二台子金矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

镇安县双龙黄金矿业有限责任公司二台子金矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案 镇安县双龙黄金矿业有限责任公司 二〇一九年七月 镇安县双龙黄金矿业有限责任公司二台子金矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案 申报单位镇安县双龙黄金矿业有限责任公司 法人代表熊兴华 编制单位西北有色勘测工程公司 法人代表李忠民 总工程师王一兵 项目负责陈 俊 编写人员潘艺华 陈晓鹏 张楚怡 制图人员魏荣誉 镇安县双龙黄金矿业有限责任公司二台子金矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 目录 I 目目 录录 前言前言 .................................................................................................................................... 1 一、任务的由来 ............................................................................................................ 1 二、编制目的、任务 .................................................................................................... 1 三、编制依据 ................................................................................................................ 2 四、方案的适用年限 .................................................................................................... 6 五、编制工作概况 ........................................................................................................ 7 第一章第一章 矿山基本情况矿山基本情况 .................................................................................................... 11 一、矿山简介 .............................................................................................................. 11 二、矿区范围及拐点坐标 .......................................................................................... 12 三、矿山开发利用方案概述 ...................................................................................... 13 四、矿山开采历史及现状 .......................................................................................... 36 第二章矿区基础信息第二章矿区基础信息 ...................................................................................................... 39 一、矿区自然地理 ...................................................................................................... 39 二、矿区地质环境背景 .............................................................................................. 45 三、矿区社会经济概况 .............................................................................................. 57 四、矿区土地利用现状 .............................................................................................. 58 五、矿山及周边其他人类重大工程活动 .................................................................. 59 六、矿山及周边地质环境治理与土地复垦案例分析 .............................................. 62 第三章矿山地质环境影响和土地损毁评估第三章矿山地质环境影响和土地损毁评估 .................................................................. 71 一、矿山地质环境与土地资源调查概述 .................................................................. 