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2020年5月 I 目目录录 前前言言....................................................................................................................................1 一、任务由来...................................................................................................................... 1 二、编制目的...................................................................................................................... 1 三、编制依据...................................................................................................................... 2 四、方案的适用年限.......................................................................................................... 6 五、编制工作概况.............................................................................................................. 6 第一章第一章矿山基本情况矿山基本情况......................................................................................................12 一、矿山简介.................................................................................................................... 12 二、矿山范围及拐点坐标................................................................................................ 14 三、矿山初步设计概述.................................................................................................... 15 四、矿山开采历史及现状................................................................................................ 32 第第二二章章矿区基础信息矿区基础信息......................................................................................................36 一、矿区自然地理............................................................................................................ 36 二、矿区地质环境背景.................................................................................................... 45 三、矿区社会经济概况.................................................................................................... 67 四、矿区土地利用现状.................................................................................................... 68 五、矿山及周边其他人类重大工程活动........................................................................ 71 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析............................................ 78 第三章第三章矿山地质环境影响和土地损毁评估矿山地质环境影响和土地损毁评估..................................................................89 一、矿山地质环境与土地资源调查概述........................................................................ 89 二、矿山地质环境影响评估............................................................................................ 90 三、矿山土地损毁预测与评估...................................................................................... 138 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围.............................................................. 146 第四章第四章矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析....................................................159 一、矿山地质环境治理可行性分析.............................................................................. 159 二、矿区土地复垦可行性分析...................................................................................... 161 三、开发式治理可行性分析.......................................................................................... 184 II 第五章第五章矿山地质环境治理与土地复垦工程矿山地质环境治理与土地复垦工程................................................................188 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防...................................................................... 188 二、矿山地质灾害治理.................................................................................................. 191 三、土地复垦.................................................................................................................. 205 四、含水层破坏修复...................................................................................................... 237 五、水土环境污染修复.................................................................................................. 238 六、矿山地质环境监测.................................................................................................. 239 七、土地复垦监测和管护.............................................................................................. 253 第六章第六章矿山地质环境治理与土地复垦工作部署矿山地质环境治理与土地复垦工作部署........................................................262 一、总体工作部署.......................................................................................................... 262 二、阶段实施计划.......................................................................................................... 263 三、近期年度工作安排.................................................................................................. 265 第七章第七章经费估算与进度安排经费估算与进度安排........................................................................................280 一、经费估算依据.......................................................................................................... 280 二、矿山地质环境恢复治理经费估算.......................................................................... 281 三、土地复垦工程经费估算.......................................................................................... 289 四、总经费汇总与年度安排.......................................................................................... 