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潼关中金黄金矿业有限责任公司 Q25 号金矿脉矿山地质环境保护与土地复垦方案 潼关中金黄金矿业有限责任公司 Q25 号金矿脉矿山地质环境保护与土地复垦方案 第 Ⅲ 页 共 Ⅲ 页 目 录 目 录 前言 ........................................................... 1前言 ........................................................... 1 一、任务的由来 ...................................................................................................................... 1 二、方案编制目的 .................................................................................................................. 1 三、编制依据 .......................................................................................................................... 2 四、方案的适用年限 .............................................................................................................. 5 五、工作程序及方法 .............................................................................................................. 5 第一章 矿山基本情况 ........................................... 9第一章 矿山基本情况 ........................................... 9 一、矿山简介 .......................................................................................................................... 9 二、矿区范围及拐点坐标 .................................................................................................... 10 三、开发利用方案概述 ........................................................................................................ 11 四、矿山开采历史及现状 .................................................................................................... 14 第二章 矿山基本信息 .......................................... 18第二章 矿山基本信息 .......................................... 18 一、矿区自然地理 ................................................................................................................ 18 二、矿区地质环境背景 ........................................................................................................ 22 三、矿区社会经济概况 ........................................................................................................ 29 四、矿区土地利用现状 ........................................................................................................ 30 五、矿山及周边其他人类重大工程活动情况 .................................................................... 31 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析 ................................................ 32 第三章 矿山地质环境影响与土地损毁评估 ......................... 36第三章 矿山地质环境影响与土地损毁评估 ......................... 36 一、矿山地质环境与土地资源调查概述 ............................................................................ 