黄骅市CH-2021-001号宗海渔光互补综合智慧能源项目海域使用论证报告.pdf

黄骅市 CH-2021-001 号宗海渔光互补综合智慧能源项目海域使用论证报告 黄骅市 CH-2021-001 号宗海渔光互补综合智慧能源项目海域使用论证报告 黄骅市 CH-2021-001 号宗海渔光互补综合智慧能源项目海域使用论证报告 I 目 录 1 概述概述.....................................................................................................................1 1.1 论证工作由来..................................................................................................1 1.2 论证依据..........................................................................................................2 1.3 论证工作等级和范围......................................................................................5 1.4 论证重点..........................................................................................................7 2 项目用海基本情况项目用海基本情况.............................................................................................9 2.1 用海项目建设内容..........................................................................................9 2.2 平面布置和主要结构尺度............................................................................12 2.3 项目主要施工工艺和方法............................................................................27 2.4 本项目依托设施情况....................................................................................32 2.5 项目施工进度及设备....................................................................................33 2.6 项目申请用海情况........................................................................................34 2.7 项目用海必要性............................................................................................40 3 项目所在海域概况项目所在海域概况...........................................................................................44 3.1 自然环境概况................................................................................................44 3.2 海洋生态概况................................................................................................56 3.3 自然资源概况................................................................................................64 3.4 海域开发利用现状........................................................................................68 4 项目用海资源环境影响分析项目用海资源环境影响分析.........................................................................115 4.1 项目用海环境影响分析..............................................................................115 4.2 项目用海生态影响分析..............................................................................127 4.3 项目用海资源影响分析..............................................................................129 4.4 项目用海风险分析......................................................................................130 