丰宁满族自治县黑山嘴金矿有限责任公司黑山嘴金矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

目目录录 前前言言........................................................................................................................................1 一、任务的由来.................................................................................................................1 二、编制目的与原则.........................................................................................................1 三、编制依据.....................................................................................................................2 四、方案适用年限.............................................................................................................6 五、编制工作概况.............................................................................................................7 第一章第一章矿山基本情况矿山基本情况......................................................................... 13 一、矿山简介.................................................................................................................. 13 二、矿区范围及拐点坐标.............................................................................................. 15 三、矿山开发利用方案概述.......................................................................................... 16 四、矿山开采历史及现状.............................................................................................. 31 五、上期方案执行情况.................................................................................................. 32 第二章第二章矿区基础信息矿区基础信息........................................................................................................ 41 一、矿区自然地理.......................................................................................................... 41 二、矿区地质环境背景.................................................................................................. 44 三、矿区社会经济概况.................................................................................................. 57 四、矿区土地利用状况.................................................................................................. 58 五、矿山及周边其他人类重大工程活动...................................................................... 59 六、矿山及周边矿山矿山地质环境保护与土地复垦方案案例分析.......................... 60 第三章第三章 矿山地质环境影响和土地损毁评估矿山地质环境影响和土地损毁评估........................................................................ 68 一、矿山地质环境与土地资源调查概述...................................................................... 68 二、矿山地质环境影响评估.......................................................................................... 