阿拉善右旗兆利硅石矿建设开采加工1万吨年硅石项目土地复垦方案报告书.pdf

建设用地 采矿用地 1.2012 1.2012 合计 2.0745 2.0745 复垦 责任 范围 内土 地损 毁及 占用 面积 损毁类型 面积 hm2 小计 已损毁或占用 拟损毁或占用 损毁 挖损 塌陷 压占 2.0745 2.0745 小计 2.0745 2.0745 占用 合计 2.0745 2.0745 复垦 土地 面积 一级地类 二级地类 面积 hm2 已复垦 拟复垦 农用地 农村道路 0.3688 天然牧草地 1.7057 合计 2.0745 土地复垦率 100.00 工 作 计 划 及 保 障 措 施 复垦工作计划安排 根据 2017 年 3 月内蒙古自治区阿拉善右旗额卡公路 17 公里冶金用脉石英矿矿产 资源开发利用方案本项目服务年限为 5.7 年，2014 年至 2020 年由于资金短缺、设备不 到位等情况，该矿一直未生产。根据阿拉善右旗自然资源局关于阿拉善右旗兆利硅石 矿采矿权延续的意见 ，该矿因产品销路不畅于 2017 年至 2020 年停产，2021 年少量生 产后停产至今。故剩余服务年限为 4.7 年，即 2022 年 8 月2027 年 2 月；结合项目施工 状况和当地气候条件，本项目结束后再进行复垦。 综上所述，土地复垦方案的服务年限为 2022 年 8 月2029 年 7 月，共 7 年，其中 本项目的使用期为 4.7 年，即 2022 年 8 月2027 年 2 月；复垦工程施工期为 7 个月，即 2027 年 3 月2027 年 10 月；设计后续管护期为（即监测和管护）20 个月，即从 2027 年 11 月2029 年 7 月。本方案服务年限到期后，项目未结束或者项目在期内发生变更 等情况应重新编制土地复垦方案，共需完成 2.0745hm2的复垦任务。 内蒙古兆利矿业开发有限责任公司阿拉善右旗兆利硅石矿建设开采加工 1 万吨/年 硅石项目用地土地复垦责任区土地面积为 2.0745hm2，根据土地适宜性评价结果，拟复 垦土地面积为 2.0745hm2，地类为农村道路和天然牧草地，项目区在施工过程中遭到施 工需要的挖损、车辆的碾压和施工人员的践踏，土壤、原地貌不同程度的被扰动和损毁， 降低了土体的入渗和抗蚀能力。为了恢复土地的使用功能，在工程结束后将针对场地不 同的破坏方式，采取不同的工程技术措施。 总体来看，包括拆除、清基、清运、覆土、平整复垦措施，然后对复垦区采取撒播 工 作 计 划 及 保 障 措 施 草籽和浇水生物复垦措施。 一、工程技术措施 a）拆除 对生活区和工业广场内彩钢结构板房和机械设备整体吊装拉运出项目区再回收利 用，因此本方案中不涉及拆除工程量； b）清基 对项目区内生活区内彩钢板房基础进行清基，清基面积 0.1197hm2，清基厚度为 0.30m； 对项目区内工业广场内彩钢板房基础和设备进行清基，清基面积 0.6000hm2，清基 厚度为 0.30m； c）清运 将生活区和工业广场内清理出的彩钢结构板房。彩钢结构板房拆除后可回收利用； 清运生活区和工业广场内清理出的彩钢板房及设备基础，并回填至露天采矿（CK1） （运 距＜500m） 。 将排土场内的废石土进行清运， 根据 2017 年 3 月 内蒙古自治区阿拉善右旗额卡公 路 17 公里冶金用脉石英矿矿产资源开发利用方案 ，项目第一阶段开采结束后，矿山采 用内排方式，故清运面积为 0.4082hm2，清运高度为 5m。开采结束后，清运场地内的渣 土，并回填至露天采矿（CK1） （运距＜500m） 。 d）覆土 对项目区内生活区和工业广场覆盖剥离出的表土，使土地恢复生产力，覆土面积为 0.7197hm2，覆土厚度为 0.30m。 f）平整 对复垦区域进行整体土地平整，平整厚度 0.20m，平整后项目区与整体环境相协调； 对复垦区域内农村道路区域土地平整，平整厚度 0.10m，平整后项目区与整体环境 相协调。 二、生物措施 项目结束后对复垦区撒播红砂、绵刺和骆驼刺等灌草混合，撒播面积为 1.7057hm2。 三、监测措施 对复垦工程措施进行监测，主要监测复垦措施的可行性、复垦效果等，保证复垦措 施的有效进行，对不适宜的复垦措施进行及时更改。 