宣化县郑家沟宏海采石场矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

目目录录 前言........................................................................................................................................................1 一、任务由来................................................................................................................................1 二、编制目的................................................................................................................................1 三、编制依据................................................................................................................................1 四、方案适用年限........................................................................................................................5 五、编制工作概况........................................................................................................................6 第一章 矿山基本情况........................................................................................................................10 一、矿山简介..............................................................................................................................10 二、矿区范围及拐点坐标..........................................................................................................10 三、矿山开发利用方案概述......................................................................................................12 四、矿山开采历史及现状..........................................................................................................26 第二章 矿区基础信息........................................................................................................................30 一、矿区自然地理......................................................................................................................30 二、矿山地质环境背景..............................................................................................................34 三、矿区社会经济概况..............................................................................................................38 四、矿区土地利用现状..............................................................................................................38 五、矿山及周边其他人类重大工程活动..................................................................................39 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析......................................................39 第三章 矿山地质环境影响和土地损毁评估....................................................................................46 一、矿山地质环境与土地资源调查概述..................................................................................46 二、矿山地质环境影响评估......................................................................................................48 三、矿山土地损毁预测与评估..................................................................................................70 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围..........................................................................79 第四章 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析........................................................................85 一、矿山地质环境治理可行性分析..........................................................................................85 二、矿区土地复垦可行性分析..................................................................................................87 第五章 矿山地质环境治理与土地复垦工程..................................................................................109 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防................................................................................109 二、矿山地质灾害治理..............................................................................................................94 三、矿区土地复垦....................................................................................................................116 四、含水层破坏修复................................................................................................................137 五、水土环境污染修复............................................................................................................138 六、矿山地质环境监测............................................................................................................139 七、矿区土地复垦监测和管护................................................................................................143 第六章 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署..........................................................................149 一、总体工作部署....................................................................................................................149 二、阶段实施计划....................................................................................................................152 三、近期年度工作安排............................................................................................................154 第七章经费估算与进度安排........................................................................................................159 一、经费估算依据....................................................................................................................159 二、矿山地质环境治理工程经费估算....................................................................................160 三、土地复垦工程经费估算....................................................................................................172 四、总费用汇总与年度安排....................................................................................................208 第八章 保障措施和效益分析..........................................................................................................218 一、组织保障............................................................................................................................218 二、技术保障............................................................................................................................219 三、资金保障............................................................................................................................219 四、监管保障............................................................................................................................222 五、效益分析............................................................................................................................223 