山东省栖霞市百里店金矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

山东省栖霞市百里店金矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案 山东省栖霞市百里店金矿 二〇二二年六月 目目 录录 前 言 ....................................................................................................................................................................... 1 一、任务的由来 .................................................................................................................................................... 1 二、编制目的 ......................................................................................................................................................... 1 三、编制依据 ......................................................................................................................................................... 2 四、方案适用年限 ................................................................................................................................................ 4 五、编制工作概况 ................................................................................................................................................ 5 第一章 矿山基本情况 ......................................................................................................................................... 9 一、矿山简介 ......................................................................................................................................................... 9 二、矿区范围及拐点坐标 ................................................................................................................................ 10 三、矿山开发利用概述 ..................................................................................................................................... 11 四、矿山开采历史与现状 ................................................................................................................................ 19 第二章 矿区基本情况 ....................................................................................................................................... 22 一、 矿区自然地理 ........................................................................................................................................... 22 二、矿区地质环境背景 ..................................................................................................................................... 25 三、矿区社会经济概况 ..................................................................................................................................... 33 四、矿区土地利用现状 ..................................................................................................................................... 34 五、矿山及周边其他人类重大工程活动..................................................................................................... 36 六、矿山及周边地质环境治理与土地复垦案例 ....................................................................................... 36 第三章 矿山地质环境影响与土地损毁评估 .............................................................................................. 