阿拉善左旗宝日达布素扶贫盐场矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

目目 录录 一、任务的由来 .............................................................................................................................................. 1 二、编制目的 .................................................................................................................................................. 1 三、编制依据 .................................................................................................................................................. 2 四、方案适用年限 .......................................................................................................................................... 4 五、编制工作概况 .......................................................................................................................................... 5 第一章 矿山基本情况. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8 第一节 矿山简介 .......................................................................................................................................... 8 第二节 矿区范围及拐点坐标 ...................................................................................................................... 9 第三节 矿山开发利用方案概述 .................................................................................................................... 9 第四节 矿山开采历史与现状 ...................................................................................................................... 13 第二章 矿区基础信息. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18 第一节 矿区自然地理 ................................................................................................................................ 18 第二节 矿区地质环境背景 ........................................................................................................................ 20 第三节 矿区社会经济概况 ........................................................................................................................ 24 第四节 矿区土地利用现状 ........................................................................................................................ 24 第四节 矿山及周边其他人类重大工程活动 .............................................................................................. 25 第六节 矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦方案例 .................................................................... 25 第三章 矿山地质环境影响和土地损毁评估. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28 第一节 矿山地质环境与土地资源调查概述 ............................................................................................ 28 第二节 矿山地质环境影响评估 ................................................................................................................ 29 第三节 矿山土地损毁预测与评估 ............................................................................................................ 37 第四节 矿山地质环境治理分区与土地复垦范围 .................................................................................... 41 第四章 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45 第一节 矿山地质环境治理可行性分析 .................................................................................................... 45 第二节 矿区土地复垦可行性分析 .............................................................................................................. 46 第五章 矿山地质环境治理与土地复垦工程. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .54 第一节 矿山地质环境保护与土地损毁预防 ............................................................................................ 54 第二节 矿山地质灾害治理 ........................................................................................................................ 55 第三节 矿区土地复垦 ................................................................................................................................ 56 第四节 含水层破坏修复 ............................................................................................................................ 59 第五节 水土环境污染修复 ........................................................................................................................ 59 第六节 地形地貌景观破坏防治 ................................................................................................................ 60 第七节 矿山地质环境监测 ........................................................................................................................ 60 第八节 矿区土地复垦监测和管护 ............................................................................................................ 62 第六章 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .64 第一节 总体工作部署 ................................................................................................................................ 64 第二节 阶段实施计划 ................................................................................................................................ 64 第三节 近期 5 年年度工作安排 .............................................................................................................. 66 第七章 经费估算与进度安排. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67 第一节 经费估算依据 ................................................................................................................................ 