四、管护措施 复垦效果采取监测管护，本项目复垦工作的施工单位在复垦完工后交付其权属单位 由其负责复垦责任范围内的管护工作，管护期暂定为 2 年。 五、保障措施 1、组织保障措施 为保证项目土地复垦方案顺利实施、土地损毁得到有效控制、复垦区及周边生态环 境良性发展，项目实施单位应在组织领导、技术力量和资金来源等方面制定切实可行的 方案，实施保证措施。 2、技术保障措施 土地复垦工作专业性、技术性较强，需要定期培训技术人员、咨询相关专家、开展 科学试验、引进先进技术，以及对土地损毁情况进行动态监测和评价。 3、费用保障措施 按照“谁损毁，谁复垦”的原则，本项目的各项土地复垦费用均由内蒙古兆利矿业开 发有限责任公司支付。土地复垦的各项投资要列入工程建设投资的总体安排和年度计划 中，完善土地复垦资金管理办法，确保复垦资金足额到位、安全有效，设立专门帐户， 专款专用。 投 资 估 算 测 算 依 据 一、土地损毁类型、面积及测算依据 1、土地损毁类型及面积 该项目对土地的损毁主要为压占，压占损毁土地面积为 2.0745hm2。 2、损毁土地面积的测算 采用多因素综合评价与设计资料统计相结合的方法， 确定损毁土地的评价因素， 评价出土地损毁程度为重度，损毁土地面积为 2.0745hm2。 二、复垦土地用途及面积 根据待复垦土地适宜性评价结果，本方案复垦土地面积为 2.0745hm2，通过采 取工程技术措施，对于复垦责任范围内损毁的土地全部进行复垦，复垦土地面积为 2.0745hm2，地类为农村道路和天然牧草地，土地复垦率达 100.00。 三、投资估算及测算依据 本项目共复垦土地面积 2.0745hm2，静态投资 79.06 万元，亩均投资 2.74 万元， 即每公顷投资为 38.11 万元；动态投资为 105.68 万元，亩均投资 3.66 万元，即每公 顷投资为 50.94 万元。其中工程施工费 68.65 万元，占总投资的 65；其他费用共 计 5.84 万元，占总投资的 5.52；不可预见费 2.23 万元，占总投资的 2.11；监测 管护费 2.35 万元， 占总投资的 2.22， 价差预备费 26.62 万元， 占总投资的 25.19。 投资估算依据 1、内蒙古自治区财政厅、国土资源厅关于印发内蒙古自治区矿山地质环境治 理工程预算定额标准（试行）的通知 （内财建［2013］600 号） ； 2、 关于调整内蒙古自治区建设工程计价依据增值税率的通知 内建标 〔2019〕 113 号； 3、阿拉善盟材料价格信息（2022 年 5-6）及材料价格市场价。 费 用 构 成 序号 工程或费用名称 费用（万元） 所占比例（） 1 工程施工费 68.65 65 2 其它费用 5.84 5.52 3 不可预见费 2.23 2.11 4 监测管护费 2.35 2.22 5 价差预备费 26.62 25.19 总投资 静态投资 79.06 动态投资 105.68 100.00 目 录 1 前言 ............................................... 1 1.1 编制背景及过程 .................................... 1 1.2 复垦方案摘要 ...................................... 2 1.3 计量单位 .......................................... 5 2 编制总则 ............................................ 7 2.1 编制目的 .......................................... 7 2.2 编制原则 .......................................... 8 2.3 编制依据 .......................................... 9 3 项目概况 ........................................... 11 3.1 项目简介 ......................................... 