澄城县董东煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

陕西澄城董东煤业有限责任公司陕西澄城董东煤业有限责任公司 澄城县董东煤矿澄城县董东煤矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案矿山地质环境保护与土地复垦方案 （送审稿）（送审稿） 陕西澄城董东煤业有限责任公司陕西澄城董东煤业有限责任公司 2019 年年 05 月月 目目录录 前前言言...............................................................................................................................1 一、任务由来.................................................................................................................................1 二、编制目的.................................................................................................................................1 三、编制依据.................................................................................................................................2 四、方案适用年限.........................................................................................................................5 五、编制工作概况.........................................................................................................................6 第一章第一章矿山基本情况矿山基本情况................................................................................................10 一、矿山简介...............................................................................................................................10 二、矿区范围及拐点坐标...........................................................................................................12 三、矿山开发利用方案概述.......................................................................................................13 四、矿山开采历史及现状...........................................................................................................24 第二章第二章矿区基础信息矿区基础信息................................................................................................26 一、矿区自然地理.......................................................................................................................26 二、矿区地质环境背景...............................................................................................................34 三、矿区社会经济概况...............................................................................................................47 四、矿区土地利用现状...............................................................................................................48 五、矿山及周边其他人类重大工程活动...................................................................................52 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析.......................................................63 第三章第三章矿山地质环境影响和土地损毁评估矿山地质环境影响和土地损毁评估...........................................................69 一、矿山地质环境与土地资源调查概述...................................................................................69 二、矿山地质环境影响评估.......................................................................................................70 三、矿山土地损毁预测与评估.................................................................................................104 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围.........................................................................115 第四章第四章矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析.............................................129 