67 第二节 经费估算编制说明 ........................................................................................................................ 67 第三节 矿山地质环境治理工程经费估算 ........................................................................................... 73 第四节 土地复垦工程经费估算 .............................................................................................................. 76 第五节 总费用汇总与年度安排 .............................................................................................................. 76 第八章 保障措施与效益分析. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 第一节 组织保障 ........................................................................................................................................ 85 第二节 技术保障 ........................................................................................................................................ 85 第三节 资金保障 ........................................................................................................................................ 86 第四节 监管保障 ........................................................................................................................................ 87 第五节 效益分析 ........................................................................................................................................ 87 第六节 公众参与 ........................................................................................................................................ 88 第九章 结论与建议. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .91 第一节 结论 ................................................................................................................................................ 91 第二节 建议 ................................................................................................................................................ 91 附附 图图 附附 件件 1、矿山地质环境保护与土地复垦方案评审申报表； 2、矿山地质环境保护与土地复垦方案编制委托书； 3、采矿许可证（复印件）； 4、编制单位资质证书（复印件）； 5、矿业权人对提供资料真实可靠性承诺书； 6、编制单位对提供资料真实可靠性承诺书； 7、野外调查测量照片； 8、公众参与相关资料； 9、储量核实报告评审意见书（复印件）； 10、储量核实报告备案证明（复印件）； 11、开发利用方案审查意见书（复印件）； 12、分期治理工程验收意见书（复印件）； 13、扶贫盐场 2021 储量年报 14、网站价格公示 15、网站公示公告； 16、矿山地质环境保护与土地复垦方案评审表。 图号 顺序号 图 名 比例尺 1 1 阿拉善左旗宝日达布素扶贫盐场矿山地质环境问题现状图 12000 2 2 阿拉善左旗宝日达布素扶贫盐场矿山地质环境问题预测图 12000 3 3 阿拉善左旗宝日达布素扶贫盐场土地损毁预测图 12000 4 4 阿拉善左旗宝日达布素扶贫盐场土地复垦规划图 12000 5 5 阿拉善左旗宝日达布素扶贫盐场矿山地质环境治理工程部署图 12000 6 6 土地利用现状图 110000 1 前前 言言 一、任务的由来一、任务的由来 阿拉善左旗宝日达布素扶贫盐场（以下简称“扶贫盐场”）为续建矿山。 