71 二、矿山地质环境影响评估 ...................................................................................... 72 三、矿山土地损毁预测与评估 ................................................................................ 111 镇安县双龙黄金矿业有限责任公司二台子金矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 目录 II 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围 ........................................................ 122 第四章矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析第四章矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析 .................................................... 135 一、矿山地质环境治理可行性分析 ........................................................................ 135 二、矿区土地复垦可行性分析 ................................................................................ 136 第五章矿山地质环境治理与土地复垦工程第五章矿山地质环境治理与土地复垦工程 ................................................................ 148 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防 ................................................................ 148 二、矿山地质灾害治理 ............................................................................................ 153 三、矿区土地复垦 .................................................................................................... 159 四、含水层破坏污染修复 ........................................................................................ 193 五、水土环境污染修复 ............................................................................................ 193 六、矿山地质环境监测 ............................................................................................ 193 七、矿区土地复垦监测和管护 ................................................................................ 201 第六章矿山地质环境治理与土地复垦工作部署第六章矿山地质环境治理与土地复垦工作部署 ........................................................ 207 一、总体工作部署 .................................................................................................... 207 二、阶段实施计划 .................................................................................................... 209 三、近期年度工作安排 ............................................................................................ 212 第七章经费估算与进度安排第七章经费估算与进度安排 ........................................................................................ 216 一、经费估算依据 .................................................................................................... 216 二、矿山地质环境治理工程经费估算 .................................................................... 217 三、土地复垦工程经费估算 .................................................................................... 219 四、总费用汇总与年度安排 .................................................................................... 