曹妃甸工业区TC-2021-012号宗海海域使用论证报告书.pdf

编号编号HL-2021-T22 曹妃甸工业区曹妃甸工业区 TC-2021-012 号宗海号宗海 海域使用论证报告书海域使用论证报告书 （公示版）（公示版） 天津大威德宝海洋科技有限公司天津大威德宝海洋科技有限公司 2021 年年 11 月月 论证单位论证单位天津大威德宝海洋科技有限公司天津大威德宝海洋科技有限公司 论证单位地址论证单位地址 天津市天津市和平区张自忠路和平区张自忠路 240 号号港湾中心港湾中心 1503 室室 邮政编码邮政编码300041 联系电话联系电话022-23112135 电子邮箱电子邮箱dwdb20190528 委托单位委托单位唐山市曹妃甸区自然资源和规划局唐山市曹妃甸区自然资源和规划局 论证单位论证单位天津大威德宝海洋科技有限公司天津大威德宝海洋科技有限公司 论证单位法论证单位法定定代表代表人人崔崔涛涛 论证论证单位单位项目负责人项目负责人吴金素吴金素 论证单位技术负责人王论证单位技术负责人王磊磊 编制人员表编制人员表 姓姓名名专专业业责任章节责任章节签签字字 吴金素吴金素环境科学环境科学第第1、、2、、7、、10章章 刘志敏刘志敏海洋科学海洋科学第第8、、9章章 郑立彪郑立彪环境科学与工程环境科学与工程第第3、、4、、5、、6章章 王王磊磊海洋工程海洋工程审审核核 1 目目录录 1. 概述概述...........................................................................................................................1 1.1 论证工作由来..................................................................................................1 1.2 论证依据..........................................................................................................3 1.3 论证等级...........................................................................................................6 1.4 论证重点..........................................................................................................7 2 项目用海基本情况项目用海基本情况....................................................................................................8 2.1 用海项目建设内容..........................................................................................8 2.2 平面布置和主要结构、尺度........................................................................10 2.3 公用工程........................................................................................................18 2.4 施工条件、方案及进度................................................................................20 2.5 项目申请用海情况........................................................................................22 2.6 项目用海必要性............................................................................................26 3 项目所在海域概况项目所在海域概况...................................................................................................31 3.1 自然环境概况................................................................................................31 3.2 海洋生态概况................................................................................................54 3.3 海洋渔业资源现状调查................................................................................59 3.4 自然资源概况................................................................................................62 3.5 