沧州渤海新区CB-2020-006号宗海海域使用论证报告.pdf

项 目编号HB-Lz -2020-10 沧州渤海新 区CB2020冖0“ 号宗海 海域使用论证报告书 公示版 ζ 0. 〓 .〓 κ∞∞ 田 ⒄㈧ 洳〓丨8挹楗型凶宸怒怛荩暇 洙〓 Ⅱˇ 蜊溯粼瓤艮⒀ 匝n叹〓廿 RR刚 叹 〓〓畔〓〓≡〓 岬〓〓〓〓 籼〓 卜 四 臼乃 . Ι叩冉 岖ˇ 丿 〓〓灬 灬 砰 〓 诬旺盹 蜘瑚汗冖〓〓 一〓 叫≡ 一蹴ˇ 川囗 ≡ 〓 枷渺 眈以岷岷赋弑H弑 舻黔鼾 鳓 崧职削 .⌒ 桥杷钔翻嘤未亩枳迎楚丰〓聒 以殍唰 .血 卧逭樱芒唰懋郯拦ˇ .诛 睽圃铷匝督铋螽 H熘 〓 妹姿哪 抑 m郦 耐 七 铋 .谂 蝼团铷皿邱铋钰祗寐 .妹 睽囝驷皿邸铋 抿 .诛 睽翮￠埝墚皿督邻猢泄 H.髅 鲳 、 十喵 遽 露哪 Hˉ 唰 H柢k爿 .瑕 H器 酹鞋匾 刚 H醛 悯划 . 硼唧哒 .诛 累谶陶岬蚓弼淞郛 棘匿勰 .求 紫勰叹皿邶 .铒 烈涮谀 容蜘寂崧 . 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论证工作来由................................................................................................................................1 1.2. 论证依据........................................................................................................................................3 1.3. 论证工作等级和范围....................................................................................................................6 1.4. 论证重点........................................................................................................................................7 2. 项目用海基本情况项目用海基本情况.................................................................................................10 2.1. 用海项目建设内容......................................................................................................................10 2.2. 平面布置和主要结构、尺度......................................................................................................14 2.3. 配套工程......................................................................................................................................19 2.4. 主要施工工艺和方法..................................................................................................................23 2.5. 项目申请用海情况......................................................................................................................28 2.6. 项目用海必要性..........................................................................................................................31 3. 项目所在海域概况项目所在海域概况.................................................................................................34 3.1. 自然环境概况..............................................................................................................................34 3.2. 海洋生态环境现状调查与评价..................................................................................................63 3.3. 自然资源概况..............................................................................................................................81 3.4. 开发利用现状..............................................................................................................................84 4. 项目用海资源环境影响分析项目用海资源环境影响分析...............................................................................100 4.1. 项目用海环境影响分析............................................................................................................100 4.2. 