69 三、矿山土地损毁预测与评估...................................................................................... 89 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围............................................................ 103 第四章第四章矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析.............................................................112 一、矿山地质环境治理可行性分析............................................................................ 112 二、矿区土地复垦可行性分析.................................................................................... 114 第五章第五章矿山地质环境治理与土地复垦工程矿山地质环境治理与土地复垦工程........................................................................ 132 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防.................................................................... 132 二、矿山地质灾害治理................................................................................................ 137 三、矿区土地复垦........................................................................................................ 138 四、含水层破坏修复.................................................................................................... 162 五、水土环境污染修复................................................................................................ 164 六、矿山地质环境监测................................................................................................ 164 七、矿区土地复垦监测和管护.................................................................................... 170 第六章第六章 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署矿山地质环境治理与土地复垦工作部署.............................................................. 176 一、总体工作部署........................................................................................................ 176 二、阶段实施计划........................................................................................................ 180 三、近期年度工作安排................................................................................................ 185 第七章第七章 经费估算与进度安排经费估算与进度安排.............................................................................................. 192 一、经费估算依据........................................................................................................ 192 二、矿山地质环境治理工程经费估算........................................................................ 204 三、土地复垦工程经费估算........................................................................................ 208 四、总费用汇总与年度安排........................................................................................ 225 第八章第八章 保障措施与效益分析保障措施与效益分析.............................................................................................. 