11 3.2 项目区自然概况 ................................... 13 3.3 项目区社会经济概况 ............................... 17 3.4 项目区土地利用状况 ............................... 18 4 土地复垦方向可行性分析 ............................. 20 4.1 土地损毁分析与预测 ............................... 20 4.2 复垦责任区土地利用状况 ........................... 29 4.3 生态环境影响分析 ................................. 30 4.4 土地复垦适宜性评价 ............................... 34 4.5 水土资源平衡分析 ................................. 42 5 土地复垦质量要求与复垦措施 ......................... 45 5.1 土地复垦质量要求 ................................. 45 5.2 预防控制措施 ..................................... 46 5.3 复垦措施 ......................................... 46 5.4 监测措施 ......................................... 48 5.5 管护措施 ......................................... 48 6 土地复垦工程设计及工程量测算 ....................... 49 6.1 工程设计 ......................................... 49 6.2 工程量测算 ....................................... 54 6.3 土地复垦工程量汇总 ............................... 54 7 土地复垦投资估算 ................................... 56 7.1 估算说明 ......................................... 56 7.2 估算成果 ......................................... 61 7.3 其他需说明的问题 ................................. 67 8 土地复垦服务年限与复垦工作计划安排 ................. 69 8.1 土地复垦服务年限 ................................. 69 8.2 土地复垦工作计划安排 ............................. 69 8.3 土地复垦费用安排 ................................. 70 9 土地复垦效益分析 .................................. 71 9.1 经济效益分析 ..................................... 71 9.2 生态效益分析 ..................................... 71 9.3 社会效益分析 ..................................... 71 10 保障措施 ......................................... 73 10.1 组织领导措施 .................................... 73 10.2 技术保障措施 .................................... 74 10.3 费用保障措施 .................................... 74 10.4 公众参与 ........................................ 