项目用海生态影响分析............................................................................................................109 4.3. 项目用海资源影响分析............................................................................................................114 4.4. 项目用海风险分析....................................................................................................................114 5. 海域开发利用协调分析海域开发利用协调分析.......................................................................................119 5.1. 项目用海对海域开发活动的影响............................................................................................119 5.2. 利益相关者的界定....................................................................................................................121 5.3. 相关利益协调分析....................................................................................................................124 5.4. 项目用海对国防安全和国家海洋权益的影响分析................................................................124 6. 项目用海与海洋功能区划和相关规划符合性分析项目用海与海洋功能区划和相关规划符合性分析...........................................125 6.1. 项目用海与海洋功能区划符合性分析....................................................................................125 6.2. 与相关规划符合性分析............................................................................................................137 7. 项目用海合理性分析项目用海合理性分析...........................................................................................149 7.1. 选址合理性分析........................................................................................................................149 7.2. 用海方式和平面布置合理性分析............................................................................................151 7.3. 用海面积合理性分析................................................................................................................154 7.4. 用海期限合理性分析................................................................................................................162 沧州渤海新区 CB-2020-006 号宗海海域使用论证报告书（公示版） II 8. 海域使用对策措施海域使用对策措施...............................................................................................165 8.1. 区划实施对策措施....................................................................................................................165 8.2. 开发协调对策措施....................................................................................................................166 8.3. 风险防范对策措施....................................................................................................................167 8.4. 监督管理对策措施....................................................................................................................168 9. 生态建设方案生态建设方案.......................................................................................................170 9.1. 生态建设方案............................................................................................................................170 9.2. 