293 第八章第八章保障措施与效益分析保障措施与效益分析........................................................................................304 一、组织保障.................................................................................................................. 304 二、技术保障.................................................................................................................. 305 三、资金保障.................................................................................................................. 306 四、监管保障.................................................................................................................. 308 五、效益分析.................................................................................................................. 308 六、公众参与...................................................................................................................311 第九章第九章结论与建议结论与建议........................................................................................................316 一、结论.......................................................................................................................... 316 二、建议.......................................................................................................................... 320 III 附图附图 附图 1安山煤矿矿山地质环境问题现状图(1∶10000) 附图 2安山煤矿矿区土地利用现状图(1∶10000) 附图 3安山煤矿矿山地质环境问题预测图(1∶10000) 附图 4安山煤矿矿区土地损毁预测图(1∶10000) 附图 5安山煤矿矿区土地复垦规划图(1∶10000) 附图 6安山煤矿矿山地质环境治理工程部署图(1∶10000) 附图 7安山煤矿近期(前五年)矿山地质环境治理工程部署图(1∶10000) 附图 8安山煤矿近期(前五年)土地复垦工程部署图(1∶10000) 附表附表 附表一矿山地质环境现状调查表 附表二公众参与调查表 附件附件 附件一委托书 附件二采矿许可证 附件三开采设计批复 附件四开发利用方案批复 附件五土地预审文件 附件六煤矸石综合利用协议 附件七水质监测报告 附件八专家野外验收意见 附件九编制单位内审意见 附件十矿山企业内审意见 附件十一安山煤矿矿山地质环境恢复治理工程投资估算书 附件十二安山煤矿矿山土地复垦工程投资估算书 陕西涌鑫矿业有限责任公司安山煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西地矿九〇八环境地质有限公司1 前前言言 一、任务由来一、任务由来 陕西涌鑫矿业有限责任公司安山煤矿(后文简称“安山煤矿”)为生产矿山,矿山 企业委托中煤科工集团西安研究院编制完成了陕西涌鑫矿业有限责任公司庙哈孤 矿区安山煤矿矿山地质环境保护与治理恢复方案,方案于 2011 年 9 月 18 日评审通 过,2011 年 11 月 22 日获得批复,方案适用期为 5 年,原矿山地质环境保护与恢复治 理方案适用期已经结束适用期已经结束。 矿山企业委托煤炭科学研究总院唐山研究院编制完成了陕西涌鑫矿业有限责 任公司安山矿井土地复垦方案,方案于 2010 年 3 月 25 日获得批复(国土资耕函 [2010]021 号),方案第一阶段时限为 5 年,适用期已结束适用期已结束。 根据国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编制有关工 作的通知(国土资规[2016]21 号,2017 年 1 月 3 日),矿山企业原矿山地质环境保 护与恢复治理方案和土地复垦方案其中一个超过适用期的或方案剩余服务年限少于采 矿权延续时间的,应重新编制矿山地质环境保护与土地复垦方案。 为了贯彻落实国务院土地复垦条例、国土资源部矿山地质环境保护规定 等相关法律法规,执行国土资源部办公厅(国土资规[2016]21 号)、陕西省国土资源 厅(陕国土资环发[2017]11 号)关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有 关工作的通知 中关于编制矿山地质环境保护与土地复垦方案的有关要求, 为此, 2018 年 8 月,陕西涌鑫矿业有限责任公司委托我公司编制陕西涌鑫矿业有限责任公司安 山煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案。 二、编制目的二、编制目的 1、为促进矿区生态文明建设,开展国土绿化行动,推进损毁土地综合治理,规范 煤炭开采,避免资源浪费、促进煤炭工业健康发展,有效解决煤炭开发过程中的矿山 地质环境破坏及土地损毁,保护和改善区域生活环境和生态环境,积极贯彻土地复 垦条例及矿山地质环境保护规定,促进绿色矿山建设。 2、按照“预防为主、防治结合,谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益” 及“谁损毁、谁复垦”的原则,保证陕西涌鑫矿业有限责任公司矿山地质环境保护与土 陕西涌鑫矿业有限责任公司安山煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西地矿九〇八环境地质有限公司2 地复垦义务的落实,切实做到煤炭开采与环境保护的协调,实现矿区的可持续发展。 