六、公众参与............................................................................................................................224 第九章 结论与建议..........................................................................................................................228 一、结论....................................................................................................................................228 二、建议....................................................................................................................................229 附附 图图 目目 录录 顺序号图号图名比例尺 0101宣化县郑家沟宏海采石场矿山地质环境问题现状评估图12000 0202宣化县郑家沟宏海采石场矿山土地利用现状图12000 0303宣化县郑家沟宏海采石场矿山地质环境问题预测评估图12000 0404宣化县郑家沟宏海采石场矿山土地损毁预测图12000 0505宣化县郑家沟宏海采石场矿山土地复垦规划图12000 0606宣化县郑家沟宏海采石场矿山地质环境治理工程部署图12000 0707宣化县郑家沟宏海采石场复垦区土地利用现状图110000 附附 表表 目目 录录 附表 1矿山地质环境调查表 附表 2土地复垦方案报告表 附表 3复垦责任范围主要拐点坐标 附附 件件 目目 录录 1、矿山地质环境保护与土地复垦方案编制委托书 2、矿山企业履行矿山环境保护与土地复垦义务承诺书 3、编制单位对方案资料真实性承诺书 4、编制单位对方案脱密处理承诺书 5、矿山企业对方案脱密处理承诺书 6、采矿许可证 7、上期开发利用方案评审意见书 8、上期矿山地质环境保护与治理恢复方案评审意见 9、上期土地复垦方案评审意见 10、宣化县郑家沟宏海采石场矿山地质环境治理情况的说明 11、宣化县郑家沟宏海采石场矿山地质环境保护与治理恢复工程验收意见 12、 县级自然资源主管部门对矿山地质环境保护与土地复垦方案中有关土地复垦内容的意 见 13、2020 年储量年度报告评审意见书 14、越界开采行政处罚决定书 15、公众参与资料 16、张家口工程造价信息（2021 年第 3 期） 17、地下水、土壤监测报告 1 前言前言 一、任务由来一、任务由来 宣化县郑家沟宏海采石场为正在生产矿山，采矿证号****，开采矿种为****，开采方式 为露天开采，生产规模*万立方米/年，开采标高由**至**标高，矿区面积****km2，有效期自 ****年*月*日至****年*月*日。现矿山需办理采矿权延续手续。 为了贯彻落实土地复垦条例、矿山地质环境保护规定等相关法律法规，执行国 土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知国土资规 [2016]21 号中的要求，“在办理采矿权延续时，矿山地质环境保护与土地复垦方案超过适用期 或方案剩余服务期少于采矿权延续时间的， 应当重新编制或修订。矿山企业原矿山地质环境保 护与治理恢复方案和土地复垦方案其中一个超过适用期的或方案剩余服务期少于采矿权延续 时间的，应重新编制矿山地质环境保护与土地复垦方案”，为此，宣化县郑家沟宏海采石场委 托河北昕佳工程勘查设计有限公司承担了 宣化县郑家沟宏海采石场矿山地质环境保护与土地 复垦方案（以下简称方案）的编制工作。 二、编制目的二、编制目的 根据国家相关法律法规的要求和矿山企业的实际情况， 对宏海采石场生产建设中产生的地 质环境问题和破坏土地情况，采取相应的预防、治理措施，使地质环境问题得到治理，使土地 恢复达到可供利用的状态，特编制本方案，达到以下具体目的 1、避免和减少因矿山生产活动引发或遭受的地质灾害损失； 2、恢复矿山生产活动破坏的地形地貌景观； 3、保护含水层水资源、水环境； 4、预防和治理矿山生产活动所造成的水土污染； 5、有效遏制项目区地表破坏，对破坏土地进行复垦，尽快恢复和重建项目区生态环境， 保障项目区及周边地区地下水资源得到持续利用； 6、更好地贯彻“加快建设资源节约型、环境友好社会”的有关精神，落实土地复垦条例 中提出的“生产建设活动应当节约利用土地，不占或者少占耕地；对依法占用的土地应当采取 有效措施，减少土地损毁面积，降低土地损毁程度”的要求，切实加强生产建设项目土地复垦 管理工作； 7、按照“谁损毁，谁复垦”的原则，肩负起对破坏土地复垦的责任与义务，将复垦目标、 任务、措施、资金等落实到实处； 2 8、提出有针对性的矿山地质环境保护、治理、土地复垦措施及具体工作计划安排， 确保 土地复垦工作落实到实处； 9、为了自然资源主管部门颁发采矿许可证，监督、管理矿山企业地质环境保护与土地复 垦实施情况提供依据。 本方案的编制与实施， 将达到矿产资源的开发利用和矿区社会经济的综合发展相协调的目 的，对保护土地资源、矿山地质环境、矿区水土保持和改善矿区及周边生态环境具有重要意义 和作用。 三、编制依据三、编制依据 （一）法律法规（一）法律法规 1、中华人民共和国矿产资源法（2009 年 8 月 27 日第十一届全国人民代表大会常务 委员会第十次会议修正）； 2、中华人民共和国土地管理法（2019 年 8 月 26 日第十三届全国人民代表大会常务 委员会第十二次会议修正）； 3、中华人民共和国水土保持法（2010 年 12 月 25 日第十一届全国人民代表大会常务 委员会第十八次会议于修订）； 4、中华人民共和国水污染防治法（2017 年 6 月 27 日第十二届全国人民代表大会常 务委员会第二十八次会议修正）； 5、中华人民共和国环境保护法（2014 年 4 月 24 日第十二届全国人民代表大会常务 委员会第八次会议修订）； 6、中华人民共和国环境影响评价法（2018 年 12 月 29 日第十三届全国人民代表大会 常务委员会第七次会议修正）； 7、中华人民共和国大气污染防治法（2018 年 10 月 26 日第十三届全国人民代表大会 常务委员会第六次会议修正）； 8、中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2016 年 11 月 7 日第十二届全国人大 代表常务委员会第二十四次会议修订）； 9、中华人民共和国森林法（2019 年 12 月 28 日第十三届全国人民代表大会常务委员 会第十五次会议修订）； 10、中华人民共和国土壤污染防治法（2018 年 8 月 31 日第十三届全国人大常委会第 五次会议通过）； 11、中华人民共和国土地管理法实施条例（2014 年 7 月 29 日国务院关于修改部分 3 行政法规的决定第二次修订）； 12、地质灾害防治条例（2003 年 11 月 19 日国务院第 29 次常务会议通过）； 13、土地复垦条例（2011 年 2 月 22 日国务院第 145 次常务会议通过）； 14、基本农田保护条例（2011 年 1 月 8 日根据国务院关于废止和修改部分行政法 规的决定修订）。 （二）部委规章（二）部委规章 1、矿山地质环境保护规定（中华人民共和国国土资源部令第 44 号，2019 年 7 月第 三次修订）； 2、 国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦编报有关工作的通知 （国 土资规[2016]21 号）； 3、国土资源部、工业和信息化部、财政部、环境保护部、国家能源局于 2016 年 7 月 1 日联合发布关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见； 4、国土资源部、财政部、环境保护部、国家质量监督检验检疫总局、中国银行业监督管 理委员会和中国证券监督管理委员会于 2017 年 3 月 22 日联合发布关于加快建设绿色矿山 的实施意见； 5、国土资源部关于贯彻实施的通知（国土资发［2011］50 号）； 6、 关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建立矿山地质环境治理恢复基金的指导意见 （财政部、国土资源部、环境保护部发，2017 年 11 月）； 7、矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南（中华人民共和国国土资源部，2016 年 12 月）； 8、国土资源部办公厅关于印发土地整治工程营业税改征增值税计价依据调整过渡实施 方案的通知（国土资厅发【2017】19 号）； 9、财政部、税务总局、海关总署关于深化增值税改革有关政策的公告（财政部 税务 总局 海关总署公告 2019 年第 39 号）； 10、土地复垦条例实施办法（2012 年 12 月 27 日国土资源部第 56 号令公布，2019 年 7 月 16 日修正）。 （三）地方性法规、规章（三）地方性法规、规章 1、河北省土地管理条例（1987 年 4 月 27 日河北省第六届人民代表大会第五次会议 通过，2014 年河北省第十二届人民代表大会常务委员会第十次会议修订）； 2、河北省基本农田保护条例（1993 年 9 月 6 日河北省第八届人民代表大会常务委员 4 会第三次会议通过，2014 年 9 月 26 日河北省第十二届人民代表大会常务委员会第十次会议修 正）； 3、河北省土地复垦管理办法（冀国土资发[2016]11 号）； 4、 河北省自然资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知 （冀 自然资字[2019]103 号）； 5、河北省矿山地质环境治理恢复基金管理办法（冀财规[2019]1 号） 6、河北省国土资源厅关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知（冀国土资发 〔2008〕22 号）； 7、河北省住房和城乡建设厅关于重新调整建筑业营改增河北省建筑工程计价依据调整 办法的通知（冀建建市【2019】3 号）。 （四）规范、标准（四）规范、标准 1、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T02232011）； 2、地质灾害危险性评估规范（DZ/T0286-2015）； 3、矿山地质环境监测技术规程（DZ/T0287-2015）； 4、土地复垦方案编制规程（TD/T1031-2011） 5、土地利用现状分类（GB/21010-2017）； 6、地表水环境质量标准（GB3838-2002）； 7、地下水质量标准GB/T148482017； 8、地下水监测规范（SL-183-2005）； 9、地表水和污水监测技术规范（HJ-T91-2002） 10、土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）（GB156182018）； 11、土壤环境监测技术规程（HJ/T166-2004）； 12、耕地后备资源调查与评价技术规程（TD/T10072003）； 13、矿山土地复垦基础信息调查规程（TD/T1049-2016）； 14、造林技术规程GB/T157762016； 15、土地复垦质量控制标准TD/T10362013； 16、土地复垦方案编制规程通则（TD/T1031.12011）； 17、土地整治项目规划设计规范（TD/T1012-2016）； 18、生产项目土地复垦验收规程（TD/T1044-2014）； 19、土地整治项目设计报告编制规程（TD/T10382013）； 5 20、河北省土地开发整理工程建设标准（试行）（冀国土资办字[2014]72 号）； 21、水泥灰岩绿色矿山建设规范（DZ/T0318-2018）； 22、生产建设项目水土保持技术标准（GB50433-2018）； 23、矿山生态环境保护与恢复治理技术规范（试行）（HJ651-2013）； 24、有机肥标准（NY525-2012）； 25、土地开发整理项目预算定额标准（财综[2011]128 号）； 26、河北省地质环境恢复治理与保护项目预算定额标准（冀财资环[2019]64 号）； 27、河北省房屋修缮工程消耗量定额（冀建市〔2013〕23 号）； 28、工程勘察设计收费标准国家发展计划委员会 建设部 2002 年修订本。 （五）技术资料（五）技术资料 1、 河北省宣化县郑家沟宏海采石场建筑用玄武岩矿 2020 年储量年报（张家口北方地 质勘查有限公司，2020 年 12 月）； 2、宣化县郑家沟宏海采石场建筑用玄武岩矿矿产资源开发利用方案（宣化县郑家沟 宏海采石场，2016 年 5 月）； 3、河北省宣化县郑家沟宏海采石场建筑用玄武岩矿资源储量核实报告（张家口北方 地质勘查有限公司，2016 年 3 月）； 4、宣化县郑家沟宏海采石场建筑用玄武岩矿矿山地质环境保护与治理恢复方案（宣 化县郑家沟宏海采石场，2016 年 6 月）； 5、宣化县郑家沟宏海采石场建筑用玄武岩矿土地复垦方案报告表（宣化县郑家沟宏 海采石场，2020 年 4 月）； 6、2018 年土地利用现状变更数据库（图幅号****）； 7、张家口市宣化区土地利用总体规划（****）； 8、统计年鉴、县志、土壤志、水利资料、水文地质资料、气象资料等； 9、工程造价信息； 10、其他有关技术资料。 四、方案适用年限四、方案适用年限 （一）设计服务年限（一）设计服务年限 根据河北省宣化县郑家沟宏海采石场建筑用玄武岩矿 2020 年储量年度报告可知，矿 山保有推断内蕴经济资源量（333）矿石量****万立方米，又考虑到露天开采按 95的开采回 6 采率和（333）类资源量 0.8 的可信度系数，经计算矿山预可开采储量为****万立方米，根据 矿山生产规模*万立方米/年可知，矿山开发剩余服务年限为 3.48 年（2021 年 6 月2024 年 11 月）。 具体计算如下 计算公式为TQ/A 式中T-矿山剩余服务年限 Q-矿山预可开采储量（****万立方米） A-矿山生产规模（****万立方米/年） （二）方案服务年限（二）方案服务年限 依据土地复垦方案编制规程（第 1 部分通则）（TD/T1031.1-2011）确定本方案服 务年限包括矿山剩余服务年限、闭坑后治理与复垦年限以及管护年限。 