76 11 主要问题说明 ...................................... 79 11.1 关于项目名称的说明 .............................. 79 11.2 关于本方案中现状地类的说明 ...................... 79 12 主要成果 .......................................... 80 12.1 报告 ............................................ 80 12.2 附图 ............................................ 80 12.3 附件 ............................................ 80 内蒙古兆利矿业开发有限责任公司阿拉善右旗兆利硅石矿建设开采加工 1 万吨/年硅石项目土地复垦方案 1 1 前言 内蒙古兆利矿业开发有限责任公司阿拉善右旗兆利硅石矿建设开采加工 1 万吨/年 硅石项目的矿山建设规模确定为 1 万吨/年，为小型矿山，开采方式为露天开采；开拓 方式采用公路开拓、装载机采装、汽车运输工艺；结合地形条件修建进场公路，使设备 装载机、 穿孔设备和移动空压机等可以直接到达工作面。 采矿方法采用自上而下按 10m 台阶式水平分层开采，采矿工艺顺序为施工准备爆破开采装载运输。自 2004 年 6 月首次取得采矿许可证至 2009 年该矿一直在建设中未进行开采， 之后在 2010 年进 行过局部少量开采，开采矿体为 3矿体，此后，由于资金短缺，一直处于停产状态。 2014 年 6 月提交了内蒙古自治区阿拉善右旗额卡公路 17 公里冶金用脉石英矿资源储 量核实报告 。2014 年至 2020 年由于资金短缺、设备不到位等情况，该矿一直未生产。 内蒙古兆利矿业开发有限责任公司阿拉善右旗兆利硅石矿建设开采加工 1 万吨/年 硅石项目为了达到矿山开发和安全生产的要求。 在开采过程中不可避免对项目区土地造 成破坏，为了贯彻落实国务院颁布的土地复垦条例 （国务院令第 592 号）要求，及 时复垦利用被损毁的土地，促进土地集约节约利用，保护和改善环境，实现社会经济持 续发展。内蒙古兆利矿业开发有限责任公司委托我院（阿拉善盟国土资源勘测规划院） 编制内蒙古兆利矿业开发有限责任公司阿拉善右旗兆利硅石矿建设开采加工 1 万吨/ 年硅石项目土地复垦方案报告书 。 我院接受委托后，成立了专门的项目组，项目组技术人员结合该项目的勘测定界报 告和土地利用现状图等相关资料，讨论并初步确定了拟采取的复垦措施和复垦方向。 项目组全体工作人员严格按照中华人民共和国土地管理法 、 土地复垦条例 、 土地复垦方案编制规程 等有关法律、 法规、 政策和技术标准的要求， 反复讨论修改， 最终形成 内蒙古兆利矿业开发有限责任公司阿拉善右旗兆利硅石矿建设开采加工 1 万 吨/年硅石项目土地复垦方案报告书 。 1.1 编制背景及过程 1.1.1 编制背景 2011年3月5日国务院发布的土地复垦条例 （国务院第592号令）明确提出生产 建设活动损毁的土地，按照“谁损毁，谁复垦”的原则，由生产建设单位或者个人（以下 称土地复垦义务人）负责复垦。土地复垦义务人应当按照土地复垦标准和国务院自然资 源主管部门的规定编制土地复垦方案。 土地复垦义务人应当将土地复垦费用列入生产成 内蒙古兆利矿业开发有限责任公司阿拉善右旗兆利硅石矿建设开采加工 1 万吨/年硅石项目土地复垦方案 2 本或者建设项目总投资。 为了贯彻落实相关法律法规要求，及时复垦被损毁的土地，内蒙古兆利矿业开发有 限责任公司委托我院（阿拉善盟国土资源勘测规划院）承担内蒙古兆利矿业开发有限 责任公司阿拉善右旗兆利硅石矿建设开采加工1万吨/年硅石项目土地复垦方案报告书 的编制工作。 1.1.2 编制过程 方案编制前进行了资料收集和现场调查。收集复垦区及周边自然地理、生态环境、 社会经济、土地利用现状与权属、项目基本情况等与土地复垦有关的资料；实地调查复 垦区土壤、 水文、 水资源、 生物多样性、 土地利用、 土地损毁等情况； 采用走访的形式， 调查了土地复垦义务人、土地使用权人、土地所有权人、政府相关部门（自然资源、林 草、农牧、环保）负责人、土地复垦专家及相关权益人对土地复垦利用方向的意愿，以 及对复垦标准与措施的意见。 