舟山市钓梁区块围填海历史遗留问题处置新港工业邻里配套项目出让海域海域使用论证报告书.docx

舟山市钓梁区块围填海历史遗留问题处置 新港工业邻里配套项目出让海域 海域使用论证报告书 （公示简本） 上海东海海洋工程勘察设计研究院 二〇二一年一月 目 录 1 概述1 1.1 论证工作来由1 1.2 论证等级及范围2 1.3 论证重点3 2 出让海域基本情况4 2.1 地理位置4 2.2 出让海域建设内容6 2.3 主要施工工艺和方法9 2.4 出让海域用海需求18 2.5 出让海域用海必要性19 3 出让海域附近开发利用现状21 3.1 开发利用现状21 3.2 海域使用权属现状27 4 出让海域用海资源环境影响分析31 4.1 出让海域用海环境影响分析31 4.2 出让海域用海生态影响分析34 4.3 出让海域用海风险分析36 5 海域开发利用协调分析37 5.1 钓梁区域建设用海规划的利益相关者协调情况回顾分析37 5.2 出让海域用海对周边海域开发活动的影响37 5.3 利益相关者界定39 5.4 相关利益协调分析39 5.5 出让海域用海对国防安全和国家海洋权益的影响分析39 6 出让海域用海与海洋功能区划及相关规划符合性分析40 6.1 出让海域用海与海洋功能区划符合性分析40 6.2 出让海域用海与相关规划的符合性分析42 7 出让海域用海合理性分析51 7.1 用海选址合理性分析51 7.2 用海平面布置合理性分析53 7.3 用海方式合理性分析54 7.4 用海面积合理性分析55 7.5 用海期限合理性分析60 8 生态保护修复63 8.1 整体生态修复方案63 8.2 预算与实施进度计划65 8.3 出让海域用海生态修复措施66 9 海域使用对策措施67 9.1 区划实施对策措施67 9.2 开发协调对策措施67 9.3 风险防范对策措施68 9.4 监督管理对策措施68 10 结论和建议71 10.1 结论71 10.2 出让海域用海可行性结论72 II 舟山市钓梁区块围填海历史遗留问题处置新港工业邻里配套项目出让海域海域使用论证报告书 1 概述 1.1 论证工作来由 根据国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知（国发〔2018〕24号）、关于贯彻落实的实施意见（自然资规〔2018〕5号）和关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知（自然资规〔2018〕7号）等相关文件要求，为加快处理围填海历史遗留问题，促进海洋资源严格保护、有效利用和集约利用，舟山群岛新区海洋产业集聚区管委会拟对钓梁区块围填海历史遗留问题图斑进行处理。 依据自然资源部办公厅关于印发要求，舟山群岛新区海洋产业集聚区管委会组织编制了舟山市钓梁区块围填海项目生态评估报告和舟山市钓梁区块围填海项目生态修复方案，并于2019年6月30日通过了省自然资源厅组织开展的专家评审。 在此基础上，舟山群岛新区海洋产业集聚区管委会组织制定了舟山市钓梁区块围填海项目历史遗留问题处理方案，纳入该处理方案的图斑有7个。2020年3月，舟山市钓梁区块围填海项目历史遗留问题处理方案经省政府同意，由浙江省自然资源厅将其报送自然资源部审查（浙自然资〔2020〕33号）。2020年9月，自然资源部海域海岛司下发了关于舟山市钓梁区块围填海项目历史遗留问题处理方案备案意见的复函（自然资海域海岛函〔2020〕192号）。 本次出让海域位于舟山市钓梁区块围填海历史遗留问题处置图斑330902-0039内，建设内容为新港工业邻里配套项目，均已填成陆，并未确权。