曹妃甸工业区TC-2021-001号宗海海域使用论证报告书.pdf

曹妃甸工业区 TC- 2021- 001 号宗海海域使用论证报告书 I 目 录 1 概述概述.............................................................................................................................1 1.1 论证工作由来..................................................................................................1 1.2 论证依据..........................................................................................................2 1.3 论证工作等级和范围......................................................................................6 1.4 论证重点..........................................................................................................7 2 项目用海基本情况项目用海基本情况.....................................................................................................8 2.1 用海项目建设内容..........................................................................................8 2.2 厂区总平面布置............................................................................................13 2.3 各功能区建设内容与结构、尺度................................................................18 2.4 物料平衡、水平衡........................................................................................21 2.5 主要施工工艺及方法....................................................................................25 2.6 项目申请用海情况........................................................................................29 2.7 项目用海必要性............................................................................................32 3 项目所在海域概况及分析项目所在海域概况及分析.......................................................................................36 3.1 自然环境概况................................................................................................36 3.2 生态环境质量现状概况................................................................................48 3.3 自然资源概况................................................................................................54 3.4 海域开发利用现状........................................................................................57 4 项目用海资源环境影响分析项目用海资源环境影响分析...................................................................................65 4.1 项目用海环境影响分析................................................................................65 4.2 项目用海生态影响分析................................................................................73 4.3 项目用海资源影响分析................................................................................75 4.4 项目用海风险分析........................................................................................76 