东川煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

1 目 录 前言前言 ....................................................................................................................... 4 一、任务的由来 .................................................................................................................... 4 二、编制目的 ........................................................................................................................ 5 三、编制依据 ........................................................................................................................ 5 四、方案适用年限 ................................................................................................................ 9 五、编制工作概况 ................................................................................................................ 9 第一章第一章 矿山基本情况矿山基本情况 ..................................................................................... 12 一、矿山简介 ...................................................................................................................... 12 二、矿山范围及拐点坐标 .................................................................................................. 12 三、矿山开发利用方案概述 .............................................................................................. 15 四、矿山开采历史及现状 .................................................................................................. 20 第二章第二章 矿区基础信息矿区基础信息 ..................................................................................... 22 一、矿区自然地理 .............................................................................................................. 22 二、矿区地质环境背景 ...................................................................................................... 29 三、矿区社会经济概况 ...................................................................................................... 38 四、矿区土地利用现状 ...................................................................................................... 40 五、矿区及周边其他人类重大工程活动 .......................................................................... 43 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析 .............................................. 45 第三章第三章 矿山地质环境影响和土地损毁评估矿山地质环境影响和土地损毁评估 ................................................ 51 一、矿山地质环境与土地资源调查概述 .......................................................................... 51 二、矿山地质环境影响评估 .............................................................................................. 51 三、矿山土地损毁预测与评估 .......................................................................................... 