对该建设项目的自然地理、生态环境、社会经济、土地利用状况和生产（建设）工 艺等进行分析与评价，合理确定土地复垦方案服务年限，进行土地损毁预测与土地复垦 适宜性评价，选定土地复垦标准、措施，明确土地复垦目标，确定复垦费用来源，初步 拟定土地复垦方案。 初步拟定土地复垦方案后，进一步确定土地复垦标准，优化工程设计，完善工程量 测算及投资估算，细化土地复垦实施计划安排及费用、技术和组织管理保障措施，编制 详细的土地复垦方案。 1.2 复垦方案摘要 编制内蒙古兆利矿业开发有限责任公司阿拉善右旗兆利硅石矿建设开采加工 1 万 吨/年硅石项目土地复垦方案报告书，主要包括以下内容 1.2.1 服务年限 a）建设工期）建设工期 根据 2017 年 3 月 内蒙古自治区阿拉善右旗额卡公路 17 公里冶金用脉石英矿矿 产资源开发利用方案本项目服务年限为 5.7 年，2014 年至 2020 年由于资金短缺、 设备不到位等情况，该矿一直未生产。根据阿拉善右旗自然资源局关于阿拉善右旗 兆利硅石矿采矿权延续的意见 ， 该矿因产品销路不畅于 2017 年至 2020 年停产， 2021 年少量生产后停产至今，故剩余服务年限为 4.7 年，内蒙古兆利矿业开发有限责任公 内蒙古兆利矿业开发有限责任公司阿拉善右旗兆利硅石矿建设开采加工 1 万吨/年硅石项目土地复垦方案 3 司目前正在办理该项目用地手续。 b）土地复垦方案服务年限）土地复垦方案服务年限 根据 2017 年 3 月 内蒙古自治区阿拉善右旗额卡公路 17 公里冶金用脉石英矿矿产 资源开发利用方案本项目服务年限为 5.7 年，2014 年至 2020 年由于资金短缺、设备 不到位等情况，该矿一直未生产。根据阿拉善右旗自然资源局关于阿拉善右旗兆利硅 石矿采矿权延续的意见，该矿因产品销路不畅于 2017 年至 2020 年停产，2021 年少 量生产后停产至今。故剩余服务年限为 4.7 年，即 2022 年 8 月2027 年 2 月；结合项 目施工状况和当地气候条件，本项目结束后再进行复垦。 综上所述，土地复垦方案的服务年限为 2022 年 8 月2029 年 7 月，共 7 年，其中 本项目的使用期为 4.7 年，即 2022 年 8 月2027 年 2 月；复垦工程施工期为 7 个月， 即 2027 年 3 月2027 年 10 月； 设计后续管护期为 （即监测和管护） 20 个月， 即从 2027 年 11 月2029 年 7 月。本方案服务年限到期后，项目未结束或者项目在期内发生变更 等情况应重新编制土地复垦方案。 1.2.2 项目范围面积 根据 内蒙古兆利矿业开发有限责任公司阿拉善右旗兆利硅石矿建设开采加工 1 万 吨/年硅石项目土地勘测定界技术报告书 、本项目施工工艺及建设单位申报面积确定本 次项目区范围面积为 2.0745hm2。根据内蒙古兆利矿业开发有限责任公司阿拉善右旗兆 利硅石矿建设开采加工 1 万吨/年硅石项目的施工工艺，确定复垦的时序，通过可行性 评价，提出土地复垦目标和任务，明确土地复垦计划和资金安排，确保方案的前瞻性和 指导性，以达到土地复垦目标。主要包括以下几个方面 a）复垦区面积）复垦区面积 复垦区是指生产建设项目损毁土地和永久性建设用地构成的区域。 本项目复垦区损 毁土地面积共计 2.0745hm2，全部为永久性建设用地。根据内蒙古兆利矿业开发有限 责任公司阿拉善右旗兆利硅石矿建设开采加工 1 万吨/年硅石项目土地勘测定界技术报 告书及第三次全国国土调查土地分类标准，2020 年度变更调查数据库，复垦区 用地面积及土地利用现状情况详见表 1-1。 