5 海域开发利用协调分析海域开发利用协调分析...........................................................................................81 5.1 项目用海对海域开发活动的影响................................................................81 5.2 利益相关者界定............................................................................................84 5.3 相关利益协调分析........................................................................................86 5.4 项目用海对国防安全和国家海洋权益的影响分析....................................86 曹妃甸工业区 TC- 2021- 001 号宗海海域使用论证报告书 II 6 项目用海与海洋功能区划及相关规划符合性分析项目用海与海洋功能区划及相关规划符合性分析.............. 错误未定义书签。错误未定义书签。 6.1 项目用海与海洋功能区划的符合性分析....................错误未定义书签。错误未定义书签。 6.2 项目用海与海洋主体功能区规划符合性分析............................................91 6.3 项目用海与相关规划符合性分析................................................................92 7 项目用海合理性分析项目用海合理性分析...............................................................................................98 7.1 用海选址合理性分析....................................................................................98 7.2 用海方式和平面布置合理性分析..............................................................101 7.3 用海面积合理性分析..................................................................................106 7.4 用海期限合理性分析..................................................................................123 8 海域使用对策措施海域使用对策措施.................................................................................................124 8.1 区划实施对策措施......................................................................................124 8.2 开发协调对策措施......................................................................................125 8.3 风险防范对策措施......................................................................................125 8.4 监督管理对策措施......................................................................................135 9 项目用海生态建设方案项目用海生态建设方案.........................................................................................140 9.1 生态建设条件分析......................................................................................140 9.2 生态建设方案设计与优选..........................................................................144 9.3 生态建设方案可行性分析..........................................................................146 9.4 生态建设监管措施与建议..........................................................................147 10 生态保护修复方案生态保护修复方案...............................................................................................148 10.1 主要生态问题............................................................................................148 