丰宁满族自治县石灰窑矿业有限公司王营南山金矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

1 附件 一、附图（见附图册） 1、丰宁满族自治县石灰窑矿业有限公司王营南山金矿土地利用现状图 ********* 2、丰宁满族自治县石灰窑矿业有限公司王营南山金矿矿山地质环境问题现 状评估图 3、丰宁满族自治县石灰窑矿业有限公司王营南山金矿矿区复垦区损毁现状 图 4、丰宁满族自治县石灰窑矿业有限公司王营南山金矿矿山地质环境问题预 测评估图 5、丰宁满族自治县石灰窑矿业有限公司王营南山金矿矿区复垦区损毁预测 图 6、丰宁满族自治县石灰窑矿业有限公司王营南山金矿矿山地质环境治理工 程部署图 7、丰宁满族自治县石灰窑矿业有限公司王营南山金矿矿区土地复垦规划图 二、附表 1、矿山地质环境保护与土地复垦方案信息表 2、矿山地质环境现状调查表 3、土地复垦方案报告表 三、其他附件 1、矿山地质环境保护与土地复垦方案编制委托书 2、矿山企业履行矿山环境保护与土地复垦义务承诺书 3、编制单位对方案资料真实性承诺书 4、采矿许可证 5、开发利用方案评审意见书 6、上期矿山地质环境保护与治理恢复方案评审意见及备案表 7、上期土地复垦方案评审意见 8、县自然资源主管部门对上期矿山地质环境保护与治理恢复方案完成情况 说明 2 9、县自然资源主管部门对矿山地质环境保护与土地复垦方案中有关土地复 垦内容的意见 10、公众参与调查表 11、承德市 2021 年 9 月造价信息 12、保证金票据 13、编制单位脱密承诺书 14、矿山脱密承诺书 15、矿山营业执照 1 目 录 前言 ........................................................................................................................................... 1 一、任务的由来 ................................................................................................................... 1 二、编制的目的 ................................................................................................................... 1 三、编制依据 ....................................................................................................................... 2 四、方案适用年限 ............................................................................................................... 6 五、编制工作概况 ............................................................................................................... 7 第一章 矿山基本情况 ............................................................................................................ 11 一、矿山简介 ...................................................................................................................... 11 二、矿区范围及拐点坐标 ................................................................................................. 12 三、矿山开发利用方案概述 ............................................................................................. 13 四、矿山开采历史及现状情况 ......................................................................................... 26 第二章 矿区基础信息 ........................................................................................................... 38 一、矿区自然地理 ............................................................................................................. 38 二、矿区地质环境背景 ..................................................................................................... 44 三、矿区社会经济概况 ..................................................................................................... 