36 二、矿山地质环境影响评估 ................................................................................................ 36 三、矿山土地损毁预测与评估 ............................................................................................ 57 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围 .................................................................... 62 第四章 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析 ................... 68第四章 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析 ................... 68 一、矿山地质环境治理可行性分析 .................................................................................... 68 二、矿区土地复垦可行性分析 ............................................................................................ 69 第五章 矿山地质环境治理与土地复垦工程 ......................... 79第五章 矿山地质环境治理与土地复垦工程 ......................... 79 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防 ............................................................................ 79 潼关中金黄金矿业有限责任公司 Q25 号金矿脉矿山地质环境保护与土地复垦方案 潼关中金黄金矿业有限责任公司 Q25 号金矿脉矿山地质环境保护与土地复垦方案 第 Ⅲ 页 共 Ⅲ 页 二、矿山地质灾害治理 ........................................................................................................ 81 三、矿区土地复垦 ................................................................................................................ 82 四、含水层破坏修复 ............................................................................................................ 86 五、水土环境污染修复 ........................................................................................................ 86 六、矿山地质环境监测 ........................................................................................................ 87 七、矿区土地复垦监测和管护 ............................................................................................ 91 第六章 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署 ..................... 96第六章 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署 ..................... 96 一、总体工作部署 ................................................................................................................ 96 二、阶段实施计划 ................................................................................................................ 97 三、年度工程安排 ................................................................................................................ 98 第七章 经费估算与进度安排 ................................... 100第七章 经费估算与进度安排 ................................... 100 一、经费估算依据 .............................................................................................................. 