10.2 生态修复措施............................................................................................149 10.3 生态修复措施建设方案可行性论证........................................................153 10.4 生态建设监管措施与建议........................................................................154 11 结论与建议结论与建议...........................................................................................................156 11.1 结论............................................................................................................156 11.2 建议............................................................................................................158 资料来源说明资料来源说明............................................................................................................159 附件附件 1委托书委托书.........................................................................................................163 曹妃甸工业区 TC- 2021- 001 号宗海海域使用论证报告书 III 附件附件 2曹妃甸石化产业基地总体发展规划批复曹妃甸石化产业基地总体发展规划批复.........................................164 附件附件 3项目周边已确权项目海域使用权证书项目周边已确权项目海域使用权证书.....................................................166 附件附件 4海洋环境现状调查海洋环境现状调查 CMA 报告封面报告封面.........................................................167 附件附件 5内审意见内审意见.....................................................................................................168 附录一附录一2018 年年 5 月调查海域浮游植物种类名录月调查海域浮游植物种类名录...............................................169 附录二附录二2018 年年 9 月调查海域浮游植物种类名录月调查海域浮游植物种类名录...............................................170 附录三附录三2018 年年 5 月调查海域浮游动物种类名录月调查海域浮游动物种类名录...............................................171 附录四附录四2018 年年 9 月调查海域浮游动物种类名录月调查海域浮游动物种类名录...............................................172 附录五附录五2018 年年 5 月调查海域大型底栖动物种类名录月调查海域大型底栖动物种类名录.......................................173 附录六附录六2018 年年 9 月调查海域大型底栖动物种类名录月调查海域大型底栖动物种类名录.......................................174 附录七附录七2018 年年 5 月调查海域鱼卵仔鱼种名录月调查海域鱼卵仔鱼种名录...................................................175 附录八附录八2018 年年 5 月调查海域游泳动物种名录月调查海域游泳动物种名录...................................................176 附录九附录九2019 年年 9 月调查海域游泳动物种名录月调查海域游泳动物种名录...................................................177 曹妃甸工业区 TC- 2021- 001 号宗海海域使用论证报告书 1 1 概述概述 1.1 论证工作由来论证工作由来 曹妃甸位于河北省唐山市南部沿海地区，毗邻京津两大城市，距唐山市中心 区80km，距北京220km，距天津120km，是环渤海地区的中心地带。曹妃甸工业 区是曹妃甸区的经济中心和开发建设的主战场，规划面积380km2（陆域310km2、 水域70km2），由港口物流园区、钢铁电力园区、化学工业园区、装备制造园区、 综合保税区、 新兴产业园区、 高新技术产业园区七个产业园区和临港商务区组成。 曹妃甸是京津冀协同发展中重化工业的重点发展地区， 石化产业是曹妃甸工 业区的四大主导产业之一，建设曹妃甸石化基地也是河北沿海地区发展规划 中确定的产业发展重点。