一、矿山地质环境治理可行性分析.........................................................................................129 二、矿区土地复垦可行性分析.................................................................................................132 第五章第五章矿山地质环境治理与土地复垦工程矿山地质环境治理与土地复垦工程.........................................................153 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防.................................................................................153 二、矿山地质灾害治理.............................................................................................................155 三、矿区土地复垦.....................................................................................................................162 四、含水层破坏修复.................................................................................................................181 五、水土环境污染修复.............................................................................................................182 六、矿山地质环境监测.............................................................................................................184 七、矿区土地复垦监测和管护.................................................................................................194 第六章第六章 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署矿山地质环境治理与土地复垦工作部署...................................................202 一、总体工作部署.....................................................................................................................202 二、阶段实施计划.....................................................................................................................204 三、近期年度工作安排.............................................................................................................206 第七章第七章 经费估算与进度安排经费估算与进度安排....................................................................................213 一、经费估算依据.....................................................................................................................213 二、矿山地质环境保护与治理工程量估算.............................................................................214 三、土地复垦工程经费估算.....................................................................................................221 四、总经费汇总与经费进度安排.............................................................................................229 第八章第八章保障措施与效益分析保障措施与效益分析..................................................................................233 一、组织保障.............................................................................................................................233 二、技术保障.............................................................................................................................234 三、资金保障.............................................................................................................................235 四、监管保障.............................................................................................................................237 五、效益分析.............................................................................................................................238 六、公众参与.............................................................................................................................240 