根据辽宁核地地质调查院 2013 年 11 月编制的内蒙古自治区阿拉善左旗宝日达布素扶 贫盐场湖盐矿资源储量核实报告和北京金润德工程技术有限公司 2014 年 4 月编制的内蒙 古自治区阿拉善左旗宝日达布素扶贫盐场湖盐矿矿产资源开发利用方案 （改扩建 1万吨/年） 。 2014 年 6 月由山东正元建设工程有限责任公司编制的内蒙古自治区阿拉善左旗宝日达 布素扶贫盐场湖盐矿矿山地质环境分期治理及土地复垦方案规划治理时限为 3 年（2012 年 2015 年），方案编制的基准年为 2014 年，现已超出适用期，由于市场及疫情原因，矿山于 2014 年停产至今，未再编制治理方案。故需重新编制治理方案。 根据自然资源部 2019 年 8 月 14 日发布的修改后的矿山地质环境保护规定、土 地复垦条例（国务院令第 592 号）等有关政策和法规要求，为保护矿山地质环境和生态环境， 促进矿产资源合理开发，提高矿产资源利用效率，避免和减少矿产资源开采活动中对矿区地 质环境、土地及生态环境的破坏，实现矿产资源开发与地质环境保护、生态环境协调发展实 现矿业开发与保护矿山地质环境的和谐统一，为保证矿山地质环境治理与土地复垦工作的即 时性和实效性，矿山企业必须重新编制矿山地质环境保护与土地复垦方案。 为此，阿拉善左旗宝日达布素扶贫盐场于 2022 年 10 月委托阿拉善盟国土资源勘测规划 院承担阿拉善左旗宝日达布素扶贫盐场矿山地质环境保护与土地复垦方案 （以下简称方 案）的编制工作。 二、编制目的二、编制目的 编制本方案目的是为矿业开发、地质环境保护与生态恢复治理、土地复垦提供重要科学 依据，有效治理矿山开采引发和加剧的地质灾害，水污染、水资源破坏，土地资源占用和破 坏等环境问题，保证土地复垦义务落实，合理用地，防止水土流失、恢复生态环境及保护生 物多样性，以期实现矿产资源的合理开发利用及矿山地质环境的有效保护，为矿业经济和社 会经济的可持续发展服务，为矿山申办相关手续提供依据，是政府监督管理的依据。 具体任务是 1、开展矿山地质环境与土地现状调查。包括基础资料的搜集、整理和矿山地质环境问题 调查、土地利用现状调查。 2、分析、评估已发生和可能发生的矿山地质环境问题，以及土地损毁现状和拟损毁情况。 包括分析评估区地质环境背景、矿山建设和开发引发或加剧的地质环境问题，以及分析复垦 2 区土地损毁地类、面积和程度。 3、根据地质环境问题，提出合理的保护和治理措施。 4、根据土地损毁情况，提出合理的土地复垦措施。 5、对项目区内损毁场地进行复垦利用，恢复改善项目区的生态环境，按照“谁破坏、谁 复垦”的原则，将矿山治理恢复与土地复垦目标、任务、措施和计划等落到实处。 6、编制阿拉善左旗宝日达布素扶贫盐场矿山地质环境保护与土地复垦方案。 本方案的编制与实施，将实现矿山地质环境的有效治理和保护，达到矿产资源的开 发利用和矿区社会经济的综合发展相协调的目的，对保护土地资源、矿山地质环境及周边生 态环境具有重要的意义。 三、编制依据三、编制依据 主要以国家、地方现行的有关法律、法规、技术规程以及矿山立项、工程技术资料为依 据。主要包括 （一）法律法规（一）法律法规 1、中华人民共和国矿产资源法（全国人民代表大会常务委员会 2009 年 8 月 27 日修 订）； 2、中华人民共和国土地管理法中华人民共和国主席令第三十二号（2020 年 1 月 1 日 实施）； 3、地质灾害防治条例（国务院令第 394 号，2003 年 11 月）； 4、土地复垦条例（国务院令第 592 号，2011 年 4 月）； 5、中华人民共和国环境保护法（2015 年 1 月）； 6、土地复垦条例实施办法（国土资源部第 56 号令，2019 年修订）； 7、中华人民共和国环境影响评价法（2018 年修正版）； 8、内蒙古自治区地质环境保护条例（2022 年 7 月 29 日内蒙古自治区第十三届人 民代表大会常务委员会第二十七次会议修订）； 9、中华人民共和国土地管理法实施条例（中华人民共和国国务院令第 743 号，2022 年 9 月 1 日）； （二）政策文件（二）政策文件 1、 自然资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知 （国土资规[2016]21 号）； 2、关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见（国土资发[2016]63 号）； 3 3、国务院关于加强地质灾害防治工作的决定（国发〔2011〕20 号，国务院第 1573 次常务会议审议通过，2011 年 6 月 13 日正式印发）； 4、关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知（国土资发[2008]3 号）； 5、 关于进一步加强土地及矿产资源开发水土保持工作的通知水保 13[2004]165 号）； 6、自然资源部关于加强地质灾害危险性评估工作的通知（国土资发[2004]69 号文）； 7、国土资源部等六部委关于加快建设绿色矿山的实施意见 （国土资规〔2017〕4 号）； 8、内蒙古自治区国土资源厅关于开展绿色矿业发展示范区建设的通知（内国土资字 〔2017〕484 号）； 9、内蒙古自治区国土资源厅关于落实中央环保督查整改进一步加快推进绿色矿山建设的 通知（内国土资字〔2018〕655 号）； 10、财政部国土资源部环境保护部关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建立矿山地 质环境治理恢复基金的指导意见（财建[2017]638 号）； 11、内蒙古自治区人民政府办公厅关于自治区矿山环境治理实施方案的通知（内政办字 [2020]56 号）。 （三）技术标准与规范（三）技术标准与规范 1、矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南（2016 年 12 月）； 2、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T0223-2011）； 3、土地复垦方案编制规程通则（TD/T1031.1-2011）； 4、土地复垦质量控制标准（TD/T1036-2013）； 5、地下水监测技术规范（GB/T51040-2020）； 6、矿区水文地质工程地质勘查规范（GB12719-2021）； 7、岩土工程勘察规范（GB50021-2017）； 8、土地利用现状分类（GB/T21010-2007）； 9、地质灾害危险性评估规范（GB/T40112-2021）； 10、土地开发整理项目定额标准（2012 年）； 11、内蒙古自治区矿山地质环境治理工程预算定额标准（2015 年）； 12、内蒙古自治区矿山地质环境治理工程验收标准（试行），（2013 年 4 月）。 13、内蒙古自治区绿色矿山建设方案（2020 年）。 （（四四）有关技术资料）有关技术资料 1、1976 年宁夏回族自治区地质局区域地质调查队 120 万区域地质调查时，对该湖盐矿 4 进行过矿点检查； 2、 1999 年内蒙古第八地质矿产勘查开发院和内蒙古阿拉善左旗地质矿产局对该矿床进行 简测， 并提交 内蒙古自治区阿拉善左旗罕乌拉苏木宝日达布素一带石盐矿储量简测说明书 。 3、2007 年 3 月 10 日，阿拉善盟国土资源勘测规划院提交了内蒙古自治区阿拉善左旗 宝日达布素湖盐矿资源储量核实报告，2007 年 3 月 25 日通过了阿拉善盟矿产资源储量评审 中心对该报告的评审，并通过（阿矿储评字[2007]3 号），厅备案； 4、2013 年 11 月辽宁核地地质调查院编制的内蒙古自治区阿拉善左旗宝日达布素扶贫 盐场湖盐矿资源储量核实报告 （阿国土资储审字〔2014〕04 号）、 （阿国土资储备字〔2014〕 18 号）； 5、2014 年 4 月北京金润德工程技术有限公司编制的内蒙古自治区阿拉善左旗宝日达布 素扶贫盐场湖盐矿矿产资源开发利用方案（改扩建1 万吨/年） （阿矿审字〔2014〕15 号）； 6、阿拉善左旗宝日达布素扶贫盐场矿山资源储量 2021 年度变化表； 7、土地利用现状图[J48G001067]； 8、本次野外实地调查、实测资料和收集的其它相关资料。 四、方案适用年限四、方案适用年限 （一）方案服务年限 阿拉善左旗宝日达布素扶贫盐场为已建矿山，矿山建设规模为 1 万 t/a。根据 2021 年 12 月， 阿拉善盟国土资源勘测规划院编制的 阿拉善左旗宝日达布素扶贫盐场矿山资源储量 2021 年度变化表，矿山保有（NaCl）矿物量为 7.217 万吨，其中控制资源量 5.667 万吨；推断资 源量 1.55 万吨。依据开发利用方案，堆于控制的经济基础处理采用 100％，推断的内蕴 经 济 资 源 量 采 用 80 ％ ， 经 计 算 ， 矿 山 剩 余 的 石 盐 （ NaCl ） 开 采 资 源 储 量 约 为 5.6671.55*806.907 万 t。根据开发利用方案矿山建设规模为 1 万 t/a，计算得矿山剩余 服务年限约为 7 年。方案服务年限为生产期滞后期，矿山剩余服务年限约为 7 年，考虑到闭 坑后治理复垦期 1 年，管护期 3 年，确定本次矿山地质环境保护与土地复垦方案的规划年限 为 11 年，即 2022 年 10 月至 2033 年 9 月，方案编制基准期为 2022 年 10 月。 （二）方案适用期 整个方案的服务年限较长，考虑到中远期工程措施及投资与现在相比，可能受社会发展 因素影响，造成较大偏差，同时，由于矿山地质环境恢复治理和土地复垦工程遵循“边开采， 边治理”的原则，最终确定本方案适用年限为 5 年（即 2022 年 10 月至 2027 年 9 月），在本 方案适用年限内，当矿山变更矿山开采方式、矿区范围、生产规模和主要开采矿种时， 5 应当另行重新编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，然后再次报批。 五、编制工作概况五、编制工作概况 （一）工作程序（一）工作程序 本次矿山地质环境保护与土地复垦方案的编写工作严格按照矿山地质环境保护与 土地 复垦方案编制指南规定的程序进行（见图 0-1），大致工作程序为资料收集及现场踏勘→ 矿山地质环境和土地利用现状调查→确定方案的适用年限、评估范围和级别→矿山地质环境 影响评估和土地复垦可行性分析→矿山地质环境治理分区和复垦责任区划分→治理工程设计 及经费预算→方案编制及图件绘制。 图图 0-1 工作程序图工作程序图 （二）工作方法（二）工作方法 在充分收集、综合分析建设项目相关资料的基础上，确定调查范围。开展矿山地质环境 现状和土地资源调查，广泛征询土地复垦义务人、政府相关部门、土地使用权人和社会公众 的意愿。经资料整理分析，进行矿山地质环境影响和土地损毁评估，在此基础上，进行矿山 地质环境保护与恢复治理分区和土地复垦范围确定，制订恢复治理措施和复垦措施，提出保 护和预防、恢复治理工程，拟定监测方案，并进行治理经费估算和效益分析。对初步拟定的 矿山地质环境保护与土地复垦方案广泛征询土地复垦义务人、政府相关部门、土地使用权人 和社会公众的意愿，从组织、经济、技术、公众接受程度等方面进行可行性论证。最后依据 方案协调论证结果，确定土地复垦标准，优化工程设计，完善工程量测算及投资估算，细化 地质环境保护与土地复垦实施计划安排以及资金、技术和组织管理保障措施等。 1、资料收集与分析 在开展野外调查工作前，充分收集、分析、整理相关资料，了解评估区地质环境条件和 6 土地资源状况，分析已有资料情况，确定补充资料内容，初步确定野外调查方法、调查路线 和调查内容。 