2018年4月11日，河北省政府批准了曹妃甸石化产业 基地总体发展规划。基地总规划面积共约70.31km，分起步区、西区和东区。 其中，起步区已完成造地，西侧与首钢京唐公司为邻，东至现有东大堤，南、北 两侧均为围垦区的堤线位置，面积为32.59km。 曹妃甸石化产业基地总体发展规划按照自南向北，由重而轻的原则将石 化产业基地划分为炼化项目及石化中下游产业区、 多元烯烃加工及石化中下游加 工区、公用工程区和仓储物流区等四大功能区。作为曹妃甸石化产业基地重要的 产业功能之一，石化深加工产业利用基础炼化产业的各类资源进行延伸加工，发 展有机化工原料、合成材料、化工新材料和专用精细化学品。 国务院办公厅关于印发能源发展战略行动计划（2014- 2020）的通知 （国 办发[2014]31 号）中明确“加强先进生物质能技术攻关和示范，重点发展新一代 非粮燃料乙醇和生物柴油。”中共十八届三中全会确定了调整经济结构、淘汰高 耗能产业、改善大气污染的方针。生物柴油具有资源可再生的特性，有助于降低 颗粒物与温室气体排放，且因闪点高、十六烷值高使用起来有较高的安全性。生 物柴油在国际上的发展势头不减，2018 年的产量达到 3840 万吨，我国的生物柴 油的产量却不是很高。受到节能减排与发展低碳经济的影响，我国全面推行汽油 国Ⅵ标准，柴油国Ⅵ标准，这对汽柴油的品质和产量提出了更高的要求。 为解决长期以来唐山（含曹妃甸）地区新型高清洁车用柴油储存量低、供不 应求等问题， 拟在曹妃甸工业区 TC- 2021- 001 号宗海建年产三十万吨新型高清洁 车用柴油调和及仓储物流项目， 项目的建成和运营将有利于调配油源和市场的供 曹妃甸工业区 TC- 2021- 001 号宗海海域使用论证报告书 2 需关系，有利于油品安全、平稳、高效生产和运输，是保障曹妃甸区和企业新型 高清洁车用柴油生产储存安全的重大战略举措。 曹妃甸工业区TC- 2021- 001号宗海位于曹妃甸化学工业园区内，项目所在区 域已于2012年根据用海规划批复整体完成造陆施工，不属于新增围填海项目。 TC- 2021- 001号宗海拟申请用海面积为4.7501公顷，申请用海范围全部位于围填 海历史遗留问题图斑范围内，属于历史遗留问题中的“未取得海域使用权的围填 海项目（已填成陆未利用）”。项目所在图斑编号为130209- 0723。 依据中华人民共和国海域使用管理法和河北省海域使用管理条例等 法规文件的有关规定， 唐山市曹妃甸区自然资源和规划局委托唐山智权海洋科技 有限公司对TC- 2021- 001号宗海开展海域使用论证工作。唐山智权海洋科技有限 公司基于项目所在海域及毗邻区域环境、资源及产业布局等背景资料，分析项目 用海的必要性，论证项目用海与区划、规划的符合性分析，论证项目用海与周边 海洋产业的协调性、项目用海的合理性，预测项目用海对海域资源、环境和生态 的影响程度，提出相应的海域管理的对策与措施，编制了曹妃甸工业区 TC- 2021- 001号宗海海域使用论证报告书，为海洋行政主管部门审批该项目用 海提供技术依据。 1.2 论证依据 1.2.1 法律法规 （1） 中华人民共和国海域使用管理法，全国人大常委会，中华人民 共和国主席令第六十一号，2002.1.1； （2） 中华人民共和国海洋环境保护法，全国人大常委会，中华人民 共和国主席令第五十六号，2017.11.5； （3） 中华人民共和国环境保护法，全国人大常委会，中华人民共和 国主席令第九号，2015.1.1； （4） 中华人民共和国港口法，第十二届全国人民代表大会常务委员 会第三十次会议，2017.11.4； （5） 中华人民共和国渔业法，全国人大常委会，中华人民共和国主 席令第八号，2013.12.28； （6） 中华人民共和国海上交通安全法，全国人大常委会，2016.11； 曹妃甸工业区 TC- 2021- 001 号宗海海域使用论证报告书 3 （7） 防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例，2018.3.19 修订； （8） 中华人民共和国防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条 例，2017.3.1 修订； （9） 河北省海域使用管理条例，河北省第十二届人民代表大会常务 委员会第十六次会议，2015.7.24； （10） 关于进一步规范海域使用论证管理工作的意见 ， 国家海洋局 （国 海规范〔2016〕10 号），自 2016 年 12 月 29 日施行； （11） 区域建设用海规划管理办法（试行），国家海洋局（国海规范 [2016]1 号），自 2016 年 1 月 20 日实施； （12） 国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知（国发 〔2018〕24 号），2018 年 7 月 14 日； （13） 河北省人民政府关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知 （冀政字〔2018〕48 号），河北省人民政府，2018 年 10 月； （14） 自然资源部国家发展改革委关于贯彻落实的实施意见（自然资规〔2018〕5 号）； （15） 关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知（自然 资规[2018]7 号）。 