大柴旦鱼卡一井田矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

扫描全能王 创建 1 青海省能源发展（集团）有限责任公司大柴旦行委鱼卡一井田青海省能源发展（集团）有限责任公司大柴旦行委鱼卡一井田 矿山地质环境保护保护与土地复垦方案矿山地质环境保护保护与土地复垦方案内内审意见审意见 为保护矿山地质环境和土地资源，减少矿产资源开采活动造成的矿山地质环境破坏和 土地损毁，保护人民生命和财产安全，促进矿产资源的合理开发利用和经济社会、资源环 境的协调发展，青海省能源发展（集团）有限责任公司根据土地复垦条例 、 矿山地质 环境保护规定 、国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有 关工作的通知等规定，委托我公司编制青海省能源发展（集团）有限责任公司大柴旦 行委鱼卡一井田矿山地质环境保护保护与土地复垦方案 。为矿业权人实施矿山地质环境 保护与土地复垦工程措施和自然资源行政部门监督检查矿业权人履行矿山地质环境保护 与土地复垦责任等提供依据。 我公司接受委托后，即成立项目组，在充分收集前人资料的基础上，编制了矿山地质 环境与土地损毁调查计划书和矿山环境保护与土地复垦方案编制大纲，经总工程师审查 后，项目组于 2022 年 4 月 28 日到矿区进行实地调查。2022 年 7 月 6 日提交了青海省能 源发展（集团）有限责任公司大柴旦行委鱼卡一井田矿山地质环境保护保护与土地复垦方 案 （以下称方案） ，2022 年 7 月 7 日单位组织有关人员对方案进行了认真审查，形成如下 意见 一、 方案是在充分收集和分析矿区以往地质矿产、水文地质、环境地质、土地利 用现状图等成果资料、 开发利用方案的基础上，实地调查后编写的， 方案对矿区自 然地理条件、地质环境条件、地质环境问题、土地损毁程度的阐述清楚，工作目标明确， 所获资料翔实，编写基础资料扎实。 二、 方案将矿山地质环境影响评估级别定为一级符合技术要求，矿山地质环境影 响评估区范围界定合理。 三、 方案对评估区的地质环境问题作了现状评估后认为地质灾害发育程度弱， 危害程度小，危险性小；矿业活动对含水层影响较轻，对地形地貌景观影响较轻，水土环 境污染较轻。其结论符合区内实际。 四、 方案根据开发利用方案进行的地质环境预测评估认为预测评估矿山井工开 采引发 Xcy1、Xcy2 采空塌陷的可能性大，发育程度强，危害程度大，危险性大；对含水 层破坏程度较严重；对地形地貌景观破坏程度严重； 对水土环境污染程度较轻。预测评 估依据充分，评估结论可信。 2 五、复垦区包括矿区道路建议留用，不予复垦。因此，本次复垦区包括地面塌陷区、 一号工业广场区、二号工业广场区、东风井工业广场区、储煤场、弃渣场。矿区复垦责任 范围与复垦区面积一致，涉及土地类型为采矿用地、公路用地、农村道路、坑塘水面、裸 土地、裸岩石砾地，复垦责任面积 1762.93hm2。确定复垦区面积为 1762.93hm2。复垦区和 复垦责任范围界定合理。 六、 方案所确定的矿山地质环境保护与土地复垦原则准确，治理与复垦的目标明 确，工程部署合理。矿山地质环境保护与土地复垦技术措施可行，其治理与土地复垦方案 符合实际，可操作性强。 七、 方案提出预期目标及工作进度安排可满足本次工作要求，施工组织管理工作 和各项保障措施健全，为项目有顺利实施提供了保障。 八、项目投资估算编制依据较充分，结合市场实际，本估算结果基本合理。 综上所述，该方案目标明确，治理与土地复垦方案及工程部署确定合理，技术路 措施可行，施工组织和保障措施健全，对方案审查予以通过，建议尽快将方案上 报自然资源主管部门审查。 青海豫兴博远土地规划设计有限公司 2022 年 7 月 7 日 目目录录 前言前言............................................................................................................................................1 一、任务的由来................................................................................................................1 二、编制目的....................................................................................................................1 三、编制依据....................................................................................................................2 四、方案适用年限............................................................................................................5 五、编制工作概况............................................................................................................5 第一章第一章 矿山基本情况矿山基本情况.............................................................................................................13 