5 海域开发利用协调海域开发利用协调分析分析.................................................................................135 5.1 项目用海对海域开发利用的影响..............................................................135 5.2 利益相关者界定..........................................................................................140 5.3 相关利益协调分析......................................................................................149 5.4 项目用海对国防安全和国家海洋权益的影响分析..................................151 黄骅市 CH-2021-001 号宗海渔光互补综合智慧能源项目海域使用论证报告 II 6 项目用海与海洋功能区划及相关规划政策符合性分析项目用海与海洋功能区划及相关规划政策符合性分析.............................152 6.1 项目用海与河北省海洋主体功能区规划的符合性分析..................152 6.2 项目用海与海洋功能区划的符合性分析..................................................153 6.3 项目用海与海洋生态红线的符合性分析..................................................159 6.4 项目用海与相关规划符合性分析.............................................................160 7 项目用海合理性分析项目用海合理性分析.....................................................................................166 7.1 用海选址合理性分析..................................................................................166 7.2 用海方式和平面布置合理性分析..............................................................169 7.3 用海面积合理性分析..................................................................................175 7.4 用海期限合理性分析..................................................................................182 8 海域使用对策措施海域使用对策措施.........................................................................................183 8.1 区划实施对策措施......................................................................................183 8.2 开发协调对策措施......................................................................................184 8.3 风险防范对策措施......................................................................................185 8.4 监督管理对策措施......................................................................................191 9 生态用海生态用海.........................................................................................................193 9.1 产业准入与区域管控要求符合性..............................................................193 9.2 岸线生态化建设合理性..............................................................................194 9.3 污染防治对策措施......................................................................................194 9.4 生态保护方案..............................................................................................195 9.5 生态修复方案..............................................................................................196 10 