223 第八章保障措施与效益分析第八章保障措施与效益分析 ........................................................................................ 227 镇安县双龙黄金矿业有限责任公司二台子金矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 目录 III 一、组织保障 ............................................................................................................ 227 二、技术保障 ............................................................................................................ 228 三、资金保障 ............................................................................................................ 228 四、监管保障 ............................................................................................................ 229 五、效益分析 ............................................................................................................ 230 六、公众参与 ............................................................................................................ 232 第九章结论与建议第九章结论与建议 ........................................................................................................ 233 一、结论 .................................................................................................................... 233 二、建议 ................................................................................................................... 238 附附录录 一、附图一、附图 1、镇安县双龙黄金矿业有限责任公司二台子金矿 矿山地质环境问题现状图（12000） 2、镇安县双龙黄金矿业有限责任公司二台子金矿 矿区土地利用现状图（12000） 3、镇安县双龙黄金矿业有限责任公司二台子金矿 矿山地质环境问题预测评估图（12000） 4、镇安县双龙黄金矿业有限责任公司二台子金矿 矿区土地损毁预测图（12000） 5、镇安县双龙黄金矿业有限责任公司二台子金矿 矿山地质环境治理工程部署图（12000） 6、镇安县双龙黄金矿业有限责任公司二台子金矿 矿区土地复垦规划图（12000） 镇安县双龙黄金矿业有限责任公司二台子金矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 目录 IV 二、附二、附表表 1、镇安县双龙黄金矿业有限责任公司二台子金矿矿山地质环境治理工程投资估算表 2、镇安县双龙黄金矿业有限责任公司二台子金矿矿山土地复垦工程投资估算表 三、三、附件附件 1、项目委托书 2、矿山现状条件调查表 3、采矿许可证 4、镇安县双龙黄金矿业有限责任公司二台子金矿开发利用方案审查意见及专家 责任表； 5、陕西省镇安县二台子金矿资源储量核实报告矿山资源储量评审备案证明； 6、矿山用地手续（土地证及使用林地审核同意书）； 7、公众意见调查表； 8、编制单位内审意见； 9、矿山企业审查意见； 10、专家现场考察意见； 11、市局、县局现场考察意见 四四、、其他其他 1、项目委托书尾矿、废石再利用合同协议； 2、镇安县回龙镇寨沟无主尾矿库隐患综合治理项目竣工验收相关证明； 3、镇安县二台子金矿区矿山地质环境工程竣工验收意见； 4、2012 年回龙镇双龙村陕南移民搬迁集中安置点工程项目立项批复； 5、表土购买协议 6、水样、土样检测报告 镇安县双龙黄金矿业有限责任公司二台子金矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 前言 西北有色勘测工程公司 1 西安市雁塔中路 78 号 前言前言 一、任务的由来一、任务的由来 镇安县双龙黄金矿业有限责任公司二台子金矿隶属于镇安县双龙黄金矿业有限责 任公司。该矿山 1984 年 4 月由镇安县筹建，2002 年由县办国营矿山体制改革为股份制 企业，现采矿权人为“镇安县双龙黄金矿业有限责任公司”，生产规模为 1.50 万吨/年， 属地下开采小型矿山。 2017 年 1 月， 镇安县双龙黄金矿业有限责任公司办理采矿证延续 （采矿许可证号6100002012044120124516），有效期三年（2017 年 1 月 16 日2020 年 1 月 16 日）。 2012 年矿山企业委托陕西核工业工程勘察院为本矿山编制 镇安县双龙黄金矿业有 限责任公司矿山地质环境保护与恢复治理方案，方案适用年限 7 年（即 2012 年2019 年），方案适用期即将结束。矿山前期未进行土地复垦方案编制。 