生态修复方案............................................................................................................................176 10. 结论、建议结论、建议.........................................................................................................180 10.1. 结论..........................................................................................................................................180 10.2. 建议..........................................................................................................................................183 资料来源说明资料来源说明............................................................................................................184 附件附件 1委托书委托书.........................................................................................................187 附件附件 2国土空间规划对项目审批的会议纪要国土空间规划对项目审批的会议纪要.....................................................189 附件附件 3技术审查意见技术审查意见.............................................................................................194 附件附件 4黄骅港总体规划（黄骅港总体规划（2016-2035 年）的批复年）的批复...................................... 195 附件附件 5周边确权项目宗海图周边确权项目宗海图.................................................................................203 沧州渤海新区 CB-2020-006 号宗海海域使用论证报告书（公示版） 1 1.概述概述 1.1.论证工作来由论证工作来由 黄骅港位于河北省沧州市以东约 90km 的渤海之滨，陆上距黄骅市区约 45km，水上北距天津 60 海里，东距龙口 149 海里。汇集漳卫新河与宣惠河的大 口河在此入海。黄骅港经过多年的建设，已形成以综合港区和煤炭港区为主、河 口港区为补充的发展格局。 黄骅港是河北省沿海的地区性重要港口；是我国北方主要的煤炭装船港之 一，是“三西”煤炭外运第二通道的重要出海口；是沧州市融入环渤海、京津冀经 济圈，发挥沿海优势，促进临港产业开发，打造河北南部地区经济增长极的重要 依托； 是冀中南地区、神黄铁路沿线及鲁西北地区对外开放的窗口和经济发展的 重要战略资源。 在沧州市国民经济和社会发展“十三五”规划报告中，明确提出“一、 建设现代化综合港口。不断增强临港产业集聚能力，完善港口综合服务体系。强 化港口集聚产业链中的物流服务和衍生增值服务， 加快黄骅港综合性港口和现代 化港口的建设步伐。 鼓励港口企业与国内外大型专业物流公司或物流园区的合资 合作，做大做强港口现代物流。积极推进通用散杂货、液体化工、LNG 码头建 设，大力发展煤炭、原油、矿石、集装箱、汽车滚装等专业化码头，到 2020 年 力争黄骅港吞吐量达到 4 亿吨，集装箱吞吐量达到 160 万以上标箱。增强矿石、 原油、集装箱和散杂货等传统功能，大力培育港口物流、仓储、商贸、信息等现 代功能，构筑以煤炭港区、散货港区、综合港区为主体，以河口港区为补充，以 北翼为预留空间的现代化综合服务大港的发展格局。 积极争取综合配套改革试验 区和自贸区政策。积极吸引外资设厂，发展出口加工贸易，允许和鼓励外资设立 大的商业企业、金融机构等，促进区内经济综合、全面地发展。” 河北省委、 省政府根据经济发展形势， 明确提出建设沿海经济社会发展强省。 “十三五”期间，打造沿海率先发展区，推动唐山、沧州、秦皇岛发挥沿海开放 优势，主动融入环渤海合作发展大格局，着力建设曹妃甸区、渤海新区、北戴河 新区， 打造全省开放型经济引领区和战略增长极；支持沧州加快新型工业化与新 型城镇化融合发展， 努力建成环渤海地区重要沿海开放城市和京津冀城市群重要 沧州渤海新区 CB-2020-006 号宗海海域使用论证报告书（公示版） 2 产业支撑基地。黄骅港加快了建设综合大港的步伐，综合港区及散货港区航道及 起步工程的开工建设标志着综合港区及散货港区拉开了大规模建设的序幕。 黄骅 港综合港区及散货港区建设和临港产业的建设成为沧州市经济可持续发展的关 键所在。 2019 年 4 月 1 日，河北省人民政府对黄骅港总体规划（2016-2035 年） 进行了批复（冀政字[2019]20 号），将黄骅港规划为以煤炭港区、散货港区、综 合港区为主，河口港区为补充，北翼保留远景发展空间的总体格局。本项目所用 海域位于黄骅港中的综合港区，目前该区域已填成陆。 目前，国内主要膨化大豆生产企业分布在东北、山东、苏浙、广东、广西、 福建等地。近几年西北地区市场占据外围市场的 40份额，甚至更高。东北地区 主要以营口和大连为主，整体市场稳定。华北地区膨化大豆份额较少，主要以销 售山东地区的膨化大豆为主。沧州市及周边地区所需膨化大豆主要来源于山东。 沧州本地生产企业主要有沧州玉福膨化饲料、沧县得利饲料、德胜膨化制品、膨 化希望等几家生产膨化大豆， 且规模比较小， 产能有限， 难以满足沧州市场需求。 根据沧州渤海新区围填海项目生态评估报告，本项目涉及沧州渤海新区 宗海海域已完成填海造陆， 本项目涉及调查图斑 3 个，纳入历史遗留问题清单的 为 2 个，本项目占用的围填海调查图斑为 2 宗，图斑号分别为 130991-0084、 130991-0085-01，属围填海历史遗留问题，不属于新增围填海项目。