曹妃甸工业区TC-2021-004号宗海海域使用论证报告.doc

曹妃甸工业区 TC-2021-004 号宗海 海域使用论证报告书海域使用论证报告书 （（公开版）） 唐山智权海洋科技有限公司唐山智权海洋科技有限公司 20212021 年年 8 8 月月 曹妃甸工业区 TC-2021-004 号宗海海域使用论证报告书 1 目录目录 1.概述概述 ............................................................................................................3 1.1. 论证工作由来....................................................................................................................3 1.2. 历史遗留问题说明............................................................................................................4 1.3. 论证依据............................................................................................................................5 1.4. 论证工作等级和范围........................................................................................................8 1.5. 论证重点............................................................................................................................9 2.项目用海基本情况项目用海基本情况.....................................................................................11 2.1. 用海项目建设内容..........................................................................................................11 2.2. 平面布置和主要结构、尺度..........................................................................................13 2.3. 施工工艺与过程..............................................................................................................33 2.4. 项目申请用海情况..........................................................................................................50 2.5. 项目用海必要性..............................................................................................................53 3.项目所在海域概况及分析项目所在海域概况及分析..........................................................................58 3.1. 自然环境概况..................................................................................................................58 3.2. 海洋生态概况..................................................................................................................96 3.3 海洋渔业资源现状调查...............................................................................................110 3.4 自然资源概况..................................................................................................................119 3.5 海域开发利用现状..........................................................................................................124 4.