3、通过预测煤矿开采对当地生态环境造成的不良影响,合理规划设计,制定针对 性的治理措施,最大限度减缓对矿山地质环境的影响、节约利用土地资源,保护耕地 资源。 4、通过开发式治理,大力构建政府为主导、煤矿为主体、村民共同参与的矿山地 质环境治理和土地复垦体系。 5、通过指导矿山地质环境恢复治理与土地复垦工程实施,为打造绿色矿山服务。 6、 为自然资源主管部门监督管理矿山企业矿山地质环境保护与土地复垦工作落实 情况提供依据。 三、编制依据三、编制依据 (一)委托书(一)委托书 陕西涌鑫矿业有限责任公司安山煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案委托 书,2018 年 8 月 15 日。 (二)法律法规(二)法律法规 1、中华人民共和国矿产资源法,全国人大常务委员会,2009 年 08 月 27 日 第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议修正; 2、中华人民共和国土地管理法,全国人大常务委员会,2004 年 8 月 28 日; 3、土地复垦条例(国务院令第 592 号),2019 年 8 月 14 日修订; 4、地质灾害防治条例(国务院令第 394 号),2004 年 3 月 1 日; 5、 矿山地质环境保护规定 (自然资源部令第 5 号),2019 年 7 月 24 日修订; 6、 土地复垦条例实施办法 (自然资源部令第 5 号),2019 年 7 月 24 日修订; 7、陕西省地质灾害防治条例陕西省人民代表大会常务委员会公告[十二届] 第四十八号; 8、中华人民共和国环境保护法(全国人大常委会,2018 年通过); 9、中华人民共和国环境影响评价法(全国人大常委会,2018 年通过)。 ((三三))政策依据政策依据 1、 关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知 (国土资 规[2016]21 号); 陕西涌鑫矿业有限责任公司安山煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西地矿九〇八环境地质有限公司3 2、 陕西省国土资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作 的通知(陕国土资环发[2017]11 号); 3、 国土资源部关于贯彻实施的通知(国土资发[2011]50 号); 4、 关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见 (国土资发[2016]63 号; 5、关于加快建设绿色矿山的实施意见(国土资规[2017]号 4 号); 6、陕西省国土资源厅关于印发贯彻落实 重要任务工作方案的通知(陕国土资发〔2017〕59 号); 7、关于印发的通知(陕国土资发〔2017〕 78 号); 8、 关于加快矿山地质环境保护与土地复垦工作的通知 (陕国土资环发[2017]39 号); 9、关于进一步加强地质灾害危险性评估管理工作的通知(陕国土资环发 [2016]37 号); 10、 关于加快矿山地质环境保护与恢复治理工作的通知 (陕国土资发[2016]52 号); 11、陕西省国土资源厅陕西省财政厅陕西省环境保护厅关于印发陕西省矿山地 质环境治理恢复与土地复垦基金实施办法的通知,陕国土资发[2018]92 号; 12、 关于加快矿山地质环境治理恢复保证金返还的通知 (陕国土资发[2018]117 号文); 13、关于进一步落实矿山地质环境恢复治理与土地复垦基金实施颁发的通知 (陕国土资发[2018]120 号文); 14、关于做好煤矿地下水监测工作的通知,陕国土资环发[2018]7 号,陕西省 国土资源厅,2018 年 2 月 27 日; 15、陕西省自然资源厅关于印发陕西省矿山地质环境治理恢复技术要求与验收 办法的通知,(陕自然资规[2019]5 号,2019 年 12 月 30 日)。 ((四四)技术规范与标准)技术规范与标准 1、矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南(原国土资源部,2016.12); 2、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范(DZ/T02232011); 3、土地复垦方案编制规程-通则(TD/T1031.1-2011); 4、土地复垦方案编制规程-井工煤矿(TD/T1031.3-2011); 5、土地利用现状分类(GB/T210102007)(为保持与二调资料一致,因此 参照 2007 版规范执行); 6、矿山土地复垦基础信息调查规程(TD/T1049-2016); 陕西涌鑫矿业有限责任公司安山煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西地矿九〇八环境地质有限公司4 7、土壤环境质量标准(GB15618-2008); 8、土地复垦质量控制标准TD/T1036-2013; 9、土壤环境监测技术标准(HJ/T166-2004); 10、矿山地质环境监测技术规程(DZ/T0287-2015); 11、地质灾害危险性评估规范(DZ/T0286-2015); 12、地下水质量标准(GB/T148482017); 13、地下水监测井建设规范(DZT0270-2014); 14、地下水监测工程技术规范(GB/T 51040-2014); 15、地表水环境质量标准(GB38382002); 16、地表水和污水监测技术标准(HJ/T91-2002); 17、一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准(GB18599-2001); 18、崩塌、滑坡、泥石流监测规范(DZ/T02212006); 