39 一、矿山地质环境与土地资源调查概述..................................................................................................... 39 二、矿山地质环境影响评估 ........................................................................................................................... 40 三、矿区土地损毁预测与评估 ....................................................................................................................... 52 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围 ........................................................................................... 62 第四章 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析 ................................................................................ 68 一、矿山地质环境治理可行性分析 .............................................................................................................. 68 二、矿山土地复垦可行性分析 ....................................................................................................................... 69 第五章 矿山地质环境治理与土地复垦工程 .............................................................................................. 83 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防工程 ........................................................................................... 83 二、矿区土地复垦 .............................................................................................................................................. 88 三、含水层破坏修复 .......................................................................................................................................106 四、水土环境污染修复 ...................................................................................................................................106 五、矿山地质环境监测 ...................................................................................................................................106 六、矿区土地复垦监测和管护 .....................................................................................................................109 第六章 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署 ..................................................................................113 一、总体工作部署 ............................................................................................................................................113 二、阶段实施计划 ............................................................................................................................................113 三、近期年度工作安排 ...................................................................................................................................117 第七章 经费估算与进度安排 .......................................................................................................................119 一、矿山地质环境治理工程经费估算 .......................................................................................................119 二、土地复垦工程经费估算 .........................................................................................................................124 三、总费用汇总与年度安排 .........................................................................................................................144 第八章 保障措施与效益分析 .......................................................................................................................148 一、组织保障 .....................................................................................................................................................148 二、技术保障 .....................................................................................................................................................149 三、资金保障 .....................................................................................................................................................150 四、监管保障 .....................................................................................................................................................151 五、效益分析 .....................................................................................................................................................151 六、公众参与 .....................................................................................................................................................152 第九章 结论与建议 .........................................................................................................................................159 1 前前 言言 一、任务的由来一、任务的由来 为了落实矿山地质环境保护、土地复垦有关法律法规和政策要求；保证矿山地质 环境恢复治理和土地复垦义务的落实；保证矿山地质环境恢复治理与土地复垦的任 务、措施、计划和资金落到实处；为自然资源主管部门实施监管和矿山业主办理采矿 许可证申请提供依据。根据山东省国土资源厅关于印发山东省国土资源厅关于做好 矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知鲁国土资字〔2017〕300 号 要求,全省各级自然资源部门要按照自然资源部的要求，施行采矿权人矿山地质环境保 护与恢复治理方案和土地复垦方案合并编制制度。 山东省栖霞市百里店金矿 2015 年 3 月提交的山东省栖霞市百里店金矿矿山地 质环境保护与治理恢复方案，服务年限已满 5 年，需进行修编。矿山 2015 年 7 月提 交了山东省栖霞市百里店金矿（扩能）土地复垦方案报告书，由于矿山目前仍在 基建期，复垦单元仍在利用中，故矿山未执行相关复垦工作。 根据土地复垦条例（国务院令第 592 号）、矿山地质环境保护规定（国 土资源部令第 64 号）、国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方 案编报有关工作的通知（国土资规[2016]21 号）及山东省国土资源厅关于做好矿 山地质环境保护与土复垦方案编报有关工作的通知（鲁国土资字〔2017〕300 号）的 要求，矿山需要编制“矿山地质环境保护与土地复垦方案”。2021 年 11 月，栖霞市百 里店金矿委托山东金山地质勘探股份有限公司完成山东省栖霞市百里店金矿矿山地质 环境保护与土地复垦方案合编后第一次编制工作。 二、编制目二、编制目的的 方案编制的主要目的查明矿山地质环境问题、矿区地质灾害现状及隐患、矿区 土地利用类型和矿山开采以来矿区各类土地的损毁及土地复垦情况；对矿山生产活动 造成的土地损毁与矿山地质环境影响进行现状和预测评估，并根据评估结果确定土地 复垦责任区和矿山地质环境保护与治理恢复分区，制定矿山地质环境保护与恢复治理 与土地复垦工程措施，使因矿山开采对地质环境和土地资源的影响和破坏程度降到最 低，促进矿区经济的可持续发展，为实施矿山地质环境保护、治理和监测及土地复垦 2 提供技术依据，同时为自然资源主管部门对矿山地质环境保护与土地复垦实施情况监 管提供了依据。 主要任务为 1、通过收集资料与野外调查，实地开展矿山地质环境及土地资源等调查，查明 矿山概况、矿区地质环境条件和土地资源利用现状； 2、查明矿区地质环境问题、地质灾害发育现状及造成的危害，矿山开采以来矿 区各类土地的损毁情况，分析研究主要地质环境问题的分布规律、形成机理及影响因 素，论述土地损毁环节与时序；根据调查情况、矿山开发利用方案、采矿地质环境条 件对评估区矿山地质环境影响和土地损毁进行现状和预测评估； 3、在评估的基础上，进行矿山地质环境保护与恢复治理分区和确定土地复垦区 与复垦责任范围； 4、从技术、经济、土地适宜性和水土资源平衡等方面进行矿山地质环境治理治 理与土地复垦可行性进行分析； 5、提出矿山地质环境治理、修复与土地复垦技术措施，矿山地质环境监测、土 地复垦监测和管护方案，明确各项工作的目标任务； 6、对矿山地质环境治理与土地复垦工作分阶段进行工作部署，并明确近五年工 作安排情况； 7、进行矿山地质环境治理工程、土地复垦工程的经费估算，提出矿山地质环境 保护与土地复垦的保障措施。 三、编制依据三、编制依据 （一）法律法规（一）法律法规 （1） 中华人民共和国土地管理法 （2019年修订） ； （2） 中华人民共和国矿产资源法 （2009年修订） ； （3） 中华人民共和国水土保持法 （2010年修订） ； （4） 中华人民共和国环境保护法 （2015年 1 月） ； （5） 土地管理法实施条例 （2021 年 7 月） ； （6） 土地复垦条例 （2011年 3 月） ； （7） 地质灾害防治条例 （2004 年 3 月） ； （8） 矿山地质环境保护规定 （2019 年 7 月修订） ； 3 （9） 山东省地质环境保护条例 （2018年修订） ； （10） 土地复垦条例实施办法 （2019年 7 月修订） ； （11） 山东省土地整治条例 （2015 年 9月） 。 （（二二）规范）规范性文件性文件 （1） 国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工 作的通知 （国土资规〔2016〕21 号） ； （3） 山东省国土资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工 作的通知 （鲁国土资字[2017]300 号） ； （4） 山东省矿山地质环境治理恢复基金管理暂行办法 （鲁自然资规〔2020〕5 号） ； （5） 山东省矿山生态修复实施管理办法 （鲁自然资规〔2021〕2 号） 。 （（三三）规范）规范标准标准 （1） 矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南 （2016.12） ； （2） 山东省矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南 ； （3） 土地复垦方案编制规程第四部分-金属矿 （TD/T1031.4-2011） ； （4） 地质灾害危险性评估规范 （GB/T40112-2021） ； （5） 矿山地质环境监测技术规程 （DZ/T0287-2015） ； （6） 土地利用现状分类 （GBT21010-2017） ； （7） 土地复垦质量控制标准 （TD/T1036-2013） ； （8） 地下水监测规范 （HJ164-2020） ； （9） 地下水质量标准 （GB/T14848-2017） ； （10地表水环境质量标准GB/T3838-2002； （11） 土壤环境质量标准 （GB/T15618-2018） ； （12） 土地整治工程建设标准 （GB37/T2840-2016） ； （13） 中国地震动参数区划图 （GB18306-2015） ； （14） 工程测量规范 （GB50026-2007） ； （15） 山东省地质勘查预算标准 （2020 年版） ； （16） 山东省土地开发整理项目预算定额标准 （2015 年版） 。 4 （四）收集技术资料（四）收集技术资料 1、山东省栖霞市百里店矿区金矿资源储量核实报告，烟台金山地质勘探有限 公司，2014 年 1 月； 2、山东省栖霞市百里店金矿（扩能）资源开发利用方案，山东联创建筑设计 有限公司，2015 年 3 月； 3、山东省栖霞市百里店金矿矿山地质环境保护与恢复治理方案，济南贝克矿 山工程技术服务有限公司，2015 年 3 月； 4、山东省栖霞市百里店金矿（扩能）土地复垦方案报告书，山东联创建筑设 计有限公司，2015 年 7 月； 5、山东省栖霞市百里店金矿（扩能）项目环境影响报告书，山东省煤田地质 规划勘察研究院，2017 年 1 月； 6、山东省栖霞市百里店金矿绿色矿山建设实施方案，山东联创建筑设计有限 公司，2019 年 6 月； 7、山东省栖霞市百里店金矿尾矿库尾砂回采方案，山东奥萨斯安全咨询评价 咨询有限公司，2012 年 10 月 8、矿区土地利用现状图，栖霞市自然资源和规划局，2022 年绘图。 四、方案适用年限四、方案适用年限 根据山东省栖霞市百里店金矿（扩能）资源开发利用方案，设计利用资源储 量为******t，生产规模为**万 t/a，矿山剩余生产年限为 9a，矿山与 2013 年 1 月停 产至今，矿山企业计划于 2024 年 12 月基建完成，自报告编写日（2022 年 4 月底）， 2.6a 基建期结束，矿山剩余服务年限为 9a。 本项目的复垦工作在闭坑之后 0.5a 内完成，根据矿区所在区域的气候条件及林木 生长实际规律，管护期定为 3a。本方案适用年限为基建期（2.6a）矿山剩余服务年限 （9a）治理期（0.5a）管护时间（3.0a）15.1a，即 2022 年 5 月至 2037 年 6 月。 本方案适用年限为五年，自 2022 年 5 月至 2027 年 4 月。 根据国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工 作的通知（国土资规[2016]21 号）要求，“在办理采矿权变更时，设计扩大开采规 模、扩大矿区范围、变更开采方式时，应当重新编制或修订矿山地质环境保护与土地 复垦方案”。 5 五五、、编制工作概况编制工作概况 （（一一）上一次编制方案）上一次编制方案的执行情况的执行情况 济南贝克矿山工程技术服务有限公司于 2015 年 5 月完成山东省栖霞市百里店金 矿矿山地质环境保护与恢复治理方案（简称原恢复治理方案）的编制及备案工 作。山东联创矿业设计有限公司于 2015 年 8 月完成山东省栖霞市百里店金矿（扩 能）土地复垦方案报告书（简称原土地复垦方案）的编制及备案工作。 1、原、原恢复恢复治治理理方案的执行情况方案的执行情况 矿山于 2015年 3月委托济南贝克矿山工程技术服务有限公司编制了山东省栖霞 市百里店金矿矿山地质环境保护与恢复治理方案 ，并于 2015 年 5月 11日通过原山东 省国土资源厅组织专家评审。方案概述如下 （1）矿山地质环境保护与恢复治理工程包括采空区充填验证和含水层保护。 ① 采矿区充填验证山正常生产期内，矿山采空区充填完毕后要进行物探工作， 根据物探结果进行钻孔验证，保留物探孔和验证孔资料。经过验证未充填部分矿山企 业要重新进行采空区充填工作。 ②含水层保护布设监测点，加强地下水动态监测工作；矿井水、生活污水和生 产废水反复利用或经处理达标后浇灌农田，避免对地下水环境造成污染；矿山闭坑 后，选矿厂剩余选矿废水以及尾矿水经沉淀后，废水经收集后由矿山企业运至栖霞市 污水处理厂进行处理。 （2）矿山地质环境监测工程 ① 地下水动态监测 为了解矿井水排放对附近农田地下水环境的影响，共布设 3处地下水监测点2号 竖井、1 号竖井和新建尾矿库下游，水位监测按每月 1、11、21日的监测频率进行，水 质监测时间为每年的枯、丰水期各一次。预计每年进行下水水位监测 108点次，水质 全分析 6 件。监测工作由企业进行监测或委托有资质的单位专业人员进行监测。 ② 矿山地质灾害监测 采空塌陷及伴生地裂缝是区内主要地质灾害，采空塌陷地质灾害的监测工作，主 要是监测地表下沉量，主要布设地质灾害岩移监测点 11处（包括 2 个基准点） 。 ③ 物探、钻探验证工作 采空区充填完毕后，对采空区进行物探，并于采空区充填位置布设钻孔，对采空 区充填情况进行钻探验证。 6 执行情况 2018 年 5 月，矿山委托山东金山地质勘探股份有限公司进行了采空区勘查，得出 结论，矿区范围内不存在采空区。 经现场勘查，矿山自 2013 年停产至今，没有抽水，根据 2015 年和 2021 年水位对 比，地下水已恢复到原来自然状态。 