结论与建议结论与建议...................................................................................................199 10.1 结论............................................................................................................199 10.2 建议............................................................................................................200 资料来源说明资料来源说明....................................................................................................202 附件附件 1 委托书委托书...................................................................................................205 附件附件 2 内审意见内审意见...............................................................................................205 附件附件 3 利益相关者协调协议利益相关者协调协议...........................................................................207 附件 3-1 光伏区占用的围海养殖权属协调意见............................................207 黄骅市 CH-2021-001 号宗海渔光互补综合智慧能源项目海域使用论证报告 III 附件 3-2 外输终端塔占用的围海养殖权属协调情况....................................208 附件 3-3 周边相邻用海项目协调情况............................................................209 附件附件 4 河北省自然资源厅关于推进海域使用权立体分层设权的通知河北省自然资源厅关于推进海域使用权立体分层设权的通知210 黄骅市 CH-2021-001 号宗海渔光互补综合智慧能源项目海域使用论证报告 1 1 概述概述 1.1 论证工作由来论证工作由来 2013年7月，国务院发布的国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见 （国发〔2013〕24号）提出要大力开拓分布式光伏发电市场。2014年6月，国务 院办公厅发布的能源发展战略行动计划（2014-2020年）提出要大力发展可 再生能源，其中重要的一条是加快发展太阳能发电，有序推进光伏基地建设，同 步做好就地消纳利用和集中送出通道建设。 2014年9月2日， 国家能源局发布的 关 于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知 中提到， 因地制宜利用废弃土地、 荒山荒坡、 农业大棚、 滩涂、 鱼塘、 湖泊等建设就地消纳的分布式光伏电站。 2021 年5月，国家能源局发布国家能源局关于2021年风电、光伏发电开发建设有关 事项的通知，通知中强调为落实碳达峰、碳中和目标，以及2030年非化石能源 占一次能源消费比重达到25左右、 风电太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以 上等任务，坚持目标导向，完善发展机制，释放消纳空间，优化发展环境，发挥 地方主导作用， 调动投资主体积极性， 推动风电、 光伏发电高质量跃升发展。 2021 年，全国风电、光伏发电发电量占全社会用电量的比重达到11左右，后续逐年 提高，确保2025年非化石能源消费占一次能源消费的比重达到20左右。 “渔光互补”是利用电负荷高、水产养殖集中、且属三类以上光伏效能地区 的丰富池塘、滩涂及塘埂资源，来开发建设光伏发电项目，采用“水上发电、水 下养鱼”的创新模式，来实现多产业的互补发展，不仅能够缓解国家紧张的能源 需求，提高海域利用率，增加农民收益，还能达到环境保护的效果。 根据太阳能资源丰富程度评估指标（年总辐射量在 1380-1670 kWh/m2为资 源较丰富区），河北省大部分地区属于太阳能资源较丰富区，太阳能资源开发利 用潜力巨大。从区域太阳能资源空间分布来看，黄骅太阳能总辐射年总量位于B 类区域，即资源很丰富区域，太阳能总辐射年总量在1400～1750 kWh/m2之间。 同时，黄骅市近岸海域现有围海养殖项目358宗，用海面积4000余公顷，目前已 形成连片的围海养殖区，在围海养殖区外有规划中的开放式养殖区，为渔光互补 项目的建设提供了很好的环境条件。 2020年12月10日，河北省自然资源厅印发了河北省自然资源厅关于推进海 域使用权立体分层设权的通知 ， 通知指出， 逐步推进海域使用权立体分层设权， 黄骅市 CH-2021-001 号宗海渔光互补综合智慧能源项目海域使用论证报告 2 提高资源利用效率，促进海域资源节约集约利用和有效保护。鼓励建设相互之间 互补性强、 兼容性高的海上风电、 光电、 海水养殖等项目， 并实施分层设权管理， 因地制宜鼓励“风光渔”立体互补模式，逐步实现海域空间的立体化利用。 为满足黄骅电力工业发展需要，有效利用太阳能资源，拟在河北省黄骅市 CH-2021-001宗海建设渔光互补综合智慧能源项目，利用南排河北侧南排河镇的 部分已确权围海养殖水面及其东侧未确权的部分开放海域水面开展光伏和配套 升压站建设，光伏用海区域规划建设规模为500MW；利用开阔海域的水体及海 床部分区域进行开放式养殖，同时配套建设220kV路由送出线路的外输终端塔。 