73 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围 .................................................................. 81 第四章第四章 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析 .................................... 94 一、矿山地质环境治理可行性分析 .................................................................................. 94 2 二、矿区土地复垦可行性分析 .......................................................................................... 96 第五章第五章 矿山地质环境治理与土地复垦工程矿山地质环境治理与土地复垦工程 .............................................. 112 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防 ........................................................................ 112 二、矿山地质灾害治理 .................................................................................................... 115 三、矿区土地复垦 ............................................................................................................ 118 四、含水层破坏修复 ........................................................................................................ 133 五、水土环境污染修复 .................................................................................................... 134 六、矿山地质环境监测 .................................................................................................... 134 七、矿区土地复垦监测和管护 ........................................................................................ 142 第六章第六章 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署矿山地质环境治理与土地复垦工作部署 ...................................... 146 一、总体工作部署 ............................................................................................................ 146 二、阶段实施计划 ............................................................................................................ 147 三、近期年度工作安排 .................................................................................................... 149 第七章第七章 经费估算与进度安排经费估算与进度安排 ....................................................................... 151 一、经费估算依据 ............................................................................................................ 151 二、矿山地质环境治理工程经费估算 ............................................................................ 157 三、土地复垦工程经费估算 ............................................................................................ 162 四、总费用汇总与年度安排 ............................................................................................ 167 第八章第八章 保障措施与效益分析保障措施与效益分析 ....................................................................... 