根据中华人民共和国海域使用管理法、浙江省海域使用管理条例（2013年3月1日起实施）、浙江省招标拍卖挂牌出让海域使用权管理暂行办法和浙江省海域使用权申请审批暂行办法等相关法律法规的规定，在浙江省管辖海域内进行工业、商业、旅游、娱乐和其他经营性项目用海以及同一海域有两个以上相同海域使用方式的意向用海者的，应当通过招标、拍卖、挂牌方式取得海域使用权。作为经营性造地工程用海，舟山市钓梁区块围填海历史遗留问题处置新港工业邻里配套项目应通过挂牌出让形式取得海域使用权。在此背景下，舟山市自然资源和规划局海洋产业集聚区分局委托上海东海海洋工程勘察设计研究院承担舟山市钓梁区块围填海历史遗留问题处置新港工业邻里配套项目拟出让海域海域使用论证工作。 1.2 论证等级及范围 1.2.1 论证等级 出让海域用于建设新港工业邻里配套项目，用海类型为“工业用海”中的“其它工业用海”，用海方式为“填海造地”中的“建设填海造地”，申请用海面积为7.0496公顷。依据海域使用论证技术导则中的海域使用论证等级判据表（表 1.21）确定本出让海域的海域使用论证工作等级为二级。 表 1.21 海域使用论证等级判据表 一级用海方式 二级用海方式 用海规模 所在海域 特征 论证 等级 填海造地用海 冶金、石化、造纸、火电、核电等建设填海造地用海和废弃物处置填海造地 所有规模 所有海域 一 其他建设填海造地用海、 农业填海造地 填海造地≥10公顷 所有海域 一 填海造地（5～10）公顷 敏感海域 一 其他海域 二 填海造地≤5公顷 所有海域 二 1.2.2 论证范围 本出让海域的论证等级为二级，结合出让海域的海域使用特点及其周边海域使用现状，确定本出让海域的论证范围以用海外缘线为起点向外扩展8km，论证范围如图 1.21所示，论证范围拐点坐标详见表 1.22，论证范围面积约165km2。 表 1.22 论证范围拐点坐标 拐点 东经E 北纬N A 12208′46.923″ 3006′53.059″ B 12209′01.991″ 3008′41.948″ C 12212′03.663″ 3011′00.122″ D 12220′16.620″ 3008′49.311″ E 12217′57.514″ 3002′45.579″ 图 1.21 论证范围示意图 1.3 论证重点 根据自然资源部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知，以及出让海域用海情况、所在海域特征及周边海域开发利用现状等，确定论证重点为下列内容 （1）用海必要性； （2）海域开发利用协调性； （3）平面布置合理性； （4）生态修复方案。 73 2 出让海域基本情况 2.1 地理位置 舟山市钓梁区块围填海项目位于舟山市东北部的钓山与梁横山之间，跨越定海和普陀两区，南侧为螺门水道，工程钓山侧距舟山市区20km，具体位置见图 2.11。 图 2.11 舟山市钓梁区块围填海项目地理位置图（2018年影像） 出让海域为舟山市钓梁区块围填海历史遗留问题图斑330902-0039的一部分，具体位置详见图 2.12。 图 2.12 出让海域与图斑330902-0039位置关系图 2.2 出让海域建设内容 出让海域为围填海历史遗留问题图斑330902-0039中的一部分，建设内容为新港工业邻里配套项目一期（部分未确权部分）、二期、三期，出让海域用海平面布置图详见图 2.21。 为提高园区土地的集约节约利用，尽可能少配置非生产性用地，原则上要求新港园区的新建工业项目在各自地块内不再配置宿舍或生活类设施，统一安排在新港工业邻里配套项目内，以满足产业人口生活配套需求。 新港工业邻里配套项目主要由生活服务设施和生产配套设施组成，生活服务设施主要为工业配套宿舍楼和食堂等，宿舍楼定位主要为面积相对较小的工业配套宿舍楼，生产配套设施设置研发中心、仓库、车辆维修车间等，以满足各厂区生产配套需求。