2017 年 2 月 20 日，原陕西省国土资源厅以“陕国土资环发〔2017〕11 号”文关 于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知 规定， 自通知下发之日， 施行矿山企业矿山地质环境保护与恢复治理方案和土地复垦方案合并编报制度，矿山企 业不再单独编制矿山地质环境保护与治理恢复方案、土地复垦方案，合并后的方案以采 矿权为单位进行编制。 根据土地复垦条例、矿山地质环境保护规定、国土资源部办公厅关于做 好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知等规定，矿山企业原矿山地 质环境保护与治理恢复方案和土地复垦方案中一个超过适用期的或方案剩余服务期少 于采矿权延续时间的，应重新编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，作为实施矿山地 质环境保护、治理和监测及土地复垦的技术依据之一。为此，2018 年 9 月，镇安县双龙 黄金矿业有限责任公司委托西北有色勘测工程公司承担镇安县双龙黄金矿业有限责任 公司二台子金矿矿山地质环境保护与土地复垦方案（以下简称方案）编制工作。 二、编制目的、任务二、编制目的、任务 通过对矿山生产区及影响区地质环境、土地利用现状调查分析，查明矿区现存地质 环境问题及土地资源利用的现状；针对矿山工程设计及其所处地质环境条件开展矿山地 质环境影响评估及土地损毁预测评估；依据矿山现状及预测的地质环境问题、土地损毁 状况，进行矿区地质环境治理分区和土地复垦区划，分析矿山地质环境治理及土地复垦 的可行性，设计、编制矿区地质环境治理、土地复垦方案，估算投资经费。 镇安县双龙黄金矿业有限责任公司二台子金矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 前言 西北有色勘测工程公司 2 西安市雁塔中路 78 号 具体任务是 1、查明矿山生产区及影响区范围内的地形地貌、地层岩性、地质构造、水文地质、 工程地质、气象水文、植被、土壤等地质环境条件。 2、查明矿山工程区社会环境条件，包括人口、村庄分布、土地利用等社会经济状 况及人为活动对地质环境的影响。 3、查明矿山工程区现状地质灾害的类型、分布规模、稳定程度、活动特点、主要 诱发因素，危害对象、范围及程度；查明评估区地形地貌景观、水资源和土地资源的利 用情况。 4、对矿山工程及影响区的地质环境影响、土地损毁进行现状评估、预测评估。 5、在现状评估和预测评估的基础上，对矿山工程区进行地质环境保护与治理恢复 分区，划分土地复垦区与复垦责任范围。 6、根据工程建设方案及其对地质环境、土地资源影响、破坏程度，分阶段部署必 要的地质环境防护工程、土地复垦工程和监测措施，估算工程费用，为矿区地质环境保 护与治理恢复、土地复垦再利用及政府监督提供依据。 三、编制依据三、编制依据 （一）法律法规（一）法律法规 1、中华人民共和国矿产资源法，主席令第74号，1996年8月29日； 2、中华人民共和国土地管理法，主席令第28号，2004年8月28日； 3、中华人民共和国环境影响评价法，主席令第48号，2016年7月2日； 4、中华人民共和国土地管理法实施条例，1998年12月27日发布，2014年7月29 日第二次修订； 5、地质灾害防治条例（国务院令第394号）； 6、土地复垦条例，国务院第592号令，2011年3月5日实施； 7、基本农田保护条例，国务院令第257号令，1998年12月27日； 8、建设项目环境保护管理条例（国务院令第682号，2017年7月16日）； 9、国务院关于加强地质灾害防治工作的决定（国发[2011]20号）； 10、矿山地质环境保护规定（中华人民共和国原国土资源部令第44号令）； 11、土地复垦条例实施办法（原国土资源部第56号令，2013年3月1日实施）； 12、陕西省地质灾害防治条例（2018年1月1日起实施）。 镇安县双龙黄金矿业有限责任公司二台子金矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 前言 西北有色勘测工程公司 3 西安市雁塔中路 78 号 13、陕西省秦岭生态环境保护条例（2017年3月1日起实施）； 14、陕西省秦岭生态环境保护条例（修订草案）（2019年4月10日）； 15、陕西省矿产资源管理条例（1999年11月30日）； 16、陕西省地质环境管理办法（陕西省人民政府令第71号）； 17、陕西省实施〈土地复垦条例〉办法（陕西省人民政府令第173号，2013年 12月1日施行）； 18、 陕西省工程建设活动引发地质灾害防治办法 （陕西省人民政府令第205号， 2018年1月1日施行）。 （二）政策文件（二）政策文件 1、财政部、国土资源部、环境保护部关于取消矿山地质环境治理恢复治理保证 金建立矿山地质环境治理恢复基金的指导意见 （财建[2017]638号， 2017年11月1日） ； 2、原国土资源部、财政部、环境保护部、国家质检总局、银监会、证监会联合印 发关于加快建设绿色矿山的实施意见，2017年5月11日； 3、 国务院关于印发矿产资源权益金制度改革方案的通知 （国发[2017]29号， 2017 年4月13日）； 4、中共中央、国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见（2017年1月9 日）； 5、关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知（原国土 资源部办公厅，原国土资规[2016]21号，2017年1月3日）； 6、原国土资源部、工业和信息化部、财政部、环境保护部、国家能源局关于加 强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见，2016年7月1日； 7、关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见（原国土资发[2016]63 号）； 