19、建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规范(国家安全监 管总局国家煤矿安监局、国家能源局、国家铁路局,2017年5月); 20、建筑边坡工程技术规范(GB50330-2013); 21、工程岩体分级标准(GB50218-2014); 22、造林技术规程(GB/T157762016); 23、人工草地建设技术规程(NY/T1342-2007); 24、岩土工程勘察规范(GB50021-2001,2009 年版); 25、生产项目土地复垦验收规程(TD/T1044-2014); 26、煤矿采空区岩土工程勘察规范(GB51044-2014); 27、煤炭行业绿色矿山建设规范(DZ/T 0315-2018); 28、陕西省水利水电工程概(预)算编制办法及费用标准(陕西省计委陕计 项目【2000】1045 号); 29、财政部、国土资源部关于印发土地开发整理项目预算定额标准的通知(财 综〔2011〕128 号,2011 年 12 月 31 日)。 ((五五)技术资料)技术资料 1、 陕西省陕北侏罗纪煤田庙哈孤矿区安山井田勘探报告,陕西省核工业地质 调查院,2008 年 2 月; 2、陕西涌鑫矿业有限责任公司庙哈孤矿区安山矿井工程1.20Mt/a水土保持方 陕西涌鑫矿业有限责任公司安山煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西地矿九〇八环境地质有限公司5 案报告书,煤炭科学研究总院西安研究院,2009 年 3 月; 3、陕西涌鑫矿业有限责任公司庙哈孤矿区安山井田1.20Mt/a建设工程地质灾 害危险性评估报告,煤炭科学研究总院西安研究院,2009 年 2 月; 4、 陕西涌鑫矿业有限责任公司庙哈孤矿区安山矿井1.2Mt/a建设工程环境影响 报告书,煤炭科学研究总院西安研究院,2009 年 3 月; 5、 陕西涌鑫矿业有限责任公司安山矿井土地复垦方案,煤炭科学研究总院唐 山研究院,2009 年 3 月; 6、陕西涌鑫矿业有限责任公司庙哈孤矿区安山矿井矿产资源开发利用方案, 北京圆之翰煤炭工程设计有限公司,2011 年 7 月; 7、 陕西省陕北侏罗纪煤田庙哈孤矿区安山井田资源储量核实报告,陕西省核 工业地质调查院,2011 年 10 月; 8、 陕西涌鑫矿业有限责任公司庙哈孤矿区安山矿井初步设计,北京圆之翰煤 炭工程设计有限公司,2011 年 12 月; 9、 陕西涌鑫矿业有限责任公司庙哈孤矿区安山煤矿矿山地质环境保护与治理恢 复方案,煤炭科学研究总院西安研究院,2011 年 8 月; 10、陕西省府谷县地质灾害详细调查报告(15 万),西安西科产业发展有限 责任公司,2014 年; 11、陕西涌鑫矿业有限责任公司庙哈孤矿区安山矿井初步设计变更说明书, 北京圆之翰煤炭工程设计有限公司,2015 年 1 月; 12、陕西陕北矿业涌鑫矿业有限责任公司安山煤矿水文地质类型划分报告陕 西西科地质与环境工程有限责任公司,2017 年 9 月 25 日; 13、 陕西涌鑫矿业有限责任公司府谷县安山煤矿 2018 年度矿山储量年报,西 安地质矿产勘查开发院有限公司,2019 年。 ((六六)其它资料)其它资料 1、陕西省第二次土壤普查数据集,1991 年出版; 2、陕西植被,1999 年 12 月出版; 3、府谷县土地利用现状图(2017 年 12 月更新调查数据); 4、府谷县基本农田分布图(2017 年 12 月更新调查数据); 5、府谷县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要,2017 年 5 月。 陕西涌鑫矿业有限责任公司安山煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西地矿九〇八环境地质有限公司6 四、方案的适用年限四、方案的适用年限 根据北京圆之翰煤炭工程设计有限公司编制完成的陕西涌鑫矿业有限责任公司 庙哈孤矿区安山矿井初步设计变更说明书、陕西涌鑫矿业有限责任公司庙哈孤矿 区安山矿井矿产资源开发利用方案,安山煤矿设计可采资源储量 11565 万吨,设计 生产能力 120 万吨/a,设计服务年限 68.84a。 据西安地质矿产勘查开发院有限公司 2019 年 1 月编制完成的 陕西涌鑫矿业有限 责任公司府谷县安山煤矿 2018 年度矿山储量年报,截止 2018 年底,本矿井剩余可 采资源储量 10217 万吨,储量备用系数取 1.4,矿井剩余服务年限为 61.0a。综合考虑 闭坑后的矿山地面沉稳时间及地质环境保护与土地复垦时限取 3.0a,管护期 6.0a(复 垦区所在陕北地区生态环境较差,属于生态脆弱区,需管护 6.0a),由此确定地质环 境保护与土地复垦服务年限为 70a(61.03.06.070.0a)。 本方案编制基准年为 2019 年;依据相关政策要求,确定本方案适用期为 5 年。方 案实施基准期以自然资源厅公告之日算起(表 0.4-1)。 若矿山企业扩大开采规模、扩大矿区范围或变更用地位置、改变开采方式的,应 当重新编制或修订矿山地质环境保护与土地复垦方案。 表表 0.4-1 方案治理规划总体部署年限表方案治理规划总体部署年限表 名称名称年限年限备注备注 开采期61.0 年 稳沉期与治理期3.0 年 监测与管护期6.0 年 规划总规划总服务期服务期70.0 年年 方案方案适用期适用期5.0 年年实施基准期以自然资源厅公告之日算起 五、编制工作概况五、编制工作概况 (一)工作程序(一)工作程序 本方案的编制按照中华人民共和国国土资源部发布的矿山地质环境保护与土地 复垦方案编制指南 、 矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范 (DZ/T 0223-2011 版)和土地复垦方案编制规程(TD/T 1031.1-2011)进行。 