100 二、矿山地质环境保护与治理工程量估算 ...................................................................... 101 三、土地复垦工程经费估算 .............................................................................................. 102 四、总费用汇总与年度安排 .............................................................................................. 104 第八章 保障措施与经济效益 ................................... 108第八章 保障措施与经济效益 ................................... 108 一、组织保障 ...................................................................................................................... 108 二、技术保障 ...................................................................................................................... 108 三、资金保障 ...................................................................................................................... 109 四、监管保证 ...................................................................................................................... 111 五、效益分析 ...................................................................................................................... 112 六、公众参与 ...................................................................................................................... 114 第九章 结论与建议 ........................................... 118第九章 结论与建议 ........................................... 118 一、结论 .............................................................................................................................. 118 二、建议 .............................................................................................................................. 121 潼关中金黄金矿业有限责任公司 Q25 号金矿脉矿山地质环境保护与土地复垦方案 潼关中金黄金矿业有限责任公司 Q25 号金矿脉矿山地质环境保护与土地复垦方案 第 Ⅲ 页 共 Ⅲ 页 附图目录表 附图目录表 图号图号 图 名 比例尺 图 名 比例尺 1 1 潼关中金黄金矿业有限责任公司 Q25 号金矿脉矿山地质环境问题现状图 110000 2 2 潼关中金黄金矿业有限责任公司 Q25 号金矿脉矿区土地利用现状图 110000 3 3 潼关中金黄金矿业有限责任公司 Q25 号金矿脉矿山地质环境问题预测图 110000 4 4 潼关中金黄金矿业有限责任公司 Q25 号金矿脉矿区土地损毁预测图 110000 5 5 潼关中金黄金矿业有限责任公司 Q25 号金矿脉矿区土地复垦规划图 110000 6 6 潼关中金黄金矿业有限责任公司 Q25 号金矿脉矿山地质环境治理工程部 署图 110000 附表目录表 附表目录表 序号序号 附表名称 附表名称 1 1 矿山地质环境现状调查表 2 2 群众参与调查表 附件目录表 附件目录表 序号序号 附件名称 附件名称 1 1 估算书 2 2 项目委托书 3 3 采矿许可证 4 4 关于印发开发利用方案评审意见的报告，陕国土资研报[2011]59 号。 5 5 水质检测报告 6 6 土壤检测报告 7 7 县国土现场考察意见 8 8 渣坡挖运责任书 潼关中金黄金矿业有限责任公司 Q25 号金矿脉矿山地质环境保护与土地复垦方案 潼关中金黄金矿业有限责任公司 Q25 号金矿脉矿山地质环境保护与土地复垦方案 第 1 页 共 121 页 前言 前言 一、任务的由来 一、任务的由来 潼关中金黄金矿业有限责任公司 Q25 号金矿脉区位于陕西省渭南市潼关县桐峪口矿 区桐峪沟西侧大西岔沟内，行政区划属陕西省渭南市潼关县桐峪镇管辖。根据陕西省国土 资源厅陕国土资矿采矿证，证号C6100002010124120103754，矿区面积约 0.5055km 2，规 划生产能力 1.5 万吨/年，开采矿种为金矿。