凤县关门沟铅锌矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

凤县关门沟铅锌矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西点石矿产勘查技术有限公司 凤县关门沟铅锌矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西点石矿产勘查技术有限公司 凤县关门沟铅锌矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西点石矿产勘查技术有限公司 凤县关门沟铅锌矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西点石矿产勘查技术有限公司 凤县关门沟铅锌矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西点石矿产勘查技术有限公司 凤县关门沟铅锌矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西点石矿产勘查技术有限公司 凤县关门沟铅锌矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西点石矿产勘查技术有限公司 凤县关门沟铅锌矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西点石矿产勘查技术有限公司 凤县关门沟铅锌矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西点石矿产勘查技术有限公司 凤县关门沟铅锌矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西点石矿产勘查技术有限公司 凤县关门沟铅锌矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西点石矿产勘查技术有限公司 目录目录 前言前言 ................................................................................................................................ 1 一、任务的由来 .................................................................................................................................... 1 二、编制目的 ........................................................................................................................................ 1 三、编制依据 ........................................................................................................................................ 2 四、方案适用年限 ................................................................................................................................ 7 五、编制工作概况 ................................................................................................................................ 9 第一章第一章 矿山基本情况矿山基本情况 .................................................................................................. 13 一、矿山简介 ...................................................................................................................................... 13 二、矿区范围及拐点坐标 .................................................................................................................. 24 三、矿山开发利用方案概述 .............................................................................................................. 25 四、矿山开采历史及现状 .................................................................................................................. 30 第二章第二章 矿区基础信息矿区基础信息 .................................................................................................. 39 一、矿区自然地理 .............................................................................................................................. 39 二、矿区地质环境背景 ...................................................................................................................... 47 三、矿区社会经济概况 ...................................................................................................................... 56 四、矿区土地利用现状 ...................................................................................................................... 