表 1 2015 年、2021 年百里店民井水位观测数据 年度 2015 年 2021 年 井深（m） 20 20 水位埋深（m） 15.2 14.8 2021 年 11 月，取两个水样进行化验，地下水基本无变化。 截止 2021 年 12 月 31 日，山东省栖霞市百里店金矿共缴存地质环境保证金 131.10 万元，按阶段足额缴存（见附件 17）。 经现场检查，由于矿山企业保护不利，矿山布置的位移监测点大部分被破坏，基 准点位于岩移范围内，无法达到监测目的，本方案将重新设计监测工程，督促矿山保 护监测设施，按方案设计完成监测工程。 以上未执行措施，全部纳入本方案的治理计划。 2、、原原土地复土地复垦垦方方案案的执行情况的执行情况 矿山于 2015 年 7 月委托山东联创矿业设计有限公司编制了山东省栖霞市百里店 金矿（扩能）土地复垦方案报告书 ，并于 2015 年 8 月 1 日通过原山东省国土资源厅 组织专家评审。方案概述如下该报告预测矿山损毁土地总面积 10.94hm 2，主要包 括1竖井工业场地面积 0.09hm 2，2竖井工业场地面积 0.83hm2，1斜井工业场地面 积 0.06hm 2，2斜井工业场地面积 0.07hm2，3斜井工业场地面积 0.05hm2，石子加工厂 面积 0.56hm 2，选矿厂面积 0.67hm2，老尾矿库压占面积 3.02hm2，新尾矿库压占面积 3.90hm 2，废弃仓库面积 0.60hm2，表土堆场面积 0.28hm2，运输道路压占面积 0.71hm2。 项目区最终复垦土地 10.94hm 2，复垦率为 100。废弃仓库、1竖井工业场地、1 斜井工业场地、3斜井工业场地、选矿厂复垦为果园；2竖井工业场地、2斜井工业 场地、石子加工场地、老尾矿库库面、新尾矿库库面、表土堆场复垦为林地；老尾矿 库坝坡、新尾矿库坝坡复垦为草地。复垦为果园面积为 1.57hm 2，乔木林地面积为 4.45hm 2，其他草地面积为 4.21hm2和交通运输用地 0.71hm2。 项目静态总投资 165.69 万元，亩均投资 10097.03 万元。根据山东省经济发展预 计，项目动态总投资 247.86 万元，亩均投资 15104.34 万元。 7 截止 2022 年 4 月 30 日，山东省栖霞市百里店金矿共缴存土地复垦费用 203.80 万 元，按阶段足额缴纳土地复垦费用。 经现场调查，矿山未闭坑，目前未按照原土地复垦方案部署复垦工作。矿山 现状损毁土地单元及面积与原土地复垦方案有所不同，本矿山地质环境恢复治 理与土地复垦方案损毁单元范围是实地勘测而来，数据真实可靠。因此，未来采矿 活动应按照本矿山地质环境恢复治理与土地复垦方案进行复垦工程的实施，原 土地复垦方案自行废止。 表表 2 2 原土地复垦方案原土地复垦方案与本次土地复垦方与本次土地复垦方案面积对比案面积对比 原土地复垦方案 本次土地复垦方案 变化的原因 1竖井工业场地面积 0.09hm2 1竖井工业场地面积 0.03hm2 根据实际需求 1竖井工业场地面积为 0.03hm2，面积减少 0.06hm2。 2竖井工业场地面积 0.83hm2 2竖井工业场地面积 1.07hm2 根据实际情况勘测定界 2竖井工业场地面积为 1.07hm2，面积增加 0.24hm2。 1斜井工业场地面积 0.06hm2 1斜井工业场地面积 1.19hm2 根据实际情况勘测定界 1斜井工业场的面积为 1.19hm2，面积增加 0.53hm2。 废弃仓库面积 0.60hm2 2斜井工业场地面积 0.07hm2 2斜井工业场地面积 0.13hm2 根据实际情况勘测定界 2斜井工业场的面积为 0.13hm2，面积增加 0.06hm2。 3斜井工业场地面积 0.15hm2 3斜井工业场地面积 0.05 hm2 根据实际情况勘测定界 3斜井工业场地面积为 0.05hm2，面积减少 0.10hm2。 选矿厂面积 0.67hm2 选矿厂面积 1.77hm2 根据实际情况勘测定界选矿厂面积为 1.77hm2， 面积增加 1.10hm2。 石子加工场地面积 0.56hm2 废石场面积 1.18hm2 根据实际情况勘测定界废石场面积为 1.18hm2， 面积增加 0.62hm2。 老尾矿库面积 3.02hm2 尾矿库面积 2.74 hm2 原土地复垦方案中新尾矿库为拟损毁单元，预 测损毁面积为 3.90hm2，由于手续等原因，矿山 企业将不建设新尾矿库，老尾矿库勘测定界面 积 2.74hm2。损毁面积减少 4.18hm2。 新尾矿库面积 3.90hm2 未建设 表土堆场面积 0.28hm2 未建设 原方案中表土堆场未建设， 面积减少 0.28 hm2。 运输道路面积 0.71hm2 无矿区道路 原方案中矿区道路均利用农村道路，不纳入复 垦责任范围，面积减少 0.71hm2 总计 10.94hm2 总计 8.16hm2 总计减少 2.78hm2 （二）本次（二）本次工作方法工作方法及工作程序及工作程序 本方案编制单位山东金山地质勘探股份有限公司具有地质灾害危险性评估、地质 灾害治理工程勘查资质和土地规划资质，多次承担了大、中、小型矿山地质环境保护 与恢复治理方案及土地复垦方案编制工作，具有丰富的工作经验。 接收任务委托后，2021年11月，山东金山地质勘探股份有限公司组建了项目组， 投入项目技术人员10人，其中矿山地质环境调查人员6人，土地资源调查人员4人， 8 2021年11月底结束野外调查工作转入室内资料分析整理和方案编制工作，2022年4月底 完成该方案的编制工作。 方案中所用原始数据一部分来源于现场调查，一部分由矿山企业提供。引用数据 来源于各种技术资料，引用资料均为评审通过的各类报告。我公司承诺报告中调查数 据真实，引用资料可靠。 方案编制是在进行大量的资料收集以及野外调研的基础上完成的，本方案的编制 工作大致分为以下四个阶段 1、前期工作（2021 年 11 月） （1）资料收集。广泛收集了评估区及周边自然地理、生态环境、社会经济、土地 利用现状与权属、土壤和项目基本情况等相关资料。 （2）野外调研。实地调查了评估区地质灾害发育情况、地下水水位水质、地形地 貌景观，土壤、水文、水资源、生物多样性、土地利用情况、土地损毁情况等，并针 对区域内耕地及林地等主要地类进行土壤剖面挖掘，实地拍摄影像、图片等相关资 料，并做文字记录，采取了地下水水样、土壤样并送检。 （3）公众参与。采用座谈会、调查走访等方式，调查百里店金矿、土地使用权人 以及国土、林业、水利、农业、环保等部门及相应的权益人，征求对土地复垦方向、 复垦标准及复垦措施的意见。 2、拟定初步方案（2021 年 12 月） 通过对收集资料的整理，确定方案的服务年限，进行地质环境影响评价、土地损 毁预测与土地复垦适宜性评价，确定矿山地质环境治理分区、土地复垦标准及措施， 明确矿山地质环境保护与土地复垦的目标，确定主要治理工程措施，测算工程量，估 算治理费用，初步确定土地复垦方案。 3、方案协调论证（2022 年 1 月） 对初步拟定的矿山地质环境保护与土地复垦方案广泛征询百里店金矿、政府相关 部门和社会公众的