本项目拟建 于沧州渤海新区黄骅港通用码头作业区 （紧邻东侧黄骅港综合港区冀海杂货码头 工程），工程总占地 62988.7m，工程建设内容分四个区原料储存区，生产加 工区，成品储存发货区，生活办公区。项目分两期建设，一期建设 2 条 10 吨/h 生产线，年生产规模达到 15 万吨/年；二期建设 2 条 10 吨/h 生产线，年生产线 规模 15 万吨/年；总年产量达到 30 万吨；年操作时间按 7500h 计算。本项目设 计标高取6.80m。 根据中华人民共和国海域使用管理法和河北省海域使用管理条例等 法律法规文件的要求， 为了促进海域合理开发和可持续利用，受沧州渤海新区自 然资源和规划局委托，辽宁飞思海洋科技有限公司承担了沧州渤海新区 CB-2020-006 号宗海的海域使用论证工作。接受委托后，我公司在现场踏勘和调 查收集有关工程资料的基础上， 编制了沧州渤海新区 CB-2020-006 号宗海海域 使用论证报告书。 沧州渤海新区 CB-2020-006 号宗海海域使用论证报告书（公示版） 3 1.2.论证依据论证依据 1.2.1.法律法规法律法规 （1）中华人民共和国海域使用管理法，全国人大常委会，中华人民共 和国主席令 第六十一号，2002.01.01； （2）中华人民共和国海洋环境保护法，全国人大常委会，中华人民共 和国主席令 第五十六号，2017.11.05； （3）中华人民共和国环境保护法，全国人大常委会，中华人民共和国 主席令 第九号，2015.01.01； （4）中华人民共和国港口法，第十二届全国人民代表大会常务委员会 第三十次会议，2017.11. 04； （5）中华人民共和国渔业法，全国人大常委会，中华人民共和国主席 令 第八号，2013.12.28； （6）中华人民共和国海上交通安全法，全国人大常委会，2016.11。 1.2.2.相关法规、条例相关法规、条例 （1）防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例，2018.03.19 修订； （2）海域使用权管理规定，国家海洋局，国海发［2006］27 号， 2007.01.01； （3）海域使用权登记办法，国家海洋局，国海发［2006］28 号， 2007.01.01； （4）国家海洋局关于进一步规范海域使用论证管理工作的意见，国家 海洋局，国海规范〔2016〕10 号，2016.12.27 起施行； （5）自然资源部关于规范海域使用论证材料编制的通知，自然资源部， 自然资规〔2021〕1 号，2021.01.08 实施； （6）中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚 战的意见，中发〔2018〕17 号，2018.06.24； （7）国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知 ， 国发 〔2018〕 24 号，2018.07.25； 沧州渤海新区 CB-2020-006 号宗海海域使用论证报告书（公示版） 4 （8）自然资源部 国家发展改革委关于贯彻落实的实施意见 ， 自然资规 〔2018〕 5 号， 2018.12.20； （9）自然资源部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通 知，自然资规[2018]7 号，2018.12.27； （10）关于全面开展国土空间规划工作的通知，自然资发〔2019〕87 号，2019.05.28； （11）自然资源部办公厅关于加强国土空间规划监督管理的通知，自然 资办发〔2020〕27 号，2020.05.22； （12）自然资源部关于做好近期国土空间规划有关工作的通知，自然资 发〔2020〕183 号，2020.11.24； （13）国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行），自 然资办发〔2020〕51 号，2020.11.17； （14）全国海洋主体功能区规划，国发[2015]42 号，2015.8； （15）京津冀协同发展规划纲要，中共中央政治局，2015.04.30； （16）河北省海域使用管理条例 ，河北省第十二届人民代表大会常务委 员会第十六次会议，2015.07.24； （17）河北省生态环境厅、 河北省自然资源厅、河北省农业农村厅关于印发 河北省海洋生态补偿管理办法 的通知（冀环海洋[2020]183 号），2020.06.19； （（18）略；）略； （19）河北省海洋功能区划（2011-2020 年），国务院，国函〔2012〕 160 号，2012.10.10； （20）河北省海洋生态红线，河北省海洋局，冀海发[2014]4 号， 2014.03.06； （21）河北省海洋环境保护规划（2016-2020 年），河北省海洋局， 2016.03； （22）国家发展改革委关于印发河北沿海地区发展规划的通知 ，中华人 民共和国国家发展和改革委员会，发改地区[2011]2592 号，2011.12； （23）产业结构调整指导目录（2019 年本），国家发展和改革委员会 2019 年 8 月 27 日第 2 次委务会议审议通过，2020.01.01。 沧州渤海新区 CB-2020-006 号宗海海域使用论证报告书（公示版） 5 1.2.3.技术标准与规范技术标准与规范 （1）海域使用论证技术导则（国家海洋局，国海发 [2010]22 号， 2010.08.20）； （2）海域使用分类，国家海洋局，HY/T123-2009，2009.05.01； （3）海籍调查规范，国家海洋局，HY/T124-2009，2009.05.01； （4）宗海图编绘技术规范，自然资源部，HY/T251-2018，2018.11.01； （5）海洋调查规范，国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委 员会，GB12763-2007，2008.02.01； （6）海洋监测规范，国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委 员会，GB17378-2007，2008.05.01； （7）海水水质标准，国家环境保护局，GB3097-1997，1998.07.01； （8）海洋沉积物质量，国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理 委员会，GB18668-2002，2002.10.01； （9）海洋生物质量，国家质量监督检验检疫总局，GB18421-2001， 