开发利用现状调查........................................................................................67 4 项目用海资源环境影响分析项目用海资源环境影响分析..................................................................................72 4.1 项目用海环境影响分析................................................................................72 4.2 项目用海生态影响分析................................................................................79 4.3 项目用海资源影响分析................................................................................81 4.4 项目用海风险分析........................................................................................82 5 海域开发利用协调分析海域开发利用协调分析..........................................................................................90 5.1 项目用海对海域开发活动的影响................................................................90 5.2 利益相关者界定............................................................................................93 5.3 相关利益协调分析........................................................................................94 5.4 项目用海对****和****的影响分析............................................................95 6 项目用海与海洋功能区划及相关规划符合性分析项目用海与海洋功能区划及相关规划符合性分析..............................................96 6.1 项目用海与**规划的符合性分析........................................................96 6.2 项目用海与海洋功能区划符合性分析........................................................96 6.3 项目用海与相关规划的符合性分析..........................................................108 7 项目用海合理性分析项目用海合理性分析............................................................................................113 7.1 用海选址合理性分析..................................................................................113 7.2 用海方式和平面布置合理性分析..............................................................122 7.3 用海面积合理性分析..................................................................................131 7.4 宗海确定合理性分析..................................................................................138 7.5 用海期限合理性分析..................................................................................143 8 海域使用对策措施海域使用对策措施................................................................................................144 8.1 区划实施对策措施......................................................................................144 8.2 开发协调对策措施......................................................................................145 8.3 风险防范对策措施......................................................................................145 2 8.4 监督管理对策措施......................................................................................153 9 项目用海生态建设方案项目用海生态建设方案........................................................................................158 9.1 生态建设条件分析......................................................................................158 9.2 生态建设方案设计...................................................................................... 