项目用海资源环境影响分析项目用海资源环境影响分析 ....................................................................140 4.1 项目用海环境影响分析..................................................................................................140 4.2 项目用海生态影响分析.................................................................................................151 4.3 项目用海资源影响分析..................................................................................................152 4.4 项目用海风险分析.........................................................................................................155 5. 海域开发利用协调分析海域开发利用协调分析.............................................................................164 5.1 项目用海对海域开发活动的影响..................................................................................164 5.2 利益相关者的界定..........................................................................................................167 5.3 相关利益协调性分析......................................................................................................169 5.4 项目用海对国防安全和国家海洋权益的影响分析......................................................169 6. 项目用海与海洋功能区划及相关规划符合性分析项目用海与海洋功能区划及相关规划符合性分析......................................170 6.1 项目用海与海洋主体功能区划的符合性分析.............................................................170 6.2 项目用海与相关规划符合性分析..................................................................................186 7. 项目用海合理性分析项目用海合理性分析.................................................................................199 7.1 用海选址合理性分析......................................................................................................199 7.2 用海方式和平面布置合理性分析..................................................................................203 7.3 用海面积合理性分析......................................................................................................206 7.4 期限合理性分析..............................................................................................................214 8. 海域使用管理对策措施海域使用管理对策措施.............................................................................215 8.1 区划实施对策措施..........................................................................................................215 曹妃甸工业区 TC-2021-004 号宗海海域使用论证报告书 2 8.2 开发协调对策措施..........................................................................................................216 8.3 风险防范对策措施..........................................................................................................216 8.4 监督管理对策措施..........................................................................................................220 9. 