56 四、矿区土地利用现状 ..................................................................................................... 56 五、矿山及周边其他人类重大工程活动 ......................................................................... 58 六、矿山及周边矿山矿山地质环境保护与土地复垦方案案例分析 ............................. 58 第三章 矿山地质环境影响和土地损毁评估 ....................................................................... 76 一、矿山地质环境与土地资源调查概述 ......................................................................... 76 二、矿山地质环境影响评估 ............................................................................................. 80 三、矿山土地损毁预测与评估 ......................................................................................... 96 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围 ............................................................... 105 第四章矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析 ............................................................ 119 一、矿山地质环境治理可行性分析 ................................................................................ 119 二、矿区土地复垦可行性分析 ....................................................................................... 120 第五章 矿山地质环境治理与土地复垦工程 ..................................................................... 142 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防 ....................................................................... 142 二、矿山地质灾害治理 ................................................................................................... 144 三、矿区土地复垦 ........................................................................................................... 146 四、含水层破坏修复 ....................................................................................................... 158 五、水土环境污染修复 ................................................................................................... 158 六、矿山地质环境监测 ................................................................................................... 159 七、矿区土地复垦监测和管护 ....................................................................................... 164 第六章 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署 ............................................................. 168 一、总体工作部署 ........................................................................................................... 168 二、阶段实施计划 ........................................................................................................... 168 三、近期年度工作安排 ................................................................................................... 