170 一、组织保障 .................................................................................................................... 170 二、技术保障 .................................................................................................................... 170 三、资金保障 .................................................................................................................... 171 四、监管保障 .................................................................................................................... 172 五、效益分析 .................................................................................................................... 172 六、公众参与 .................................................................................................................... 172 第九章第九章 结论与建议结论与建议 ....................................................................................... 178 3 附图目录附图目录 附图 1 东川煤矿矿山地质环境问题现状图（110000） 附图 2 东川煤矿矿区土地利用现状图（110000） 附图 3 东川煤矿矿山地质环境问题预测图（110000） 附图 4 东川煤矿矿区土地损毁预测图（110000） 附图 5 东川煤矿矿区土地复垦规划图（110000） 附图 6 东川煤矿矿山地质环境治理工程部署图（110000） 附件目录附件目录 附件 1 委托书，神木县大柳塔东川矿业有限公司 附件 2 采矿许可证， 采矿证号 C6100002009111120041691， 陕西省国土资源厅， 2016 年 7 月 21 日 附件 3 关于神木县东川矿业有限公司 150 万吨/年煤矿建设用地的批复（陕政 土批〔2011〕444 号），陕西省人民政府，2011 年 6 月 30 日 附件 4 关于＜神木县莱德集团神木县东矿业有限公司（整合区）矿产资源开发 利用方案＞审查意见的报告（陕国土资研报〔2009〕91 号），陕西省国土资源资产利 用研究中心，2009 年 6 月 9 日 附件 5 矿山地质环境现状调查表 附件 6 公众参与调查表 附件 7 东川煤矿矿山地质环境保护与土地复垦经费估算书 4 前言前言 一一、、任务的由来任务的由来 神木县大柳塔东川矿业有限公司神木县大柳塔镇东川煤矿位于陕西省神木市北约 35km 处，行政区划隶属陕西省神木市大柳塔镇管辖。 根据 2009 年 6 月 9 日通过评审的陕西莱德集团东川矿业有限公司（整合区）矿 产资源开发利用方案，东川煤矿由原神木县大柳塔镇特麻沟蜂窝渠煤矿、神木县大柳 塔镇乌兰色太村办煤矿整合而成。 2009 年 11 月 18 日， 神木县大柳塔东川矿业有限公司煤矿土地复垦方案报告书 通过国土资源管理部门审查。 2015 年 1 月 16 日，神木县大柳塔东川矿业有限公司神木县大柳塔镇东川煤矿矿山 地质环境保护与恢复治理方案通过国土资源厅行政主管部门审查。 2013 年矿山地面工程基本建设完成，随后生产至今，在建设及开采的 5 年内，煤矿 按照批复的方案，实施工作有地面裂缝的充填，边坡主动防护网的布设，整合前原 井筒的封闭，原工业场地及其附属地面建筑物的拆除，排矸场的植被恢复，矿井道路的 修复，采矿活动影响区域的林草植被恢复等，共花费 3679.63 万元。 2016 年 7 月 21 日陕西省国土资源厅延续该矿的采矿证，有效期 2016 年 7 月 21 日 2019 年 7 月 21 日。矿区面积 11.2302km2，生产规模 150 万吨/年。 为了延续矿权，贯彻落实国务院土地复垦条例、国土资源部矿山地质环 境保护规定等相关法律法规，执行国土资源部办公厅（国土资规[2016]21 号）、 陕西省国土资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通 知（陕国土资环发[2017]11 号）中关于编制矿山地质环境保护与土地复垦方案的 有关要求，2018 年 6 月 20 日神木县大柳塔东川矿业有限公司委托我单位编制神木 县大柳塔东川矿业有限公司神木县大柳塔镇东川煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方 案（附件 1），现呈报陕西省国土资源厅审查。 5 二二、、编制目的编制目的 1、为促进矿区生态文明建设，开展国土绿化行动，推进损毁土地综合治理，加强 地质灾害防治，避免资源浪费、促进煤炭工业健康发展，有效解决煤炭开发过程中的矿 山地质环境破坏及土地损毁，保护和改善区域生活环境和生态环境，积极贯彻土地复 垦条例及地质灾害防治条例，促进绿色矿山建设。 2、按照“预防为主、防治结合，谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益” 及“谁损毁、谁复垦”的原则，保证煤矿矿山地质环境保护与土地复垦义务的落实，切 实做到煤炭开采与环境保护的协调，实现矿区的可持续发展。 