58 五、矿山及周边其他人类重大工程活动情况 .................................................................................. 59 六、矿山及周边地质环境治理与土地复垦案例分析 ...................................................................... 61 第三章第三章 矿山地质环境影响和土地损毁评估矿山地质环境影响和土地损毁评估 ................................................................. 75 一、矿山地质环境与土地资源调查概述 .......................................................................................... 75 二、矿山地质环境影响评估 .............................................................................................................. 76 三、矿山土地损毁预测与评估 ........................................................................................................ 109 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围 ................................................................................ 115 第四章第四章 矿山地质环境治理与土地复垦可矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析行性分析 ..................................................... 123 一、矿山地质环境治理可行性分析 ................................................................................................ 123 二、矿区土地复垦可行性分析 ........................................................................................................ 125 第五章第五章 矿山地质环境治理与土地复垦工矿山地质环境治理与土地复垦工程程 ................................................................ 138 凤县关门沟铅锌矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西点石矿产勘查技术有限公司 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防 ........................................................................................ 138 二、矿山地质灾害治理 .................................................................................................................... 142 三、矿区土地复垦 ............................................................................................................................ 149 四、含水层破坏修复 ........................................................................................................................ 159 五、水土环境污染修复 .................................................................................................................... 159 六、矿山地质环境监测 .................................................................................................................... 159 七、矿区土地复垦监测和管护 ........................................................................................................ 168 第六章第六章 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署矿山地质环境治理与土地复垦工作部署 ......................................................... 173 一、总体工作部署 ............................................................................................................................ 173 二、阶段实施计划 ............................................................................................................................ 175 三、近期年度工作安排 .................................................................................................................... 179 第七章第七章 经费估算与进度安排经费估算与进度安排 ...................................................................................... 180 一、矿山地质环境治理经费估算 .................................................................................................... 