第九章第九章结论与建议结论与建议..................................................................................................246 一、结论.....................................................................................................................................246 二、建议.....................................................................................................................................249 陕西澄城董东煤业有限责任公司澄城县董东煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西工程勘察研究院有限公司1 前前言言 一、任务由来一、任务由来 2014 年 9 月，矿山企业委托陕西工程勘察研究院有限公司编制完成了陕西澄城董东煤 业有限责任公司澄城县董东煤矿矿山地质环境保护与恢复治理方案，方案适用期为 5 年，即 2014 年 9 月2020 年 9 月，适用期尚未结束；矿山企业尚未编制土地复垦方案。 根据陕西澄城董东煤业有限责任公司煤矿矿产资源开发利用方案，对矿井进行机械化 改造后其生产能力变更为 1.20Mt/a，属扩大生产能力矿山。 根据国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编制有关工作的通 知（国土资规[2016]21 号，2017 年 1 月 3 日），矿山企业未编制土地复垦方案，且涉及扩 大开采规模时，应当重新编制或修订矿山地质环境保护与土地复垦方案。 为了贯彻落实国务院土地复垦条例、国土资源部矿山地质环境保护规定等相关法 律法规，执行国土资源部办公厅（国土资规[2016]21 号）、陕西省国土资源厅（陕国土资环发 [2017]11 号）关于编制矿山地质环境保护与土地复垦方案的有关精神，要求施行矿山企业矿山 地质环境保护与治理恢复方案和土地复垦方案合并编报制度。为此，2017 年 10 月，陕西澄城 董东煤业有限责任公司委托我公司编制 陕西澄城董东煤业有限责任公司澄城县董东煤矿矿山 地质环境保护与土地复垦方案。 二、编制目的二、编制目的 1、为全面贯彻落实科学发展观，规范煤炭开采，避免资源浪费、促进煤炭工业健康发展， 有效解决煤炭开发过程中的矿山地质环境破坏及土地损毁， 保护和改善区域生活环境和生态环 境，积极贯彻土地复垦条例及矿山地质环境保护规定。 2、按照“预防为主、防治结合，谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益”及“谁损毁、 谁复垦”的原则，保证董东煤矿矿山地质环境保护与土地复垦义务的落实草，切实做到煤炭开 采与环境保护的协调，实现矿区的可持续发展。 3、通过预测煤矿开采对当地生态环境造成的不良影响，合理规划设计，制定针对性的治 理措施，最大限度减缓对矿山地质环境的影响、节约集约利用土地资源，保护耕地资源。 陕西澄城董东煤业有限责任公司澄城县董东煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西工程勘察研究院有限公司2 4、通过开发式治理，大力构建政府为主导、煤矿为主体、村民共同参与的矿山地质环境 治理和土地复垦体系。 5、通过设置合理有效的矿山地质环境与土地复垦治理工程，建设绿色矿山。 6、为国土资源主管部门监督管理矿山企业矿山地质环境保护与土地复垦工作落实情况提 供依据。 三、编制依据三、编制依据 （一）委托书（一）委托书 陕西澄城董东煤业有限责任公司澄城县董东煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案委托 书，2017 年 12 月 16 日。 （二）法律法规（二）法律法规 1、矿山地质环境保护、矿山地质环境保护 （1）中华人民共和国环境保护法，全国人大常委会，2014 年 4 月 24 日修订； （2）矿山地质环境保护规定，国土资源部 2009 第 44 号令，2009 年 2 月 2 日国土资 源部第 4 次部务会议审议通过，2009 年 5 月 1 日起施行； （3） 中华人民共和国矿产资源法，第八届全国人民代表大会常会委员会第二十一次会 议修改通过，中华人民共和国主席令（八届第 74 号）公布，1996 年 8 月 29 日； （4）中华人民共和国环境影响评价法，全国人大常委会，2018 年修订； （5）地质灾害防治条例，国务院第 394 号令，2004 年 3 月 1 日； （6）陕西省工程建设活动引发地质灾害防治办法，陕西省国土资源厅，2017 年 11 月 22 日； （7）陕西省地质灾害防治条例，2017 年 9 月 29 日经陕西省第十二届人民代表大会常 务委员会第三十七次会议通过，自 2018 年 1 月 1 日起实施。 2、土地复垦、土地复垦 （1）基本农田保护条例，国务院令，1998 年； （2）陕西省矿产资源管理条例，陕西省第九届人民代表大会常会委员会，1999 年 11 月 30 日； （3）中华人民共和国农业法，全国人大常委会，2002 年修订； （4）中华人民共和国土地管理法，全国人大常委会，2004 年修订； 陕西澄城董东煤业有限责任公司澄城县董东煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西工程勘察研究院有限公司3 （5）土地复垦条例，国务院第 592 号令，2011 年 5 月 3 日； （6）土地复垦条例实施办法，国土资源部第 56 号令，2013 年 3 月 1 日实施； （7）陕西省实施土地复垦条例办法，陕西省人民政府第 173 号令，2013 年 11 月 29 日。 （三）政策文件（三）政策文件 （1）国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编制有关工作的通知 及矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南，国土资规[2016]21 号，2017 年 1 月 3 日； （2）陕西省国土资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编制有关工作的通 知，陕国土资环发[2017]11 号，2017 年 2 月 20 日； （3）关于加快建设绿色矿山的实施意见，国土资规[2017]4 号，国土资源部、财政部、 环境保护部、国家质量监督检验检疫总局、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委 员会，2017 年 3 月 22 日； （4）陕西省关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的实施方案，陕国土资发[2017]19 号，陕西省国土资源厅、省发展和改造委员会、省工业与信息化厅、省财政厅、省环境保护厅， 2017 年 4 月； （5） 陕西省国土资源厅关于加快矿山地质环境保护与土地复垦工作的通知，陕国土资 发[2017]39 号，2017 年 9 月 25 日； （6）关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建立矿山地质环境治理恢复基金的指导意 见，财建（2017）638 号，财政部、国土资源部、环境保护部，2017 年 11 月 6 日； （7）关于印发的通知，陕 西省国土资源厅、陕西省财政厅、陕西省环境保护厅，2018 年 7 月 12 日。 （四）技术规范与标准（四）技术规范与标准 （1）矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南（国土资源部，2016.12）； （2）矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T0223-2011）； （3）地质灾害危险性评估规范（DZ/T0286-2015）； （4）土地复垦方案编制规程（TD/T1031-2011）； （5）土地复垦质量控制标准（TD/T1036-2013）； （6）矿山土地复垦基础信息调查规程（TD/T1049-2016）； （7）土地利用现状分类（GB/T21010-2017）。 陕西澄城董东煤业有限责任公司澄城县董东煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西工程勘察研究院有限公司4 （8）岩土工程勘察规范（2009 版）GB50021-2001； （9）煤矿采空区岩土工程勘察规范（GB51044-2014）； （10）建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规范（国家安全监管总局 国家煤矿安监局、国家能源局、国家铁路局，2017年5月）； （11）煤矿地质工作规定（国家安全监管总局，2014年3月1号）； （12）生态环境状况评价技术规范（试行）（HJ/T192-2015） （13）矿山地质环境监测技术规程（DZ/T0287-2015）； （14）地下水质量标准（GB/T148482017）； （15）地表水环境质量标准（GB3838-2002）； （16）地下水监测规范（SL/T183-2005）； （17）地下水监测工程技术规范（GB/T51040-2014）； （18）地下水监测井建设规范（DZT0270-2014）； （19）地表水和污水监测技术标准（HJ/T91-2002）； （20）一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准（GB18599-2001）； （21）土地开发整理项目规划设计规范（TD/T1012-2013）； （22）土地整治项目制图规范（TD/T 1040-2013）； （23）土地整治项目工程量计算规则（TD/T 1039-2013）； （24）土壤环境质量 建设用地土壤污染风险管控标准（试行）（GB36600-2018）； （25）土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准（试行）（GB 15618-2018）； （26）土壤环境监测技术标准（HJ/T 166-2004）； （27）耕地后备资源调查与评价技术规程（TD/T1007-2003）。 （28）耕地质量验收技术规范（NY/T1120-2006）； （29）耕地地力调查与质量评价技术规程（NY/T1634-2008）； （30）生态公益林建设技术规程（GB/T18337.2-2001）； （31）造林作业设计规程（LY/T 1607-2003）； （32）造林技术规程（GB/T 15776-2016）； （33）人工草地建设技术规程（NY/T1342-2007）； （34）生产项目土地复垦验收规程（TD/T1044-2017）； （35）陕西省水利水电工程概（预）算编制办法及费用标准（陕西省计委，陕计项目 [2000]1045号文）； 陕西澄城董东煤业有限责任公司澄城县董东煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西工程勘察研究院有限公司5 （36）土地开发整理项目概算定额标准（财政部、国土资源部，财综[2011]128号文） 。 （五）收集参考、利用技术资料（五）收集参考、利用技术资料 本次方案编写工作参考的主要文献有 1、陕西省澄城县董东井田煤炭资源储量检测说明书 ， 陕西省煤田地质局 139 队， 2003 年 7 月； 2、澄城县城新区规划区地质灾害危险性评估报告，陕西工程勘察研究院，2013 年 3 月； 3、陕西澄城董东煤业有限责任公司董东煤矿建设工程环境影响报告书，西安地质矿 产研究所，2003 年 12 月； 4、陕西澄城董东煤业有限责任公司煤矿矿产资源开发利用方案，中矿国际工程设计 研究院有限公司，2014 年 4 月； 5、陕西澄城董东煤业有限公司董东煤矿矿山地质环境保护与恢复治理方案，陕西工 程勘察研究院有限公司，2014 年 9 月； 6、陕西省澄城县地质灾害详细调查报告，陕西核工业工程勘察院，2015 年 12 月； 7、第二次全国土地调查技术规程图式，西安中勘工程有限公司，2008 年 11 月外业 调查，2017 年 12 月变更调查； 8、澄城县土地利用总体规划（2006 年-2020 年）调整完善澄城县基本农田保护规 划图，澄城县人民政府，2017 年 06 月； 9、陕西澄城董东煤业有限责任公司矿井水文地质类型划分报告，中煤科工集团西安 研究院有限公司，2017 年 9 月； 10、渭南光伏领跑基地澄城县庄头镇曹庄100MW光伏发电项目地质灾害危险性评估报 告，陕西煤田地质勘查研究院有限公司，2018 年 10 月； 11、其它煤矿生产资料。 四、方案适用年限四、方案适用年限 本方案服务年限是在综合考虑矿山的剩余服务年限、稳沉期、管护期的基础上确定的。 截至 2018 年 12 月底，董东井田 5 号煤剩余设计可采储量 33.80 Mt，生产规模 1.20Mt/a， 储量备用系数取 1.4，矿山剩余服务年限约为 20.0a，考虑到煤矿稳沉期和治理期 3.0a，植物管 护期 6.0a，综合确定本方案的服务年限为 29.0a，详见表 0.4-1。 陕西澄城董东煤业有限责任公司澄城县董东煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西工程勘察研究院有限公司6 表 0.4-1方案服务年限计算表 名称名称部署期限部署期限年限年限 开采期2019 年2039 年20.0a 稳沉期2039 年2041 年3.0a 监测与管护期2042 年2047 年6.0a 方案服务期2019 年2047 年29.0a 本方案适用期2019 年2023 年5.0a 依据相关政策要求，根据企业生产规划和土地损毁情况等因素变化，确定本方案适用期为 5 年（2019 年2023 年）。方案基准期以自然资源厅公示之日算起。 矿山企业扩大开采规模、变更矿区范围或开采方式的，应当重新编制或修订矿山地质环境 保护与土地复垦方案。 五、编制工作概况五、编制工作概况 （一）工作程序（一）工作程序 本次方案编制按照中华人民共和国国土资源部发布的 矿山地质环境保护与土地复垦方案 编制指南、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T 0223-2011 版）和土地 复垦方案编制规程（TD/T 1031.1-2011）进行。 