生态用海建设方案生态用海建设方案 ....................................................................................224 9.1 生态建设条件分析..........................................................................................................224 9.2 生态建设方案设计..........................................................................................................227 9.3 生态修复措施建设方案可行性论证.............................................................................237 9.4 生态建设监管措施与建议.............................................................................................237 10. 结论与建议结论与建议.............................................................................................240 10.1 结论................................................................................................................................240 10.2 建议................................................................................................................................242 资料来源................................................................................................................................243 附件一委托书附件一委托书.............................................................................................248 附件二附件二 B2 路和路和 A9 路的宗海图路的宗海图.................................................................249 附件三唐山浩义机械设备有限公司权属证明附件三唐山浩义机械设备有限公司权属证明..............................................251 附件四金隅天坛（唐山）木业科技有限公司权属证明附件四金隅天坛（唐山）木业科技有限公司权属证明................................256 附件五利益相关者确认函附件五利益相关者确认函...........................................................................260 附件六附件六 环境质量监测报告环境质量监测报告...........................................................................261 附件七附件七 项目建设投资协议书项目建设投资协议书.........................................................................264 曹妃甸工业区 TC-2021-004 号宗海海域使用论证报告书 3 1.概述概述 1.1. 论证工作由来论证工作由来 曹妃甸位于河北省唐山市南部沿海地区，毗邻京津两大城市，距唐山市中心区80km、 距北京220km、距天津120km，是环渤海地区的中心地带。曹妃甸工业区是曹妃甸区的经济 中心和开发建设的主战场，规划面积380km2（陆域310km2、水域70km2） ，由港口物流园区、 钢铁电力园区、化学工业园区、装备制造园区、综合保税区、新兴产业园区、高新技术产业 园区七个产业园区和临港商务区组成。开发建设曹妃甸是党中央、国务院和河北省委、省政 府顺应国家能源、交通发展战略，调整优化北方地区重化工业生产力布局和产业结构，加快 推进环渤海地区经济一体化发展，引领现代工业走循环经济之路做出的重大战略决策。 装备制造园区是曹妃甸工业区重点打造的功能区之一，位于曹妃甸工业区东北部，规划 面积103平方公里，其中划入中国（河北）自由贸易区曹妃甸片区16平方公里，拥有岸线15 公里。园区依托深水大港和精品钢铁基地，重点发展大型临港重型装备、高端装备、海工装 备、钢铁深加工以及木材深加工等产业，未来将建设成为中国北方大型临港现代装备制造基 地。园区现有注册企业615家，其中规上工业企业39家，规上贸易企业8家，规上服务业7家， 高新技术企业7家，上市公司3家。2018年，园区完成“四上”主营业务收入180亿元、规上 工业增加值43.2亿元，公财税收3.23亿元、固定资产投资150亿元。 曹妃甸装备制造园区管理委员会计划引入家具制造、木结构房屋制造、人造板、木门、 木地板制造等企业。目前正在规划建设项目，主要建设纤维板生产线、刨花板生产线、地板 生产线，并建设厂房、仓库、办公楼等设施及其相关辅助设施。项目建成后年产中（高）密 度纤维板 25 万立方米，刨花板 25 万立方米，强化复合地板 2000 万平方米。曹妃甸工业区 TC-2021-004 号宗海为拟建项目用海的一部分，尚未取得海域使用权，因此拟申请用海面积 4.1028hm2。 