8、国土资源部关于贯彻实施的通知（原国土资发[2011]50号文） ； 9、原国土资源部关于发布土地复垦方案编制规程第1部分通则等7项推荐性 行业标准的公告（2011年5月4日）； 10、 关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知 （原国土资发[2008]176号） ； 11、关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知（原国土资发[2006]225 号文）； 12、 国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知 （国发[2005]28号）； 镇安县双龙黄金矿业有限责任公司二台子金矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 前言 西北有色勘测工程公司 4 西安市雁塔中路 78 号 13、中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知（1999年 4月）； 14、关于切实做好耕地占补平衡工作的通知（原国土资发[1999]39号文）； 15、陕西省矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金实施办法（原陕国土资发 [2018]92号，2018年7月12日）； 16、“陕西省国土资源厅关于加快矿山地质环境保护与土地复垦工作的通知”（陕 西省原资源厅，原陕国土资环发[2017]39号，2017年9月25日）； 17、 陕西省国土资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作 的通知（原陕国土资环发[2017]11号，2017年2月20日）； 18、“关于进一步加强地质灾害危险性评估管理工作的通知”（原陕西省国土资源 厅，原陕国土资环发[2016]37号，2016年8月26日）。 （三）技术规范（三）技术规范 1、矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南（原国土资源部，2016.12）； 2、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（原中华人民共和国国土资源 部DZ/T0223-2011）； 3、土地复垦方案编制规程第1部分通则（TD/T 1031.1-2011）； 4、土地复垦方案编制规程第 4 部分金属矿（TD/T 1031.4-2011）； 5、 地质灾害危险性评估规范 （原中华人民共和国国土资源部DZT0286-2015） ； 6、矿山土地复垦基础信息调查规程（TD/T 1049-2016）； 7、造林技术规程（GB/T15776-2016）； 8、矿山地质环境监测技术规程（DZ/T0287-2015）； 9、农田土壤培肥技术规程（DB61/T 966-2015）； 10、生产项目土地复垦验收规程（TD/T 1044-2014）； 11、耕地地力调查与质量评价技术规程（NY/T 1634-2008）； 12、人工草地建设技术规程（NY/T 1342-2007）； 13、耕地后备资源调查与评价技术规程（TD/T 1007-2003）； 14、造林作业设计规程（LY/T 1607-2003）； 15、土地整治项目规划设计规范（TD/T 1012-2016）； 16、耕作层土壤剥离利用技术规范（TD/T 1048-2016）； 17、北方地区裸露边坡植被恢复技术规范（LY/T 2771-2016）； 镇安县双龙黄金矿业有限责任公司二台子金矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 前言 西北有色勘测工程公司 5 西安市雁塔中路 78 号 18、生态环境状况评价技术规范（试行）（HJ/T 192-2015）； 19、土壤环境监测技术规范（HJ/T 166-2004）； 20、岩土工程勘察规范（GB50021-2017）； 21、滑坡防治工程勘查规范（GB/T 32864-2016）； 22、建筑边坡工程技术规范（GB50330-2013）； 23、滑坡防治工程设计与施工技术规范（TD/T0219-2006）； 24、崩塌、滑坡、泥石流监测规范（DZ/T0221-2006）； 25、 土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准 （试行） （GB 15618-2018） ； 26、地下水质量标准（GB／T14848-2017）； 27、工程岩体分级标准（GB50218-2014）； 28、土地复垦质量控制标准TD/T 1036-2013 ； 29、地表水和污水监测技术标准（HJ/T 91-2002）； 30、土地整治高标准农田建设 第2部分土地平整（DB 61/T 991.2-2015）； 31、陕西工矿废弃地复垦利用试点管理办法（原陕国土资发﹝2014﹞3号； 32、土地开发整理项目预算定额标准（财综﹝2011﹞128号）； 33、陕西省水利水电工程概（预）算编制办法及费用标准（陕西省计委陕计项 目﹝2000﹞1045号文）； （四）资料依据（四）资料依据 1、镇安县双龙黄金矿业有限责任公司二台子金矿开发利用方案（西安有色冶 金设计研究院，2015年5月）； 2、陕西省镇安县二台子金矿资源储量核实报告（2013年，陕西省地质矿产勘 查开发局测绘队）； 3、“陕西省镇安县二台子金矿资源储量核实报告审核意见”（原陕国土资评 储发[2014]010号，2014年2月28日）； 4、 “陕西省镇安县二台子金矿资源储量核实报告矿产资源储量评审备案证明” （原陕国土资储备[2014]19号，2014年4月9日）； 5、镇安县双龙黄金矿业有限责任公司二台子金矿开采设计方案（西安有色冶 金设计研究院，2015年2月）； 6、镇安县双龙黄金矿业有限责任公司矿山地质环境保护与回复治理方案（陕 西核工业工程勘察院，2012年10月）； 