一、矿山简介..................................................................................................................13 二、矿区范围及拐点坐标..............................................................................................14 三、矿山开发利用方案概述..........................................................................................13 四、矿山开采历史及现状..............................................................................................27 第二章第二章 矿区基础信息矿区基础信息.............................................................................................................33 一、矿区自然地理..........................................................................................................33 二、矿区地质环境背景..................................................................................................36 三、矿区社会经济概况..................................................................................................57 四、矿区土地利用现状..................................................................................................58 五、矿山及周边其他人类重大工程活动......................................................................59 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析..........................................61 第三章第三章 矿山地质环境影响和土地损毁评估矿山地质环境影响和土地损毁评估.........................................................................62 一、矿山地质环境与土地资源调查概述......................................................................62 二、矿山地质环境影响评估..........................................................................................63 三、矿山土地损毁预测与评估......................................................................................88 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围..............................................................92 第四章第四章 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析.............................................................97 一、矿山地质环境治理可行性分析..............................................................................97 二、矿区土地复垦可行性分析......................................................................................99 第五章第五章 矿山地质环境治理与土地复垦工程矿山地质环境治理与土地复垦工程.......................................................................108 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防....................................................................108 二、矿山地质灾害治理.................................................................................................111 三、矿区土地复垦........................................................................................................ 114 四、含水层破坏修复.................................................................................................... 