新港工业邻里配套项目建设共分为三期，其中一期已基本完成建设，其大部分区域已取得土地使用证，二期和三期已完成规划，还未实施。 新港工业邻里配套项目二期以配套研发楼为中心左右各布置3座工业配套宿舍楼，配套研发楼南侧为堆场。 邻里配套项目三期沿右侧入口可分为南北两部分，北部主要布置管理办公用房、配电房、堆场、食堂和篮球场等生活服务设施，南部主要为集中配套停车场、企业车辆维修车间、配套仓库以及露天设备场。 新港工业邻里配套项目总平面布置图详见图 2.21。 图 2.21 出让海域平面布置图 2.3 出让海域现状 2020年11月11日，我单位对出让海域进行了现状踏勘和实地测量，经实地踏勘，出让海域目前已填成陆，高程在3.3～3.7m之间（85高程）。 新港工业邻里配套项目一期已基本完成建设（图 2.31），主体建设内容为工业配套宿舍楼4幢，总建筑面积接近5万平方米，宿舍楼底层设置连廊、架空层及其他生活服务配套设施。 二期和三期大部分区域杂草丛生，处于已填未开发建设状态，现场照片详见图 2.32～图 2.34。 图 2.31 新港工业邻里配套项目一期建设情况 图 2.32 现场照片1（由东南向西北） 图 2.33 现场照片2（由西向东） 图 2.34 现场照片3（自东北向西南） 2.4 主要施工工艺和方法 2.4.1 围填海施工工艺 出让海域属于为钓梁区块围填海项目的一部分，本节介绍钓梁区块围填海工程的施工工艺。 钓梁区块围海项目根据施工工序分为钓梁促围工程和钓梁围垦工程。钓梁促围工程建设内容为北I、II促淤坝、北III海堤、长春岗海堤和梁横山水闸，钓梁围垦工程建设内容为将促淤坝加高闭气形成北Ⅰ、Ⅱ海堤和南堤完成合拢等。 各项工程采用的施工工艺如下所述。 2.4.1.1 北堤施工 北I、北II堤由北I、北II促淤坝加高闭气形成。北I、北II堤一般施工顺序为 图 2.41 北堤施工流程图 2.4.1.2 南堤施工 1、 围堤坝体填筑施工 坝体填筑施工顺序为 图 2.42 南堤施工流程图 采用的施工方法如下 （1）堤身采用塑料排水板结合土工织物土工格栅处理。即先在涂面上铺40kN/m的土工布，再在其上抛厚100cm的碎石排水垫层，然后进行塑料排水板插设，为均布上部荷载，调整地基应力，在碎石垫层上铺设一层TGDG110土工格栅，形成加筋作用。塑料排水板采用梅花型布置，间距1.30m，处理宽度41.60m，堤身荷载较大处排水板处理深度为18m，荷载较小处处理深度为12m。塑料排水板采用B型板，外包的滤膜要求为90g/m2的无纺布，排水板的排水通量要求≥40cm3/s。采用塑料插板机候潮施工。 （2）堤身抛石采用车运立堵施工。 （3）C20砼面板、挡浪墙的施工方法由砼拌和站拌制的砼用自动前翻斗车运至堤坝施工点，人工翻铲入仓、平仓、震动器振实，随浇、随平、随振。 （4）干砌块石块石要求石质新鲜、坚硬，块石的单块重量控制在75kg左右，长边不小于40cm，技工砌筑不允许使用单扯口、外塞子，块石间互相交叉错缝平整，腹石衬托必须密实。 （5）镇压层镇压层施工一直处于工程的领先位置，镇压层面用40cm块石干砌弹面，砌筑密实，其外侧迎水面采用C20细石块灌砌块石保护。 2、 抛填施工 石料装车后，采用自卸汽车直接运输上坝，采用端进法向前延伸立抛，堆土机平整层面，并根据实际使用的运输车辆型号及海堤施工中堤身断面的宽度情况，适当设置临时回车道，以利施工车辆运行。 为适应海堤堤身的施工后沉降，保证海堤的设计标高，抛石和镇压层石方施工时预留超高，并根据沉降观察情况作相应调整。 3、 龙口渡汛方案 当龙口宽度为150m、底槛高程为0.5m时，汛期口门最大流速为3.44m/s，需对龙口底槛及底槛两侧、堤头进行保护。 