表 1-1 复垦区用地面积土地利用现状表 单位hm2 单元名称 占地 性质 农用地 建设用地 合计 农村道路 天然牧草地 采矿用地 生活区 永久 0.0287 0.0910 0.1197 内蒙古兆利矿业开发有限责任公司阿拉善右旗兆利硅石矿建设开采加工 1 万吨/年硅石项目土地复垦方案 4 表 1-1 复垦区用地面积土地利用现状表 单位hm2 单元名称 占地 性质 农用地 建设用地 合计 农村道路 天然牧草地 采矿用地 排土场 永久 0.6400 0.6400 工业广场 永久 0.1405 0.4595 0.6000 道路 永久 0.3688 0.3353 0.0107 0.7148 合计 0.3688 0.5045 1.2012 2.0745 b复垦责任范围面积复垦责任范围面积 复垦责任范围是指复垦区中损毁土地及不再留续使用的永久性建设用地构成的区 域。经实地调查，本项目复垦区为内蒙古兆利矿业开发有限责任公司阿拉善右旗兆利硅 石矿建设开采加工 1 万吨/年硅石项目永久性占地，已损毁土地 2.0745hm2。根据内蒙 古兆利矿业开发有限责任公司阿拉善右旗兆利硅石矿建设开采加工 1 万吨/年硅石项目 土地勘测定界技术报告书及第三次全国国土调查土地分类标准，2020 年度变更 调查数据库，本项目复垦责任范围区面积为 2.0745hm2。详见表 1-2 复垦责任区用地面 积土地利用现状表。 表 1-2 复垦责任区用地面积土地利用现状表（三调地类） 单位hm2 单元名称 占地 性质 农用地 建设用地 合计 农村道路 天然牧草地 采矿用地 生活区 永久 0.0287 0.0910 0.1197 排土场 永久 0.6400 0.6400 工业广场 永久 0.1405 0.4595 0.6000 道路 永久 0.3688 0.3353 0.0107 0.7148 合计 0.3688 0.5045 1.2012 2.0745 1.2.3 土地损毁情况 内蒙古兆利矿业开发有限责任公司阿拉善右旗兆利硅石矿建设开采加工 1 万吨/年 硅石项目已损毁土地面积为 2.0745hm2，损毁土地的面积、地类、损毁类型和程度见表 1-3。 表1-3 损毁土地情况表 单位hm2 损毁单元 行政区域 损毁面积 （hm2） 损毁地类 损毁类型 损毁程度 永 久 用 地 生活区 阿拉善右 旗巴丹吉 林镇阿日 0.0287 04 草地 0401 天然牧草地 压占 中度损毁 0.0910 06 工矿仓储用地 0404 采矿用地 压占 中度损毁 排土场 0.6400 06 工矿仓储用地 0601 采矿用地 压占 中度损毁 工业广场 0.4595 06 工矿仓储用地 0401 采矿用地 压占 中度损毁 内蒙古兆利矿业开发有限责任公司阿拉善右旗兆利硅石矿建设开采加工 1 万吨/年硅石项目土地复垦方案 5 表1-3 损毁土地情况表 单位hm2 损毁单元 行政区域 损毁面积 （hm2） 损毁地类 损毁类型 损毁程度 毛道嘎查 0.1405 04 草地 0404 天然牧草地 压占 中度损毁 道路 0.3353 04 草地 0404 天然牧草地 压占 中度损毁 0.0107 06 工矿仓储用地 0401 采矿用地 压占 中度损毁 0.3688 10 交通运输用地 0404 农村道路 压占 中度损毁 合计 2.0745 1.2.4 土地复垦目标 本方案复垦土地面积为 2.0745hm2，通过采取工程技术措施，对于复垦责任范围内 损毁的土地全部进行复垦， 复垦土地面积为 2.0745hm2， 地类为农村道路和天然牧草地， 土地复垦率达 100.00。 1.2.5 复垦投资 本项目共复垦土地面积 2.0745hm2，静态投资 79.06 万元，亩均投资 2.74 万元，即 每公顷投资为 38.11 万元；动态投资为 105.68 万元，亩均投资 3.66 万元，即每公顷投资 为 50.94 万元。 其中工程施工费 68.65 万元， 占总投资的 65； 其他费用共计 5.84 万元， 占总投资的 5.52；不可预见费 2.23 万元，占总投资的 2.11；监测管护费 2.35 万元， 占总投资的 2.22，价差预备费 26.62 万元，占总投资的 25.19。 