为了贯彻落实国土资源部办公厅关于做好 矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知（国土资规〔2016〕21 号）和 陕西省国土资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知 （陕国土环发【2017】11 号）的有关要求，保护矿山地质环境和人民生命财产安全，减 少矿产资源勘查开采活动造成的矿山地质环境破坏和土地损毁， 促进矿产资源的合理开发 利用和经济社会、资源环境的协调发展，矿山企业应在矿产资源开发利用方案的基础 上，按照要求编制“矿山地质环境保护与土地复垦方案” 。 陕西工程勘察研究院于 2011 年 10 月编制完成了潼关中金黄金矿业有限责任公司 Q25 号金矿脉矿山地质环境保护与治理恢复方案 （以下文中简称“原治理方案 ” ） ，获 得陕西省国土资源厅主管部门批复，但原治理方案已过适用期，矿山前期未曾编制过 “土地复垦方案” 。为此，潼关中金黄金矿业有限责任公司合同委托陕西地质工程有限公 司编制潼关中金黄金矿业有限责任公司 Q25 号金矿脉矿山地质环境保护与土地复垦方 案 。 二、方案编制目的 二、方案编制目的 （1）为全面贯彻落实科学发展观，有效解决矿产开发过程中引发的地质环境问题及 土地损毁，保护和改善区域生活环境和生态环境，积极贯彻土地复垦条例及矿山地 质环境保护规定 。 （2）按照“预防为主、防治结合，谁开发谁保护、谁破坏谁治理，谁投资谁收益” 及“谁损毁、谁复垦”的原则，保证潼关中金黄金矿业有限责任公司 Q25 号金矿脉矿山 地质环境保护与土地复垦方案义务的落实，切实做到矿山开采与环境保护相协调。 （3）通过对矿山开采及建设工程影响范围内地质环境问题及土地损毁情况的全面调 查，合理规划设计，制定针对性的治理措施，进行费用估算和效益分析，最大限度减缓矿 山生产建设对地质环境的影响、节约利用土地资源，保护土地资源。 （4）为国土资源主管部门监督管理矿山企业的矿山地质环境保护与土地复垦工作落 实情况提供依据。 潼关中金黄金矿业有限责任公司 Q25 号金矿脉矿山地质环境保护与土地复垦方案 潼关中金黄金矿业有限责任公司 Q25 号金矿脉矿山地质环境保护与土地复垦方案 第 2 页 共 121 页 三、编制依据 三、编制依据 本次编写 潼关中金黄金矿业有限责任公司 Q25 号金矿脉地质环境保护与土地复垦方 案所引用的法律法规、政策文件、规范标准及技术资料等列举如下 （一）法律法规、部门规章 （一）法律法规、部门规章 （1） 中华人民共和国矿产资源法 （2009 年修订） ，全国人大常务委员会，1996 年 8 月 24 日； （2） 陕西省地质环境管理办法 （陕西省人民政府令第 71 号） ，2001 年 9 月 19 日； （3） 中华人民共和国土地管理法 ，全国人大常务委员会，2004 年 8 月 28 日； （4） 地质灾害防治条例 （国务院令第 394 号） ，2004 年 3 月 1 日； （5） 矿山地质环境保护规定 （国土资源部令第 44 号） ，2009 年 2 月 2 日； （6） 土地复垦条例 （国务院令第 592 号） ，2011 年 3 月 5 日； （7） 土地复垦条例实施办法 （国土资源部令第 56 号） ，2013 年 3 月 1 日； （8）陕西省实施土地复垦条例办法（陕西省人民政府令第 173 号） ，2013 年 12 月 1 日； （9） 陕西省工程建设活动引发地质灾害防治办法 （陕西省政府 2016 年第 21 次常 务会议通过） ； （10） 陕西省秦岭生态环境保护条例 （2017 年 1 月 5 日经陕西省第十二届人民代 表大会常务委员会第三十二次会议修订通过） ； （11） 陕西省地质灾害防治条例 （2017 年 9 月 29 日陕西省第十二届人民代表大会 常务委员会第三十七次会议通过） ； （12）陕西省国土资源厅 陕西省财政厅 陕西省环境保护厅 关于印发陕西省矿山 地质环境治理恢复与土地复垦基金实施办法的通知（陕国土资发〔2018〕92 号） ，2018 年 7 月 12 日。 （二）政策文件 （二）政策文件 （1）陕西省水利水电工程概预算编制办法及费用标准（2000 版）调整意见（陕 发改价格［2009］821 号）； （2）陕西省发展和改革委员会关于陕西省水利水电工程营业税改增值税计价依据 调整办法的批复（陕发改投资［2016］1303 号）； （3）国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的 通知（国土资规[2016]21 号） ，2017 年 1 月 3 日； 潼关中金黄金矿业有限责任公司 Q25 号金矿脉矿山地质环境保护与土地复垦方案 潼关中金黄金矿业有限责任公司 Q25 号金矿脉矿山地质环境保护与土地复垦方案 第 3 页 共 121 页 （4）财政部 国土资源部 环境保护部关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建立 矿山地质环境治理恢复基金的指导意见 （财建[2017]638 号） ，2017 年 2 月 20 日； （5）陕西省国土资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作 的通知 （陕国土资环发[2017]11 号） ，2017 年 2 月 20 日； （6）国土资源部 财政部 环境保护部 国家质检总局 银监会 证监会联合印发关于 加快建设绿色矿山的实施意见 （国土资规〔2017〕4 号） ，2017 年 03 月 22 日； （7）国土资源部办公厅关于印发土地整治工程营业税改增值税计价依据调整过渡 实施方案的通知 （国土资厅发[2017]19 号） ； （8）陕西省国土资源厅关于加快矿山地质环境保护与土地复垦工作的通知 （陕国 土资环发[2017]39 号） ，2017 年 9 月 25 日； （9） 陕西省国土资源厅 陕西省发展和改革委员会 陕西省环境保护厅 陕西省林业厅 关于加强秦岭限制开发区矿业权管理有关事项的通知 （陕国土资发[2017]124 号） 。 （三）规范标准 （三）规范标准 本方案编制所引用主要地质环境保护规范标准由老至新简述如下 （1） 综合工程地质图图例及色标GB/T12328-1990； （2） 矿区水文工程地质勘探规范GB/12719-1991； （3） 综合水文地质图图例及色标GB/T14538-1993； （4） 陕西省水利水电工程施工机械台班费定额 （陕水计（1996）140号文） ； （5）陕西省水利水电工程概（预）算编制办法及费用标准、陕西省水利水电 建筑工程预算定额（陕计项目［2000］1045 号）； （6） 地下水监测规范SL/T183-2005； （7） 滑坡防治工程设计与施工技术规范DZT 0219-2006 ； （8） 泥石流灾害防治工程勘测规范DZ、T0220-2006 ； （9） 崩塌、滑坡、泥石流监测规范DZ/T0221-2006 ； （10） 矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范 （DZ/T0223-2011） ； （11） 地质灾害危险性评估规范 （DZ/T0286-2015） ； （12） 矿山地质环境监测技术规程 （DZ/T 0287-2015） ； （13） 区域地质图图例 （GB/T 958-2015） ； （14） 中国地震动参数区划图 （GB18306-2015） ； （15） 滑坡防治工程勘查规范 （GBT32864-2016） ； 潼关中金黄金矿业有限责任公司 Q25 号金矿脉矿山地质环境保护与土地复垦方案 潼关中金黄金矿业有限责任公司 Q25 号金矿脉矿山地质环境保护与土地复垦方案 第 4 页 共 121 页 （16） 矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南 （2016） ； （17） 地下水质量标准GB/T14848-2017； 本方案编制所引用主要土地复垦规范标准由老至新简述如下 （1） 土壤环境质量标准 （GB15618-1995） ； （2） 主要造林树种苗木质量等级 （GB6000-1999） ； （3） 土地开发整理项目规划设计规范 （TD/T1012-2000） ； （4） 生态公益林建设技术规程 （GB/T18337.2-2001） ； （5） 地表水环境质量标准 （GB3838-2002） ； （6） 水土保持工程概算定额 （水利部 2003 年） ； （7） 第二次全国土地调查技术规程 （TD/T1014-2007） ； （8） 土地复垦方案编制规程（第一部分通则） （TD/T1031.1-2011） ； （9）土地复垦方案编制规程（第四部分金属矿） （TD/T1031.4-2011） ； （10） 土地开发整理项目预算编制规定 （财政部、国土资源部 2011 年） ； （11） 土地开发整理项目预算定额 （财政部、国土资源部 2011 年） ； （12） 土地开发整理项目施工机械台班费定额 （财政部、国土资源部 2011 年） ； （13） 土地复垦质量控制标准 （TD/T1036-2013） ； （14） 土地整治项目工程量计算规则 （TD/T1039-2013） ； （15） 土地利用现状分类 （GB/T21010-2017） ； （16） 土地整治项目基础调查规范 （TD/T 1051-2017） 。 （四）技术资料 （四）技术资料 （1） 陕西省潼关县地质灾害调查与区划报告 西北有色工程勘测公司，2002 年 2 月； （2） 陕西潼关金矿区环境地质问题专题调查成果报告 西安地质矿产研究所，2006 年 12 月； （3） 陕西潼关中金黄金矿业有限责任公司 Q25 号金矿脉整合区资源储量核实报 告 潼关中金黄金矿业有限责任公司，2009 年 8 月； （4） 潼关中金黄金矿业有限责任公司原东桐峪金矿采选改扩建项目回顾性环境影响 报告书 ， 陕西省环境科学研究设计院，2011 年 3 月； （5） 潼关中金黄金矿业有限责任公司 Q25 号金矿脉整合区开发利用方案 西安有色冶金设计研究院，2011 年 5 月； 潼关中金黄金矿业有限责任公司 Q25 号金矿脉矿山地质环境保护与土地复垦方案 潼关中金黄金矿业有限责任公司 Q25 号金矿脉矿山地质环境保护与土地复垦方案 第 5 页 共 121 页 （6） 潼关中金黄金矿业有限责任公司 Q25 号金矿脉矿山地质环境保护与治理恢复方 案 陕西工程勘察研究院， 2011 年 10 月； （7） 陕西省潼关县地质灾害详细调查报告 陕西地质工程总公司，2016 年 11 月； （8） 陕西省潼关县矿山地质环境详细调查报告 陕西地质工程有限公司，2017 年 8 月。 （9） 潼关中金黄金矿业有限责任公司 Q25 号金矿脉 2017 年矿山储量年报 渭南金狮地质服务有限责任公司，2018 年 3 月； 四、方案的适用年限 四、方案的适用年限 根据“矿山开发利用方案”可知，矿山设计生产能力为 1.5 万吨/年，采用地下采矿 法采用浅孔留矿方法开采 Q25 号金矿脉。原设计矿山服务年限为 2.13 年。矿山自投产后， 因受市场影响较大，生产时常间断，根据矿山企业提供的储量年报，结合矿山企业实际生 产安排，由其提供的矿山剩余服务年限约 2.5 年，并考虑矿山闭坑后的矿山地质环境治理 和土地复垦期 0.5 年及复垦管护期 3 年，确定方案服务年限和适用年限均为 6 年（即 2019 年～2024 年） ， 方案编制的基准年以批复时间为准。 矿山企业扩大开采规模、扩大矿区范围或 变更用地位置、改变开采方式的或矿山服务期 发生变化的，应当重新编制或修订方案 。 