1.2.2 政策性文件 （1） 全国海洋主体功能区规划，国务院（国发[2015]42 号），2015 年 8 月 1 日； （2） 全国海洋功能区划（2011- 2020 年），国务院，2012 年； （3） 河北省海洋功能区划（2011- 2020 年），国务院，国函〔2012〕 160 号，2012.10.10； （4） 河北省海洋生态红线 ， 河北省海洋局， 冀海发[2014]4号， 2014.3.6； （5） 河北省海洋环境保护规划 （2016- 2020 年） ， 河北省海洋局， 2016.3； （6） 唐山港总体规划（修订），河北省人民政府，冀政字[2015]30 号，2015 年 5 月 15 日； （7） 国家发展改革委关于印发河北沿海地区发展规划的通知，中华 人民共和国国家发展和改革委员会，发改地区[2011]2592 号； 曹妃甸工业区 TC- 2021- 001 号宗海海域使用论证报告书 4 （8） 河北省海洋环境保护规划 （2016- 2020 年） ， 河北省海洋局， 2016 年 2 月； （9） 唐山市曹妃甸区海洋生态建设规划，唐山市曹妃甸区人民政府， 2018 年 10 月； （10） 曹妃甸循环经济示范区中期工程及曹妃甸国际生态城起步区区域 建设用海总体规划，唐山市曹妃甸工业区管理委员会，2009 年 6 月； （11） 中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年 远景目标纲要 ， 2021 年 3 月 11 日第十三届全国人民代表大会第四次会议批准； （12） 产业结构调整指导目录（2019 年本），2019 年 10 月 30 日中华 人民共和国国家发展和改革委员会令第 29 号公布； （13） 国家海洋局关于进一步加强渤海生态环境保护工作的意见，国 海发[2017]7 号，2017 年 5 月 18 日； （14） 河北省人民政府关于同意曹妃甸石化产业基地总体发展规划的批 复，冀政字〔2018〕15 号，2018 年 4 月 11 日。 1.2.3 技术规范与标准 （1） 海域使用论证技术导则（国海发〔2010〕22 号，2010）； （2） 海域使用分类，国家海洋局，HY/T123- 2009，2009.5.1； （3） 海籍调查规范，国家海洋局，HY/T124- 2009，2009.5.1； （4） 宗海图编绘技术规范（试行），国家海洋局，2016.6.1； （5） 海洋调查规范，国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理 委员会，GB12763- 2007，2008.2.1； （6） 海洋监测规范，国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理 委员会，GB17378- 2007，2008.5.1； （7） 海水水质标准，国家环境保护局，GB3097- 1997，1998.7.1； （8） 海洋沉积物质量，国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管 理委员会，GB18668- 2002，2002.10.1； （9） 海洋生物质量，国家质量监督检验检疫总局，GB18421- 2001， 2002.3.1； （10） 渔业水质标准，国家环境保护局，GB11607- 89，1990.3.1； （11） 全球定位系统（GPS）测量规范，国家质量监督检验检疫总局、 曹妃甸工业区 TC- 2021- 001 号宗海海域使用论证报告书 5 国家标准化管理委员会，GB/T18314- 2009，2009.6.1； （12） 中国海图图式 ， 国家质量技术监督局， GB12319- 1998， 1999.5.1； （13） 海洋工程地形测量规范，国家质量技术监督局，GB17501- 1998， 1999.4.1； （14） 海岸带综合地质勘查规范，国家技术监督局，GB10202- 1988， 1989.9.1； （15） 建设项目对海洋生物资源影响评价技术规程，农业部， SC/T9110- 2007，2008.3.1； （16） 建设项目海洋环境影响跟踪监测技术规程 ， 国家海洋局， 2002.4； （17） 建设项目用海面积控制指标（试行），国家海洋局，2017.5.27； （18） 河北省主要项目用海控制指标，河北省海洋局，冀海发〔2013〕 22 号，2013.11； （19） 围填海项目生态评估技术指南（试行），自然资源部，2018.11； （20） 围填海项目生态保护修复方案编制技术指南（试行），自然资 源部，2018.11； （21） 建筑设计防火规范，GB50016- 2014（2018 年版）； （22） 石油化工企业设计防火标准，GB50160- 20082018 年版； （23） 工业企业总平面设计规范，GB50187- 2012。 1.2.4 论证基础资料 （1） 年产三十万吨新型高清洁车用柴油调和及仓储物流项目可行性研 究报告，江苏中建工程设计研究院有限公司，2020 年 12 月； （2） 年产三十万吨新型高清洁车用柴油调和及仓储物流项目环境影响 报告表，中科生态环保技术（唐山）有限公司，2021 年 4 月； （3） 曹妃甸循环经济示范区中期工程及曹妃甸国家生态城起步区区域 建设用海总体规划（国家海洋环境监测中心，2009.6）； （4） 曹妃甸区围填海项目生态保护修复方案，唐山市曹妃甸区人民 政府、国家海洋局北海环境监测中心，2019 年 1 月； （5） 曹妃甸区围填海项目生态评估报告，唐山市曹妃甸区人民政府、 国家海洋局北海环境监测中心，2019 年 1 月； （6） 曹妃甸石化产业基地总体发展规划，石油和化学工业规划院， 曹妃甸工业区 TC- 2021- 001 号宗海海域使用论证报告书 6 2018 年 1 月。 （7） 河北省唐山市曹妃甸区规划建设近中期投资项目的已填成陆区域 历史遗留问题处理方案，唐山市曹妃甸区人民政府，2019 年 8 月。 1.3 论证工作等级和范围 1.3.1 论证工作等级 根据海域使用论证技术导则，海域使用论证工作等级按照项目的用海方 式、规模和所在海域特征，划分为一级、二级和三级。