3、为促进绿色矿山建设，实行科学有序开采，对矿区及周边生态环境扰动控制在 可控范围内，使矿产资源开发利用与生态环境保护相协调，使矿山具备环境生态化、开 采方式科学化、资源利用高效化、管理信息数字化和矿区社区和谐化的特点。 4、通过预测煤矿开采对当地生态环境造成的不良影响，有效保护基本农田，合理 规划设计，制定针对性的治理措施，最大限度减缓对矿山地质环境的影响、节约集约利 用土地资源，严格保护耕地，建立多元化生态补偿机制。 5、通过开发式治理，大力构建政府为主导、煤矿为主体、村民共同参与的矿山地 质环境治理和土地复垦体系。 6、为国土资源主管部门监督管理煤矿矿山地质环境保护与土地复垦工作落实情况 提供依据。 三三、、编制依据编制依据 （（一一））法律法律、、法规法规、、规章规章 1、中华人民共和国矿产资源法，全国人大常务委员会，1996 年 8 月 24 日； 2、中华人民共和国土地管理法，全国人大常务委员会，2004 年 8 月 28 日； 3、土地复垦条例（国务院令第 592 号），2011 年 3 月 5 日； 4、地质灾害防治条例（国务院令第 394 号），2004 年 3 月 1 日； 5、 关于加快建设绿色矿山的实施意见 （国土资规〔2017〕4 号），国土资源部、 财政部、环境保护部、国家质量监督检验检疫总局、中国银行业监督管理委员会、中国 证券监督管理委员会，2017 年 5 月； 6 6、关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见（国土资发〔2016〕63 号），国土资源部、工业和信息化部、财政部、环境保护部、国家能源局，2016 年 07 月 01 日； 7、关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建立矿山地质环境治理恢复基金的指 导意见（财建〔2017〕638 号），财政部、国土资源部、环境保护部，2017 年 11 月 06 日； 8、矿山地质环境保护规定（国土资源部令第 44 号），2009 年 2 月 2 日； 9、土地复垦条例实施办法（国土资源部令第 56 号），2013 年 3 月 1 日； 11、国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作 的通知（国土资规[2016]21 号），2017 年 1 月 3 日； 12、关于加强地质灾害危险性评估工作的通知及其附件地质灾害危险性评估 技术要求（试行）（国土资发[2004]69 号），2004 年 3 月 25 日； 13、陕西省实施土地复垦条例办法（陕西省人民政府令第 173 号），2013 年 12 月 1 日； 14、陕西省地质灾害防治条例已于 2017 年 9 月 29 日经陕西省第十二届人民代 表大会常务委员会第三十七次会议通过，现予公布，自 2018 年 1 月 1 日起施行。 15、陕西省关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的实施方案（陕国土资发 〔2017〕 19 号），陕西省国土资源厅、省发展和改革委员会、省工业和信息化厅、省财政厅、省 环境保护厅，2017 年 4 月； 16、陕西省国土资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作 的通知（陕国土资环发[2017]11 号），2017 年 2 月 20 日； 17、陕西省国土资源厅关于加快矿山地质环境保护与土地复垦工作的通知（陕 国土资发[2017]39 号），2017 年 9 月 25 日。 18、关于加强地下水监测工作的通知（陕国土资环［2018］6 号） 19、 陕西省国土资源厅 关于做好煤矿地下水监测工作的通知（陕国土资环发 ［2018］ 7 号），2018 年 3 月 14 日； 20、 陕西省国土资源厅 关于规范矿业权人勘查开采信息公示异常名录管理的通知 （陕国土资矿发[2018]15 号），2018 年 4 月 11 日； 7 21、陕西省国土资源厅、陕西省财政厅、陕西省环境保护厅（关于印发陕西省矿 山地质环境治理恢复与土地复垦基金实施办法的通知）（陕国土资发[2018]92 号）， 2018 年 7 月 12 日； 22、陕西省国土资源厅关于进一步落实矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金实 施办法的通知（陕国土资矿发[2018]120 号），2018 年 10 月 23 日。 （（二二））技术规范及标准技术规范及标准 1、土地复垦方案编制规程－通则（TD/T 1031.1-2011）； 2、土地复垦方案编制规程－井工煤矿（TD/T 1031.3-2011）； 3、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T0233-2011）； 4、建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规范，2017 年 5 月； 5、土地复垦质量控制标准（TD/T 1036-2013）； 6、生产项目土地复垦验收规程（TD/T 1044-2013）； 7、土地利用现状分类（GB/T 21010-2007）； 8、土地整治项目设计报告编制规程（TD/T 1038-2013）； 9、土地整治项目工程量计算规则（TD/T 1039-2013）； 10、土地整治项目制图规范（TD/T 1040-2013）； 11、土地开发整理项目预算定额标准（2011）； 12、农用地质量分等规程（GBT28407-2012）； 13、农用地定级规程（GB/T 28405-2012）； 14、耕地地力调查与质量评价技术规程（NY/T 1634-2008）； 