180 二、矿山地质环境治理工程经费估算 ............................................................................................ 181 三、土地复垦工程经费估算 ............................................................................................................ 183 四、总费用汇总与年度安排 ............................................................................................................ 185 第八章第八章 保障措施与效益分析保障措施与效益分析 ...................................................................................... 192 一、组织保障 .................................................................................................................................... 192 二、技术保障 .................................................................................................................................... 192 三、资金保障 .................................................................................................................................... 193 四、监管保障 .................................................................................................................................... 193 五、效益分析 .................................................................................................................................... 194 六、公众参与 .................................................................................................................................... 196 第九章第九章 结论与建议结论与建议 ..................................................................................................... 202 一、结论 ............................................................................................................................................ 202 二、建议 ............................................................................................................................................ 204 凤县关门沟铅锌矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西点石矿产勘查技术有限公司 附件附件 一、附图一、附图 （一）凤县关门沟铅锌矿矿山地质环境问题现状图（110000） （二）凤县关门沟铅锌矿矿区土地利用现状图（110000） （三）凤县关门沟铅锌矿矿山地质环境问题预测图（110000） （四）凤县关门沟铅锌矿矿区土地损毁预测图（110000） （五）凤县关门沟铅锌矿矿区土地复垦规划图（110000） （六）凤县关门沟铅锌矿矿山地质环境治理工程部署图（110000） 二、附表二、附表 （一）凤县关门沟铅锌矿矿山地质环境治理工程投资估算表 （二）凤县关门沟铅锌矿矿山土地复垦工程投资估算表 三、其他附件三、其他附件 （一）方案编制委托书 （二）开发利用方案审查意见及专家名单 （三）地质环境现状调查表 （四）公众参与调查意见表 （五）矿山开采证 （六）矿山用地手续 （七）矿渣转运协议 （八）复垦土外购协议 （九）与相邻矿山共同综合治理和复垦协议书 （十）编制单位内审意见及签到表 （十一）矿山企业内审意见及签到表 （十二）专家现场考察意见 （十三）市县现场考察意见 凤县关门沟铅锌矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西点石矿产勘查技术有限公司 1 前前 言言 一、任务的由来一、任务的由来 为实现规模化、集约化开发，最大限度的利用矿产资源， 2008 年 10 月，依照陕 国土资矿采划[2008]237 号文件，凤县人民政府对坪坎镇银母寺村内东到寨子沟，西到 关门沟范围内的原 7 个采矿权进行了资源整合，整合时该区核实报告和开发利用 方案名称均为凤县水晶湾寨子沟铅锌矿（整合区），在随后的采矿证延续变更过程 中，矿山名称变更成目前的凤县关门沟铅锌矿。整合后首次获得开采证时间是 2012 年 1 月，该开采证经过几次延续变更后，目前矿权人仍为陕西宏福工贸（集团）有限责任 公司。 2011 年 5 月西北有色勘测工程公司编制了凤县关门沟铅锌矿矿山环境恢复治理 方案，适用年限为 5 年，目前该方案已过期；2014 年 3 月陕西地矿宝鸡工程勘察院 于编制了凤县关门沟铅锌矿项目土地复垦方案报告书，确定矿山的剩余服务年限为 9.2 年。 按照中华人民共和国国土资源部令第 44 号 矿山地质环境保护规定 以及陕西省 国土资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知 （陕国 土资环发[2017]11 号）要求“在办理采矿权变更时，涉及扩大开采规模、扩大矿区 范围、变更开采方式的，应当重新编制矿山地质环境保护与土地复垦方案；在办理采矿 证延续时， 方案超过适用期或方案剩余服务期少于采矿权延续时间时， 须重新编制本方 案。” 