表表 1-4 土地复垦投资估算表土地复垦投资估算表 序号 工程或费用名称 预算金额 各费用占总费用的比例（） 1 2 3 一 工程施工费 68.65 65 二 其它费用 5.84 5.52 三 不可预见费 2.23 2.11 四 监测管护费 2.35 2.22 五 价差预备费 26.62 25.19 六 静态投资 79.06 七 动态投资 105.68 100.00 1.3 计量单位 面积公顷（hm2） 、平方千米（km2） 长度米（m） 、公里（km） 体积立方米（m） 、百立方米（100m） 、万立方米（万 m） 内蒙古兆利矿业开发有限责任公司阿拉善右旗兆利硅石矿建设开采加工 1 万吨/年硅石项目土地复垦方案 6 产量、储量吨（t） 、万吨、兆吨（Mt） 、百万吨、亿吨、千瓦（kw） 单价万元/公顷（万元/hm2） 、元/吨（元/t） 金额元、万元（人民币） 。 内蒙古兆利矿业开发有限责任公司阿拉善右旗兆利硅石矿建设开采加工 1 万吨/年硅石项目土地复垦方案 7 2 编制总则 2.1 编制目的 内蒙古兆利矿业开发有限责任公司阿拉善右旗兆利硅石矿建设开采加工 1 万吨/年 硅石项目用地在勘查过程中产生压占造成对土地的损毁， 本土地复垦方案的编制以项目 所在地区总体发展规划、生态规划为基础，通过分析复垦区建设过程中对土地利用造成 的影响，提出适宜的土地损毁预防控制与复垦措施，使该项目对土地的不利影响降低到 最低程度，为损毁土地的地貌重塑、土体再造与生态恢复提供科学的指导与依据。 内蒙古兆利矿业开发有限责任公司阿拉善右旗兆利硅石矿建设开采加工 1 万吨/年 硅石项目土地复垦方案编制的目的主要体现在以下几个方面 编制内蒙古兆利矿业开发有限责任公司阿拉善右旗兆利硅石矿建设开采加工 1 万 吨/年硅石项目土地复垦方案有利于明确业主在获得开发权利的同时，必须承担对占用 及损毁土地进行复垦的义务。根据国务院土地复垦条例并按照“统一规划、源头控 制、防复结合”的要求，采取适当的土地复垦措施，尽量控制或减少对土地资源不必要 的损毁，做到土地复垦与生产建设统一规划，把土地复垦指标纳入到生产建设中去，采 取必要的土地预防控制措施加强对土地的保护，体现了权利和义务的统一。土地复垦规 划设计方案从生态环境保护和有利于保护土地的角度，根据当地的土地利用状况、生产 建设占地情况和自然环境条件，对复垦区的土地复垦进行规划设计，并提出相应的复垦 工程措施与实施方案，同时也为相关部门提供管理依据。 编制内蒙古兆利矿业开发有限责任公司阿拉善右旗兆利硅石矿建设开采加工 1 万 吨/年硅石项目土地复垦方案，对项目建设造成的土地损毁和影响情况进行初步预测， 并根据不同阶段对土地的损毁情况制定不同的复垦措施或采用的技术手段， 明确不同阶 段的土地复垦范围和任务，可以保障损毁土地得以及时复垦和恢复。土地复垦规划是项 目建设前期可研阶段的重要组成部分， 其投资费用均应计入建设项目的投资中并足额预 算。在对主体工程进行经济评价时，只有将土地复垦的投资纳入其中，才能全面准确的 反映整个工程的投入产出比。 编制内蒙古兆利矿业开发有限责任公司阿拉善右旗兆利硅石矿建设开采加工 1 万 吨/年硅石项目土地复垦方案有利于指导各阶段的复垦规划设计工作和分阶段施工工作。 土地复垦方案编制完成后，将就项目建设可能造成的土地损毁情况进行预测，并提出相 应的土地复垦技术措施和处理措施， 做到未雨绸缪。 进入下阶段的土地复垦项目设计时， 内蒙古兆利矿业开发有限责任公司阿拉善右旗兆利硅石矿建设开采加工 1 万吨/年硅石项目土地复垦方案 8 将就具体的土地复垦方案中指出的问题进行单项规划设计， 方案成为土地复垦主要依据 和技术指导方针。 在土地复垦规划设计方案中， 将提出不同阶段的土地复垦措施和任务， 以及采用的土地复垦工程措施， 使主体工程在下阶段的施工组织设计中兼顾土地复垦的 要求。 本方案兼顾综合利用取得相关效益与当地的生态与环境效益， 将预防和控制建设项 目所造成的土地损毁，积极采取有效措施恢复被损毁的土地，最终实现土地生产能力和 生态平衡的恢复，保护生态环境，切实保障农民的相关权益。 2.2 编制原则 根据复垦区当地自然环境与社会经济发展情况，按照经济可行、技术科学合理、综 合效益最佳和便于操作的要求，结合项目特征和实际情况，体现以下复垦原则 a）源头控制、预防与复垦相结合）源头控制、预防与复垦相结合 在从事生产建设活动中应采取预防、控制措施，尽量减少对土地不必要的损毁。坚 持预防为主、防治结合的原则，防患于未然，使土地资源损毁面积和程度控制在最小范 围和最低限度，使项目所造成的水土流失得到有效遏制，生态环境得到明显改善。 