2002.03.01； （10）全球定位系统（GPS）测量规范，国家质量监督检验检疫总局、 国家标准化管理委员会，GB/T 18314-2009，2009.06.01； （11）中国海图图式 ， 国家质量技术监督局， GB12319-1998， 1999.05.01； （12）海洋工程地形测量规范，国家质量技术监督局，GB17501-1998， 1999.04.01； （13）海港水文规范，交通运输部，JTS145-2-2013，2013.04.01； （14）海岸带综合地质勘查规范，国家技术监督局，GB10202-1988， 1989.09.01； （15）建设项目对海洋生物资源影响评价技术规程，农业部， SC/T9110-2007，2008.03.01； （16）船舶水污染物排放控制标准，国家标准局，GB3552-2018， 2018.07.01； （17）建设项目海洋环境影响跟踪监测技术规程 ， 国家海洋局， 2002.04； （18）建设项目用海面积控制指标（试行），国家海洋局，2017.05.27； 沧州渤海新区 CB-2020-006 号宗海海域使用论证报告书（公示版） 6 （19）河北省主要项目用海控制指标，河北省海洋局，冀海发〔2013〕 22 号，2013.11； （20）围填海项目生态评估技术指南（试行），自然资源部，2018.11； （21）围填海项目生态保护修复方案编制技术指南（试行），自然资源 部，2018.11。 1.2.4.项目基础资料项目基础资料 （1）委托书； （2）沧州渤海新区 CB-2020-006 号宗海项目工程可行性研究报告，沧 州市建筑设计研究院有限公司，2020.04； （3）沧州渤海新区围填海项目生态保护修复方案，天科院环境科技发 展（天津）有限公司，2019.03； （4）沧州渤海新区围填海项目生态评估报告 ， 天科院环境科技发展 （天 津）有限公司，2019.03； （5）黄骅港总体规划（2016-2035 年），河北省人民政府，2019.04； （6）项目其他相关资料。 1.3.论证工作等级和范围论证工作等级和范围 1.3.1.论证工作等级论证工作等级 根据海域使用论证技术导则中的规定，海域使用论证工作实行论证等级 划分制度，按照项目的用海方式、规模和所在海域特征，划分为一级、二级和三 级（见表 1.3-1） 本工程位于沧州渤海新区近期工程区域建设用海总体规划范围内， 该海域已 经按照用海规划批复的要求完成了填海造陆工作， 目前，项目建设现场场地标高 现状为5.80m5.90m 之间，本项目设计标高取6.80m 能够满足项目建设的生 产要求。本工程用海类型属于工业用海中的其他工业用海，用海方式为填海造地 中的建设填海造地。工程申请用海面积 6.2989 公顷（≤10 公顷），可判断为二级 论证。因此，最终确定本项目的海域使用论证工作等级为二级。 沧州渤海新区 CB-2020-006 号宗海海域使用论证报告书（公示版） 7 表表 1.3-1 海域使用论证等级判据（摘录）海域使用论证等级判据（摘录） 一级 用海方 式 二级用海方式用海规模 所在海域特征 论证等 级 填海造 地用海 填海造 地用海 冶金、石化、造纸、火 电、核电等建设填海造 地用海和废弃物处置填 海造地 所有规模所有海域一 其他建设填海造地用 海、农业填海造地 填海造地≥10 公顷所有海域一 填海造地（填海造地（510）公顷）公顷 敏感海域一 其他海域其他海域二二 填海造地≤5 公顷所有海域二 1.3.2.论证工作范围论证工作范围 根据海域使用论证技术导则，结合项目所在海域实际情况，确定本项目 的论证范围以项目所在区域的围填海边界用海外缘线为起点外扩 8km， 即以项目 用海外缘线为起点向南、 北、 东侧外海扩展 8km， 向西至陆域岸线， 共约 589.81km 的海域范围，具体论证范围及四至坐标见图 1.3-1 及表 1.3-2。 表表 1.3-2 论证范围表 略 论证范围表 略 1.4.论证重点论证重点 根据海域使用论证技术导则中参照表 D.1（表 1.4-1），结合本工程性 质和所处环境特征，确定本次论证的重点如下 表表 1.4-1 海域使用论证重点参照表（摘录）海域使用论证重点参照表（摘录） 用海类型 论证重点 用海 必要 性 选址 （线） 合理性 用海方 式和布 置合理性 用海面 积合理 性 海域开发 利用协调 分析 资源 环境 影响 用海 风险 工业 用海 其他工业用海，如水产品加工 厂、化工厂、钢铁厂、海上各类 工厂用海， 促淤冲淤、 浅海水库、 海床底温泉、海底地下水开发用 海等 ▲▲▲▲▲ 注项目用海位于敏感海域或者项目用海对海洋资源、环境产生重大影响时，项目用海资源环境影响分析宜列为论 证重点，并应依据项目用海特点和所在海域环境特征，选择水动力环境、地形地貌与冲淤环境、水质环境、沉积物 环境、生态环境中的一个或数个内容为具体的论证重点。 本工程属围填海历史遗留问题， 位于沧州渤海新区填海成陆区东部。 根据 自 然资源部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知，本工程海 域使用论证报告可适当简化，重点对项目用海必要性、面积合理性、海域开发利 沧州渤海新区 CB-2020-006 号宗海海域使用论证报告书（公示版） 8 用协调性等进行论证，明确项目的生态修复措施。已完成生态评估和生态保护修 复方案编制的，直接引用相关报告结论。结合海域使用论证技术导则和自 然资源部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知的相关要 求，根据本项目特点和所处区域情况，确定本次论证的重点如下 （1）用海面积和用海方式与布置合理性； （2）用海必要性； （3）选址（线）合理性； （4）资源环境影响。 本次海域使用论证工作本着客观、准确的原则，通过对上述内容的论证，明 确提供工程海域使用是否可行的结论。 沧州渤海新区 CB-2020-006 号宗海海域使用论证报告书（公示版） 9 图图 1.3-1本次论证范围本次论证范围 本项目 论证范围 图例 海岸线 论证范围 本项目 沧州渤海新区 CB-2020-006 号宗海海域使用论证报告书（公示版） 10 2.项目用海基本情况项目用海基本情况 2.1.用海项目建设内容用海项目建设内容 项目名称项目名称沧州渤海新区 CB-2020-006 号宗海 建设性质建设性质新建 用海位置用海位置黄骅港位于河北省沧州市区以东约 90km 的渤海之滨，距黄骅市 约 45km，位于河北、山东两省交界处，在环渤海经济圈的中部。黄骅港地理位 置见图 2.1-1。本项目选址位于沧州渤海新区黄骅港综合港区一港池后方通用码 头作业