依据中华人民共和国海域管理法和河北省海域使用管理条例等法规文件的有关 规定，需对用海项目编制海域使用论证报告书。本宗海位于中国（河北）自由贸易区曹妃甸 片区装备制造园区的16平方公里内，因此，唐山市曹妃甸区自然资源和规划局委托唐山智权 海洋科技有限公司承担TC-2021-004号宗海海域使用论证报告书的编制工作。论证单位基于 本宗海所在海域及毗邻区域环境、资源及产业布局等背景资料，分析项目用海的必要性，论 证本宗海用海与区划、规划的符合性分析，本宗海用海与周边海洋产业的协调性，本宗海用 曹妃甸工业区 TC-2021-004 号宗海海域使用论证报告书 4 海的合理性，预测本宗海用海对海域资源、环境和生态的影响程度，提出相应的海域管理的 对策与措施，为海洋行政主管部门审批该本宗海用海提供技术依据。最终编制了曹妃甸工 业区TC-2021-004号宗海海域使用论证报告书 。 1.2. 历史遗留问题说明历史遗留问题说明 2018 年 12 月 20 日，自然资源部和国家发展和改革委员会联合下发自然资源部 国 家发展改革委关于贯彻落实的实施意 见（自然资规[2018]5 号），要求“加快处理围填海历史遗留问题”、“妥善处置合法合 规围填海项目”、“依法处置违法违规围填海项目”。 2018 年 12 月 27 日，自然资源部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要 求的通知（自然资规[2018]7 号），提出了“妥善处置已取得海域使用权但未利用的围填 海项目”、“依法处置未取得海域使用权的围填海项目”的进一步要求，要求“坚持生态优 先、集约利用；坚持分类施策、分布实施；坚持依法依规、积极稳妥”。 曹妃甸工业区TC-2021-004号宗海位于曹妃甸装备制造园区内，所在海域已于2008年底 前完成填海，根据河北省围填海历史遗留问题处理方案 （2019年9月） ，拟申请用海范围 全部位于围填海历史遗留问题图斑范围内，属于历史遗留问题中的“未取得海域使用权的围 填海项目” ，图斑目录编号为130209-0415。本宗海申请用海区域与历史遗留问题调查图斑叠 置图见图1.2-1ab。本宗用海与围填海历史遗留问题图斑衔接情况见表1.2-1。 表表 1.2-1 本宗用海所属图斑编号、面积及开发利用情况表本宗用海所属图斑编号、面积及开发利用情况表 图斑编号 图斑面积 （公顷） 本次申请用海 面积（公顷） 围填完成开发利用审批状态用海主体 130209-04151024.894.1028已填成陆未利用 未登记备案 未发证 无 曹妃甸工业区 TC-2021-004 号宗海海域使用论证报告书 5 图图 1.2-1a 本宗海申请用海区域与历史遗留问题调查图斑叠置图本宗海申请用海区域与历史遗留问题调查图斑叠置图 图图 1.2-1b 本宗海申请用海区域与历史遗留问题调查图斑叠置图本宗海申请用海区域与历史遗留问题调查图斑叠置图局部放大局部放大 1.3. 论证依据论证依据 1.3.1 法律法规法律法规 1、中华人民共和国海域使用管理法 ，全国人大常委会，中华人民共和国主席令 第 六十一号，2002.1.1； 曹妃甸工业区 TC-2021-004 号宗海海域使用论证报告书 6 2、中华人民共和国海洋环境保护法 ，全国人大常委会，中华人民共和国主席令 第 五十六号，2017.11.5； 3、中华人民共和国环境保护法 ，全国人大常委会，中华人民共和国主席令 第九号， 2015.1.1； 4、中华人民共和国港口法 ，第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议， 2017.11. 4； 5、中华人民共和国渔业法 ，全国人大常委会，中华人民共和国主席令 第八号， 2013.12.28； 6、中华人民共和国海上交通安全法 ，全国人大常委会，2016.11； 7、防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例 ，2018.3.19 修订； 8、 中华人民共和国防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例 ，2017.3.1 修订； 9、 防治船舶污染海洋环境管理条例 ，国务院，第 676 号令，2017.3.1； 10、河北省海域使用管理条例 ，河北省第十二届人民代表大会常务委员会第十六次 会议，2015.7.24； 11、河北省海洋功能区划（2011-2020 年） ，国务院，国函〔2012〕160 号， 2012.10.10； 12、河北省海域使用管理条例 ，河北省第十二届人民代表大会常务委员会第十六次 会议，2015.7.24； 13、河北省海岸线保护与利用规划（2013-2020 年） ，河北省海洋局，2013.6； 14、河北省海洋生态红线 ，冀海发[2014]4 号，2014.3.6； 15、河北省海洋环境保护规划（2016-2020 年） ，河北省海洋局，2016.3； 16、唐山港总体规划（修订） ，河北省人民政府，冀政字[2015]30 号，2015 年 5 月 15 日； 17、国家发展改革委关于修改有关条款的决 定 ，中华人民共和国国家发展和改革委员会 第 29 号令，2019.10.30； 18、国家发展改革委关于印发河北沿海地区发展规划的通知 ，中华人民共和国国家 发展和改革委员会，发改地区[2011]2592 号； 19、 自然资源部 国家发展改革委关于贯彻落实的实施意见 （自然资规〔2018〕5 号） ； 曹妃甸工业区 TC-2021-004 号宗海海域使用论证报告书 7 20、 自然资源部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知 （自然资 规[2018]7 号） ； 21、 全国海洋功能区划（2011-2020年） ，国务院，2012年； 22、 河北省人民政府关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知 （翼政字〔2018〕 48 号） ，2018 年10 月11 日； 23、 河北省海洋局印发河北省主要项目用海控制指标的通知 ，翼海发〔2013〕22 号， 2013 年11 月9 日； 24、 国家海洋局关于印发的通知 ，国海规范 〔2017〕13 号，2017 年10 月10 日。 