233 一、组织保障................................................................................................................ 233 二、技术保障................................................................................................................ 233 三、资金保障................................................................................................................ 235 四、监管保障................................................................................................................ 238 五、效益分析................................................................................................................ 239 六、公众参与................................................................................................................ 239 第九章第九章结论与建议结论与建议.............................................................................................................247 一、结论........................................................................................................................ 247 二、建议........................................................................................................................ 249 一、附表 1．矿山地质环境保护与土地复垦信息表 2．矿山环境现状调查表 3．土地复垦报告表 4．复垦责任范围拐点坐标表 二、附件 1．矿山地质环境保护与土地复垦方案编制委托书 2．矿山企业履行矿山地质环境保护与土地复垦义务承诺书 3．编制单位对方案资料真实性承诺书 4．采矿许可证副本 5．丰宁满族自治县黑山嘴金矿有限责任公司黑山嘴金矿矿产资源开发利用方案 评审意见书 6．上期矿山地质环境保护与土地复垦方案评审意见书及省厅审查意见 7． 丰宁满族自治县自然资源和规划局对上期矿山地质环境保护与治理恢复方案完 成情况说明 8.丰宁满族自治县自然资源和规划局对矿山地质保护与土地复垦方案中有关土地 复垦内容的意见 9． 承德市自然资源和规划局关于丰宁满族自治县县黑山嘴矿业有限责任公司黑山 嘴金矿储量核实情况报告 10．公众参与资料 11. 承德市 2021 年 6 月造价信息 12.水质分析报告 13.土壤检测报告 14.上期方案土地复垦预存资金证明及三方监管协议 15.承德金润德规划设计有限公司脱密承诺书 16.丰宁满族自治县黑山嘴矿业有限责任公司脱密承诺书 17. 丰宁满族自治县黑山嘴矿业有限责任公司营业执照 18、供土协议书 三、附图 1．矿山地质环境问题现状图（******）。 2．复垦区土地利用现状图（******）。 3．矿山地质环境问题预测图（******）。 4．矿区土地损毁预测图（******）。 5．矿区土地复垦规划图（******）。 6．矿山地质环境治理工程部署图（******）。 7．土地利用现状图分幅图（*********）（******） 1 前前言言 一、任务的由来一、任务的由来 为了更好实现矿山矿产资源开发与生态环境保护协调发展，及时防治地质灾害隐 患、修复被破坏的含水层和被污染的水土环境、复垦被破坏的土地，避免和减少矿区 地质环境和土地资源破坏，促进矿山社会经济可持续发展，同时贯彻落实国务院颁布 的土地复垦条例（国务院令第 592 号）、矿山地质环境保护规定（国土资源 部令第 44 号），根据自然资源部（原国土资源部）国土资源部办公厅关于做好矿山 地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知 （国土资规 〔2016〕 21 号） 和河 北省自然资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知（冀 自然资字[2019]103 号）等文件要求，矿山企业积极编制矿山地质环境保护与土地复垦 方案，并上报自然资源部门备案。 丰宁满族自治县黑山嘴金矿有限责任公司黑山嘴金矿，采矿许可证号为 ******************，采矿权人丰宁满族自治县黑山嘴金矿有限责任公司；开采方 式地下开采；生产规模******************；开采矿种金矿；矿区面积***km2； 有效期自 2019 年 4 月 27 日至 2021 年 5 月 27 日；开采深度***米至***米标高。 丰 宁 满 族 自 治 县 黑 山 嘴 金 矿 有 限 责 任 公 司 黑 山 嘴 金 矿 矿 区 位 于 ******************处，承德丰宁公路从矿区南部通过，距最近的黑山嘴镇车站 2 公里，交通较方便。