护底底槛采用底层铺设6.0T/m经编土工布、中层铺设100cm厚碎石垫层、上层抛石厚度1.5m，采用单块重量不小于100kg的大块石作为防冲平台，护抛宽度为底槛两侧各30m。 堤头保护采用大块石干砌护面，大块石单块重量不小于100kg，护坡比11.5。 闭气土方保护采用在龙口转弯处50m范围内，在闭气土方表面覆盖6T/m经编土工布，再用大块石压牢的方法。 抢险备料堤头两侧需备足石料等防汛抢险物资，以备发生超标准汛情时急需。 4、 堵口方法 第一步先抬高底槛高程到2.0m，龙口宽度不变。采用10t自卸汽车两侧同时进占抛料，T120型推土机整平碾压施工。 第二步在4.0m高程立抛束窄龙口至80m。施工机械与施工方法同第一步。 第三步立抛截流。施工机械与施工方法同第一步。 2.4.1.3 钓梁区块围填海回填施工 1、 回填施工 采用自卸汽车端进法向前延伸立抛，堆土机平整层面，并根据实际使用的运输车辆型号及围堤施工中堤身断面的宽度情况，适当设置临时回车道，以利施工车辆运行。 为适应围堤堤身的施工后沉降，保证海堤的设计标高，抛石和镇压层石方施工时预留超高，保证竣工验收时的预留超高量为镇压层0.2m，并根据沉降观察情况作相应调整。 陆上抛填采用自卸汽车端进法向前延伸立抛，立抛时采用分层流水阶段式抛填，推土机配合推平，顺序前进，按加荷曲线分层填筑，施工时根据沉降观测情况对层厚进行相应调整。 2、 水门 为了保证回填区尾水排放，结合钓梁区块围填海水系和水闸分布，合理利用水闸水系，整个围区共设置5座水门（溢流口），位置如图 2.43所示。其中1和2水门采用规划水闸排水，3、4和5水门采用水泵抽水方式排水。 图 2.43 水门位置示意图 2.4.2 建筑构造及工程做法 2.4.2.1 屋面（自上而下） 1、 屋面1保温上人（不上人）平屋面（用于平屋面） 1） 50厚C20细石混凝土刚性保护层，配∅6200双向中距,按规范设分仓缝 2） 10厚低标号砂浆隔离层 3） 挤塑聚苯板保温层（B1级，厚度详见节能设计专篇） 4） 防水层（干粘）1.5厚单面粘CPS-CL反应粘接型湿铺防水卷材 5） 防水层（湿铺）1.5厚双面粘CPS-CL反应粘接型湿铺防水卷材 6） 20厚12.5水泥砂浆找平层 7） 最薄处30厚轻集料混凝土找坡层 8） 现浇钢筋混凝土屋面板，清理干净 2、 屋面2保温不上人金属屋面（用于坡屋面） 1） 0.8厚铝镁锰金属屋面板（直立锁边），H75支座与方钢连接 2） 60*40*2方钢1200，L75*5角码与基层连接 3） 40厚C20细石混凝土刚性保护层，配∅6200双向中距,按规范设分仓缝 4） 10厚低标号砂浆隔离层 5） 挤塑聚苯板保温层（B1级，厚度详见节能设计专篇） 6） 防水层（干粘）1.5厚单面粘CPS-CL反应粘接型湿铺防水卷材 7） 防水层（湿铺）1.5厚双面粘CPS-CL反应粘接型湿铺防水卷材 8） 20厚13水泥砂浆找平层 9） 现浇钢筋混凝土屋面板，清理干净 2.4.2.2 楼地面 1、 楼1强化复合木地板楼面（宿舍房间） 1） 12厚实木地板 2） 40厚C20细石混凝土刚性保护层,配∅6200双向中距 3） 8厚抗裂砂浆（压入耐碱玻纤网布） 4） 20厚无机轻集料保温砂浆 5） 钢筋混凝土现浇板 2、 楼2防滑地砖（有防水层）楼面（阳台） 1） 10厚地砖面层，纯水泥浆擦缝 2） 20厚13干硬性水泥砂浆结合层上撒纯水泥浆 3） 2厚聚合物水泥防水涂料层，周边上翻不小于300 4） 最薄处18厚11.5水泥砂浆找坡层抹平 5） 素水泥浆结合层一道（内掺建筑胶） 6） 结构现浇混凝土基层 3、 楼3细石混凝土（有防水层）楼面（卫生间、洗衣房） 1） 