161 9.3 生态建设方案可行性分析.......................................................................... 162 9.4 生态建设监管措施与建议.......................................................................... 163 9.5 本宗海生态修复方案.................................................................................. 163 9.6 监管措施与建议.......................................................................................... 165 10 结论与建议结论与建议..........................................................................................................166 10.1 结论............................................................................................................166 10.2 建议............................................................................................................176 资料来源说明资料来源说明............................................................................................................177 1、引用资料.......................................................................................................177 2、现场勘查记录...............................................................................................178 3、工作委托书...................................................................................................180 4、海域使用论证内审意见...............................................................................181 附件附件............................................................................................................................182 附件 1 曹妃甸区围填海项目生态评估报告专家评审意见............................182 附件 2 曹妃甸区围填海项目生态保护修复方案专家评审意见....................184 附件 3 海洋环境现状调查 CMA 检测报告.....................................................185 附件 4 本宗用海红线图....................................................................................187 附件 5 总平面布置图........................................................................................188 曹妃甸工业区 TC-2021-012 号宗海海域使用论证报告书 1 1. 概述概述 1.1 论证工作由来论证工作由来 1.1.1 项目背景项目背景 现阶段我国主体能源正处于油气替代煤炭、非化石能源替代化石能源的双 重更替期，太阳能、风能等可再生能源受资源、技术、地域等条件影响，短期 内难以实现规模性替代，天然气作为低碳化石能源，是能源转型的战略选择。 2017年，二氧化硫、氮氧化物排放量要分别下降3、重点地区细颗粒物PM2.5 浓度明显下降。雾霾治理已成为政府重大民生问题。与煤电机组相比，燃气发 电环保优势明显，减排效果显著，是电力行业节能减排的现实选择。燃气电厂 具有效率高、启停快、占地小、操作方便等特点，比煤电调峰更具有优势，是 电力调峰的最佳选择。