行政区划隶属于******************管辖。 在此背景下， 丰宁满族自治县黑山嘴金矿有限责任公司于 2021 年 9 月委托承德金 润德规划设计有限公司编制丰宁满族自治县黑山嘴金矿有限责任公司窑沟铁矿矿山 地质环境保护与土地复垦方案（以下简称方案），为后期矿山办理采矿证延续 及变更生产规模工作提供支撑。 二、编制目的与原则二、编制目的与原则 （一）编制目的（一）编制目的 明确矿山企业对矿山地质环境保护与土地复垦的责任和义务，提出矿山地质环境 保护与土地复垦各项工作的技术要求和总体部署， 为矿山企业开展矿山地质环境防治、 土地复垦、监测等工作提供技术依据，为办理采矿许可证提供资料，为矿山企业治理 2 恢复基金和土地复垦资金的计提与管理、自然资源主管部门对矿山地质环境保护与土 地复垦实施情况进行监督管理提供依据，最大限度地减轻矿业活动对矿山地质环境及 土地资源的影响和破坏，促进绿色矿山建设、生态文明建设和矿区经济可持续发展。 主要任务如下 1.通过资料收集与现场调查，查明矿区地质环境条件和存在的地质环境问题；查 明矿区土地利用现状和土地损毁情况。 2.确定矿山地质环境影响评估范围和评估级别，进行地质灾害等矿山地质环境问 题现状评估、预测评估以及矿山土地损毁预测与评估，合理确定矿山地质环境治理分 区与土地复垦范围。 3.开展矿山地质环境治理和土地复垦可行性分析，提出矿山地质环境保护与土地 复垦预防的技术措施，确定矿山地质灾害治理、土地复垦、含水层破坏修复、水土环 境污染修复等工程，制定矿山地质环境监测、土地复垦监测和管护设计。 4.对矿山地质环境治理与土地复垦工作进行总体部署，制定阶段实施计划，提出 近期年度工作安排。 5.进行矿山地质环境保护治理工程、土地复垦工程经费估算，提出矿山地质环境 保护与土地复垦保障措施。 （二）编制原则（二）编制原则 根据河北省承德市丰宁县自然环境与社会经济发展情况以及铁矿开采项目的特 点，按照经济可行、技术科学合理、综合效益最佳和便于操作的要求，结合该项目各 个场地实际情况，体现以下原则 1．目标最优原则； 2．源头控制、预防与治理相结合原则； 3．因地制宜，实事求是原则； 4．统一规划，统筹安排原则； 5．可操作性原则。 三、编制依据三、编制依据 （一）法律法规（一）法律法规 1.中华人民共和国矿产资源法（主席令第 74 号，2009 年 8 月第二次修正）； 3 2.中华人民共和国土地管理法（主席令第 41 号，2019 年 8 月第三次修正）； 3.中华人民共和国环境保护法（主席令第 9 号，2014 年 4 月修订）； 4.中华人民共和国水土保持法（主席令第 39 号，2010 年 12 月修订）； 5.中华人民共和国环境影响评价法（主席令第 48 号，2018 年 12 月修正）； 6.地质灾害防治条例（国务院令第 394 号，2004 年 3 月 1 日起施行）； 7.土地复垦条例（国务院令第 592 号，2011 年 3 月 5 日施行）； 8.中华人民共和国土地管理法实施条例（国务院令第 256 号，2014 年 7 月 修订）； 9.基本农田保护条例（国务院令第 257 号，2017 年修订）； 10.国务院关于加强地质灾害防治工作的决定（国发〔2011〕20 号）； 11.矿山地质环境保护规定（国土资源部令第 44 号，2019 年 7 月修订）； 12.土地复垦条例实施办法（2012 年国土部第 56 号令，2019 年 7 月修正）； 13.河北省土地管理条例（1987 年省人大通过，2014 年 9 月省人大修正）； 14.河北省基本农田保护条例（1993 年 9 月省人大通过，2014 年 9 月修正）； 15.河北省生态环境保护条例（2020 年 3 月 27 日省人大通过）； 16.河北省非煤矿山综合治理条例（2020 年 6 月 2 日省人大通过）。 （二）（二）政策文件政策文件 1.国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作 的通知（国土资规[2016]21 号）； 2.国土资源部、工业和信息化部、财政部、环境保护部、国家能源局关于加强 矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见（国土资发[2016]63 号）； 3.自然资源部、农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知 （自 然资源规[2019]1 号）； 4.河北省土地复垦管理办法（冀国土资发[2016]11 号）； 5.河北省自然资源厅、河北省农业农村厅关于强化永久基本农田保护管理工作 的通知（冀自然资发[2019]34 号）； 6.河北省自然资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作 的通知（冀自然资字〔2019〕103 号）； 4 7. 河北省人民代表大会常务委员会关于加强矿产开发管控保护生态环境的决定 （2021 年 3 月 31 日省第十三届人大常务委员会通过）。 （（三三）标准规范）标准规范 1.矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T 0223-2011）； 2.土地复垦方案编制规程 第 1 部分通则（TD/T 1031.1-2011）； 3.土地复垦方案编制规程 第 4 部分金属矿（TD/T 1031.42011）； 4.地质灾害危险性评估规范（DZ/T 02862015） 5.土地复垦质量控制标准（TD/T 10362013） 6.生产项目土地复垦验收规程（TD/T 10442014）； 7.矿区水文地质工程地质勘探规范（GB 1271991）； 8.岩土工程勘察规范[GB 500212001（2009 版）； 9.地表水环境质量标准（GB 38382002）； 10.污水综合排放标准（GB 8978-1996） 11.渔业水质标准（GB 1160789）； 12.