171 第七章 经费估算与进度安排 ............................................................................................. 175 1 一、经费估算依据 ........................................................................................................... 175 二、矿山地质环境治理工程经费估算 ........................................................................... 184 三、土地复垦工程经费估算 ........................................................................................... 187 四、总费用汇总与年度安排 ........................................................................................... 205 第八章 保障措施与效益分析 .............................................................................................. 211 一、组织保障 .................................................................................................................... 211 二、技术保障 .................................................................................................................... 211 三、资金保障 ................................................................................................................... 212 四、监管保障 ................................................................................................................... 215 五、效益分析 ................................................................................................................... 216 六、公众参与 ................................................................................................................... 217 第九章结论与建议 ............................................................................................................... 224 一、结论 ........................................................................................................................... 224 二、建议 ........................................................................................................................... 225 1 前言前言 一、任务的由来一、任务的由来 丰宁满族自治县石灰窑矿业有限公司王营南山金矿（以下简称“王营南山金 矿”）处于停产状态，矿区位于丰宁满族自治县县城**方位，距丰宁满族自治县 城直距**km 处， 采矿许可证号**********************， 有效期限 自 2019 年 6 月 1 日至 2021 年 7 月 1 日。现采矿权许可证有效期已过期，矿山正在办理采 矿权延续手续，为合理开发矿山资源提供依据。 为了贯彻落实国务院土地复垦条例 、原国土资源部矿山地质环境保护 规定等相关法律法规，执行中华人民共和国原国土资源部国土资源部办公厅 关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知国土资规 [2016]21 号中的要求，“自本通知下发之日，施行矿山企业矿山地质环境保护与 治理恢复方案和土地复垦方案合并编报制度”，为此，2021 年 5 月，承德金润德 规划设计有限公司，承担了丰宁满族自治县石灰窑矿业有限公司王营南山金矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案的编制工作。 方案编制过程中，我单位严格遵守相关法律法规、规范，认真履行合同所规 定的责任和义务，并承诺方案中涉及的基础数据、结论均真实有效，无伪造、编 造、篡改等虚假内容，对方案所引数据的真实性及产生结论的科学性负责。 接到委托后， 承德金润德规划设计有限公司专门成立项目组多次赴现场进行 踏勘、 资料收集、 调研和考察评价。 调查了矿山建设及生产情况、 矿山地质环境、 土地利用状况和土壤情况、农业生产及农民收入状况、材料价格及人工费用情况 等，收集了土地利用现状图等技术资料。