为此，陕西宏福工贸（集团）有限责任公司委托陕西点石矿产勘查技术有限公司对 其所属的“凤县关门沟铅锌矿”开展矿山地质环境保护与土地复垦方案编制工作。 二、编制目的二、编制目的 通过对矿山开采区及影响区地质环境、 土地利用现状调查分析， 查明矿区现存地质 环境问题及土地资源利用现状； 针对矿山工程设计及其所处地质环境条件开展矿山地质 环境影响评估及土地损毁预测评估； 依据矿山现状及预测的地质环境问题、 土地损毁状 况， 进行矿区地质环境治理分区和土地复垦区划， 分析矿山地质环境治理及土地复垦的 可行性，设计、编制矿区地质环境治理、土地复垦方案，估算投资经费。为矿区地质环 凤县关门沟铅锌矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西点石矿产勘查技术有限公司 2 境保护与治理恢复、土地复垦再利用及政府监督提供依据。具体任务是 （1）查明矿山建设区及影响区范围内的地形地貌、地层岩性、地质构造、水文地 质、工程地质、气象水文、植被、土壤等地质环境条件； （2）查明矿山工作区社会环境条件，包括人口、村庄分布、土地利用等社会经济 状况及人为活动对地质环境的影响； （3）查明矿山工作区现状地质灾害的类型、分布规模、稳定程度、活动特点、主 要诱发因素，危害对象、范围及程度；查明评估区地形地貌景观、水资源和土地资源的 利用情况； （4）对矿山工程及影响区的地质环境、土地损毁进行现状及预测评估； （5）在现状评估和预测评估的基础上，对矿山工作区进行地质环境保护与治理恢 复分区，划分土地复垦区与复垦责任范围； （6）根据工程建设方案及其对地质环境、土地资源影响、破坏程度，分阶段部署 必要的地质环境防护工程、土地复垦工程和监测工程，估算工程费用，为矿区地质环境 保护与治理恢复、土地复垦再利用及政府监督提供依据。 三、编制依据三、编制依据 （（一一）法律）法律法规法规 1、中华人民共和国矿产资源法（主席令第 74 号,1996 年 8 月 29 日）； 2、中华人民共和国土地管理法，主席令第 28 号，2004 年 8 月 28 日； 3、中华人民共和国环境保护法（主席令第 9 号,2015 年 1 月 1 日）； 4、中华人民共和国水土保护法，1991 年 6 月 29 日通过，2010 年 12 月 25 日修订，2011 年 3 月 1 日实施； 5、中华人民共和国土地管理法实施条例，1998 年 12 月 27 日发布，2014 年 7 月 29 日第二次修订； 6、中华人民共和国环境影响评价法2016 年 9 月 1 日实施； 7、 建设项目环境保护管理条例 （国务院令第 253 号，1998 年 11 月 18 日） ； 8、 基本农田保护条例，国务院令第 257 号令，1998 年 12 月 27 日，2011 年 1 月 8 日修订； 9、土地复垦条例，国务院第 592 号令，2011 年 3 月 5 日实施； 凤县关门沟铅锌矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西点石矿产勘查技术有限公司 3 10、地质灾害防治条例（国务院令第 394 号），2014 年 3 月 1 日； 11、 矿山地质环境保护规定 （国土资源部令第 44 号，2009 年 3 月 2 日公布， 2016 年 1 月 5 日修正）； 12、土地复垦条例实施办法（国土资源部第 56 号令， 2013 年 3 月 1 日实 施）； 13、地质环境监测管理办法（国土资源部令第 59 号，2014 年 7 月 1 日）； 14、陕西省地质环境管理办法（陕西省人民政府第 71 号令，2001 年 9 月 19 日）； 15、陕西省矿产资源管理条例（2010 年 3 月 26 日修正版）； 16、陕西省实施（土地复垦条例）办法（陕西省人民政府令第 173 号，2013 年 12 月）； 17、 陕西省秦岭生态环境保护条例2017 年 1 月 5 日经陕西省第十二届人民代 表大会常务委员会第三十二次会议修订通过，自 2017 年 3 月 1 日起施行； 18、 陕西省地质灾害防治条例 （陕西省人民代表大会常务委员会公告 【十二届】 第四十八号，2017 年 9 月 29 日）； 19、 陕西省工程建设活动引发地质灾害防治办法 （陕西省政府令第 205 号， 2017 年 9 月 29 日）； （（二二）规章制度）规章制度 1、中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知（1997 年 5 月）； 2、中共中央、国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见（2017 年 1 月 9 日）。 3、国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知（国发（2005）28 号）； 4、国务院关于加强地质灾害防治工作的决定（国发[2011]20 号）； 5、关于切实做好耕地占补平衡工作的通知（国土资发[1999]39 号文）； 6、关于加强地质灾害危险性评估工作的通知（国土资发【2004】69 号，2004 年 3 月 25 日）； 凤县关门沟铅锌矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西点石矿产勘查技术有限公司 4 7、关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见（财政部国土 资源部环保总局，财建[2006]215 号，2006 年 2 月 10 日）； 8、关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知（国土资发[2006]225 号 文）； 9、关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知（国土资发【2007】81 号）； 10、 关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知 （国土资发[2008]176 号） ； 11、国土资源部关于发布土地复垦方案编制规程第 1 部分通则等 7 项推荐性 行业标准的公告（2011 年 5 月 4 日）； 12、国土资源部关于贯彻实施土地复垦条例的通知（国土资发【2011】50 号文）； 13、国土资源部关于加强地质灾害危险性评估工作的通知及国土资源部关于 发布地质灾害危险性评估规范等 4 项行业标准的公告（2015 年第 23 号）； 14、关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见（国土资发[2016]63 号文）； 15、 关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知 （国土资 规[2016]21 号，2017 年 1 月 3 日）； 16、关于加快建设绿色矿山的实施意见（国土资规（2017）4 号），国土资 源部、 财政部、 环境保护部、 国家质量监督检验检疫总局、 中国银行业监督管理委员会、 中国证券监督管理委员会，2017 