本方案的工作程序是接收业主委托,在充分收集和利用已有资料的基础上,结 合现场调查矿区的地质环境条件、社会环境条件、区内植被、土地损毁情况、土壤状 况、现状地质灾害和地质环境的类型、分布规模、稳定程度、活动特点等因素,通过 综合分析,从而进行安山煤矿的地质环境影响评估、地质环境保护与土地复垦分区, 陕西涌鑫矿业有限责任公司安山煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西地矿九〇八环境地质有限公司7 并提出安山煤矿地质环境保护与土地复垦措施、建议。方案编制的工作程序框图见图 0.1-1。 资料收集及现场踏勘 矿山地质环境及土地资源等调查 确定矿山地质环境评估范围和复垦区 矿山地质环境影响评估和 土地复垦适宜性评价 矿山地质环境保护与土地复垦分区 矿山地质环境保护与土地复垦 方案报告编写和图件编绘 治理工程措施制定和工程部署 0.1-1工作程序框图工作程序框图 (二)工作方法(二)工作方法 根据自然资源部令第 5 号矿山地质环境保护规定和矿山地质环境保护与土 地复垦方案编制指南、国务院令第 592 号土地复垦条例中确定的矿山地质环境 保护与土地复垦编制工作的基本要求,在工作中首先明确工作思路,熟悉工作程序, 确定工作重点,制定项目实施计划。在资料收集及现场踏勘的基础上,进行矿山地质 环境与土地资源利用现状调查;根据调查结果及开采设计方案,进行矿山地质环境影 响现状评估、预测评估、场地地质灾害危险性评估及土地损毁情况预测;然后进行土 地复垦适宜性评价,确定评估范围及复垦目标、划分评估级别及复垦责任范围;在此 基础上,进行矿山地质环境保护与土地复垦分区,制定矿山地质环境保护与土地复垦 工作措施和工作部署,提出矿山地质环境保护与土地复垦工程,制定监测方案并进行 工程设计、工程量测算,经费估算和效益分析。 根据建设工程特点,本次评估工作主要采用收集资料、现场调查及室内综合分析 评估的工作方法。 陕西涌鑫矿业有限责任公司安山煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西地矿九〇八环境地质有限公司8 1、资料收集与分析、资料收集与分析 在调查前,收集了陕西涌鑫矿业有限责任公司庙哈孤矿区安山矿井初步设计变 更说明书、陕西涌鑫矿业有限责任公司安山煤矿矿产资源开发利用方案、陕 西省陕北侏罗纪煤田庙哈孤矿区安山井田勘探报告、陕西涌鑫矿业有限责任公司 庙哈孤矿区安山矿井1.2Mt/a建设工程环境影响报告书等资料,掌握了该煤矿历史 开采及煤矿基本情况;收集府谷县地质灾害详细调查报告、陕西涌鑫矿业有限 责任公司庙哈孤矿区安山井田1.20Mt/a建设工程地质灾害危险性评估报告等资料, 了解煤矿地质环境及土地利用情况;收集地形地质图、水文地质图、土地利用现状图 等图件作为本次编制工作的底图及野外工作用图;分析已有资料情况,确定需要补充 的资料内容;初步确定现场调查方法、调查线路和主要调查内容。 2、野外调查、野外调查 在野外地质环境调查过程中,积极访问当地政府工作人员以及村民,调查主要地 质环境问题的发育及分布状况、煤矿开采已损毁土地情况及拟开采区土地利用情况, 调整室内初步设计的野外调查线路,进一步优化野外调查工作方法。 为保证调查全面了解矿区地质环境与土地利用现状、掌握地质环境与土地利用与 权属问题,确保调查的准确性和完整性,野外调查采取线路穿越法和地质环境追索相 结合的方法进行,采用 110000 井上下对照图做底图,参考地形地质图、水文地质图、 土地利用现状图等图件,对地质环境问题点和主要地质现象点进行观测描述,调查其 发生时间,基本特征,影响程度,并对主要地质环境问题点和地质现象点进行数码照 相和 GPS 定位;针对不同土地利用类型区,挖掘土壤剖面,并采集相应的影像、图片 资料,做好文字记录。 照片照片 0.5-1公众参与调查公众参与调查访问访问((镜向镜向 345)) 照片照片 0.5-2无人机拍摄(无人机拍摄(镜向镜向 133)) 陕西涌鑫矿业有限责任公司安山煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西地矿九〇八环境地质有限公司9 照片照片 0.5-3水污染调查水污染调查((镜向镜向 265))照片照片 0.5-4土壤类型调查土壤类型调查((镜向镜向 338)) 3、室内资料整理及综合分析、室内资料整理及综合分析 在综合分析研究现有资料和现场调查的基础上,编制安山煤矿矿山地质环境问题 现状图、矿区土地利用现状图、矿山地质环境问题预测图、矿区土地损毁预测图、矿 区土地复垦规划图、矿山地质环境治理工程部署图,以图件形式反映矿山地质环境问 题及土地损毁情况的分布、影响程度和治理工程部署。编写陕西涌鑫矿业有限责任 公司安山煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案。 ((三三))项目开展情况及工作质量评述项目开展情况及工作质量评述 1、、项目开展情况项目开展情况 陕西地矿九〇八环境地质有限公司接受任务后,即组织人员开展工作;2018 年 8 月 5 日~2018 年 8 月 18 日搜集资料、大纲编写工作计划;2018 年 8 月 20 日~2018 年 8 月 27 日进行野外调查,2018 年 9 月 1 日~2018 年 10 月 15 日进行资料整理和方 案编制。 2019 年 5 月 11 日-2019 年 5 月 12 日进行了野外补充调查, 2019 年 5 月 15 日-2019 年 7 月 20 日继续对报告进行了编制; 2019 年 7 月 25 日-2019 年 8 月 10 日对报告进行 了内审。 本项目投入的技术人员共计 12 名,包括项目负责 1 人,技术负责 1 人,技术人员 6 人,制图 1 人,预算 1 人,审核 1 人,审定 1 人;其中高级工程师 3 人,工程师 5 人,助理工程师 3 人,造价员 1 人;主要人员均具有多年参与矿山地质环境保护与土 地复垦方案编制工作的经验,满足方案编制工作要求。 2、完成的主要工作量、完成的主要工作量 编制本方案的完成的工作量详见表 0.5-1。 陕西涌鑫矿业有限责任公司安山煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西
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