2、野外调查 野外调查采用路线穿插，地质环境点重点追索的调查方法进行。做到了逢人必问、遇沟 必看，访问调查与实际调查相结合。野外采用 12000 地形图作野外手图，调查点采用 GPS 和地形地物校核定位，对可能因采矿活动而受影响的范围进行重点调查，并对灾点和重要地 质现象进行详细记录和拍照，保证了调查的质量。 （1）利用矿区内已有的地质勘探、储量核实、可研、初步设计和开发利用方案、土地现 状及规划等资料。 （2）确定调查范围调查范围为评估影响范围，总面积约 0.4122km2。 （3）野外调查内容主要对区内交通、矿山建设情况、居民饮用水井、村庄、植被覆盖 率、地形地貌、现状下地质环境条件、损毁土地现状、公众参与等进行了调查，基本查明了 评估区内的地质环境问题和土地损毁现状。 3、室内资料整理及综合分析 在综合分析研究已有资料和实际调查资料的基础上，按照矿山地质环境保护与土地复 垦方案编制指南的工作程序，选定矿山地质环境保护与土地复垦的标准和措施，明确矿山 地质环境保护与土地复垦的目标，确定矿山地质环境评估范围、评估级别以及土地复垦区和 复垦责任范围；进行矿山地质环境影响评估（包括现状评估、预测评估）和土地复垦适宜性 评价（包括土地利用现状分析、土地损毁分析与预测）；根据矿山地质环境现状、分布特征、 矿山地质环境影响评估结果，进行矿山地质环境保护与恢复治理分区；同时结合土地利用总 体规划、公众参与意见及土地复垦适宜性评价结果，确定土地复垦单元；根据矿山地质环境 保护与恢复治理分区及土地复垦单元，提出矿山地质环境治理与土地复垦措施，进行相关治 理及复垦工程设计及经费估算，同时对矿山地质环境治理与土地复垦计划进行年度工作安排， 给出相应的保障措施，完成了矿山地质环境保护与土地复垦方案的编制及图件绘制工作。 （三）完成工作量（三）完成工作量 阿拉善盟国土资源勘测规划院院于 2022 年 10 月开始组建项目组，成员共计 4 名。项目 组成立后，对矿山现有资料进行收集和整理，并熟悉了解相关政策。2022 年 10 月 15 日，以 水文地质专业人员和测量专业人员牵头，对矿山地质环境和土地资源进行调查，2022 年 10 月 17 日2022 年 10 月 28 日进行了方案编制工作。报告编制完成后，编制单位内部组织有关专 业人员进行了报告内审工作，并与 2022 年 10 月 31 日完成审查意见修改。本方案编制工作前 7 期，资料收集较全面，地质环境和土地资源现场调查工作基本按国家现行有关技术规范进行， 工作精度符合现行技术规范要求，达到了预期工作目的。现场调查工作量见表 0-1。 表表 0-1 矿山地质环境保护与土地复垦方案编制工作量统计表矿山地质环境保护与土地复垦方案编制工作量统计表 工作工作 内容内容 完成完成工作量工作量 资料 收集 1、土地利用现状图[J48G001067] 2、 内蒙古自治区阿拉善左旗宝日达布素扶贫盐场湖盐矿资源储量核实报 告及评审意见书和备案证明； 3、 内蒙古自治区阿拉善左旗宝日达布素扶贫盐场湖盐矿矿产资源开发利 用方案（改扩建1 万吨/年及评审意见书； 4、 内蒙古自治区阿拉善左旗宝日达布素扶贫盐场湖盐矿矿山地质环境分 期治理及土地复垦方案（2012 年2015 年）及评审意见书； 5、 阿拉善左旗吉兰泰镇社会经济情况表等。 野外 调查 调查方法 采用矿区 1∶2000 地形地质图，结合 RTK、手持 GPS、测距仪 等对调查对象进行定点、上图。 调查面积 0.4km 2 地形地貌 包括地形坡度、 坡向、 第四系覆盖比例及厚度， 地表水系调查。 土地现状 核实 对照土地利用现状图，对主要地块进行地类核实，主要包括地 类 、交通运输条件等。 损毁场地 包括湖盐生产区、工业场地、办工生活区和矿区道路的面积和 地类。 公众参与 广泛的与当地牧民、职工沟通矿山地质环境保护与土地复垦政 策 及实施过程、方法及效果等。 数码拍照 43 张 生产生活 用水 调查走访生产生活用水及来源及相关信息。 其它 包括评估及其周边人文景观、重要交通、重要水利设施。 内部 作业 编制工作 矿山地质环境保护与土地复垦方案、附图、附件等。 审查工作 矿方技术交流。 成果 提交 文本 1 份 阿拉善左旗宝日达布素扶贫盐场矿山地质环境保护 与土地复垦方案。 附图 6 张 矿山地质环境问题现状图、矿山地质环境问题 预测图、 矿山土地损毁预测图、矿山土地复 垦规划图、矿山地质环境治理工程部署图。 附件 15 份 矿山地质环境治理方案评审申报表；矿山地质环 境治理方案编制委托书；采矿许可证（扫描件）；编 制单位资质证书（扫描件）；开发利用方案审查意见 书（扫描件）；矿业权人对提供资料真实可靠性承诺 书；编制单位对提供资料真实可靠性承诺书；公众参 与相关资料；矿山地质环境治理方案审查表。 8 第一章第一章 矿山基本情况矿山基本情况 第一节第一节 矿山简介矿山简介 一、地理位置一、地理位置 宝日达布素扶贫盐场位于阿拉善左旗巴彦浩特镇北约 220km 处，北西距原罕乌拉苏木约 38km，南西距吉兰泰镇直线距离约 80km。行政区划隶属阿拉善左旗吉兰泰镇管辖，地理坐标 为 东经 10608′27″～10608′46″； 北纬 3958′21″～3958′47″。 核实区位于 C118 砂石公路 46km 处，该公路向西与 X757 柏油公路哈吉线在 75km 处相 同，交通较为便利，详见交通位置图 1-1。 图图 1-1 交通位置图交通位置图 二、矿山基本情况二、矿山基本情况 1、采矿许可证号C1529002010096120075657； 2、发证机关内蒙古自治区阿拉善盟自然资源局； 3、采矿权人阿拉善左旗宝日达布素扶贫盐场； 9 4、矿山名称阿拉善左旗宝日达布素扶贫盐场； 5、开采矿种湖盐； 6、开采方式露天开采； 7、生产规模1 万 t/a；