在方案的编制过程，项目组多次与丰宁 满族自治县石灰窑矿业有限公司、当地自然资源主管部门进行交流汇报，最终形 成此方案。 二、编制的目的二、编制的目的 本方案编制目的 一是为了保护矿山地质环境，减少矿业活动造成的矿山地质环境的破坏，确 保人民生命和财产安全，以促进矿产资源的合理开发利用和经济社会、矿山地质 环境的协调发展； 2 二是为明确土地复垦义务人责任，规范土地复垦活动、落实土地复垦工作、 加强土地复垦管理、提高土地利用效益，促进土地集约节约利用； 三是为了自然资源主管部门颁发采矿许可证，监督、管理矿山企业地质环境 保护与土地复垦实施情况提供依据。 三、编制依据三、编制依据 （一）法律、法规（一）法律、法规 1、 中华人民共和国矿产资源法 （1986 年 3 月 19 日第六届全国人民代表 大会常务委员会第十五次会议通过，2009 年 8 月 27 日第十一届全国人民代表大 会常务委员会第十次会议修正） ； 2、 中华人民共和国土地管理法 （1986 年 6 月 25 日第六届全国人民代表 大会常务委员会第十六次会议通过，2019 年 8 月 26 日第十三届全国人民代表大 会常务委员会第十二次会议修正） ； 3、 中华人民共和国水土保持法 （1991 年 6 月 29 日第七届全国人民代表 大会常务委员会第二十次会议通过，2010 年 12 月 25 日第十一届全国人民代表 大会常务委员会第十八次会议于修订） ； 4、 中华人民共和国水污染防治法 （1984 年 5 月 11 日第六届全国人民代 表大会常务委员会第五次会议通过，2017 年 6 月 27 日第十二届全国人民代表大 会常务委员会第二十八次会议修正） ； 5、 中华人民共和国环境保护法 （1989 年 12 月 26 日第七届全国人民代表 大会常务委员会第十一次会议通过，2014 年 4 月 24 日第十二届全国人民代表大 会常务委员会第八次会议修订） ； 6、 中华人民共和国环境影响评价法 （2002 年 10 月 28 日第九届全国人民 代表大会常务委员会第三十次会议通过，2018 年 12 月 29 日第十三届全国人民 代表大会常务委员会第七次会议修正） ； 7、 中华人民共和国大气污染防治法 （1987 年 9 月 5 日第六届全国人民代 表大会常务委员会第二十二次会议通过，2018 年 10 月 26 日第十三届全国人民 代表大会常务委员会第六次会议修正） ； 3 8、 中华人民共和国固体废物污染环境防治法 （1995 年 10 月 30 日第八届 全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过，2016 年 11 月 7 日第十二届全 国人大代表常务委员会第二十四次会议修订） ； 9、 中华人民共和国森林法 （1984 年 9 月 20 日第六届全国人民代表大会 常务委员会第七次会议通过，2019 年 12 月 28 日第十三届全国人民代表大会常 务委员会第十五次会议修订） ； 10、 中华人民共和国土壤污染防治法 （2018 年 8 月 31 日第十三届全国人 大常委会第五次会议通过） ； 11、 中华人民共和国土地管理法实施条例 （1998 年 12 月 27 日国务院令 第 256 号，2014 年 7 月 29 日国务院关于修改部分行政法规的决定第二次修 订） ； 12、 地质灾害防治条例 （2003 年 11 月 19 日国务院第 29 次常务会议通 过） ； 13、 土地复垦条例 （2011 年 2 月 22 日国务院第 145 次常务会议通过） ； 14、基本农田保护条例（1998 年 12 月 24 日国务院第 12 次常务会议通过， 2011 年 1 月 8 日根据国务院关于废止和修改部分行政法规的决定修订） ； 15、 河北省土地管理条例 （1987 年 4 月 27 日河北省第六届人民代表大会 第五次会议通过，2014 年河北省第十二届人民代表大会常务委员会第十次会议 修订） ； 16、 河北省基本农田保护条例 （1993 年 9 月 6 日河北省第八届人民代表 大会常务委员会第三次会议通过，2014 年 9 月 26 日河北省第十二届人民代表大 会常务委员会第十次会议修正） ； 17、土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）（GB 15618-2018） 。 （二）政策文件（二）政策文件 1、 矿山地质环境保护规定 （中华人民共和国国土资源部令第 44 号，2019 年 7 月第三次修订） ； 2、国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦编报有关工作 的通知 （国土资规[2016]21 号） ； 3、 国土资源部、 工业和信息化部、 财政部、 环境保护部、 国家能源局于 2016 年 7 月 1 日联合发布关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见 ； 4 4、国土资源部关于贯彻落实全国矿产资源规划发展绿色矿业建设绿色矿山 工作的指导意见 （国土资发〔2010〕119 号，2010 年 8 月 13 日） ； 5、 关于印发承德市建设国家绿色矿业发展示范区的实施意见的通知 ； 6、国土资源部、财政部、环境保护部、国家质量监督检验检疫总局、中国 银行业监督管理委员会和中国证券监督管理委员会于 2017 年 3 月 22 日联合发 布关于加快建设绿色矿山的实施意见 ； 7、 国土资源部关于贯彻实施的通知 （国土资发［2011］ 50 号） ； 8、关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建立矿山地质环境治理恢复基金 的指导意见 （财政部、国土资源部、环境保护部发，2017 年 11 月） ； 9、国土资源部办公厅关于印发土地整治工程营业税改征增值税计价依据调 