15、土壤环境监测技术规范（HJ/T 166-2004）； 16、地表水和污水监测技术规范（HJ/T 91-2002）； 17、人工草地建设技术规程（NY/T 1342-2007）； 18、主要造林树种苗木质量等级（GB 6000-1999）； 19、灌溉与排水工程设计规范（GB 50288-1999）； 20、煤炭工业矿井设计规范（GB50215-2015）； 21、地质灾害危险性评估规范（DZ/T0286-2015）； 22、区域地质图图例（GB/T958-2015）； 8 23、综合工程地质图图例及色标（GB/T12328-1990）； 24、综合水文地质图图例及色标（GB/T14538-1993）； 25、150000 地质图地理底图编绘规范（DZ/T0157-1995）； 26、矿区水文地质工程地质勘探规范（GB12719-1991）； 27、建筑边坡工程技术规范（GB50330-2013）； 28、岩土工程勘查规范[2009 年版]（GB/T50021-2001）； 29、地质图用色标准及用色原则（150000）（DZ/T0179-1997）； 30、滑坡防治工程勘查规范（DZ/T0218-2006）； 31、地质灾害排查规范（DZ/T0284-2015）； 32、地质灾害防治工程监理规范（DZ/T0222-2006）； 33、崩塌、滑坡、泥石流监测规范（DZ/T0221-2006）； 34、矿山地质环境监测技术规范（DZ/T 0287-2015）； 35、地下水质检验方法水样的采集和保存（DZ/T0064.2-1993）； 36、一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准（GB18599-2001）； 37、煤矿采空区岩土工程勘察规范（GB51044-2014）； 38、地下水动态长期观测技术规范（MT/T633-1996）； 39、矿山地质环境监测技术规程（DZT0287-2015） 40、煤炭行业绿色矿山建设规范（DZ/T0315-2018） 41、矿山土地复垦基础信息调查规程（TDT1049-2016） 42、土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）（GB15618-2018） （（三三））技术技术资料资料 1、陕西莱德集团神木县大柳塔东川煤矿（整合区）矿产资源开发利用方案， 中煤西安设计工程有限责任公司，2009 年 5 月； 2、神木县大柳塔镇东川煤矿矿山地质环境保护与恢复治理方案，陕西地矿第 二工程勘察院，2012 年 3 月； 3、神木县大柳塔东川矿业有限公司煤矿土地复垦方案报告书，榆林市绿巨人 水利设计有限责任公司，2009 年 11 月 18 日； 9 4、 土地利用现状图 （图幅号 J49G018038、 J49G018039、 J49G019038、 J49G019039） ， 神木市国土资源局，2017 年 12 月； 5、陕西莱德集团神木县东川矿业有限公司煤炭资源整合项目（1.50Mt/a）环境影 响报告书，煤炭科学研究总院西安研究院，2009 年 6 月。 四四、、方案适用年限方案适用年限 根据陕西莱德集团神木县大柳塔东川煤矿（整合区）矿产资源开发利用方案， 东川煤矿批复可采储量 6962 万吨，生产能力 150 万吨/年，服务年限 35.7 年。 根据资源开发利用方案及接续设计，截止 2018 年年底，矿井剩余可采储量 4650 万 吨， 剩余服务年限 30.7 年， 确定本方案服务年限取 39 年 （2019 年 1 月-2057 年 12 月） 。 其中开采 30.7 年，稳沉期 2.3 年，管护期 6 年，共计 39 年。 本方案近期 5 年（2019 年2023 年），中期 25.7 年（2024 年2049 年），远期 8.3 年（20502057 年）。 适用年限为 5 年（2019 年2023 年），具体实施基准期自国土资源主管部门公告之 日算起，5 年后重新编制方案。 在煤矿生产过程中，当煤矿扩大开采规模、变更矿区范围或者开采方式时，应当重 新编制矿山地质环境保护与土地复垦方案。 五五、、编制工作概况编制工作概况 （（一一））工作程序工作程序 本方案编制按照国土资源部矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南规定的 程序进行，主要工作程序见图 0.5-1。 10 图图 0.5-1 矿山地质环境保护与土地复垦方案工作程序图矿山地质环境保护与土地复垦方案工作程序图 （（二二））工作方法工作方法 根据国务院令第 592 号土地复垦条例、国土资源部令第 44 号矿山地质环境 保护规定和矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南中确定的方案编制工作基 本要求， 工作中首先明确工作思路， 熟悉工作程序， 确定工作重点， 制定项目实施计划。 在资料收集及现场踏勘的基础上，进行矿山地质环境与土地资源利用现状调查；根据调 查结果及开发利用方案，进行矿山地质环境影响现状评估、预测评估、场地地质灾害危 险性评估及土地损毁情况预测；然后进行土地复垦适宜性评价，确定评估范围及复垦目 标、划分评估级别及复垦责任范围；在此基础上，进行矿山地质环境保护与土地复垦分 区，制定矿山地质环境保护与土地复垦工作措施和工作部署，提出矿山地质环境保护与 土地复垦工程，制定监测方案并进行工程设计、工程量测算，并进行经费估算和效益分 析。 根据建设工程特点，本次评估工作主要采用收集资料、现场调查及室内综合分析评 估的工作方法。 