； （5）海洋调查规范，国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委 4 员会，GB12763-2007，2008.2.1； （6）海洋监测规范，国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委 员会，GB17378-2007，2008.5.1； （7）海水水质标准，国家环境保护局，GB3097-1997，1998.7.1； （8）海洋沉积物质量，国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理 委员会，GB18668-2002，2002.10.1； （9）海洋生物质量，国家质量监督检验检疫总局，GB18421-2001， 2002.3.1； （10）渔业水质标准，国家环境保护局，GB11607-89，1990.3.1； （11）全球定位系统（GPS）测量规范，国家质量监督检验检疫总局、 国家标准化管理委员会，GB/T18314-2009，2009.6.1； （12）中国海图图式，国家质量技术监督局，GB12319-1998，1999.5.1； （13）建设项目对海洋生物资源影响评价技术规程，农业部， SC/T9110-2007，2008.3.1； （14） 建设项目海洋环境影响跟踪监测技术规程，国家海洋局，2002.4； （15）建设项目用海面积控制指标（试行），国家海洋局，2017.5.27； （16）河北省主要项目用海控制指标，河北省海洋局，冀海发〔2013〕 22 号，2013.11； （17）围填海项目生态评估技术指南（试行），自然资源部，2018.11； （18）围填海项目生态保护修复方案编制技术指南（试行），自然资源 部，2018.11； （19）海港总体设计规范JTS165-2013，中华人民共和国交通运输部， 2013.11.12； （20）物流建筑设计规范（GB 51157-2016），中华人民共和国住房和 城乡建设部公告第 1090 号，2016.4.15； （21）建筑设计防火规范（GB50016-2014）（2018 年版），中华人民 共和国住房和城乡建设部公告第 517 号，施行日期 2015 年 5 月 1 日，中华 人民共和国住房和城乡建设部公告 2018 第 35 号， 修订日期 2018 年 3 月 30 日。 5 1.2.3 相关规划相关规划 （1）河北省海洋功能区划（2011-2020 年），国务院，国函〔2012〕 160 号，2012.10.10； （2） 河北省海洋生态红线 ， 河北省海洋局， 冀海发[2014]4 号， 2014.3.6； （3） 河北省海洋环境保护规划 （2016-2020 年） ， 河北省海洋局， 2016.3； （4）产业结构调整指导目录（2019 年本），于 2020 年 1 月 1 日起 施行，中华人民共和国国家发展和改革委员会令（第 29 号）。 （5）唐山市曹妃甸区人民政府关于支持服务业发展的意见（试行）， 唐山市曹妃甸区人民政府，唐曹政发[2017]2 号，2017.6.21； （6）河北省海岸线保护与利用规划（2013-2020 年），河北省海洋局， 2013 年 11 月； （7）河北省海域海岛海岸带整治修复保护规划（2014-2020 年），河 北省海洋局，2014 年 8 月； （8）唐山市海洋功能区划（2013-2020 年），唐山市人民政府，2014 年 7 月； （9）唐山港总体规划（修订），唐山市人民政府，2015 年 1 月； （10）唐山市曹妃甸工业区总体规划修编2010-2020 年，中国城市规 划设计研究院，曹妃甸工业区管理委员会，2009 年 4 月； （11）渤海综合治理攻坚战行动计划的通知，环海洋〔2018〕158 号， 2018 年 12 月 11 日； （12）河北省渤海综合治理攻坚战实施方案，河北省生态环境厅、河北 省发展和改革委员会、河北省自然资源厅，2019 年 4 月； （13）河北沿海地区发展规划（发改地区〔2011〕2592 号），国家发 展和改革委员，2011 年 11 月 27 日。 1.2.4 项目基础资料项目基础资料 （1）委托书； （2）曹妃甸区围填海生态评估报告，国家海洋局北海环境监测中心， 2019 年 1 月； （3）曹妃甸区围填海项目生态保护修复方案，国家海洋局北海环境监 6 测中心，2019 年 1 月； （4）河北省唐山市曹妃甸区围填海历史遗留问题处理方案，唐山市曹 妃甸区人民政府，2019 年 3 月。 1.3 论证工作等级和范围论证工作等级和范围 1.3.1 论证工作等级论证工作等级 本宗海用海类型为工业用海（编码2）中的其它工业用海（编码27）， 用海方式为填海造地中的建设填海造地（编码11）；项目申请用海面积为 19.8332hm2。根据海域使用论证技术导则 中论证工作等级确定依据（见表 1.3-1），本宗海的论证工作等级为一级。 表表 1.3-1海域使用论证等级判据海域使用论证等级判据 一级用 海方式 二级用海方式用海规模海域特征论证等级 填海造填海造 地用海地用海 其他建设填海造地其他建设填海造地 用海、农业填海造用海、农业填海造 地地 填海造地＞填海造地＞10 公顷公顷所有海域所有海域一一 填海造地（5〜10）公顷 敏感海域一 其他海域二 填海造地＜5 公顷所有海域二 1.3.2 论证范围论证范围 根据海域使用论证技术导则（国海发[2010]22 号），论证范围应覆盖项 目用海所涉及到的全部区域， 一级论证项目的论证范围应以项目用海外缘线为起 点进行划定，向外扩展 15km。 