工作程序是我公司接受业主委托，在充分收集和利用已有资料的基础上，首先现场调查 董东煤矿工程区的地质环境条件、社会环境条件，调查区内土壤、生物多样性、土地利用、土 地损毁等情况，以及现状地质灾害的类型、分布规模、稳定程度、活动特点等因素；其次结合 以上因素综合分析，确定矿山地质环境评估范围和复垦区；然后对矿山地质环境进行评估、对 土地复垦进行适宜性评价；最后进行综合分析，并对矿山地质环境保护与土地复垦分区，根据 矿山建设工程及开采活动对地质环境和土地资源的影响、破坏程度，分阶段部署必要的防治工 程和监测措施，估算工程费用，为地质环境保护与土地恢复治理、政府监督管理提供依据。 方案编制的工作程序框图见图 0.5-1。 陕西澄城董东煤业有限责任公司澄城县董东煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西工程勘察研究院有限公司7 资料收集及现场踏勘 矿山地质环境及土地资源等调查 确定矿山地质环境评估范围和复垦区 矿山地质环境影响评估和 土地复垦适宜性评价 矿山地质环境保护与土地复垦分区 矿山地质环境保护与土地复垦 方案报告编写和图件编绘 图 0.5-1工作程序框图 （二）工作方法（二）工作方法 根据建设工程的特点，本次工作主要采用收集已有资料、现场踏勘相结合、室内分析计算 综合进行的工作方法。 1、开展工作前，项目组技术人员收集并详细阅读陕西澄城董东煤业有限责任公司煤矿 矿产资源开发利用方案、陕西省澄城县地质灾害详细调查报告等文件，了解矿区地质环 境及土地利用情况；收集地形地质图、水文地质图、土地利用现状图等图件作为本次编制工作 的底图及野外工作用图；分析已有资料情况，确定需要补充的资料内容；初步确定现场调查方 法、调查线路和主要调查内容。 2、在野外地质环境调查过程中，积极访问当地政府工作人员以及村民，调查主要地质环 境问题的发育及分布状况、煤矿开采已损毁土地情况及拟开采区土地利用情况，调整室内初步 设计的野外调查线路，进一步优化野外调查工作方法。 为保证调查全面了解矿区地质环境与土地利用现状、 掌握地质环境、 土地利用与权属问题， 确保调查的准确性和完整性，野外调查采取线路穿越法和地质环境追索相结合的方法进行，采 用 110000 井上下对照图做底图，参考地形地质图、水文地质图、土地利用现状图等图件，调 查的原则是“逢村必问、遇沟必看，村民调查，现场观测”，对地质环境问题点和主要地质现象 点进行观测描述，调查其发生时间，基本特征，影响程度，并对主要地质环境问题点和地质现 象点进行数码照相和 GPS 定位；针对不同土地利用类型区，挖掘土壤剖面，采集土壤样品， 并采集相应的影像、图片资料，做好文字记录。 陕西澄城董东煤业有限责任公司澄城县董东煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西工程勘察研究院有限公司8 3、室内资料整理 在综合分析既有资料和实地调查资料的基础上，按照矿山地质环境保护与土地复垦方案 编制指南要求，结合开采现状调查，编制了“陕西澄城董东煤业有限责任公司澄城县董东煤 矿矿山地质环境问题现状图”、 “陕西澄城董东煤业有限责任公司澄城县董东煤矿矿区土地利用 现状图”、“陕西澄城董东煤业有限责任公司澄城县董东煤矿矿山地质环境问题预测图”、“陕西 澄城董东煤业有限责任公司澄城县董东煤矿矿区土地损毁预测图”、 “陕西澄城董东煤业有限责 任公司澄城县董东煤矿矿区土地复垦规划图”和“陕西澄城董东煤业有限责任公司澄城县董东 煤矿矿山地质环境治理工程部署图”和“陕西澄城董东煤业有限责任公司澄城县董东煤矿适用 期（前五年）矿山地质环境治理及工程部署图”，共 7 张附图。附图以图件的形式反映各类地 质灾害的分布、土地资源的利用和损毁情况、拟产生的矿山地质环境问题和拟损毁的土地资源 情况， 以及矿山地质环境的相互关系，并针对矿山建设和生产引起的矿山地质环境问题提出土 地复垦规划和矿山地质环境防治工程部署方案。 （三）完成工作量（三）完成工作量 我公司接受任务后，于 2017 年 12 月 1 日组建由 7 人组成的项目组（其中高级技术职称 2 人，中级技术职称 3 人，初级技术职称 2 人），搜集分析已有各种成果资料 10 份，其中矿 山基础类报告 7 份，地质灾害评估报告 1 份，环评报告 1 份，区域地质调查报告 1 份。在分析 已有资料基础上，编写了陕西澄城董东煤业有限责任公司澄城县董东煤矿矿山地质环境保护 与土地复垦方案。 接受任务后，即组织人员开展工作，2017 年 12 月 1 日～12 月 11 日搜集资料，编写工作 计划；野外调查工作于 2017 年 12 月 22 日～12 月 27 日开展，历时 6 天。野外调查路线长度 约 75km，调查点 54 个，拍摄地貌、地质环境和地质灾害等数码照片共计 214 张，视频录像 8 分钟；无人机拍照 73 张，录像 15 分钟。2018 年 4 月 12 日、11 月 13 日、11 月 23 日、12 月 28 日分别进行了补充调查。 2017 年 12 月 30 日～2018 年 12 月 31 日进行资料整理和方案编制。 编制本方案的工作量详见表 0.5-2。 表 0.5-2完成工作量一览表 序号序号名称名称单位单位工程量工程量备注备注 1调查面积km222.3328km2 包括地表压占调查、 预测压占及整个 矿区调查 2评估面积km218.4203km2 3调查线路km75 4调查点 地质环境点个12 地形地貌点个6整个评估区范围 陕西澄城董东煤业有限责任公司澄城县董东煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西工程勘察研究院有限公司9 序号序号名称名称单位单位工程量工程量备注备注 共计 54 个 地质灾害点个2整个评估区范围 水土污染点个4 村庄调查点个10包括公路、房屋等调查 土地调查点个20 包括耕地、林业、园地、 道路等土地利用及植被调查 5数码照片张214 6视频录像min8 7无人机拍照张73 整个矿区及周边 8无人机录像min15 9典型土壤剖面条4对区内耕地、 园地土壤剖面进行调查 10收集土地利用现状标准分幅幅411 万 11收集资料（报告）份10 12发放公共调查表张30收回 19 张 （四）方案可靠性承诺（四）方案可靠性承诺 编制本方案所需的文件资料及数据全部来源于矿山企业， 矿山企业对所提供资料及数据负 责，承诺对所提供资料及相关数据的真实性、科学性及结论的可靠性负责，并承诺对报告中涉 及内容负法律责任。 野外调查数据及资料来自于陕西工程勘察研究院有限公司项目组实地外业调查。 方案编制 公司承诺对本方案中野外实地调查的相关数据的真实性、科学性及结论的可靠性负责，并承诺 对报告中涉及内容负法律责任。 陕西澄城董东煤业有限责任公司澄城县董东煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西工程勘察研究院有限公司10 第一章第一章矿山基本情况矿山基本情况 一、矿山简介一、矿山简介 （一）矿山基本信息（一）矿山基本信息 矿山企业名称陕西澄城董东煤业有限责任公司 矿山名称澄城县董东煤矿 项目地点陕西省澄城县庄头镇新庄村 采矿证号C6100002011031120