1.3.2 技术规范与标准技术规范与标准 1、 海域使用论证技术导则 ， （国海发〔2010〕22 号，2010） ； 2、 海域使用分类 ，国家海洋局，HY/T 123-2009，2009.5.1； 3、 海籍调查规范 ，国家海洋局，HY/T 124-2009，2009.5.1； 4、 宗海图编绘技术规范 ，国家海洋局，2018.7.30； 5、 海洋调查规范 ，国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会，GB12763- 2007，2008.2.1； 6、 海洋监测规范 ，国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会，GB17378- 2007，2008.5.1； 7、 海水水质标准 ，国家环境保护局，GB3097-1997，1998.7.1； 8、 海洋沉积物质量 ，国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会， GB18668-2002，2002.10.1； 9、 海洋生物质量 ，国家质量监督检验检疫总局，GB18421-2001，2002.3.1； 10、 渔业水质标准 ，国家环境保护局，GB11607-89，1990.3.1； 11、 全球定位系统（GPS）测量规范 ，国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理 委员会，GB/T 18314-2009，2009.6.1； 12、 中国海图图式 ，国家质量技术监督局，GB12319-1998，1999.5.1； 13、 海洋工程地形测量规范 ，国家质量技术监督局，GB17501-1998，1999.4.1； 14、 海岸带综合地质勘查规范 ，国家技术监督局，GB10202-1988，1989.9.1； 曹妃甸工业区 TC-2021-004 号宗海海域使用论证报告书 8 15、 建设项目对海洋生物资源影响评价技术规程 ，农业部，SC/T 9110- 2007，2008.3.1； 16、 建设项目海洋环境影响跟踪监测技术规程 ，国家海洋局，2002.4； 17、 建设项目用海面积控制指标（试行） ，国家海洋局，2017. 5.27； 18、产业用海面积控制指标，自然资源部，HY/T 0306-2021，2021.6.1； 19、 河北省主要项目用海控制指标 ，河北省海洋局，冀海发〔2013〕22 号， 2013.11； 20、 围填海项目生态评估技术指南（试行） ，自然资源部，2018.11； 21、 围填海项目生态保护修复方案编制技术指南（试行） ，自然资源部，2018.11； 22、 建筑设计防火规范中华人民共和国住房和城乡建设部，GB 50016- 2014；2014.8.11。 1.3.3 论证基础资料论证基础资料 1、 曹妃甸循环经济示范区近期工程区域建设用海总体规划 ， （国家海洋环境监测中 心，2008.9） ； 2、 曹妃甸循环经济示范区中期工程及曹妃甸国家生态城起步区区域建设用海总体规 划 ， （国家海洋环境监测中心，2009.6） ； 3、曹妃甸区围填海项目生态保护修复方案 ，唐山市曹妃甸区人民政府、国家海洋 局北海环境监测中心，2019 年 1 月； 4、曹妃甸区围填海项目生态评估报告，唐山市曹妃甸区人民政府、国家海洋局北 海环境监测中心，2019年1月； 5、河北省唐山市曹妃甸区规划建设近中期投资项目的已填成陆区域历史遗留问题处 理方案，唐山市曹妃甸区人民政府，2019年8月。 1.4. 论证工作等级和范围论证工作等级和范围 1.4.1 论证工作等级论证工作等级 根据海域使用论证技术导则，海域使用论证工作等级按照本宗海的用海方式、规模 和所在海域特征，划分为一级、二级和三级。 本宗海一级用海方式为“填海造地用海”，二级用海方式为“其他建设填海造地用海”， 曹妃甸工业区 TC-2021-004 号宗海海域使用论证报告书 9 申请用海面积 4.1028 公顷，小于 5 公顷，因此将本宗海论证工作等级定为二级。 表表 1.4-1 论证等级判别依据论证等级判别依据 一级用海方式二级用海方式用海规模所在海域特征论证等级 填海造地用海 其他建设填海造地用 海、农业填海造地 填海造地≤5 公顷所有海域二 1.4.2 论证范围论证范围 根据海域使用论证技术导则 ，本次论证工作等级为二级，论证范围通常情况下以项 目用海外缘线为起点向外扩展 8km。依据曹妃甸工业区围填海现状及本宗海周边海域开发利 用现状，为全面覆盖本宗海用海可能影响的全部区域，适当扩大了本宗海论证范围，总面积 约 1500km。 根据海域使用论证技术导则中参照表 D.1 中的相关要求海域使用论证重点参照表 （摘录）见表 1.5-1，结合用海性质和所处环境特征，确定本次论证的重点如下 1、用海必要性； 2、项目选址合理性； 3、项目用海方式和布置合理性； 4、项目用海面积合理性； 5、项目资源环境影响。 表表 1.45-1 海域使用论证重点参照表（摘录）海域使用论证重点参照表（摘录） 论证重点 用海类型 用海必要 性 选址（线） 合理性 用海方式 和布置合 理性 用海面积合 理性 海域开发 利用协调 分析 资源环 境影响 用海风 险 工 业 用 海 其他工业用海其他工业用海，如水 产品加工厂、化工厂、 钢铁厂、海上各类工 程用海，促淤冲淤、 浅海水库、海床地温 泉、海底地下水开发 用海等 ▲▲▲▲▲ 注项目用海位于敏感海域或者项目用海对海洋资源、环境产生重大影响时，项目用海资源环境影响分析宜列为论 证重点，并应依据项目用海特点和所在海域环境特征，选择水动力环境、地形地貌与冲淤环境、水质环境、沉积物 环境、生态环境中的一个或数个内容为具体的论证重点。 