b）统一规划，统筹安排）统一规划，统筹安排 依照项目区所在地实际情况，确定待复垦土地复垦后土地利用方向，做到土地复垦 与生产项目生产同步设计、同步施工。 c）因地制宜，生态恢复优先）因地制宜，生态恢复优先 贯彻落实“十分珍惜和合理利用土地， 切实保护耕地”的基本国策， 按照“因地制宜， 综合利用”的原则，合理确定复垦土地用途，宜耕则耕、宜林则林、宜草则草、宜建则 建，复垦的土地优先用作农牧业。但本项目建设需使用土地的立地条件的区域处于西北 干旱区，因此确定为生态恢复优先。 d）相对适用原则）相对适用原则 生产建设项目性质、规模、地点或所采用的生产工艺等发生重大变化的，复垦义务 人应重新编制土地复垦方案。 e）政府决策与公众参与相结合的原则）政府决策与公众参与相结合的原则 政府作为土地利用的决策部门，对复垦方向、方式的决定将发挥重要的指导作用， 同时周边农、牧民作为复垦区恢复生态系统影响范围内的主要成员，对复垦区生态系统 的管理具有一定值得借鉴与参考的经验。因此，复垦方式、方法与方向的选择遵循政府 决策与公众参与相结合的原则。 内蒙古兆利矿业开发有限责任公司阿拉善右旗兆利硅石矿建设开采加工 1 万吨/年硅石项目土地复垦方案 9 2.3 编制依据 内蒙古兆利矿业开发有限责任公司阿拉善右旗兆利硅石矿建设开采加工 1 万吨/ 年硅石项目土地复垦方案依据国家和地方法律、法规以及相关的技术规范、规程和国 家有关土地复垦相关政策进行编制。具体编制依据如下 2.3.1 法律、法规 a） 中华人民共和国土地管理法 （主席令第 28 号，2019.08.26） ； b） 土地复垦条例 （国务院令第 592 号，2011.03.04） ； c 中华人民共和国环境保护法 （主席令第 22 号，2019.01.28） ； d） 建设项目环境保护管理条例 （国务院令第 253 号，2017.10.01） ； e） 中华人民共和国大气污染防治法 （主席令第 32 号，2018.10.26） ； f） 中华人民共和国水污染防治法 （主席令第 87 号，2018.01.01） ； g） 中华人民共和国土壤污染防治法 （主席令第 8 号，2019.01.01） ； h） 土地管理法实施条例 （2021 年修订） ； i） 内蒙古自治区土地复垦实施办法 ； 2.3.2 部门规章 a） 土地复垦条例实施办法 （国土资源部令第 56 号，2019.7.24） ； 2.3.3 政策文件 a 国土资源部关于贯彻实施〈土地复垦条例〉的通知 （国土资发[2011]50 号） ； b 关于进一步加强全区生产建设项目土地复垦方案编报和审查工作的通 知 （内国土资办发[2010]75 号） ； c 关于生产建设项目土地复垦方案编制和审查有关问题的通知（内国土资 字[2008]315 号） ； d 国家发展改革委、建设部关于印发建设工程监理与相关服务收费管理规 定的通知（发改价格[2007]670 号） ； e 关于调整内蒙古自治区建设工程计价依据增值税率的通知内建标 〔2019〕113 号； 内蒙古兆利矿业开发有限责任公司阿拉善右旗兆利硅石矿建设开采加工 1 万吨/年硅石项目土地复垦方案 10 2.3.4 技术规范依据 a） 内蒙古自治区财政厅、 内蒙古自治区国土资源厅 内蒙古自治区矿山地质 环境治理工程预算定额标准（试行） （内财建[2013]600 号） ； b） 土地复垦方案编制规程第 1 部分通则 （TD/T 1031.12011） ； c） 土地复垦方案编制规程第 6 部分建设项目 （TD/T 1031.62011） ； d） 土地复垦质量控制标准 （TD/T 10312013） ； e） 土地利用现状分类 （GB/T210102017） ； f） 土地复垦质量控制标准 （TD/T1036-2013） 。 2.3.5 项目资料 a） 内蒙古兆利矿业开发有限责任公司阿拉善右旗兆利硅石矿建设开采加工 1 万吨 /年硅石项目土地勘测定界技术报告书 ； b） 内蒙古兆利矿业开发有限责任公司阿拉善右旗兆利硅石矿 2021 年度矿山储量 年报 ； c） 内蒙古自治区阿拉善右旗额卡公路 17 公里冶金用脉石英矿矿产资源开发利用 方案 ； d）阿拉善右旗工业 商务和信息化局 项目备案告知书 （ 项目