整过渡实施方案的通知 （国土资厅发【2017】19 号） ； 10、财政部、税务总局、海关总署关于深化增值税改革有关政策的公告 （财政部税务总局海关总署公告 2019 年第 39 号） ； 11、 土地复垦条例实施办法 （2012 年 12 月 27 日国土资源部第 56 号令公 布，2019 年 7 月 16 日修正） ； 12、 矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南 （中华人民共和国国土资 源部，2016 年 12 月） ； 13、 河北省土地复垦管理办法 （冀国土资发[2016]11 号） ； 14、 河北省自然资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关 工作的通知（冀自然资字[2019]103 号） ； 15、 河北省矿山地质环境治理恢复基金管理办法 （冀财规[2019]1 号） ； 16、 河北省财政厅河北省自然资源厅关于印发河北省地质环境恢复治理与保 护项目预算定额标准的指导意见（冀财资环[2019]64 号） ； 17、河北省住房和城乡建设厅关于重新调整建筑业营改增河北省建筑工程 计价依据调整办法的通知（冀建建市【2019】3 号） ； 18、河北省国土资源厅关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知 （冀国土资发〔2008〕22 号） ； 19、 矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南 （中华人民共和国国土资 源部，2016 年 12 月） 。 5 （三）标准、规范（三）标准、规范 1、 矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范 （DZ/T02232011） ； 2、 地质灾害危险性评估规范 （DZ/T0286-2015） ； 3、 矿山地质环境监测技术规程 （DZ/T0287-2015） ； 4、 土地复垦方案编制规程 （TD/T1031-2011） ； 5、 土地利用现状分类 （GB/21010-2017） ； 6、 地表水环境质量标准 （GB3838-2002） ； 7、 地下水质量标准GB/T148482017； 8、 地下水监测规范 （SL-183-2005） ； 9、地表水和污水监测技术规范（HJ-T91-2002） ； 10、土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准 （试行） （GB156182018） ； 11、 土壤环境监测技术规程 （HJ/T166-2004） ； 12、 耕地后备资源调查与评价技术规程 （TD/T10072003） ； 13、 矿山土地复垦基础信息调查规程 （TD/T1049-2016） ； 14、 造林技术规程GB/T157762016； 15、 土地复垦质量控制标准TD/T10362013； 16、 土地复垦方案编制规程通则 （TD/T1031.12011） ； 17、 土地复垦方案编制规程金属 （TD/T1031.32011） ； 18、 生产建设项目水土保持技术标准 （GB50433-2018） ； 19、 矿山生态环境保护与恢复治理技术规范（试行） （HJ651-2013） 。 20、 土地开发整理项目预算定额标准 （财综[2011]128 号） ； 21、 河北省地质环境恢复治理与保护项目预算定额标准 （冀财资环 [2019]64 号） ； 22、 河北省房屋修缮工程消耗量定额 （冀建市〔2013〕23 号） ； 23、工程勘察设计收费标准 国家发展计划委员会建设部 2002 年修订本。 （四）其它依据（四）其它依据 1、 丰宁满族自治县土地利用总体规划 （2010-2020 年） ； 2、承德市矿产资源评审中心 2016 年 11 月编制的河北省丰宁满族自治县 石灰窑矿业有限公司王营南山金矿资源储量核实报告 ； 3、承德金润德规划设计有限公司 2021 年 08 月编制的丰宁满族自治县石 6 灰窑矿业有限公司王营南山金矿矿产资源开发利用方案 ； 4、承德金润德规划设计有限公司 2016 年 12 月编制的滦丰宁满族自治县 石灰窑矿业有限公司王营南山金矿矿山地质环境保护与治理恢复方案 ； 5、承德万联矿业技术服务有限公司 2019 年 11 月编制的丰宁满族自治县 石灰窑矿业有限公司王营南山金矿土地复垦方案报告书 ； 6、承德金润德规划设计有限公司 2020 年 6 月编制的丰宁满族自治县石灰 窑矿业有限公司王营南山金矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 ； 7、本次野外矿山地质环境调查资料和收集的丰宁满族自治县石灰窑矿业有 限公司涉及的其他相关资料。 （五）地方规划（五）地方规划 1、县域内国民经济、社会发展、产业发展规划； 2、 丰宁满族自治县土地利用总体规划 （20102020） ； 3、 丰宁满族自治县土地整治专项规划 （20112020） ； 4、 ***土地利用总体规划 （20102020） ； 5、水利、交通、农业等其他行业规划。 四、方案适用年限四、方案适用年限 （一）矿山剩余生产服务年限（一）矿山剩余生产服务年限 丰宁满族自治县石灰窑矿业有限公司王营南山金矿属于生产项目， 根据最新 丰宁满族自治县石灰窑矿业有限公司王营南山金矿矿产资源开发利用方案 可 利用资源储量推算，矿山可开采年限为 1 年（2021 年 12 月2022 年 11 月） 。 （二）基建期（二）基建期 依据 丰宁满族自治县石灰窑矿业有限公司王营南山金矿矿产资源开发利用 方案 ，矿山基建期为 1 年。 （三）方案服务年限（三）方案服务年限 南山金矿为停产矿山，为了矿山地质环境治理和土地复垦方案可操作性及 时效性，本方案服务年限根据矿山剩余生产服务年限及管护期确定。