本宗海处于历史遗留问题图斑 130209-0723 内， 周围已随区域整体填海工程 形成陆域， 本次论证中用海资源环境影响分析包括填海造地工程的影响及项目建 设的影响。根据工程海域的水文动力环境和周边的海域使用现状，为了尽可能覆 盖项目用海可能影响到的全部区域， 本次论证范围以曹妃甸区填海成陆区边界为 起点，向西外扩展 18km，向南外扩 23km，向东外扩 28km，北侧延伸至唐山市 管理岸线，论证面积约 1533km2。论证范围如图 1.3-1 中 A-B-C-D 及海岸线连线 所示，论证范围坐标见表 1.3-2。 7 图图 1.3-1本宗海本宗海论证范围示意图论证范围示意图 8 表表 1.3-2本宗海本宗海论证范围拐点坐标论证范围拐点坐标 （（略略）） 1.4 论证重点论证重点 1.4.1 论证重点筛选论证重点筛选 本 宗 海 主 要 建 设 综 合 仓 储 物 流 园 项 目 ， 根 据 海 域 使 用 分 类 （HY/T123-2009），本工程用海类型为工业用海中的其他工业用海。根据海 域使用论证技术导则（国海发【2010】22 号）附录 D.1“海域使用论证重点参 照表”（见表 1.4-1）的相关要求，本次论证重点如下 （1）项目用海选址（线）合理性分析； （2）项目用海方式合理性分析； （3）项目用海平面布置合理性分析； （4）项目用海面积合理性分析； （5）项目用海对海洋资源环境的影响分析； （6）项目用海必要性分析。 9 表表 1.4-1海域使用论证重点参照表（节选）海域使用论证重点参照表（节选） 用海类型用海类型 论证重点论证重点 用海用海 必要必要 性性 选址选址 （线）（线） 合理性合理性 用海用海 方式方式 和布和布 置合置合 理性理性 用海用海 面积面积 合理合理 性性 海域海域 开发开发 利用利用 协调协调 分析分析 资源资源 环境环境 影响影响 用海用海 风险风险 工 业 用 海 其他工业用海，如水 产品加工厂、化工 厂、钢铁厂、海上各 类工程用海，促淤冲 淤、浅海水库、海床 地温泉、海底地下水 开发用海等 ▲▲▲▲▲ 注注项目用海位于敏感海域或者项目用海对海洋资源、环境产生重大影响时，项目用海 资源环境影响分析宜列为论证重点，并应依据项目用海特点和所在海域环境特征，选择 水动力环境、地形地貌与冲淤环境、水质环境、沉积物环境、生态环境中的一个或数个 内容为具体的论证重点。 1.4.2 论证重点确定论证重点确定 依据本宗海用海类型、用海方式及用海规模，综合考虑项目周边海域资源环 境现状，以及区域、行业用海规划要求，最终确定本宗海论证重点如下 （1）项目用海必要性分析； （2）项目用海选址合理性； （3）项目用海平面布置合理性； （4）项目用海面积合理性； （5）项目用海资源环境影响。 10 2 项目用海基本情况项目用海基本情况 2.1 用海项目建设内容用海项目建设内容 2.1.1 建设内容建设内容 （（1）项目名称）项目名称曹妃甸工业区 TC-2020-030 号宗海 （（2）建设性质）建设性质新建 （（ 3 ）） 项 目项 目 位 置 位 置 曹 妃 甸 区 位 于 北 纬 3907′43″3927′23″ ， 东 经 11812′12″11843′16″。地处环渤海中心地带、唐山南部，毗邻京津两大城市， 距唐山市中心区 80 千米。 如图 2.1-2 所示， 本宗海位于曹妃甸区的曹妃甸临港商 务区内， 纳潮河南侧区域， 一港池东北侧， 周边环绕市政道路为西通路高架一期、 西通路、东港东一路、东港东二路、南四道西段和南三道西段。项目地理位置图 见图 2.1-1。 （（4）申请用海情况）申请用海情况 本宗海为政府招拍挂出让宗海， 拟建项目的设计及建设方案在满足行业规范 的情况下应满足建设项目用海面积控制指标（试行）及河北省主要项目用 海控制指标的具体要求。 本宗海用海类型为工业用海中其它工业用海， 用海方式为填海造地中的建设 填海造地，拟申请用海面积为 19.8332hm2。本宗海总投资为 49489.71 万元，施 工工期约 2 年。 （（5））建设内容及规模建设内容及规模 本宗海拟建设综合仓储物流， 项目建成后将为周边企业及其它地区合作方提 供第三方仓储物流服务。项目建设内容包括仓储区、车辆维修车间、智能计量 装卸设施、综合楼、办公楼及相关配套辅助设施等。年库存流通量 360 万吨。项 目建设内容一览表见表 2.1-1，主要技术指标见表 2.1-2。 11 图图 2.1-1本宗海本宗海用海地理位置图用海地理位置图 12 表表 2.1-1本宗海本宗海建设内容建设内容一览表一览表 编号项目数量地上建筑面积（m2） 计容面积 （m2） 1维修车间27038.014076.0 2办公楼、宿舍楼23429.046686.08 3快修车间22225.02225.0 4钢铁仓库797200.0194400.0 5门卫室486.086.0 6磅站136.036.0 7配电站150.050.0 8泵房132.032.0 表表 2.1-2主要经济技术指标表主要经济技术指标表 指标名称数