117 五、水土环境污染修复................................................................................................ 118 六、矿山地质环境监测................................................................................................ 118 七、矿区土地复垦监测和管护....................................................................................120 八、验收标准................................................................................................................121 第六章第六章 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署矿山地质环境治理与土地复垦工作部署...............................................................123 一、总体工作部署........................................................................................................123 二、阶段实施计划........................................................................................................123 三、近期年度工作安排................................................................................................124 第七章第七章 经费估算与进度安排经费估算与进度安排...............................................................................................127 一、经费估算依据........................................................................................................127 二、矿山地质环境治理工程经费估算........................................................................127 三、土地复垦工程经费估算........................................................................................129 四、总费用汇总与年度安排........................................................................................131 第八章第八章 保障措施与效益分析保障措施与效益分析...............................................................................................134 一、组织保障................................................................................................................134 二、技术保障................................................................................................................135 三、资金保障................................................................................................................136 四、监管保障................................................................................................................137 五、效益分析................................................................................................................137 六、公众参与................................................................................................................138 第九章第九章 结论与建议结论与建议...............................................................................................................141 一、结论........................................................................................................................141 二、建议........................................................................................................................142 附件附件 （一）矿山地质环境恢复治理工程费用估算书； （二）土地复垦工程费用估算书； （三）委托书； （四）采矿证； （五）资料真实性承诺书； （六）复垦责任承诺书； （七）开发利用方案评审意见； （八）环境影响报告书的审查意见； （九）矿山地质环境调查表； （十）公众参与调查表。 