四是有利于平抑天然气峰谷差。目前，我国在天然气消 费方面，调峰存在较大缺口。天然气发电调峰作用显著，可平抑用气波动，对 上游生产、管网运行、用户保供等具有积极作用。 2016年，国家发改委、能源局联合发布电力发展十三五规划中明确了 天然气发电建设目标，计划2020年实现气电装机占比超过5，规模达110GW以 上。 2017年，国家发改委等十三部委联合发布加快推进天然气利用的指导意 见中明确提出，大力发展天然气分布式能源、鼓励有序发展天然气热电联产。 2017年7月，国家发改委发布了加快推进天然气利用的意见，其中指出 “大力发展天然气分布式能源。在大中城市具有冷热电需求的能源负荷中心、产 业和物流园区、旅游服务区、商业中心、交通枢纽、医院、学校等推广天然气 分布式能源示范项目，探索互联网、能源智能微网等新模式，实现多能协同供 应和能源综合梯3级利用。在管网未覆盖区域开展以LNG为气源的分布式能源应 用试点。鼓励发展天然气调峰电站。鼓励在用电负荷中心新建以及利用现有燃 煤电厂已有土地、已有厂房、输电线路等设施建设天然气调峰电站，提升负荷 中心电力安全保障水平。鼓励风电、光伏等发电端配套建设燃气调峰电站，开 展可再生能源与天然气结合的多能互补项目示范，提升电源输出稳定性，降低 弃风弃光率。有序发展天然气热电联产。在京津冀及周边、长三角、珠三角、 曹妃甸工业区 TC-2021-012 号宗海海域使用论证报告书 2 东北等大气污染防治重点地区具有稳定热、电负荷的大型开发区、工业聚集区、 产业园区等适度发展热电联产燃气电站。” 2021年2月25日，国家发改委发布了国家能源局关于推进电力源网荷储一 体化和多能互补发展的指导意见（发改能源规〔2021〕280号），意见指 出“（二）市（县）级源网荷储一体化。（二）市（县）级源网荷储一体化。在重点城市开展源网荷储一体化坚强 局部电网建设，梳理城市重要负荷，研究局部电网结构加强方案，提出保障电 源以及自备应急电源配置方案。结合清洁取暖和清洁能源消纳工作开展市（县） 级源网荷储一体化示范，研究热电联产机组、新能源电站、灵活运行电热负荷 一体化运营方案。” 2021年10月26日，国务院印发2030年前碳达峰行动方案的通知国发 〔2021〕23号，方案提出，要合理调控油气消费，保持石油消费处于合理 区间，逐步调整汽油消费规模，有序引导天然气消费，优化利用结构，优先保 障民生用气，大力推动天然气与多种能源融合发展，因地制宜建设天然气热电 联产，合理引导工业用气和化工原料用气。 1.1.2 任务由来任务由来 河北省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲 要指出，要在河北省构建现代能源体系，完善油气管网，推进中俄东线、蒙 西管线等重大气源管线工程建设， 加快曹妃甸LNG接收站及省内集输管网建设， 完善支干线管网和输配管网体系，持续提升储气调峰能力，全面提升“县县通 气”覆盖率，科学布局天然气热电联产项目，加快建设抽水蓄能电站、大容量 储能等灵活调峰电源，稳定煤电产能，利用等容量替代建设支撑电源项目，推 进火电机组灵活性改造工作，保障电网运行安全。 目前，曹妃甸工业区已在建新天 LNG 接收站及外输管线项目，预计 2022 年 10 月运营投产，为了响应河北省“十四五”规划新要求，提高区域供热供电 能力，唐山市曹妃甸区政府按照河北省招标拍卖挂牌出让海域使用权管理办 法（冀海发〔2013〕16 号）的相关要求，根据区内的产业布局规划，拟在化 工园区围填海历史遗留问题区域选择地块，采取海域“招拍挂”的方式招商引 资，建设天然气热电联产项目，促进区域电力和热蒸汽的供应能力。 拟进行“招拍挂”的曹妃甸区 TC-2021-012 号宗海位于曹妃甸工业区化工 曹妃甸工业区 TC-2021-012 号宗海海域使用论证报告书 3 园区石化北一道南侧、石化中路东侧，目前已经完成填海造地形成陆域，属围 填海历史遗留问题区，拟出让宗海面积为 15.9945hm2。根据中华人民共和国 海域使用管理法规定，申请用海需要编制海域使用论证报告书，因此，唐山 市曹妃甸区自然资源和规划局委托天津大威德宝海洋科技有限公司承担该宗海 的海域使用论证工作。 本次论证工作将在查清项目所在海域及毗邻区域环境、资源及产业布局等 历史及现状资料的基础上，分析项目用海的必要性，论证项目用海与区划、规 划的符合性，并着重分析项目用海对渤海新区深槽冲淤影响分析，提出海域管 理的对策与措施；为有序开发海域资源、维护海洋生态环境和强化海域使用管 理提供技术支撑，为海洋行政主管部门审批该项目用海提供依据。 1.2 论证依据论证依据 1.2.1 法律、法规法律、法规 （1）中华人民共和国海域使用管理法，2002 年 1 月 1 日施行； （2）中华人民共和国环境保护法，2015 年 1 月 1 日施行； （3）中华人民共和国海洋环境保护法，2017 年 11 月修订后施行； （4）中华人民共和国港口法，2018 年 12 月 29 日修订后施行； （5）中华人民共和国渔业法，2013 年 12 月 28 日施行； （6）中华人民共和国海上交通安全法，2016 年 11 月修订； （7）防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例，2018 年 3 月 19 日施行； （8）河北省海洋生态红线（冀海发〔2014〕4 号）； （9）河北省海岸线保护与利用规划（2013-2020）（2013.06）； （10）河北省海域使用管理条例，河北省第十届人民代表大会常务委 员会第二十二次会议，2007 年 1 月； （11）河北省海洋功能区划（2011-2020 年），国函〔2012〕160 号； （12）略； （13）河北省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020 