农田灌溉水质标准（GB 50842021） 13.地下水质量标准GB/T148482017 14.土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）（GB156182018）； 15. 土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准 （试行） （GB366002018） ； 16.灌溉与排水工程设计规范（GB 502882018）； 17.开发建设项目水土保持技术规范（GB504332018）； 18.土地利用现状分类（GB/T 210102017）； 19.造林技术规程（GB/T 157762016） 20.水土保持工程设计规范（GB 510182014）； 21.高标准农田建设通则（GB/T 306002014）； 22.一般工业固体废物储存和填埋污染控制标准（GB 18599-2020）； 23.建筑边坡工程技术规范（GB 50330-2013）； 24.地质灾害排查规范（DZ/T 0284-2015）； 25.滑坡防治工程勘查规范（GB/T 32864-2016）； 5 26.滑坡防治工程设计与施工技术规范（DZ/T 02192006）； 27.泥石流灾害防治工程勘查规范（DZ/T 02202006）； 28.泥石流灾害防治工程设计规范（DZ/T 02392004）； 29.崩塌、滑坡、泥石流监测规范（DZ/T 0221-2006） 30.崩塌防治工程设计规范（试行）（T/CAGHP 032-2018）； 31.矿山地质环境监测技术规程（DZ/T 02872015）； 32.耕地后备资源调查与评价技术规程（TD/T 10072003）； 33.土地整治项目规划设计规范（TD/T 10122016）； 34.第三次全国土地调查技术规程（TD/T 1055-2019）； 35.土地整治重大项目实施方案编制规程（TD/T 1047-2016）； 36.耕作层土壤剥离利用技术规范（TD/T 1048-2016）； 37.矿山土地复垦基础信息调查规程（TD/T 10492016）； 38.耕地质量验收技术规范（NY/T 11202006）； 39.耕地地力调查与质量评价技术规程（NY/T 16342008）； 40.地下水监测规范（SL 1832005）； 41.土壤环境监测技术规范（HJ/T 1662004） 42. 黄金行业绿色矿山建设规范（DZ/T 0314-2018）； 43.土地开发整理项目预算定额标准（财综[2011]128 号）； 44.建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规范（国家安全监管 总局、国家煤矿安监局、国家能源局、国家铁路局，2017 年 5 月）。 45.河北省矿山地质环境保护与土地复垦方案编写技术细则（试行）（2021 年 5 月）。 （四）基础资料（四）基础资料 1.河北省丰宁满族自治县黑山嘴金矿有限责任公司黑山嘴金矿资源储量核实报 告（以下简称核实报告）（河北友硕工程技术有限公司，2019 年 3 月）； 2. 河北省自然资源厅关于 河北省丰宁满族自治县黑山嘴金矿有限责任公司黑山 嘴金矿资源储量核实报告矿产资源储星评审备案的证明（冀自然资审【2019】48 号） 6 3. 丰宁满族自治县黑山嘴金矿有限责任公司黑山嘴金矿矿产资源开发利用方 案（以下简称开发利用方案）（承德金润德规划设计有限公司，2021 年 8 月） ； 4.丰宁满族自治县黑山嘴金矿有限责任公司黑山嘴金矿采矿许可证（采矿许可证 号为*******************）； 5. 丰宁满族自治县黑山嘴金矿有限责任公司矿山地质环境保护与土地复垦方 案（河北友硕工程技术有限公司，2020 年 3 月） 6.丰宁满族自治县 2018 年土地利用现状图（图幅号********） 7.丰宁满族自治县 2018 年土地利用现状变更调查数据； 8..丰宁满族自治县土地利用总体规划（20102020）； 9. 黑山嘴镇土地利用总体规划（20102020）； 10. 丰宁满族自治县统计年鉴、县志、土壤志、水利资料、水文地质资料、气象 资料等； 11. 承德市工程造价信息（2021 年 7 月）； 12. 现场调查、实测资料和现场地形图； 13．委托方提供的其他相关材料。 四、方案适用年限四、方案适用年限 （一）方案基准期（一）方案基准期 根据国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工 作的通知（国土资规[2016]21 号）文，本方案为停产矿山，方案的基准期确定应以 相关部门批准本方案之日算起，本方案基准期确定为 2021 年 12 月，具体方案执行时 间以自然资源主管部门批复之日起顺延。 （二）矿山服务年限（二）矿山服务年限 丰宁满族自治县黑山嘴金矿有限责任公司黑山嘴金矿矿产资源开发利用方案 由承德金润德规划设计有限公司于 2021 年 8 月编制，并于 2021 年 9 月评审通过。 丰宁满族自治县黑山嘴金矿有限责任公司黑山嘴金矿自 2013 年 8 月底停产至今， 根据 开发利用方案 ， 矿山生产规模*万吨/年， 矿山服务年限为***年 （1 年 3 个月） 。 （三）方案服务年限（三）方案服务年限 本着“预防为主、防治结合，在开发中保护、在保护中开发”的原则，采用“边 7 开采、边环境治理、边土地复垦”的方法，即在矿山开采期间进行地质环境保护与土 地复垦工作。根据开发利用方案和矿山实际生产情况，本矿山基建期为 0.5 年， 基建期为 2021 年 12 月2022 年 5 月； 服务年限为 1.2 年， 开采期为 2022 年 6 月～2023 年 8 月；矿山开采服务年限结束后复垦期为 1 年，即 2023 年 9 月～2024 年 8 月；复 垦结束后进行管护与监测， 根据区域自然条件及植被类型， 该区域监测管护期为 3 年， 即 2024 年 9 月～2027 年 8 月。