1、、资料收集与分析资料收集与分析 在调查前，收集了陕西莱德集团神木县大柳塔东川煤矿（整合区）矿产资源开发 利用方案、最新的井上下对照图等资料，掌握了该煤矿历史开采及煤矿基本情况；收 集陕西省神木县地质灾害详细调查报告、 神木县土地利用总体规划 （20062020 年）等资料，了解煤矿地质环境及土地利用情况；收集地形地质图、水文地质图、土地 资料收集及现场踏勘 矿山地质环境及土地资源等调查 确定矿山地质环境评估范围和复垦区 矿山地质环境影响评估和 土地复垦适宜性评价 矿山地质环境保护与土地复垦分区 矿山地质环境保护与土地复垦 方案报告编写和图件编绘 11 利用现状图等作为本次编制工作的底图及野外工作用图；分析已有资料情况，确定需要 补充的资料内容；初步确定现场调查方法、调查线路和主要调查内容。 2、、野外调查野外调查 在野外地质环境调查过程中，积极访问当地政府工作人员以及村民，调查主要地质 环境问题的发育及分布状况、煤矿开采已损毁土地情况及拟开采区土地利用情况，调整 室内初步设计的野外调查线路。全面调查与重点调查相结合，调查矿权及其周边企业、 工业场地及地表重要设施、矿山地质环境问题、土地损毁等，进一步优化野外调查工作 方法。 3、、室内资料整理及综合分室内资料整理及综合分析析 在综合分析研究现有资料和现场调查的基础上， 编制东川煤矿矿山地质环境问题现 状图、矿区土地利用现状图、矿山地质环境问题预测图、矿区土地损毁预测图、矿区土 地复垦规划图、矿山地质环境治理工程部署图，以图件形式反映矿山地质环境问题及土 地损毁情况的分布、影响程度和恢复治理工程部署。编写神木县大柳塔东川矿业有限 公司神木县东川煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案。 4、、完成工作量完成工作量 项目组在接到任务后，立即组织专业技术人员开展工作。于 2018 年 8 月 9 日至 28 日进入该矿，组织人员开展现场地质环境与土地利用情况调查与资料收集，随后进行资 料整理和报告编制。完成的工作量详见表 0.5-1。 表表 0.5-1 主要工作量统计表主要工作量统计表 工作内容 单位 数量 矿区面积 km2 11.2302 评估面积 km2 13.0944 调查面积 km2 15.0398 地质地貌点 个 286 拍 照 张 715 无人机摄像 分钟 10 线路调查 km 25 公众调查 份 180 12 第一章 矿山基本情况 一一、、矿山简介矿山简介 （（一一））地理位置地理位置 神木县大柳塔镇东川煤矿位于陕西省神木市北约 35km 处，行政区划隶属陕西省神 木市大柳塔镇管辖，地理坐标为东经 11020′01″～11024′02″，北纬 3914′43″～ 3917′04″，矿区面积 11.2302km2。 （（二二））交通情况交通情况 东川煤矿交通便利，西距 S204 省道约 9km，大柳塔至郭家湾矿区公路由整合区南 侧通过。东川煤矿西距包（头）～神（木）铁路 9km，包（头）～神（木）～朔（州） 铁路南与西包铁路神延段相接，可直达华中、华南及西南地区。由 S204 省道沿西包公 路向南进入省内“米”字型公路网，向东经神木跨黄河可达山西省阳方口，经大柳塔可 达内蒙古东胜、包头；南经榆林、延安可达西安。东川煤矿向西北距内蒙古自治区鄂尔 多斯市 117km，向东南距神木市 48km，向西南距榆林市 184km，交通较为便利，于煤 矿的开发利用、配套现代化工厂的兴建与运行提供了良好的交通运输条件。交通位置见 图 1.1-1。 二二、、矿山范围及拐点坐标矿山范围及拐点坐标 根据陕西省国土资源厅 2016 年 7 月 21 日颁发的采矿证（附件 2），神木县大柳塔 镇东川煤矿矿区范围由 13 个拐点圈定，开采深度由 1160m 至 995m 标高。矿区面积 11.2302 km2， 生产规模 150 万吨/年， 有效期限 2016 年 7 月 21 日至 2019 年 7 月 21 日。 矿区拐点坐标见表 1.2-1，矿山周边相邻矿权情况见图 1.2-1。 13 图图 1.1-1 东川煤矿东川煤矿交通位置交通位置示意示意图图 14 表表 1.2-1 井田境界拐点坐标一览表井田境界拐点坐标一览表 拐点 编号 2000 国家大地坐标系 拐点 编号 1980 西安直角坐标系 X（m） Y（m） X（m） Y（m） 注井田面积 11.2302km2,平面坐标采用 1980 西安坐标系，标高 1160m 至 995m。 图图 1.2-1 东川煤矿东川煤矿矿权范围及周边煤矿关系矿权范围及周边煤矿关系示意示意图图 15 三三、、矿山开发利用方案概述矿山开发利用方案概述 2009 年 6 月 9 日， 陕西莱德集团东川矿业有限公司（整合区）矿产资源开发利用 方案通过评审，获得主管部门批复（附件 4），批复可采储量 6962 万吨，生产能力 150 万吨/年，服务年限 35.7 年。截止 2018 年年底，矿井剩余可采储量 4650 万吨，剩余 服务年限 30.7 年。 （（一一））地面工程布置地面工程布置 东川煤矿地面工程包括工业场地、场外道路、输电线路、输水工程，地面工程已 于 2013 年建设完成，目前仍正常使用，本项目不新增地面建设工程。东川煤矿总平面 布置见图 1.3-1。 1、、工业场地工业场地 工业场地建立在井田的东北部， 悖牛川河道西侧滩地上。 此处地势平坦， 交通方便。 从功能上将工业场地分为三个区生产区、辅助生产区、行政生活区。工业场地用地面 积 19.81hm2。 工业场内地面布置见照片 1.3-1。 根据开发利用方案， 后续开采 3-1煤层时， 须另选场地。 生产区生产区布置在主斜井工业场地的南部，主要由主斜井井筒、空气加热室、 驱动机房、驱动机房、产品装车仓、煤样室、压缩空气站、回风斜井井筒、通风机房、 地磅房、矸石周转场、生活污水处理站以及井下水处理站等组成。 辅助生产区布置在主斜井工业场地的中部，由副斜井井筒，井口房、等候室、浴 室灯房联合建筑、空气加热室、器材库、器材棚、坑木加工房、综采设备中转库、机修 车间、10kV 变电所、日用消防水池及泵房、锅炉房等组成。 行政生活办公区布置在主斜井工业场地西南侧，主要由矿办公楼、汽车库、餐厅 及活动中心、职工宿舍、职工活动场地等组成。其中锅炉房基本位于场区热负荷中心