同一项目用海按不同用海 方式、用海规模所判定的等级不一致时，采用就高不就低的原则确定论证等级。 曹妃甸工业区 TC- 2021- 001 号宗海位于曹妃甸附近海域， 用海方式为填海造 地用海中的石化建设填海造地用海（编码11），用海面积为 4.7501hm2。根据 海域使用论证技术导则中论证工作等级的确定依据（见表 1.3- 1）， TC- 2021- 001 号宗海的论证等级为一级。 表 1.3- 1 论证等级判别依据 一级用 海方式 二级用海方式用海规模 所在海 域特征 论证等级 填海造地用海 冶金、石化石化、造纸、火电、核电等建设 填海造地用海和废弃物处置填海造地 所有规模 所有 海域 一 1.3.2 论证工作范围 本项目用海类型为工业用海中的其他工业用海（编码27），根据海域使 用论证技术导则，本次论证工作等级为一级，论证范围以项目用海外缘线为起 点向外扩展 15km，论证范围面积约 800km。 曹妃甸工业区 TC- 2021- 001 号宗海海域使用论证报告书 7 图 1.3- 1 TC- 2021- 001 号宗海项目论证范围示意图 1.4 论证重点 根据海域使用论证技术导则中参照表 D.1（见表 1.4- 1）中的相关要求， 结合本工程性质和所处环境特征，确定本次论证的重点如下 （1）用海必要性； （2）布置合理性； （3）用海面积合理性； （4）海域开发利用协调分析； （5）资源环境影响； （6）项目用海风险。 表 1.4- 1海域使用论证重点参照表 用海类型 论证重点 用海必 要性 选址 （线） 合理 性 用海方 式和布 置合理 性 用海 面积 合理 性 海域开 发利用 协调分 析 资源 环境 影响 用海 风险 工 业 用 海 其它工业用海，如水产品加工厂、 化工厂、 钢铁厂、 海上各类工厂用 海，促淤冲淤、浅海水库、海床底 温泉、海底地下水开发用海等 ▲▲▲▲▲ 曹妃甸工业区 TC- 2021- 001 号宗海海域使用论证报告书 8 2 项目用海基本情况 2.1 用海项目建设内容 2.1.1 项目基本情况 一、项目名称曹妃甸工业区 TC- 2021- 001 号宗海。 二、项目用海类型工业用海（编码2）中的其他工业用海（编码27）； 项目用海方式填海造地（编码1）中的建设填海造地（编码11）。 三项目用海性质新建。 四、建设位置唐山市曹妃甸区隶属河北省唐山市，地处环渤海、环京津经济圈核 心位置，距北京220 km、天津 140 km，隔海与大连、烟台以及朝鲜、韩国相望。该区下 辖曹妃甸工业区、南堡开发区、曹妃甸新城、垦区四大功能区域。曹妃甸工业区规划面 积 380 km2，目前已造地 210 km2，由七大产业园区（港口物流园区、钢铁电力园区、 化 学工业园区、装备制造园区、综合保税区、新兴产业园区、中日生态工业园区）和临港 商务区组成。TC- 2021- 001号宗海位于曹妃甸化学工业园区企业片区内，石化西路以东， 石化北三道以南，石化中路以西，石化北二道支线以北。项目地理位置见图2.1- 1。 项目位置 渤海湾 图 2.1- 1a 项目地理位置图（大范围） 曹妃甸工业区 TC- 2021- 001 号宗海海域使用论证报告书 9 图 2.1- 1b 项目位置图（小范围） 2.1.2 项目规划用地（海）及历史遗留问题处理情况 TC- 2021- 001号宗海项目区域已于2012年完成填海造地，全部位于围填海历史遗留问 题图斑范围内，涉及的围填海图斑（图斑编号为130209- 0723）属于历史遗留问题中“未 取得海域使用权的围填海项目”。项目申请用海区域与历史遗留问题调查图斑叠置图见图 2.1- 2。 2019年1月， 唐山市曹妃甸区人民政府委托国家海洋局北海环境监测中心编制完成了 曹妃甸区围填海项目生态评估报告和曹妃甸区围填海项目生态保护修复方案， 并于同月通过了唐山市自然资源和规划局组织召开的专家评审会，同意评估报告和 修复方案作为曹妃甸区围填海项目报送围填海项目历史遗留问题具体处理方案的依 据。2019年9月，唐山市曹妃甸区人民政府报送曹妃甸区围填海项目历史遗留问题具体处 理方案。TC- 2021- 001号宗海项目（图斑编号为130209- 0723）已纳入唐山市曹妃甸区 规划建设中期投资项目的已填成陆区域围填海历史遗留问题处理方案。 曹妃甸工业区 TC- 2021- 001 号宗海海域使用论证报告书 10 图 2.1- 2a 项目申请用海与历史遗留问题调查图斑叠置图（大范围） 图2.1- 2b 项目申请用海与历史遗留问题调查图斑叠置图（局部放大） 2.1.3 项目建设内容及规模 本项目建设内容为 30 万吨新型高清洁车用柴油调和及仓储装置及配套公辅设施。 拟 建厂区总面积 4.7501 公顷，厂区陆域全部由填海造地形成。整个厂区主要分为五个功能 分区储罐区、调和罐区、办公区、汽车物流区、公用工程区，此外还有配套建设的道 曹妃甸工业区 TC- 2021- 001 号宗海海域使用论证报告书 11 路、绿化等。 项目规划占地面积 47501m2，其中建构筑物基底占地面积 16734.38m2，道路广场占 地面积 10849.85m2，绿化占地面积 4750.06m2。总建筑面积 4587.56m2，计容总建筑面积 33367.18m2，容积率 0.702，绿地率 10。 （1）储罐区主要由 1罐区、2罐区、3罐区组成，总面积为 18168.60m2。其中， 1罐区面积为 3521m2，2罐区面积为 7544.4m2，3罐区面积为 7103.2m2。 （2）调和罐区主要布置有调和罐区域和戊类堆场，占地面积 2505m2。 （3）办公区主要布置有 1 座 4 层行政办公楼，占地面积 845.64m2，计容建筑面积 共计 3482.56m2；在项目南北两个出入口处分别布置一个门卫室，占地面积为 40m2 和 25m2。 （4）汽车物流区包括装车罩棚、卸车鹤位区及泵区，占地面积为 7341.17m2。 （5）公用工程区主要由抗爆控制室、导热油