考虑矿山地质环境恢复治理与土地复垦工程的实施，恢复治理与土地复垦期限为 1.0 年， 根据项目区所在地的气候植被条件，抚育养护期限为 3 年。因此，本方案服务年限共 7.48 年， 即自 2021 年 6 月至 2028 年 11 月。 （三）方案适用年限（三）方案适用年限 本方案适用年限为 3.48 年，即 2021 年 6 月至 2024 年 11 月。方案基准期以自然资源主管 部门批准该方案之日算起。 五、编制工作概况五、编制工作概况 （一）工作程序（一）工作程序 本次方案编制工作按照矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范 （DZ/T223-2011）、 土地复垦方案编制规程（第一部分通则）（TD/T1031.1-2011）、矿山地质环境保护 与土地复垦方案编制指南规定的程序进行。工作程序接受业主委托后，成立了专门的项目 组， 项目组技术人员在充分收集和利用已有资料的基础上，结合现场调查评估区内的地质环境 条件（地层岩性、地质构造、水文地质、工程地质、矿山地质、不良地质现象、人类工程活动 等）、土地资源、社会环境条件、现状地质灾害和地质环境类型、分布规模、稳定程度、活动 特点等因素，综合分析，进行矿山地质环境影响评估与土地复垦适宜性评价、矿山地质环境保 护与土地复垦分区，并提出矿山地质环境保护与土地复垦措施、建议。矿山地质环境保护与土 地复垦方案编制流程见图 0-1。 7 图 0-1 矿山地质环境保护与土地复垦方案工作程序框图 （二）工作方法（二）工作方法 我单位在接到委托后，按编制规范矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范 （DZ/T223-2011）、土地复垦方案编制规程（第一部分通则）（TD/T1031.1-2011）、 矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南中要求的工作程序，在充分收集、综合分析建 设项目相关资料的基础上，确定调查范围。开展矿山地质环境现状和土地资源调查，广泛征询 土地复垦义务人、政府相关部门、土地使用权人和社会公众的意愿。经资料整理分析，进行矿 山地质环境影响和土地损毁评估， 在此基础上进行矿山地质环境保护与恢复治理分区和土地复 垦范围确定， 制订恢复治理措施和复垦措施， 提出保护和预防、 恢复治理工程， 拟定监测方案， 并进行治理经费估算和效益分析。 对初步拟定的矿山地质环境保护与土地复垦方案广泛征询土 地复垦义务人、政府相关部门、土地使用权人和社会公众的意愿，从组织、经济、技术、公众 接受程度等方面进行可行性论证。最后依据方案协调论证结果，确定土地复垦标准，优化工程 设计，完善工程量测算及投资估算，细化地质环境保护与土地复垦实施计划安排以及资金、技 术和组织管理保障措施等。 8 1、前期工作 资料收集与分析广泛收集了评估区及周边自然地理、生态环境、社会经济、土地利用现 状图、规划图、土壤和项目基本情况等相关资料。分析已有资料情况，确定补充资料内容，初 步确定野外调查方法、调查路线和调查内容。 野外调查根据确定的野外调查路线和工作方法开展野外调查工作，以 11000 地形地质 图和无人机拍摄影像图作为工作底图， 结合最新土地利用现状图、矿山总平面布置图等图件展 开调查。实地调查矿山地形地貌、水文、水资源、土壤植被、生物多样性、工程地质条件及社 会经济概况等情况； 系统调查矿区地质环境问题及土地损毁等情况； 针对不同土地利用类型区， 挖掘了土壤剖面，采集、分析土壤样品；采集了相应的影像、图片资料，并做文字记录、填写 调查表格。 公众参与采用问卷调查、走访及座谈会的形式，征求公众对土地复垦利用方向、土地复 垦标准、措施的意见和建议及对本方案的态度等，并填写公众参与调查表；根据调查结果合理 选定了土地复垦标准及措施，明确了土地复垦目标，确定了复垦费用来源，初步拟定矿山土地 复垦方案，并广泛征询各方意见，进行了可行性论证。 2、方案编制阶段 根据收集的已有资料和实际调查资料的基础上， 按照矿山地质环境保护与土地复垦方案 编制指南的工作程序，确定方案的服务年限，进行地质环境影响评价、土地损毁预测与土地 复垦适宜性评价，确定矿山地质环境治理分区、将治理区划分为重点治理区、次重点治理区和 一般治理区，明确了复垦区、复垦责任范围、土地复垦标准及措施，制定了矿山地质环境保护 与土地复垦的目标，确定主要治理工程措施，测算工程量，估算治理费用，形成方案初稿。 3、方案协调论证 对形成的初稿咨询相关部门和社会公众的意愿，从组织、经济、技术、费用保障、矿山地 质环境保护与土地复垦目标以及公众接受程度等方面进行可行性论证。 4、补充完善 根据方案协调论证结果，确定矿山地质环境保护与土地复垦标准、优化工程设计、估算工 程量以及投资， 细化矿山地质环境保护与土地复垦实施计划安排以及费用、技术和组织管理保 障措施，编制详细的矿山地质环境保护与土地复垦方案附图与报告。 （三）完成工作量及质量评述（三）完成工作量及质量评述 矿山地质环境与土地复垦调查严格按照规程、 规范进行，调查主要包括资料收集和现场调 查两部分内容。本次工作在充分利用前人资料的基础上于 2020 年 10 月进行了野外调查工作， 9 2021 年 6 月完成并提交方案送审稿。 调查工作依据土地复垦方案编制规程（TD/T 1031-2011）和矿山地质环境保护与恢 复治理方案编制规范（DZ/T0223-2011）及矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南 （中华人民共和国国土资源部，2016 年 12 月）的要求，由专业技术人员分工、分项进行调查， 保证了调查成果的质量。 矿山地质环境与土地复垦调查以 11000 地形图为底图，采用资料和现状相结合的方法， 工作细致，记录认真，调查数据资料真实、可靠。所收集的相关资料基本满足方案编制需求。 调查组人员分工明确， 采用自检、 互检、 专业组长检查等方式， 严格按工作大纲要求执行， 保证调查成果的整体质量水平。原始资料自检、互检率达 100，严格执行了质量检查制度， 保证了工作质量。调查工作结束后，经项目领导小组验收合格后转入室内资料综合整理工作。 本次工作严格按照矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南（2016 年 12 月）进行， 首先对矿山提供的资料进行了认真综合分析， 在此基础上有针对性地开展了野外环境地质、水 文地质、地质灾害调查，土地利用现状、自然人文景观、破坏土地资源调查，调查方法和工作 程序以及精度符合有关规范要求，设计的矿山地质环境治理工程、土地复垦工程针对性强，实 施保护、治理和复垦工程费用预算依据充分、合理，符合当地实际。 为了确保编制质量， 项目负责人对方案编制工作进行全程质量监控，对野外矿山地质环境 调查工作、土地资源调查工作、室内综合研究和报告编制等工作及时进行质量检查，并组织单 位有关专家对矿山地质环境条件、评估级别、土地利用类型等关键问题进行了重点把关。报告 编制完成后， 编