因此确定本次矿山地质环境保护与土地复垦方案服务 年限为 5.7 年（2021 年 12 月～2027 年 8 月），主要由以下几个时间段组成 （1）基建期0.5 年（2021 年 12 月～2022 年 5 月）； （1）开采期1.2 年（2022 年 6 月～2023 年 8 月）； （2）复垦期1 年（2023 年 9 月～2024 年 8 月）； （4）监测管护期3 年（2024 年 9 月～2027 年 8 月）。 （四）方案适用年限（四）方案适用年限 根据河北省矿山地质环境保护与土地复垦方案编写细则（试行）（2021 年 5 月），方案的适用年限确定原则如下若矿山服务年限小于 5 年，方案适用年限 即为方案服务年限。自然资源主管部门有相关规定时，从其规定。 根据上述原则，确定本方案适用年限为 5.7 年（2021 年 12 月～2027 年 8 月）。 另外，在矿山生产过程中，当矿山扩大开采规模、变更开采范围或改变开采方式， 应按照矿山改、扩建开发利用方案等重新编制矿山地质环境保护与土地复垦方案。 五、编制工作概况五、编制工作概况 （一）编制单位概况（一）编制单位概况 承德金润德规划设计有限公司成立于 2016 年 3 月， 为承德矿业集团有限责任公司 全资子公司，企业性质为国有企业，注册资本为伍佰万元。经营范围工程测量、不 动产测绘、测绘航空摄影、地理信息软件开发、固体矿山勘查、地质灾害危险性评估、 地质灾害治理工程勘查、设计和监理、矿山地质环境保护与土地复垦方案编制、矿产 资源、土地规划等。公司通过了质量、环境和职业健康安全管理体系认证。 公司以“围绕国土、服务国土、发展国土”为宗旨，逐步建成设备一流、管理一 流、业绩一流企业。公司下设测绘部、地质勘查部、地环与规划部、地理信息部等技 术部门，现有员工 60 多人，拥有测绘专业、矿山地质专业、土地规划专业、水文地质 8 专业、工程勘察专业、地质遗迹保护、经济专业等技术人才，其中高级技术职称资格 16 人，中级技术职称 28 人，研究生毕业 5 人，拥有政治合格、业务精通、斗志昂扬、 业绩优良的优秀团队。 至今公司完已成了多部矿山地质环境保护与恢复治理方案和矿山土地复垦方案， 如大昌矿业有限公司龙王庙超贫磁铁矿矿山地质环境保护与恢复治理方案、兴隆盛嘉 恒信李杖子硅石矿山地质环境保护与恢复治理方案、承德县金岭矿业矿山地质环境保 护与恢复治理方案、丰宁正源太阳沟钼矿土地复垦方案、承德县腾远矿业土地复垦方 案和承德县金岭矿业土地复垦方案等，上述方案均通过了相关部门评审，并完成了备 案。公司在接到河北省自然资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报 有关工作的通知（冀自然资字﹝2019﹞103 号）文件后，组织全部员工对国土资 源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知（国土 资发﹝2016﹞21 号）进行了深入学习，并根根文件要求按照相关规范、规程对矿山 地质环境保护与土地复垦方案内容进行逐项梳理、讨论、分析，确定了方案编制组 织结构、技术要求和质量要求，具备了编报该方案的理论和技术实力，通过编制方案 在为矿山创造经济效益的同时，亦实现社会效益和生态效益的共同发展。 （二）工作程序（二）工作程序 本次编制工作的技术路线是在充分收集和利用已有资料的基础上，结合矿山开采 建设项目主要的矿山地质环境特征及存在的问题，并严格按照矿山地质环境保护与 恢复治理方案编制规范（DZ/T 223-2011、土地复垦方案编制规程 第 1 部分通 则（TD/T 1031.1-2011、土地复垦方案编制规程 第 4 部分金属矿（TD/T 1031.3-2011、 土地复垦方案编制规程 第 6 部分建设项目 （TD/T 1031.6-2011） 、 矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南（国土资规[2016]21 号）中要求的工 作程序，在充分收集、综合分析建设项目相关资料的基础上，确定调查范围。开展矿 山地质环境现状和土地资源调查，广泛征询土地复垦义务人、政府相关部门、土地使 用权人和社会公众的意愿。 经资料整理分析， 进行矿山地质环境影响和土地损毁评估， 进行矿山地质环境保护与恢复治理分区和土地复垦范围确定，制订恢复治理措施和复 垦措施，提出保护和预防、恢复治理工程，拟定监测方案，并进行治理经费估算和效 益分析。对初步拟定的矿山地质环境保护与土地复垦方案广泛征询土地复垦义务人、 9 政府相关部门、土地使用权人和社会公众的意愿，从组织、经济、技术、公众接受程 度等方面进行可行性论证。最后依据方案协调论证结果，确定土地复垦标准，优化工 程设计，完善工程量测算及投资估算，细化矿山地质环境保护与土地复垦实施计划安 排以及资金、技术和组织管理保障措施等。最终完成矿山地质环境保护与土地复垦方 案的编制工作。本次方案编制的工作程序见框图 0-1。 图图 0-1工作程序框图工作程序框图 （三）工作方法及完成主要工作量（三）工作方法及完成主要工作量 1.资料收集。广泛收集矿山基本情况以及评估区和周边自然地理、社会经济、水 文地质、工程地质、生态环境等地质环境背景相关资料；收集资源储量核实报告、矿 区勘查报告、矿山资源开发利用方案、水土保持报告、环境影响报告等成果；收集上 接受委托 资料收集及现场踏勘 矿山地质环境、土地资源调查 确定地质环境评估范围与复垦区 矿山地质环境保护与土地复垦分区 矿山地质环境保护与土地复垦方案报告编写和图件编绘 矿山地质环境保护与土地复垦工作部署 地质环境影响评估与土地复垦适宜性评价 10 期矿山地质环境保护与治理恢复方案、土地复垦方案以及土地利用现状图、土地利用 规划、所在地市级建设工程材料基准价格信息等资料；收集矿山各类监测资料。 2．现场调查主要调查评估区地形地貌、地层岩性、地质构造、水文地质条件、 工程地质条件、地质灾害发育情况、地形地貌