矿山剩余 生产服务年限 1 年，考虑到矿山基建期 1 年，治理时间 1 年，根据矿区所在的 承德市气候条件及林木生长实际规律，管护期定为 3 年。确定本方案服务年限 为 6 年， （2021 年 12 月2027 年 11 月） ，本方案的基准期以相关部门批准该方 7 案之日起算，暂定为 2021 年 12 月。 （四）方案适用期（四）方案适用期 根据 河北省矿山地质环境保护与土地复垦方案编写技术细则 的有关要求， 本方案适用年限即为方案服务年限（2021 年 12 月-2027 年 11 月） 。在办理采矿 权变更时，如涉及扩大规模、扩大矿区范围、变更开采方式，应当重新编制或修 订矿山地质环境保护与土地复垦方案。矿业权人发生变更，地质环境保护与土地 复垦责任和义务随之转移。 此外，在办理采矿权延续时，矿山地质环境保护与土地复垦方案剩余服务期 少于采矿权延续时间的， 应当重新编制或修订矿山地质环境保护与土地复垦方案。 五、编制工作概况五、编制工作概况 （一）工作程序（一）工作程序 方案以 矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南 （2016 年 12 月） 、 矿 山地质环境保护与恢复治理方案编制规范DZ/T02232011、 土地复垦方案编 制规程 （TD/T1031-2011）第 1 部分通则为主要依据，确立工作方法，明确工作 重点，同时结合矿山开采现状、 丰宁满族自治县石灰窑矿业有限公司王营南山 金矿矿产资源开发利用方案及审查意见等资料，组织相关人员进行现场地质环 境及土地资源调查，确定评估区范围及土地复垦区，并以图件形式反映各类地质 灾害的分布、地质环境状况以及土地利用现状，根据开采方式及进度计划预测矿 山开采对矿山地质环境、土地利用情况影响，并进行恢复治理分区及部署环境治 理工程与土地复垦工程，针对矿山开采引起的地质环境保护及土地损毁问题，同 时结合相关规划，提出防治措施和建议，估算治理、复垦工程量及费用。本次方 案编制的工作程序见图 0-1。 8 图图 0-1 工作程序框图工作程序框图 （二）工作方法（二）工作方法 公司在接到委托任务后，按编制规范矿山地质环境保护与恢复治理方案编 制规范 （DZ/T223－2011） 、 土地复垦方案编制规程（第一部分通则） （TD/T1031.1-2011） 、矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南 中要求的工 作程序充分收集利用已有的气象、水文和矿山地质勘探、储量核实报告、矿区水 文地质、工程地质、矿山开发利用方案、矿区内土地利用现状图以及其它相关资 料，进行现场踏勘。开展 12000 比例尺矿山地质环境调查，对矿区及矿山开采 活动影响范围进行矿山地质环境影响评估， 编制矿山环境保护与土地复垦方案及 相关附图。 1.收集现有资料收集现有资料 通过收集矿山地质勘查资料、水文地质资料、储量核实报告、可行性研究报 告、环境影响报告、生产建设规划及项目区土地利用现状图等资料，了解建设工 程区的地质环境条件、地质环境问题、建设工程规模等矿山基本情况，明确本次 工作的重点。 2.矿山基础信息调查矿山基础信息调查 1现场踏勘采用 12000 地形图做底图，GPS 定位、数码拍照；地质调绘采 用线路穿越法、追索法、布点法，村庄采用逐村调查法。 接受委托 资料收集及现场踏勘 矿山地质环境、土地资源调查 确定地质环境评估范围与复垦区 矿山地质环境保护与土地复垦分区 矿山地质环境保护与土地复垦方案报告编写和图件编绘 矿山地质环境保护与土地复垦工作部署 地质环境影响评估与土地复垦适宜性评价 9 （2）调查内容①调查采矿活动引发的塌陷等地质灾害及其隐患；②调查采 矿活动对地形地貌景观等的影响和破坏的情况； ③调查采矿活动引起的含水层破 坏范围、规模、程度及对生产生活用水的影响等；④调查采矿活动对土地资源的 影响和破坏； ⑤调查采矿活动对主要交通干线、 村庄、 工矿企业及其它各类建 （构） 筑物等的影响与破坏；⑥调查已采取的防治措施和治理效果。 3.室内资料整理及方案编写室内资料整理及方案编写 在综合分析现有资料和实地调查结果的基础上，根据土地利用现状图、 开 发利用方案 、 储量核实等技术资料，分析预测矿山开采的影响范围及程度、 损毁的土地类型与面积及程度，同时结合损毁区及周围土地利用现状、地质环境 条件，有针对性的进行土地复垦适宜性分析，进而确定土地复垦方向、生态恢复 目标、地质环境恢复治理方案，最后进行矿山地质环境恢复治理与土地复垦工程 设计和费用估算， 并以 编制指南 为依据， 编制了“矿山地质环境问题现状图、 矿区土地利用现状图、矿山地质环境问题预测图、矿区土地损毁预测图、矿区土 地复垦规划图、矿山地质环境治理工程部署图”等图件，充分反映矿山地质环境 问题的分布、土地损毁程度和治理与土地复垦工程部署，最后针对矿山开采引起 的地质环境问题提出防治措施、损毁土地复垦方向及建议。 （三）人员组成及工作评述（三）人员组成及工作评述 1、人员组成、人员组成 本次矿山地质环境保护与土地复垦方案编制工作从 2021 年 5 月开始，先后 参加工作的人员共 6 人，涉及水文地质、工程地质、矿产地质、采矿等专业。 2、工作评述、工作评述 公司在接受丰宁满族自治县石灰窑矿业有限公司的编制委托后， 首先组织技 术人员进行收集资料。2021 年 5 月 11 日～2021 年 5 月 18 日，为资料收集和现 场踏勘阶段， 重点收集矿区及周边地质、 水文、 气象相关资料； 5 月 8 日～18 日， 组织专业技术人员到现场了解场地位置、范围、地面情况及其与外围的关系，运 用调查访问、穿越法及追索法等方法，重点调查了评估区地形地貌、土壤植被、 地层分布、水文地质条件及地质灾害、土地损毁等情况，取得了较为详细的第一 手资料，对矿区地质环境状况通过踏勘进行了初步了解；2021 年 5 月 18 日～ 2021 年 6 月 8 日，主要进行室内资料整理，确定方案的适用