本项目拟申请透水构筑物用海 681.1348hm2，申请使用海域的水面空间，其 中光伏阵列及升压站区域用海面积 680.6641hm2，外输终端塔用海面积为 0.4707hm2，拟使用海域的水面空间；拟申请开放式养殖用海 551.7640hm2，拟使 用海域的水体和海床。项目申请用海期限为 15 年。 2021年12月， 黄骅市自然资源和规划局委托我公司进行本项目的海域使用论 证工作（委托函见附件1）。我公司在接受委托后，组织相关专业人员成立项目 组，收集了大量相关信息资料并组织技术人员踏勘现场，详细了解工程内容，按 照相关法律法规和海域使用论证技术导则（2010年）等的要求，结合本项目 的用海性质和用海特点，编制完成了黄骅市CH-2021-001号宗海渔光互补综合 智慧能源项目海域使用论证报告（送审稿），为维护海洋生态环境和强化海域 使用管理提供技术依据。 1.2 论证依据论证依据 1.2.1 法律法规 （1） 中华人民共和国海域使用管理法，全国人大常委会，中华人民 共和国主席令第六十一号，2002.1.1； （2） 中华人民共和国海洋环境保护法，全国人大常委会，中华人民 共和国主席令第五十六号，2017.11.5； （3） 中华人民共和国环境保护法，全国人大常委会，中华人民共和 国主席令第九号，2015.1.1； （4） 中华人民共和国港口法，第十二届全国人民代表大会常务委员 会第三十次会议，2017.11.4； 黄骅市 CH-2021-001 号宗海渔光互补综合智慧能源项目海域使用论证报告 3 （5） 中华人民共和国渔业法，全国人大常委会，中华人民共和国主 席令第八号，2013.12.28； （6） 中华人民共和国海上交通安全法，全国人大常委会，2016.11； （7） 防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例，2018.3.19 修订； （8） 中华人民共和国防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条 例，2017.3.1 修订； （9） 河北省海域使用管理条例，河北省第十二届人民代表大会常务 委员会第十六次会议，2015.7.24。 1.2.2 政策性文件 （1） 全国海洋主体功能区规划，国务院（〔2015〕42 号），2015 年 8 月 1 日； （2） 河北省海洋主体功能区规划，河北省人民政府（冀政字〔2018〕 11 号），2018 年 3 月 4 日； （3） 全国海洋功能区划（2011-2020 年），国务院，2012 年； （4） 河北省海洋功能区划（2011-2020 年），国务院，国函〔2012〕 160 号，2012.10.10； （5） 河北省国土空间规划（2021 年2035 年）（公众版），河北省 自然资源厅，2021 年 5 月； （6） 河北省海洋生态红线 ， 河北省海洋局， 冀海发[2014]4 号， 2014.3.6； （7） 河北省海洋环境保护规划 （2016-2020 年） ， 河北省海洋局， 2016.3； （8） 中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年 远景目标纲要 ， 2021 年 3 月 11 日第十三届全国人民代表大会第四次会议批准； （9） 产业结构调整指导目录（2019 年本），2019 年 10 月 30 日中华 人民共和国国家发展和改革委员会令第 29 号公布； （10） 河北省建设全国产业转型升级试验区“十四五”规划（冀政办字 〔2021〕143 号），河北省政府办公厅，2021 年 11 月 14 日。 （11） 国家海洋局关于进一步加强渤海生态环境保护工作的意见，国 海发〔2017〕7 号，2017 年 5 月 18 日； （12） 能源发展战略行动计划（2014-2020 年），国务院办公厅，2014 黄骅市 CH-2021-001 号宗海渔光互补综合智慧能源项目海域使用论证报告 4 年 6 月 7 日； （13） 国家能源局关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知， 国能新能〔2014〕406 号，国家能源局，2014 年 9 月 2 日； （14） 国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见，国发〔2013〕 24 号，国务院，2013 年 7 月 4 日； （15） 关于进一步规范海域使用论证管理工作的意见 ， 国家海洋局 （国 海规范〔2016〕10 号），自 2016 年 12 月 29 日施行； （16） 自然资源部关于规范海域使用论证材料编制的通知，自然资源 部，2021 年 1 月 8 日； （17） 河北省自然资源厅关于推进海域使用权立体分层设权的通知， 冀自然资字〔2020〕137 号，河北省自然资源厅，2020 年 12 月 10 日； （18） 国家能源局关于 2021 年风电、光伏发电开发建设有关事项的通 知，国能发新能〔2021〕25 号，国家能源局，2021 年 5 月 11 日； （19） 河北省国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年远 景目标纲要，2021 年 2 月 22 日河北省第十三届人民代表大会第四次会议批 准； （20） 关于印发调整海域 无居民海岛使用金征收标准的通知 （财综 〔2018〕15 号），财政部 国家海洋局，2018 年 3 月。 