附图附图 （一）青海省能源发展（集团）有限责任公司大柴旦行委鱼卡一井田矿山 地质环境问题现状图（15000） （二）青海省能源发展（集团）有限责任公司大柴旦行委鱼卡一井田矿区 土地利用现状图（15000） （三）青海省能源发展（集团）有限责任公司大柴旦行委鱼卡一井田矿山 地质环境问题预测图（15000） （四）青海省能源发展（集团）有限责任公司大柴旦行委鱼卡一井田矿区 土地损毁预测图（15000） （五）青海省能源发展（集团）有限责任公司大柴旦行委鱼卡一井田矿区 土地复垦规划图（15000） （六）青海省能源发展（集团）有限责任公司大柴旦行委鱼卡一井田矿山 地质环境治理工程部署图（15000） 1 前言前言 一、任务的由来一、任务的由来 为保护矿山地质环境，减少矿产资源勘查开采活动造成的矿山地质环境及 土地破坏，保护人民生命和财产安全，促进矿产资源的合理开发利用和经济社 会、资源环境的协调发展，根据中华人民共和国矿产资源法、地质灾害 防治条例、矿山地质环境保护规定、土地复垦条例、中华人民共 和国土地管理法、国务院七部委（局）关于加强生产建设项目土地复垦管 理工作的通知、国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦 方案编报有关工作的通知的要求，青海省能源发展（集团）有限责任公司于 2017 年 11 月份委托青海中煤地质工程公司编制了青海省能源发展（集团） 有限责任公司鱼卡矿区一井田矿山地质环境保护与土地复垦方案（以下简称 方案（2017 年））。2022 年 3 月 5 日青海省能源发展（集团）有限责任公 司委托兰州煤矿设计研究院有限公司对青海省能源发展（集团）有限责任公 司鱼卡矿区鱼卡一井改扩建项目矿产资源开发利用方案2014 年版进行了修 编。因此，青海省能源发展（集团）有限责任公司委托青海豫兴博远土地规划 设计有限公司编制青海省能源发展（集团）有限责任公司大柴旦行委鱼卡一 井田矿山地质环境保护与土地复垦方案（以下简称方案（2022年））。 二、编制目的二、编制目的 （一）目的 通过对矿山地质环境、土地资源影响调查，制定矿山企业在矿山建设、开 采、闭坑各阶段的矿山地质环境保护与土地复垦方案，最大限度地减轻矿山活 动对地质环境、土地资源的不利影响，实现矿山地质环境的有效保护与恢复治 理、土地资源的有效保护与复垦，规范矿山开采与地质环境、土地资源保护的 关系，为矿山企业的地质环境保护与恢复治理、土地复垦的管理与监督检查及 自然资源行政主管部门的行政管理提供依据。另一方面，使矿山地质灾害降低 到最低程度，减少矿业活动造成的矿山地质环境破坏，恢复矿山的生态环境， 促进矿产资源的合理开发利用和经济社会、资源环境的协调发展。 （二）任务 1、充分收集矿山开发利用情况、地质环境背景、土地整理、水土保持等资 2 料以及矿区气象、水文、地形地貌、地层岩性、地质构造、新构造运动及水文 地质、工程地质、环境地质条件资料，调查分析并阐明矿区的地质环境条件。 2、对矿区范围内的矿山地质环境进行详细的现状调查，查明矿区发育的各 类地质灾害体的分布特征、类型、规模、主要危害对象等，查明采矿活动对地 下含水层、地形地貌景观以及土地和植被资源破坏程度，并对矿山地质环境影 响进行矿山地质环境现状评估；根据矿山开发利用方案，结合区内的地质环境 条件，对矿业活动可能引发的矿山地质环境问题及其影响做出预测评估，预测 矿业活动可能产生的地质环境问题和矿山建设遭受地质灾害的危险性，并对其 发展趋势、危害对象、危害程度进行分析论证和评估。 3、根据矿区损毁前地形地貌景观、土壤类型、土地利用类型、土地生产力 及生物多样性，结合土地损毁的环节与时序，说明矿山生产建设过程中可能导 致土地损毁的生产建设工艺及流程，明确项目区已损毁土地的类型、范围、面 积及损毁程度，分析已损毁土地被重复损毁的可能性，说明已损毁土地已复垦 情况；依据矿山工程类型、生产建设方式、地形地貌特征等，确定拟损毁土地 的预测方法，预测拟损毁土地的方式、类型、面积、程度。生产服务年限较长 的矿山需分时段和区段预测土地损毁的方式、类型、面积、程度，并结合对土 地利用的影响进行土地损毁程度分级，对矿区土地损毁动态预测评估。 4、根据矿山地质环境影响评估结果，进行矿山地质环境保护与恢复治理分 区，制定矿山地质环境保护与恢复治理方案，提出相应的矿山地质环境保护与 恢复治理工程内容、技术方法和措施以及相应的监测方案，并进行矿山地质环 境保护与治理资金估算。 5、根据土地损毁现状和预测评估结果，确定矿山土地复垦区和复垦责任范 围，制定矿山土地复垦方案，提出复垦工程内容、技术方法和措施以及相应的 监管方案，并进行土地复垦工程资金估算。 