年 5 月； 17、财政部 国土资源部 环境保护部关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建 立矿山地质环境治理恢复基金的指导意见（财建[2017]638 号，2017 年 11 月）； 18、陕西省关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知陕政发（2005）36 号 19、 陕西省人民政府关于贯彻国务院加强地质灾害防治工作决定的实施意见 （陕 政发【2011】59 号，2011 年 10 月 23 日） 20、关于贯彻落实地质环境监测管理办法的通知（陕国土资环发【2014】 35 号，2014 年 11 月 13 日）； 凤县关门沟铅锌矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西点石矿产勘查技术有限公司 5 21、 关于印发等三个规定 的通知（2014 年 12 月 12 日）； 22、关于进一步加强地质灾害危险性评估管理工作的通知（陕国土资环发 [2016]37 号，2016 年 8 月 26 日）； 23、 关于加快矿山地质环境保护与恢复治理工作的通知 （陕国土资发[2016]52 号，2016 年 11 月 22 日）； 24、 陕西省国土资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作 的通知（陕国土资环发[2017]11 号，2017 年 2 月 20 日）； 25、陕西省关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的实施方案（陕国土资发 [2017]19 号），陕西省国土资源厅、省发展改革委员会、省工业和信息化厅、省财政 厅、省环境保护厅，2017 年 4 月； 26、 关于加强秦岭限制开发区矿业权管理有关事项的通知 （陕国土资发 【2017】 124 号）； 27、 关于加快矿山地质环境保护与土地复垦工作的通知 （陕国土资环发[2017]39 号，2017 年 9 月 25 日）； 28、 陕西省地质灾害防治条例2017 年 9 月 29 日经陕西省第十二届人民代表 大会常务委员会第三十七次会议通过，自 2018 年 1 月 1 日起实施； 29、陕西省矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金实施办法（陕国土资发 [2018]92 号），陕西省国土资源厅、省财政厅、省环境保护厅，2018 年 7 月。 （三）规范规程（三）规范规程 1、矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南；（中华人民共和国国土资源 部，2016 年 12 月）； 2、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T02232011）； 3、地质灾害危险性评估规范（DZT0286-2015）； 4、生态环境状况评价技术规范（试行）（HJ/T 192-2015）； 5、耕地后备资源调查与评价技术规程（TD/T 1007-2003）； 6、土地利用现状分类国家标准（GB/T210102017）； 7、土地开发整理项目规划设计规范（TD/T 1012-2000）； 凤县关门沟铅锌矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西点石矿产勘查技术有限公司 6 8、土地复垦方案编制规程 第 1 部分通则（TD/T 1031.1-2011）； 9、土地复垦方案编制规程 第 4 部分金属矿（TD/T 1031.4-2011）； 10、土壤环境质量标准（修订）GB 15618-2008）； 11、土地复垦质量控制标准TD/T 1036-2013 ； 12、土壤环境监测技术标准（HJ/T 166-2004）； 13、滑坡防治工程勘查规范（GB/T 32864-2016）； 14、滑坡防治工程设计与施工技术规范（TD/T02192006）； 15、崩塌、滑坡、泥石流监测规范（DZ/T02212006）； 16、泥石流灾害防护工程设计规范（DZ/T 02392004）； 17、泥石流灾害防护工程勘查规范（DZ/T 02202006）； 18、建筑边坡工程技术规范（GB50330-2013）； 19、地下水质量标准（GB/T 148481993）； 20、地表水环境质量标准（GB38382002）； 21、地表水和污水监测技术标准（HJ/T 91-2002）； 22、矿山地质环境监测技术规程（DZ/T0287-2015）； 23、工程岩体分级标准（GB50218－2014）； 24、造林作业设计规程（LY/T 1607-2003）； 25、造林技术规程（GB/T157762006）； 26、人工草地建设技术规程（NY/T 1342-2007） 27、岩土工程勘察规范（GB500212001））（2009 年版）； 28、水土保持综合治理技术规范（GB/T 16453-2008）； 29、灌溉与排水工程设计标准（GB 50288-2018）； 30、生产项目土地复垦验收规程（TD/T 1044-2014）； 31、 陕西省水利工程设计概 （估） 算编制规定 （陕发改项目﹝2017﹞1606号） ； 32、财政部、国土资源部土地开发整理项目预算定额标准（财综﹝2011﹞128 号）。 （四）相关资料（四）相关资料 1、关于划定水晶湾寨子沟铅锌矿矿区范围的批复陕国土资矿采划【2008】 凤县关门沟铅锌矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西点石矿产勘查技术有限公司 7 219 号； 2、关于重新划定凤县水晶湾寨子沟铅锌矿矿区范围及延长矿区范围预留期的 批复陕国土资矿采划【2010】43 号 ； 3、〈陕西省凤县水晶湾寨子沟整合区（SZ）铅锌矿资源储量核实报告〉评审 备案证明陕国土资储备[2010]14 号文，2010 年 1 月 20 日； 4、陕西宏福工贸（集团）有限责任公司水晶湾寨子沟铅锌矿（整合区）开发 利用方案，西安有色冶金设计研究院，2011 年 1 月； 5、陕西宇泰建筑设计有限公司陕西宏福工贸（集团）有限责任公司水晶湾寨 子沟铅锌矿（整合区）可行性研究报告，2011 年 3 月； 6、陕西省区域地质志（150 万）（陕西省地矿局，1989 年）； 7、 陕西省地质灾害图册 （宝鸡市分册） （陕西省国土资源厅， 2005 年 3 月） ； 8、陕西宝鸡市凤县地质灾害详细调查报告（中国有色金属工业西安勘察设计 研究院，2015 年 12 月）； 9、凤县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（凤县人民政府，2016 年 3 月）； 10、凤县土地利用现状图 1 10000 标准分幅图， 图幅号 I48G052080、 I48G051080 （凤县国土资源局提供，2018 年 1 月更新）； 11、凤县坪坎镇土地利用总