1.2.3 技术规范与标准 （1） 海域使用论证技术导则（国海发〔2010〕22 号，2010）； （2） 海域使用分类，国家海洋局，HY/T123-2009，2009.5.1； （3） 海籍调查规范，国家海洋局，HY/T124-2009，2009.5.1； （4） 宗海图编绘技术规范（HY/T 251-2018）； （5） 海洋调查规范，国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理 委员会，GB/T12763-2007，2008.2.1； （6） 海洋监测规范，国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理 委员会，GB17378-2007，2008.5.1； （7） 海水水质标准，国家环境保护局，GB3097-1997，1998.7.1； （8） 海洋沉积物质量，国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管 理委员会，GB18668-2002，2002.10.1； 黄骅市 CH-2021-001 号宗海渔光互补综合智慧能源项目海域使用论证报告 5 （9） 海洋生物质量，国家质量监督检验检疫总局，GB18421-2001， 2002.3.1； （10） 渔业水质标准，国家环境保护局，GB11607-89，1990.3.1； （11） 全球定位系统（GPS）测量规范，国家质量监督检验检疫总局、 国家标准化管理委员会，GB/T18314-2009，2009.6.1； （12） 中国海图图式 ， 国家质量技术监督局， GB12319-1998， 1999.5.1； （13） 海洋工程地形测量规范 ， 国家质量技术监督局， GB∕T 17501-2017， 2018.5.1； （14） 海岸带综合地质勘查规范，国家技术监督局，GB10202-1988， 1989.9.1； （15） 建设项目对海洋生物资源影响评价技术规程，农业部， SC/T9110-2007，2008.3.1； （16） 建设项目海洋环境影响跟踪监测技术规程 ， 国家海洋局， 2002.4； （17） 国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）， 自然资源部，2020 年 11 月。 1.2.4 论证基础资料 （1）500MW 渔光互补平价智慧能源项目可行性研究报告 ， 国核电力规 划设计研究院有限公司，2021 年 9 月； （2）500MW 渔光互补平价智慧能源工程送出工程可行性研究报告， 河北吉川工程技术咨询有限公司，2021 年 11 月； （3） 500MW 渔光互补智慧能源项目岩土工程勘察报告，中佳勘察设计 有限公司，2021 年 8 月。 1.3 论证工作等级和范围论证工作等级和范围 1.3.1 论证工作等级 根据海域使用论证技术导则，海域使用论证工作等级按照项目的用海方 式、规模和所在海域特征，划分为一级、二级和三级。同一项目用海按不同用海 方式、用海规模所判定的等级不一致时，采用就高不就低的原则确定论证等级。 本项目位于黄骅市近岸海域，依据“关于印发调整海域 无居民海岛使用 金征收标准的通知 （财综〔2018〕15 号）”，本项目的用海方式包括构筑物 黄骅市 CH-2021-001 号宗海渔光互补综合智慧能源项目海域使用论证报告 6 用海中的透水构筑物用海 （编码 23） 和开放式用海中的开放式养殖用海 （编码 41）。本项目采用立体分层设权方式进行用海申请（各部分申请用海面积见表 1.3-1），其中透水构筑物用海面积 681.1348hm2，开放式养殖用海面积为 551.7640hm2。根据海域使用论证技术导则中论证工作等级的确定依据（见 表 1.3-2），构筑物用海总面积≥30 公顷，论证等级为一级；开放式养殖用海的 用海面积﹤700 公顷，论证等级为三级，根据就高不就低的原则，本项目的论证 等级为一级。 表表 1.3-1 本项目各部分申请用海面积一览表本项目各部分申请用海面积一览表 项目名称 拟申请海 域总面积 （公顷） 用海区域用海方式 拟申请使用 的海域范围 用海面积 （公顷） 用海面积 （公顷） 黄骅市 CH-2021-001 号 宗海渔光互补 综合智慧能源 项目 681.1348 升压站进站路 透水构筑物 水面0.0146 681.1348 外输终端塔水面0.4707 光伏区 （围海养殖区域） 水面128.8855 光伏区 （开阔海域） 水面551.7640 开放式养殖水体、海床551.7640551.7640 表表 1.3-2 论证等级判别依据论证等级判别依据 一级 用海方式 二级用海方式用海规模 所在海域 特征 论证等级 构筑物用 海 透水 构筑 物用 海 其他透水构 筑物用海 构筑物总长度构筑物总长度≥2000m；用海总面积；用海总面积≥30 公顷公顷所有海域所有海域一一 构筑物总长度（400～2000）m；用海总面积 （10～30）公顷 敏感海域一 其他海域二 构筑物总长度≤400 m；用海总面积≤10 公顷所有海域三 开放式 用海 开放式养殖用海 用海面积≥700 公顷所有海域二 用海面积用海面积﹤﹤700 公顷公顷所有海域所有海域三三 注 1并行铺设的海底电缆、海底管道等的长度，按最长的管线长度计。 注 2新增温排水和污水达标排放应考虑原排放规模。 注 3敏感海域主要包括海洋自然保护区、海洋特别保护区、重要的河口和海湾等。 1.3.2 论证工作范围 根据国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行），本项 目用海类型为工矿通信用海中的可再生能源用海（编码1905）和渔业用海中的 增养殖用海（编码1802），根据海域使用论证技术导则，本次论证工作等 黄骅市 CH-2021-001 号宗海渔光互补综合智慧能源项目海域使用论证报告 7 级为一级，论证范围以项目用海外缘线为起点向外扩展 15km，论证范围面积约 900km，论证范围控制点坐标见表 1.3-2。 