三、编制依据三、编制依据 （一）法律、法规依据 1、中华人民共和国矿产资源法（2009 年修正）（1986 年 10月 1 日起 施行）； 2、中华人民共和国土地管理法（2019 年修正）（2020 年 1 月 1 日起 施行）； 3 3、中华人民共和国环境保护法（2014 年修订）（2015 年 1 月 1 日起 施行）； 4、中华人民共和国水土保持法（2010 年修订）（2011 年 3 月 1 日起 施）； 5、中华人民共和国基本农田保护条例（2011 年修订）（国务院令第 257 号，1999 年 1月 1 日起施行）； 6、地质灾害防治条例（国务院令第 394 号，2004 年 3 月 1 日起施 行）； 7、土地复垦条例（国务院令第 145号，2011年 3 月 5日起施行）； 8、矿山地质环境保护规定（2019 年修正）（自然资源部令第 5 号， 2019 年 7 月 24日实施）； 9、青海省矿产资源管理条例（2018 年修正）（，2000 年 1 月 1 日起 施行） 10、青海省地质环境保护办法（2009 年修订）（青海省人民政府令第 37 号，2004 年 2月 1 日起施行） （二）政策、文件 1、国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知（国发 [2005]28号）； 2、国务院关于加强地质灾害防治工作的决定（国发[2011]20号）； 3、国土资源部关于加强地质灾害危险性评估工作的通知（国土资发 [2004]69号）； 4、国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有 关工作的通知（国土资规[2016]21号），2017 年 1月 3 日。 5、财政部、国土资源部、环境保护部关于取消矿山地质环境治理恢复保 证金建立矿山地质环境治理恢复基金的指导意见（财建[2017]638号）。 6、关于编制矿山地质环境保护与恢复治理方案的通知（青国土资矿 [2017]256号）。 7、“青海省自然资源厅关于印发青海省矿山地质环境恢复治理规程（试 行）和青海省矿山地质环境恢复治理验收指南（试行）的通知”（青自 4 然资〔2020〕545号）。 （三）规范、规程 1、矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南（国土资源部，2016 年 12 月）； 2、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T0223-2011）； 3、土地复垦方案编制规程第 1部分通则（TD/T1031.1-2011）； 4、土地复垦方案编制规程第 4部分金属矿（TD/T1031.4-2011）； 5、土地复垦质量控制标准（TD/1036-2013）； 6、地质灾害危险性评估规范（GB/T40112-2021）； 7、矿山土地复垦基础信息调查规程TD/T1049-2016； 8、土地整治项目基础调查规范（TD/T1051-2017）； 9、矿山地质环境监测技术规程（TD/T0287-2015） 10、崩塌、滑坡、泥石流监测规范（TD/T0221-20065） 11、地下水监测规范（SL/T183-2005）； 12、地下水质量标准（GB/T14848-1993）； 13、地表水环境质量标准GB/T3838-2002； 14、土壤环境质量标准（GB 15618-2008）； 15、土地利用现状分类（GB/T21010-20017）； 16、土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（GB15618-2018） 17、生产项目土地复垦验收规程（TD/T1044-2014）； 18、关于发布青海省水利水电工程设计概（估）算编制规定的通知 （青水建[2015]512号）； 19、青海省矿山地质环境恢复治理规程（试行）（青海省自然资源 厅，2020年 12 月）（参考）； 20、青海省矿山地质环境恢复治理工程验收指南（试行）（青海省自 然资源厅，2020年 12 月）（参考）。 （四）本次方案编制工作依据以下基础资料 1、青海煤业鱼卡 400 万吨/年矿井改扩建工程岩土工程勘察报告，青 海岩土工程勘察咨询公司，2009年 1月； 5 2、青海省能源发展（集团）有限责任公司鱼卡矿区鱼卡一井改扩建项目 初步设计（审修）说明书，兰州煤矿设计研究院，2013年 3月； 3、青海省大柴旦行委鱼卡矿区一井田煤炭勘探报告，宁夏煤炭勘察工 程公司，2014年 5 月； 4、青海省鱼卡矿区总体规划环境影响报告书，煤炭工业太原设计研究 院，2009年 5 月； 5、青海煤业集团有限责任公司鱼卡矿井 4.0Mt/a 改扩建项目水土保持方 案报告书，吕梁绿宇水保生态工程设计咨询中心，2009年 10月； 6、青海省能源发展（集团）有限责任公司鱼卡矿区一井田矿山地质环境 保护与土地复垦方案，青海中煤地质工程公司，2017年 11月； 7、青海省能源发展（集团）有限责任公司大柴旦行委鱼卡一井田 2021 年度矿山储量年报，青海省能源发展（集团）有限责任公司，2021 年 12 月； 8、青海省能源发展（集团）有限责任公司大柴旦行委鱼卡一井田矿产资 源开发利用方案（修编），兰州煤矿设计研究院有限公司，2022年 5月； 9、矿方提供的其他资料。 四、方案适用年限四、方案适用年限 根据青海省能源发展（集团）有限责任公司大柴旦行委鱼卡一井田矿产 资源开发利用方案（修编）可知设计可采储量为 39292.44 万 t。矿山生产规 模为 400104t/a，储量备用系数为 1.4，矿山剩余服务年限为 70.2a，考虑矿山 闭坑后 2 年治理期，综合确定方案适用年限为 72.2 年，最终经自然资源行政主 管部门验收合格后结束。 矿山开发利用过程中，会对矿山地质环境和土地资源产生较大影响，进而 引发或加剧地质环境问题的发生发展，为确保矿山地质环境保护与土地复垦工 程的有序进行，每 5 年要对矿山地质环境保护与土地复垦方案进行补充修编一 次，而工程量及最终投入资金量则应根据修编结果进行必要的调整。在方案适 用年限内，如采矿权人变更矿山开采方式、矿区范围和生产规模，应当重新编 制矿山地质环境保护与土地复垦方案。方案服务年限随矿山服务年限做相应调 整。 五、编制工作概况五、编制工作概况 6 （一）人员构成（一）人员构成 2022年 4 月 25日，我公司接受委托后，成立了该矿矿山地质环境保护与土 地复垦方案编制项目组，项目组由青年业务骨干担任项目经理，项目组成员专 业涵盖水工环地质、土地管理以及地理信息等多个专业。