年）； （14）国务院关于印发全国海洋主体功能区规划的通知，国发〔2015〕 曹妃甸工业区 TC-2021-012 号宗海海域使用论证报告书 4 42 号； （15）国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知 ， 国发 〔2018〕 24 号； （16）国家海洋局关于印发的通 知（国海规范〔2016〕3 号），2016.5； （17）自然资源部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的 通知，自然资规〔2018〕7 号； （18）自然资源部、国家发展和改革委员会关于贯彻落实的实施意见，自然资规〔2018〕5 号； （19） 关于进一步加强海域使用论证工作的若干意见 （国海管字 〔2009〕 200 号），2009 年 7 月 2 日； （20）关于调整海域、无居民海岛使用金征收标准的通知，财政部国 家海洋局，2018 年； （21）河北省人民政府关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知 （翼政字〔2018〕48 号），2018 年 10 月 11 日； （22）河北省自然资源厅河北省发展和改革委员会关于严格管控围填海 加快处置历史遗留问题的通知（冀自然资规〔2019〕1 号），2019 年 2 月 14 日； （23）河北省海洋局印发河北省主要项目用海控制指标的通知，翼海 发〔2013〕22 号，2013 年 11 月 9 日； （24）国家海洋局关于印发的 通知，国海规范〔2017〕13 号，2017 年 10 月 10 日； （25） 国家海洋局办公室关于印发 的通知，国家海洋局，2017 年 5 月 27 日； （26）产业结构调整指导目录（2019 年本）； 1.2.2 技术标准和规范技术标准和规范 （1）宗海图编绘技术规范，2018 年 7 月 30 日； （2）海域使用论证技术导则，2010 年； （3）海域使用分类（HY/T123-2009）； 曹妃甸工业区 TC-2021-012 号宗海海域使用论证报告书 5 （4）海籍调查规范（HY/T124-2009）； （5）全球定位系统（GPS）测量规范（GB/T18341-2001）； （6）海洋工程地形测量规范（GB/T18341-2001）； （7）海洋调查规范（GB/T12763-2007）； （8）海洋监测规范（GB17378-2007）； （9）海水水质标准（GB3097-1997）； （10）海洋沉积物质量（GB18668-2002）； （11）建设项目对海洋生物资源影响评价技术规程（SC/T9110-2007）； （12）建设项目海洋环境影响跟踪监测技术规程（2002.4）； （13）海洋生物质量（GB18421-2001）； （14）危险化学品重大危险源辨识（GB18218-2009）； （15）生活饮用水水质标准（GB5749-2006）； （16）建筑防火设计规范（GB50016-2006）； （17）围填海项目生态保护修复方案编制技术指南（试行）； （18）围填海项目生态评估技术指南（试行）； （19）围填海工程生态建设技术指南（试行）； （20）中国地震动参数区划图（GB18306-2001）； （21）渔业水质标准（GB11607-1989）； （22）污水排入城镇下水道水质标准（CJ343-2010）； （23）建设项目用海面积控制指标（试行）； （24）围填海工程填充物质成分限值（GB30736-2014）； （25）城市工程管线综合规划规范（GB50289-98）； （26）消防给水及消火栓系统技术规范（GB50974-2014）； （27）污水综合排放标准（GB8978-2002）； （28）供配电系统设计规范（GB50052-2009）； （29）河北省主要项目用海控制指标； （30）危险废物贮存污染控制标准（GB18597-2001）； （31）建筑设计防火规范（GB50016-2014）（2018 年版）； 曹妃甸工业区 TC-2021-012 号宗海海域使用论证报告书 6 1.2.3 项目基础资料项目基础资料 （1）委托书； （2）新天曹妃甸化工园区天然气热电联产项目可行性研究报告，中国 电建集团江西省电力设计院有限公司，2021 年 8 月； （3）曹妃甸区围填海生态评估报告，国家海洋局北海环境监测中心， 2019 年 1 月； （4）曹妃甸区围填海项目生态保护修复方案，国家海洋局北海环境监 测中心，2019 年 1 月。 1.3 论证等级论证等级 1.3.1 论证工作等级论证工作等级 本宗海用海类型为工业用海中的电力工业用海，用海方式为填海造地用海 中的火电建设填海造地用海。根据海域使用论证技术导则，海域使用论证 工作等级按照项目的用海方式、规模和所在海域特征，划分为一级、二级和三 级。 本宗海申请用海面积为 15.9945hm2，用海一宗，用海方式为填海造地中的 建设填海造地用海。根据海域使用论证技术导则论证等级评判方法（见表 1.3-1），确定确定本宗海本宗海海域使用论证工作等级为海域使用论证工作等级为一级一级。。 表 1.3-1海域使用论证等级判据 一级用海方式一级用海方式二级用海方式二级用海方式用海规模用海规模海域特征海域特征论证等级论证等级 填海造地用海填海造地用海建设填海造地用海建设填海造地用海所有规模所有规模所有海域所有海域一一 1.3.2 论证范围论证范围 根据海域使用论证技术导则，一级论证的论证范围应以项目用海外缘 线为起点进行划定，向外扩展 15km。 本宗海所在位置已随区域整体填海工程形成陆域，本次论证中用海资源环 境影响分析包括填海造地工程的影响及项目建设的影响。