曹妃甸工业区 TC-2021-004 号宗海海域使用论证报告书 10 图图 1.4-1 本宗海论证范围示意图本宗海论证范围示意图 曹妃甸工业区 TC-2021-004 号宗海海域使用论证报告书 11 2.项目用海基本情况项目用海基本情况 2.1. 用海项目用海项目建设内容建设内容 一、项目名称曹妃甸工业区 TC-2021-004 号宗海 二、项目性质新建 三、建设位置本宗海位于中国（河北）自由贸易区曹妃甸片区划入的 16 平方公里曹妃甸装备制造产业园区内，东西向介于装备六路（A8 路）与装备七 路（A9 路）之间，北邻装备大道（B2 路） ，南邻装备园主干道。TC-2021-004 号宗海为项目的一部分。本宗海位置示意图见图 2.1-1ab。 图图 2.1-1a 本宗海位置示意图本宗海位置示意图 曹妃甸工业区 TC-2021-004 号宗海海域使用论证报告书 12 图图 2.1-1b 本宗海位置示意图本宗海位置示意图 四、建设内容及规模曹妃甸工业区TC-2021-004号宗海建设内容包含在人 造板生产项目设计范围内，人造板生产项目建设中（高）密度纤维板生产线、 刨花板生产线、强化复合地板生产线及相关配套设施，建设生产车间、原料库、 成品及半成品库、消防水池、泵房、变电站、空压机房等生产辅助用房及办公、 科研楼、食堂、警卫室等办公生活设施、厂区内部道路及绿化。拟建设规模为 年产中（高）密度纤维板25万立方米，刨花板25万立方米，强化复合地板年产 2000万平方米。 五、占地面积项目规划用地（海）面积46.6263hm2，TC-2021-004号宗海 为项目的一部分，用海面积为4.1028 hm2，其余部分已取得权属证书。规划用 地（海）情况见表2.1-1和图2.1-2。 表表 2.1-1 申请用海情况申请用海情况 指标名称单位数量 规划用地（海）面积hm246.6263 取得权属证书面积hm242.5235 其中 无权属证书面积hm24.1028 曹妃甸工业区 TC-2021-004 号宗海海域使用论证报告书 13 图图 2.1-2 规划用地（海）情况规划用地（海）情况 六、投资规模项目总投资 176165.97 万人民币。 2.2. 平面布置和主要结构、尺度平面布置和主要结构、尺度 2.2.1. 设计原则设计原则 1 满足相关规范标准、规划及生产工艺流程的要求，合理布局，为各专 业设计、生产创造有利条件。 2 依据现有各种自然条件及场地现状条件，因地制宜进行总平面布置， 注意远近期结合，并尽量节约用地。 3 根据不同的生产性质、功能需求合理划分各功能分区，合理设置厂区 通道以利于道路、管线等的布设并满足各建筑之间的间距要求。 4 适应厂内外交通运输，使交通线路顺直通畅，各区联系方便快捷，使 生产运营能有效进行并能够满足消防通道的要求。 5 合理组织物流、人流路线，减少相互交叉和干扰，并通过围墙有效围 护厂区地界。 2.2.2. 主要设计内容及平面布置主要设计内容及平面布置 项目位于河北省唐山市曹妃甸工业园区装备制造园区内，拟选场地为规则 曹妃甸工业区 TC-2021-004 号宗海海域使用论证报告书 14 矩形，便于场地的充分利用，东西长约 748.96 米，南北宽约 614.38 米，总用 地面积约 46.6263hm2。主要包括生产区、原料及产品储运区、配套的公用工程 及辅助设施、办公及生活区等，各单元或功能区占地情况见表 2.2-1。根据生产 工艺布局合理性要求，厂区西北角布置原料堆场，有利于原料的运输；中密度 纤维板生产线位于原料堆场的东侧，刨花板生产线位于厂区东南侧，便于生产 及产品外运需要；成品库、削片厂房、热力中心、污水处理站、消防水池及泵 房、变电站、空压机房等生产辅助用地位于中密度纤维板生产车间及刨花板生 产线之间；强化复合地板生产线位于原料库的南侧；厂区东南角布置办公、倒 班宿舍、食堂等办公生活设施。根据厂区总平面布局情况，在厂区北侧位置设 置原料及成品出入口，东侧设置原料及成品出入口，在东南角设置办公人员次 要出入口。TC-2021-004 号宗海主要占据了项目设计总平面布置的北侧和东侧 边缘的狭长区域，北侧狭长区域主要设计建设木材采购办公室及部分厂房、道 路、绿化带，东侧狭长区域主要建设警卫室及部分道路、绿化带。TC-2021-004 号宗海与项目设计平面布置图叠置关系见图 2.2-3。 2.2.2.1 道路设计 根据厂区总平面布局情况，在厂区东南部设置办公人员出入口，在北侧、 东侧位置设置原料及成品出入口，便于进出原料及成品的称量。围绕主要建筑 设环形道路，路宽 7 米，局部 6 米，厂内道路与厂外道路相接，可以满足项目 运输及消防的要求。 2.2.2.2 竖向设计 厂区现状场地势较平坦，竖向设计采用平坡式，场地排雨水采用雨水管网 排水，排向厂外雨水设施。 2.2.2.3 厂区绿化设计 在厂区配套办公生活区及主道路旁集中布置绿化，同时建构筑物周围空地 也适当利用，种植适宜的草坪，创造良好的生产环境。 曹妃甸工业区 TC-2021-004 号宗海海域使用论证报告书 15 表表 2.2-1 各单元或功能区占地情况各单元或功能区占地情况 功能组成名称数量 占地面 积 （m2） 建筑面 积 （m2） 建筑尺寸 mm 建筑高 度（m）主要建设内容结构 中密度纤维板生产车间 1 座 1 层1586031720260.199.79.8/19/27 建设有水洗、热磨工序、铺装成型、预压热压工段、 后处理工段、砂光锯切工段钢结构 刨花板生产车间 1 座 1 层1557431148256.1102.79.8/11.8 建设有施胶工段、成型热压工段、冷却、砂光、裁板 工段钢结构