镇安县双龙黄金矿业有限责任公司二台子金矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 前言 西北有色勘测工程公司 6 西安市雁塔中路 78 号 7、年2万吨尾矿有价组分回收生产线技术改造项目可行性研究报告（通辽市工 程咨询中心，2017年1月）； 8、镇安县双龙黄金矿业有限责任公司2015年度清洁生产审核报告（西安绿盛 环保科技有限公司，20115年12月）； 9、镇安县选矿废水深度治理循环利用工程项目可行性研究报告（太原核清环 境工程设计有限公司2015年2月）； 10、镇安县双龙黄金矿业有限责任公司寨沟尾矿库坝体现状稳定性分析（西安 有色冶金设计研究院，2006年12月）； 11、陕西省镇安县地质灾害详细调查报告（2013年12月，陕西省地质环境监测 总站）； 12、陕西省商洛市镇安县土地利用现状分幅图110000-I49G059019幅、I49G060019 幅（镇安县自然资源局）； 13、现场调查取得的相关资料。 （五）约定依据（五）约定依据 1、委托书（镇安县双龙黄金矿业有限责任公司，2018 年 9 月）； 2、镇安县双龙黄金矿业有限责任公司二台子金矿矿山地质环境保护与土地复垦 方案合同（2018 年 9 月）； 四、方案的适用年限四、方案的适用年限 镇安县双龙黄金矿业有限责任公司二台子金矿自 2016 年年底至今处于停产状态。 根据原陕西省国土资源厅2014年4月9日的评审备案证明 （陕国土资储备[2014]19号） ， 结合矿山企业提供的“2016 年度矿山储量动态监测及剩余量说明书”，截止 2016 年 12 月底， 镇安县双龙黄金矿业有限责任公司二台子金矿矿区范围内保有资源量 305053.92t， 金属量为 1156.16kg，设计利用资源储量 305053.92t，可采储量 274548.53t。矿山生产规 模为 1.50 104t/a，据此估算本矿山剩余服务年限为 20.3a。矿山开采结束后的恢复治理 期 1.7a，根据以往秦岭地区土地复垦经验，土地复垦后的管护抚育期为 3.0a。综合确定 本矿山地质环境保护与土地复垦方案服务年限为 25 年（见表 0-1），适用年限为 5 年， 方案编制基准年为 2019 年 5 月，实施基准期以公告时间为准。 表表 0-1 本方案服务年限表本方案服务年限表 序号序号 类别类别 年限年限 1 矿山建设期 - 镇安县双龙黄金矿业有限责任公司二台子金矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 前言 西北有色勘测工程公司 7 西安市雁塔中路 78 号 续续表表 0-1 本方案服务年限表本方案服务年限表 序号序号 类别类别 年限年限 2 本方案确定的矿山生产年限 20.3 年 3 矿山地质环境治理及土地复垦恢复治理期 1.7 年 4 后期管护期 3 年 5 本方案服务年限（1234） 25 年 在本方案年限内，当矿山企业扩大开采规模、变更矿区范围或者开采方式时，应当 另行重新编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，并报相关部门审批、备案。 五、编制工作概况五、编制工作概况 （一）工作程序（一）工作程序 本方案编制严格按照矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南（原中华人民 共和国国土资源部2016年12月）、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范 （DZ/T0223-2011）和土地复垦方案编制规程（TD/T1031-2011）进行，工作程序详 见图0-1。 我公司在接受业主委托后，立即组建了项目小组，在充分收集和利用已有资料的基 础上，现场调查拟建矿区的自然地理、地质环境背景条件、社会经济状况、矿区及周边 重大人类工程活动及矿区地质环境现状、土地利用现状、土地总体规划等；依据矿区基 础信息及拟建矿产工程设计，评估矿山工程建设及开发活动对矿区地质环境及土地损毁 的程度，探究矿山地质环境恢复治理、土地复垦的可行性，划分矿山地质环境保护与治 理分区，确定土地复垦区；再根据工程建设方案及其对地质环境影响、破坏程度，对土 地的损毁情况，分阶段部署地质环境治理、土地复垦及监测养护工程，估算工程费用， 为矿山地质环境保护及土地复垦提供技术支持，为政府监督提供依据。 图图 0-1 地质环境保护与土地复垦工作程序框图地质环境保护与土地复垦工作程序框图 镇安县双龙黄金矿业有限责任公司二台子金矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 前言 西北有色勘测工程公司 8 西安市雁塔中路 78 号 （二）工作方法（二）工作方法 1、资料搜集、资料搜集 搜集有关工作区的自然地理、社会经济、矿区地质环境、水文气象、矿产勘查和地 质灾害调查与区划、土地利用现状及规划、土壤、林草植被分布等基础资料，了解建设 工程区的地质环境条件、存在的地质环境问题、土地利用现状及建设工程规模等，开展 综合研究，初步确定矿山地质环境影响评估的范围及评估级别、土地复垦区范围和调查 区范围，明确本次工作的重点，以指导野外调查工作。 2、野外工作方法、野外工作方法 野外调查采用 11000 地形图做底图，GPS 定位，数码拍照，地质调绘采用线路调 查法、环境地质点调查法，采访调查法等方法开展。 （1）路线调查法根据调查路线应基本垂直地貌单元、岩层走向、地质构造线走 向这一原则，沿寨沟、双龙村、下台子、上台子等布置调查线路，迅速了解和调查区内 社会经济、人口分布、地形地貌、土壤植被、土地利用、人类工程活动、地质遗迹、地 质界线、构造线、岩层产状和不良地质现象，调查区内斜坡坡度、沟谷比降、水工环地 质条件等情况，编绘工作区地质环境和土地利用简图，以便为方案编制提供可靠依据。 （2）地质环境点及土地分布调查法对调查区内地质灾害点、隐患点、矿山工程 点等逐点调查，查明地质灾害（隐患）点的位置、规模、现