根据工程海域的水文 动力环境和周边的海域使用现状，为了尽可能覆盖项目用海可能影响到的全部 曹妃甸工业区 TC-2021-012 号宗海海域使用论证报告书 7 区域，本次论证范围以曹妃甸区填海成陆区边界为起点，向东、西、南方向各 外扩 15km，北侧延伸至唐山市管理岸线，面积约 2105km2。 表 1.3-2论证范围拐点坐标 序号纬度经度 A略略 B略略 C略略 D略略 图 1.3-1论证范围示意图 1.4 论证重点论证重点 根据海域使用论证技术导则结合项目用海区域的现状特点和项目用海 类型，确定本报告书论证重点为 （1）项目用海必要性； （2）项目选址合理性； （3）项目用海方式和布置合理性； （4）项目用海资源环境影响分析； （5）项目用海风险分析及风险防范对策措施。 曹妃甸工业区 TC-2021-012 号宗海海域使用论证报告书 8 2 项目用海基本情况项目用海基本情况 2.1 用海项目建设内容用海项目建设内容 2.1.1 项目建设基本情况项目建设基本情况 （（1）项目）项目名名称称曹妃甸工业区 TC-2021-012 号宗海； （（2））用海用海单位单位唐山市曹妃甸区自然资源和规划局； （（3）项目性质）项目性质新建； （（4））地理位置地理位置本宗海位于曹妃甸工业区化学工业园区中北部，西侧紧邻 石化中路，北侧紧邻石化北一道，南侧为曹妃河北道。项目地理位置见图 2.1-1。 （（5））建设内容建设内容本宗海为政府“招拍挂”项目，拟建设天然气热电联产项 目，包含 11 个功能区，包括主厂房区、天然气调压站区域、冷却塔区、原水预 处理区域等。项目厂区主要功能区组成及占地面积统计见表 2.1-2。 （（6））项目建设要求项目建设要求本宗海为政府招拍挂项目，拟建热电联产项目，拍得 项目的设计及建设方案在满足行业规范的情况下应满足建设项目用海面积控 制指标（试行）及河北省主要项目用海控制指标的要求。本地块规划设 计条件与摘牌要求均为建筑密度≥55，绿化率≥10，容积率≥0.9，见表 2.1.1-1。 表 2.1-1本宗海规划设计条件 序号序号项目项目指标要求指标要求 1总规划面积159945m2 2建筑系数≥55 3容积率≥0.5 4绿化率≥10 5行政办公及生活服务设施面积占比（）≤7 6建筑面积占比≤10 曹妃甸工业区 TC-2021-012 号宗海海域使用论证报告书 9 图 2.1-1本宗海地理位置图 （（7）项目）项目用海范围与围填海历史遗留问题图斑之间的关系用海范围与围填海历史遗留问题图斑之间的关系 本宗海申请用海面积为 15.9945hm2，根据叠加河北省围填海历史遗留问题 核查结果，申请用海范围全部位于图斑范围内，所在图斑编号为 130209-0723， 图斑问题类型为“有行政审批手续已围填未利用”，已纳入河北省唐山市曹 妃甸区围填海历史遗留问题处理方案，不涉及新增围填海。 表 2.1-2本宗海与曹妃甸区围填海历史遗留问题图斑叠置情况 图斑编号图斑面积围填工程状态开发利用审批状态 本宗海占用 该图斑面积 130209-07233850.24已填成陆未利用有行政审批手续15.9945hm2 曹妃甸工业区 TC-2021-012 号宗海海域使用论证报告书 10 图 2.1-2本宗海位置与历史遗留问题调查图斑叠置图 2.2 平面布置和主要结构、尺度平面布置和主要结构、尺度 2.2.1 总工艺流程总工艺流程 天然气经过调压站调压、控制、计量后经过燃气管道至燃机前置模块，进 入燃机燃烧器。和燃机自带的压气机压缩的高压空气在燃烧室内燃烧，产生高 温烟气，驱动燃机透平发电，烟气通过余热锅炉、SCR 脱硝装置，最后进入烟 囱外排。 余热锅炉的余热传送给三压无再热蒸汽轮机，蒸汽驱动蒸汽轮机发电。燃 机发电机和蒸汽轮机发电机，通过主变、厂变、启备变、GIS 对外送出。 项目取水至原水处理站，一部分至化学水处理站，送至锅炉补给水系统， 一部分水处理后作为生产、生活、消防的补水。 燃机发电机、蒸汽轮机发电机均为氢气冷却，供氢站提供氢气通过管道送 至主厂房发电机侧。蒸汽轮机凝汽器冷却方式为淡水二次循环，经过凝汽器后 水温提高，送至冷却塔自然通风冷却后，汇聚在冷却塔前池，经过流道进入循 环水泵入口，循环水泵升压后送至凝汽器。余热锅炉供热时，可以选择解列汽 轮机或者根据热负荷情况汽轮机部分抽汽，三种参数的工业抽汽送至供热门站， 经过供热联箱稳压后对外供热。工艺流程示意图详见图 2.2.1-1。 曹妃甸工业区 TC-2021-012 号宗海海域使用论证报告书 11 （略）（略） 图 2.2.1-1工艺流程示意图 2.2.2 平面布置平面布置 2.2.2.1 总平面布置原则总平面布置原则 （1）本期工程拟建设2套H级燃气联合循环机组。 （2）电厂总体规划应与城市规划相协调，建筑形式、景观、色彩、绿化等 符合当地的特点。 （3）根据厂址地形，合理确定厂区竖向布置形式，尽量减小场地平整土石 方量。 （4）公用设施要尽量合并，如生活设施、办公设施、供水及废水处理、采 暖等设施都要统一考虑。 （5）厂址周边规划路环绕，需合理规划厂区进厂道路。 （6）结合厂址周边情况，合理确定本期厂区用地边界。 2.2.1.2 平面布置平面布置 本项目形状为西南东北/东南西北走向的近似矩形，西南东北向长约 372m，东南西北向长约 454m，根据曹妃甸石化产业基地总体发展规划， 本宗海南侧有一处 100m100m 的空缺区域，为化工园区消防站建设预留区域， 曹妃河北道与本宗海间留有 15m 的距离，为化学园区规划铁路用地。为使该宗 海的功能布局与周边产业规划相适应、海域资源的集约有效利用，同时符合海 域使用论证管理的相关要求，海域出让方对该宗海的平面布局进行了细化设计， 将拟建厂区采取三列式布置格局，固定端朝西南，电气出线朝向西北。厂区布 置两个出入口，主入口设置在厂区的西侧，作为电厂的人流出入口与厂区外的 石化中路相连；次入口设置在厂区的东北角，与北侧的石化北一道相连，作为 电厂的物流出入口。本