若矿山 2.5 年生产期结束未闭坑，应当重新编 制或修订方案 。 五、工作程序及方法 五、工作程序及方法 （一）工作程序 （一）工作程序 潼关中金黄金矿业有限责任公司 Q25 号 金矿脉矿山地质环境保护与土地复垦方案编 制工作按图 0.5-1 程序进行。 （二）工作方法 （二）工作方法 根据项目的特点，本次工作主要采用收集 资料、野外调查和室内综合分析相结合的工作 方法。具体工作方法如下 资料收集及现场踏勘 矿山地质环境及土地资源等调查 确定矿山地质环境评估范围和复垦区 矿山地质环境影响评估和土地复垦 适宜性评价 矿山地质环境保护与土地复垦分区 矿山地质环境保护与土地复垦方案报告编写 和图件编绘 图 0.5-1 工作程序框图 图 0.5-1 工作程序框图 潼关中金黄金矿业有限责任公司 Q25 号金矿脉矿山地质环境保护与土地复垦方案 潼关中金黄金矿业有限责任公司 Q25 号金矿脉矿山地质环境保护与土地复垦方案 第 6 页 共 121 页 （1）矿山资料收集 在收集矿区内区域地质、环境地质、灾害地质、工程地质、水文地质及土地、植被资 料的基础上，还收集了矿山勘探和开发利用等相关资料，主要有潼关中金黄金矿业有限 责任公司 Q25 号金矿脉矿产资源开发利用方案 、 潼关中金黄金矿业有限责任公司 Q25 号 金矿脉矿山地质环境保护与治理恢复方案 和 陕西省潼关县地质灾害详细调查报告 等。 （2）野外调查 野外调查采用 110000 地形图做手图，典型的地貌、岩土体、斜坡结构、硐口场地 等进行数码拍照。调查方法采用路线穿插追踪法，调查主要内容包括水文，地形地貌， 地层岩性、地质构造及岩土体工程地质条件，地质灾害现状及发展趋势，地下水补径排特 征，地表水活动，地表植被发育状况，矿区的土地资源状况，矿山开采活动对矿山地质环 境的影响等。 （3）室内资料整理 在综合分析研究既有资料和实地调查的基础上，按照方案编制大纲中的工作程序，进 行了矿山地质环境影响评估和矿山土地损毁预测与评估， 提出矿山地质环境治理与土地复 垦工程，进行了经费估算和效益分析，并做出相关结论与建议，最终编制完成潼关中金 黄金矿业有限责任公司 Q25 号金矿脉矿山地质环境保护与土地复垦方案 。 （三）工作过程及投入工作量 （三）工作过程及投入工作量 本公司接受任务后， 为了使矿山地质环境保护与土地复垦方案符合项目建设和生产实 际要求，公司技术人员深入现场进行踏勘和调查，收集了开采设计、储量核实报告等基础 资料，从国土、环保、水利、农业等部门收集了评估区（含复垦区）及周边自然地理、生 态环境、社会经济、土地利用现状与权属、项目基本情况等资料；于 2017 年 5 月 10 日～ 2017 年 5 月 15 日派专业技术人员实地调查了评估区（含复垦区）矿山地质灾害、土壤、 水文、水资源、土地利用、土地损毁等情况；2018 年 1 月 18 日进行了补充调查，采取了 水样品和土壤样品；并针对不同土地利用类型，挖掘土壤剖面；在现场调查中对项目区农 户及村集体进行了走访及问卷调查， 采集了相应的影像、 图片资料。 于 2017 年 5 月至 2018 年 8 月编制完成了 潼关中金黄金矿业有限责任公司 Q25 号金矿脉矿山地质环境保护与土 地复垦方案。完成的主要工作量见表 0.5-1。 潼关中金黄金矿业有限责任公司 Q25 号金矿脉矿山地质环境保护与土地复垦方案 潼关中金黄金矿业有限责任公司 Q25 号金矿脉矿山地质环境保护与土地复垦方案 第 7 页 共 121 页 表 0.5-1 完成主要工作量统计 表 0.5-1 完成主要工作量统计 项目 工作内容 单位 数量 备注 资料收集 矿山开发利用方案、储量核实报告、区域地质等 份 9 矿山地质环 境综合调查 调查面积 km 2 3.03 评估面积 km 2 1.453 调查线路 km 4.0 地质调查点 个 30 现场拍照片/报告利用照片 张 50/30 录像 分钟 12 采取水样 件 1 采取土壤 件 1 编制成果 矿山地质环境保护与土地复垦方案 份 1 报告附图 幅 6 （四）质量评述 （四）质量评述 本次工作以矿山 “矿产资源开发利用方案” 和井上下对照图为基础进行野外实地调查。 按地质灾害危险性评估技术规范（DZ/T0286-2015）开展地质灾害调查，依据矿山建 设布局和地质灾害分布对矿山开采重要地段及矿山地质环境问题严重地段进行详细调查， 调查精度为 110000。土地资源调查按照土地复垦方案编制规程第 1 部分通则和 矿山所在地最新的土地利用变更调查数据成果开展， 目的是全面查清项目区土地资源利用 和损毁状况，掌握真实准确的土地基础数据，调查精度为 110000。 野外调查前，全面收集了矿山“矿产资源开发利用方案”、“矿山地质环境保护与恢 复治理方案”、“环境影响评估报告”以及区域地质等相关资料，收集的资料均通过了相 关部门的审查，资料及数据可信度较高。在全面收集已有资料的基础上，通过实地调查、 访问，基本查清了矿山地质环境条件、矿山地质环境问题特征及项目区土地资源类型、权 属、数量、质量的空间分布以及土壤质量。室内工作中，项目组对调查收集的资料进行了 登记、整理、自查、互查，自查率达到 100，互查率达到 100，部门抽查率达到 40。 通过认真研究前人资料，再结合野外调查取得的资料和技术要求进行分析、总结，然后转 入报告编制、图件绘制阶段。报告中一方面阐明了矿山基本情况和基本信息、地质环境背 景，进行了矿山地质环境现状及预测评估，基本查清了矿区范围内矿山地质环境问题及项 目区已损毁及拟损毁土地范围，在此基础上划分了矿山地质环境防治区、土地复垦区和复 垦责任范围。并在矿山地质环境与土地复垦可行性分析的基础上，提出了针对不同复垦单 元及防治区的复垦防治措施。 本
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