主要投入人员见表 0.5-1。 表表 0.5-1 主要投入人员简况表主要投入人员简况表 人 员职 称主要职责 张晓项目负责项目负责，负责人员调度，参与野外调查，主持报告编写 王继进工程师参与报告编写，数据整理、专业制图 王艳敏工程师参与报告编写，野外调查、资料整理 崔三中工程师参与报告编写，野外调查、资料整理 （（二二）工作程序）工作程序 青海豫兴博远土地规划设计有限公司接受委托后，组建了项目组。项目组 设项目负责人，按照分工的不同着手搜集方案涉及区域的地质环境背景条件、 土地利用现状、土地利用总体规划、矿井开采规划及矿山开采技术条件等相关 资料，分析研究区域资料，进行现场踏勘，编写方案大纲，开展野外现场调查 工作，之后对所收集调查的资料进行室内综合分析整理和信息数据处理，确定 了矿山地质环境评估范围和复垦区，并进行了矿山地质环境影响评估和土地复 垦适宜性评价及矿山地质环境保护与土地复垦分区，最终提交了本次矿山地质 环境保护与土地复垦方案编制报告。 在方案编制期间，又多次进入矿区进行了公众参与调查、野外补充调查及 补充收集相关资料等工作，并对社会进行了土地复垦规划公告，征求社会公众 （含土地权属人）的意见和建议。 矿山地质环境保护与土地复垦方案编制工作程序见图 0.5-1。 7 图图 0.5-1 工作程序框图工作程序框图 （三）工作过程（三）工作过程 根据以上技术路线图，对项目编制过程进行分阶段规划，各阶段主要任务 如下 1、前期工作（2022年 4 月 25 日-2022年 5 月 7日） （1）资料收集。广泛收集了矿区及周边自然地理、生态环境、社会经济、 土地利用现状与权属、土壤和项目基本情况等相关资料。 （2）野外调研。实地调查了评估区地质灾害发育情况、地下水水位水质、 地形地貌景观，土壤、水文、水资源、生物多样性、土地利用情况、土地损毁 情况等，上期治理方案治理工程实施情况，并现场拍照记录。 （3）公众参与。采用座谈会、调查走访等方式，调查青海省能源发展（集 团）有限责任公司、土地使用权人以及国土、林业、水利、农业、环保等部门 及相应的权益人，征求对土地复垦方向、复垦标准及复垦措施的意见。 2、拟定初步方案（2022年 5月 7 日-6月 2 日） 通过对收集资料的整理，确定方案的服务年限，进行地质环境影响评价、 土地损毁预测与土地复垦适宜性评价，确定矿山地质环境治理分区、土地复垦 8 标准及措施，明确矿山地质环境保护与土地复垦的目标，确定主要治理工程措 施，测算工程量，估算治理费用，初步确定土地复垦方案。 3、方案协调论证（2022年 6月 2 日-6月 10 日） 对初步拟定的矿山地质环境保护与土地复垦方案广泛征询矿方、政府相关 部门和社会公众的意愿，从组织、经济、技术、费用保障、矿山地质环境保护 与土地复垦目标以及公众接受程度等方面进行可行性论证。 4、编制方案（2022年 6 月 10 日-7月 10 日） 根据方案协调论证结果，确定矿山地质环境保护与土地复垦标准、优化工 程设计、估算工程量以及投资，细化矿山地质环境保护与土地复垦实施计划安 排以及费用、技术和组织管理保障措施，编制详细的矿山地质环境保护与土地 复垦方案。 （四）质量评述（四）质量评述 结合矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T0223-2011）， 本次青海省能源发展（集团）有限责任公司大柴旦行委鱼卡一井田矿山地质环 境保护与土地复垦方案的编制工作严格按照国土资源部办公厅关于做好矿山 地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知（国土资规[2016]21 号） 和矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南进行，并在充分收集和利用 区内已有的前人研究成果和各类资料的基础上，开展了矿山地质环境现状调查 工作。野外调查工作从一开始就做到统一方法、统一要求，以 15000 地形地 质图为底图，采用点线结合，以点上观察、测量和访问为主，利用 GPS 定点， 配合路线调查追索，查明了区内存在的矿山地质环境问题。 本方案编制工作是在详细的矿山地质环境调查，全面收集资料的基础上进 行的，共投入水工环专业人员 4 人，动用越野汽车 2 辆，GPS 定位仪 2 台，照 相机 2 台，野外调查用时 5 天，内业资料整理用时 15 天。实际完成工作量见表 1。 为了确保方案编制报告的质量，项目组技术负责人对方案编制工作进行全 程质量监控，对野外矿山地质环境调查工作、室内综合研究和报告编制等工作 及时进行质量检查和验收，并组织有关专家对矿山地质环境条件、评估级别、 矿山地质灾害、矿区含水层破坏、地形地貌景观（地质遗迹、人文景观）、水 9 土环境污染、土地占用与损毁等关键问题进行了重点把关。报告编制完成后， 项目组又征询了鱼卡一井田人员和技术人员、方案涉及的自然资源局、农牧和 科技局、水利局、生态环境局等地方人民政府相关职能部门的意见，并对方案 进一步修改完善。 表表 0.5-2 完成工作量统计表完成工作量统计表 工作项目单位数量 地 质 环 境 调 查 调查面积km236.5498 调查路线km38 水文地质调查点个5 工程地质调查点个6 照片张75 收集资料 采矿许可证、开发利用方案、初步设计、岩土工程勘查报 告、2017年矿山地质环境保护与土地复垦方案、2021年度 储量年报等相关资料。 （四）上期方案执行情况（四）上期方案执行情况 青海省能源发展（集团）有限责任公司于 2017 年 11 月份委托青海中煤地 质工程公司编制了青海省能源发展（集团）有限责任公司鱼卡矿区一井田矿 山地质环境保护与土地复垦方案（以下简称方案（2017 年））。该方案 通过了青海省地质环境监测总站组织有关专家的评审。 下面对矿山上期方案治理情况说