表表 1.3-2 项目论证范围控制点坐标（项目论证范围控制点坐标（CGCS2000 坐标系）坐标系） 控制点经度（东经）纬度（北纬） A1174741.061“38186.903“ B1173341.448“384057.781“ C1174222.244“384457.949“ D1175851.731“382427.608“ 图图 1.3-1TC-2021-001 号宗海项目论证范围示意图号宗海项目论证范围示意图 1.4 论证重点论证重点 根据海域使用论证技术导则中参照表 D.1（见表 1.4-1）中的相关要求， 结合本工程性质和所处环境特征，确定本次论证的重点如下 （1）用海必要性； （2）选址合理性； （3）用海方式和布置合理性； （4）用海面积合理性； （5）海域开发利用协调分析； （6）资源环境影响。 黄骅市 CH-2021-001 号宗海渔光互补综合智慧能源项目海域使用论证报告 8 表表 1.4-1海域使用论证重点参照表海域使用论证重点参照表 用海类型 论证重点 用海必 要性 选址 （线） 合理 性 用海方 式和布 置合理 性 用海 面积 合理 性 海域开 发利用 协调分 析 资源 环境 影响 用海 风险 工 业 用 海 电力工业用海（三），如海洋风力 发电、太阳能发电的厂区、码头、 引桥、平台、港池、机座墩和塔架 等 ▲▲▲▲ 渔 业 用 海 开放式养殖用海，如大型深水网 箱、底播增养殖、苔茷养殖、提水 养殖、各类人工鱼礁等 ▲▲ 黄骅市 CH-2021-001 号宗海渔光互补综合智慧能源项目海域使用论证报告 9 2 项目用海基本情况项目用海基本情况 2.1 用海项目建设内容用海项目建设内容 2.1.1 项目基本情况 项目名称项目名称黄骅市 CH-2021-001 号宗海渔光互补综合智慧能源项目。 用海类型用海类型工矿通信用海中的可再生能源用海（编码1905）和渔业用海中 的增养殖用海（编码1802）； 用海方式用海方式构筑物用海中的透水构筑物用海（编码23）和开放式用海中的 开放式养殖用海（编码41）。 用海性质用海性质新建。 总投资总投资265000 万元。 建设位置建设位置黄骅市位于渤海湾西岸，河北省东南部，介于东经11704′37″～ 11751′17″，北纬3808′54″～3842′46″之间。地处环渤海中心地带，东临渤海， 北邻天津市滨海新区、 静海区， 西靠沧县， 西北接青县， 南部与西南部和海兴县、 孟村回族自治县毗邻，东南海域与海兴县相连。本项目位于黄骅市东北部、南排 水河入海口周边的南排河镇近岸围海养殖区及其东侧的开放海域。 项目地理位置 见图2.1-1。 黄骅市 CH-2021-001 号宗海渔光互补综合智慧能源项目海域使用论证报告 10 图图 2.1-1a 项目项目地理地理位置图位置图（（大范围大范围）） 图图 2.1-1b 项目位置图项目位置图（（小范围小范围）） 2.1.2 项目建设内容及规模 本项目采用分层立体设权方式进行用海申请， 利用海域水面进行光伏及配套 升压站和外输终端塔建设，用海面积为 681.1348 公顷；利用海域水体及海床进 行花蛤、泥螺和毛蚶等的底播开放式养殖，申请用海面积为 551.7640 公顷。主 黄骅市 CH-2021-001 号宗海渔光互补综合智慧能源项目海域使用论证报告 11 要建设内容和规模如下 2.1.2.1 光伏及升压站建设 本项目拟建设 500MW 渔光互补项目， 光伏用海部分的主要建设内容包括以 下三部分 （1）光伏阵列区，用海方式为透水构筑物用海，拟申请使用海域水面空间， 申请用海面积 680.6495 公顷（升压站面积含在其中）。 （2）220kV 升压站及进站路，用海方式均为透水构筑物用海，拟申请使用 海域水面空间，其中升压站用海面积为 0.5548 公顷，进站路用海面积为 0.0146 公顷。升压站内主要建筑物有生活舱、综合配电舱、SVG 设备舱、GIS 舱等。 构筑物有主变基础、SVG 基础、架构、事故油池、清水池、电缆通道等。 （3）外输终端塔，用海方式为透水构筑物用海，拟申请使用海域水面空间， 用海面积 0.4707 公顷。项目共布设外输铁塔 53 座，主要用于架设双回路 220kV 输电线路（全长 18km）接入拟新建的 500kV 变电站，其中 48 座外输终端塔位 于海岸线以下，在本项目中进行用海申请。拟新建的 500kV 变电站和输电线路 不在本项目申请用海范围内。 本项目拟选用的太阳能电池组件等光伏设施的使用寿命为 25 年，桩基础设 计寿命为 50 年，升压站主要建构筑物的设计寿命为 50 年，外输终端塔的使用寿 命为 40 年。 2.1.2.2 开放式养殖 申请开放式养殖用海 551.7640 公顷，拟进行泥螺、花蛤和毛蚶的底播养殖。 黄骅市 CH-2021-001 号宗海渔光互补综合智慧能源项目海域使用论证报告 12 2.2 平面布置平面布置和主要结构尺度和主要结构尺度 2.2.1 光伏发电区平面布置 2.2.1.1 光伏发电区总平面布置 本项目光伏发电区共分为 159 个 3.15MW 光伏子阵， 每个光伏发电子阵， 含 1 台容量为 3150kVA 的35/0.8kV 双绕组箱式变压器和14 台225kW 逆变器，每台逆 变器接入20 个光伏组串，每个光伏组串由 28 块540Wp 型单晶硅光伏组件串联而 成，光伏组件安装在光伏支架上，逆变器固定在光伏支架管桩上，光伏阵列区域 内的电缆依托光伏支架管桩进行建设，电缆与光伏板最低点高度一致。 光伏组件布置方式包含平单轴支架、柔性支架两种支架布置形式，养殖池内 采用平单轴支架和柔性支架方案，开阔海域采用柔性支架方案。 光伏发电区组件及箱式变压器的平面布置见图 2.2-1，光伏支架管桩的平面 布置见图 2.2-2。 2.2.1.2 竖向布置 （1）光伏单元与水深、地形关系 光伏板最低点标高约 6m，高于潮汐浪爬高 0.5m，同时保证围海养殖区域， 高于泥面大于 4m，高于水面大于 2.2m。 （2）光伏单元跨越养殖池围堰 光伏单元比较密，有些直接跨过或者部分跨过养殖池的围堰，跨越单元光伏 板底标高比围堰顶标高大于 2m，人可自由通行。 （3）箱式