40厚C25细石混凝土，表面撒11水泥砂子随打随抹光，表面涂密封固化剂 2） 2厚聚合物水泥防水涂料层，周边上翻不小于300 3） 最薄处18厚11.5水泥砂浆找坡层抹平 4） 素水泥浆结合层一道（内掺建筑胶） 5） 结构现浇混凝土基层 4、 楼4防滑地砖楼面（公共走廊、门厅、公共楼梯） 1） 10厚地砖面层，纯水泥浆擦缝 2） 20厚13干硬性水泥砂浆结合层，面撒水泥粉 3） 20厚水泥砂浆找平层 4） 素水泥浆一道（内掺建筑胶） 5） 结构现浇混凝土基层 5、 楼5水泥砂浆楼面（设备间） 1） 13厚11.5水泥砂浆面层压光 2） 12厚12.5水泥砂浆底层 纯水泥浆一道 3） 水泥浆一道（内掺建筑胶） 4） 结构现浇混凝土基层 6、 楼6防静电楼面（一层设备用房） 1） 20厚12防静电水泥砂浆 2） 防静电水泥浆一道 3） 30厚1∶3防静电水泥砂浆找平，内配防静电接地金属网表面磨平 4） 水泥浆一道（内掺建筑胶） 5） 结构现浇混凝土基层 7、 地1地下车库地面 1） 环氧面层 2） 50厚C25细石混凝土整浇，内配∅4150双向网筋.并按柱网设置分仓缝强度达标后对表面做喷砂处理 3） 40厚（最薄处）轻集料混凝土垫层。设地沟房间向地沟就近适当找坡 4） 水泥浆一道（内掺建筑胶） 5） 现浇钢筋混凝土结构板 6） 50厚C20细石混凝土保护层 7） 2厚聚合物水泥基防水涂料与地下室侧墙迎水面形成围合 8） 20厚125水泥砂浆找平层 9） 地板垫层（详见结构设计） 2.4.2.3 墙 1、 内墙1水泥石灰砂浆墙面 （公共部位保留涂料面层，其余房间第1点取消） 1） 涂料饰面 2） 5厚10.52.5水泥石灰膏砂浆抹平 3） 9厚10.52.5水泥石灰膏砂浆打底扫毛或划出纹道 4） 素水泥浆甩毛（内参建筑胶） 5） 砖墙或砼墙基层（不同材料加钉钢丝网,砼墙面涂界面剂） 2、 内墙2瓷砖墙面（公共部位保留涂料面层，其余房间13层取消） 1） 白水泥擦缝 2） 8厚瓷砖面层贴至吊顶底 3） 5厚建筑胶水泥砂浆粘结层 4） 水泥浆一道（内掺建筑胶） 5） 2厚聚合物水泥防水涂料层 6） 10厚13水泥砂浆分层压实抹平 7） 砖墙（或混凝土墙刷界面剂） 3、 内墙3防水砂浆墙面 1） 防水防霉涂料饰面（按成品要求程序） 2） 5厚面层无机耐水防霉腻子批平 3） 墙面与土壤相邻时刷防潮密封剂M1500两道 4） 20厚1∶3防水砂浆分层压平面层抹光 5） 砖墙或砼墙基层（不同材料加钉钢丝网，砼墙面涂界面剂） 4、 内墙4吸声内墙面 1） 刷白色防霉涂料两遍 2） 铺贴穿孔石膏板面层，用自攻螺栓固定 3） 玻璃布一层绷紧固定于龙骨表面 4） 40厚岩棉毡，用建筑胶粘剂粘贴于龙骨档内 5） 50500.7轻钢龙骨用膨胀螺栓与墙面固定 6） 刷2厚M-5水泥基渗透结晶防水涂料防水层,分层涂刷 7） 3厚界面砂浆，8厚10.53水泥石灰膏砂浆分层抹平 8） 内墙面（用于砼墙时应先刷混凝土界面处理剂一遍） 5、 外墙涂料（有保温） 1） 涂料面层（类型、色彩另定，按成品要求程序施工） 2） 8厚抗裂砂浆复合耐碱玻纤网布 3） 无机轻集料保温砂浆Ⅱ型（厚度超过30增加锚栓固定） 4） 2mm厚界面砂浆 5） 基层墙体（上粉10厚防水砂浆加玻纤布并用锚栓连接固定） 2.4.2.4 顶棚 1、 顶1涂料顶棚（公共部位保留涂料面层，其余房间13层取消） 1） 饰面涂料（按成品要求程序） 2） 3厚10.52.5水泥石灰膏砂浆找平 3） 5厚10.53水泥石灰膏砂浆打底扫毛或划出纹道 4） 板底基层处理，素水泥浆一道甩毛（内参建筑胶） 2、 顶2隔热保温顶棚 1） 喷顶棚乳胶漆两道 2） 8厚抗裂砂浆保护层（网格布） 3） 30厚岩棉板（摆锤法） 4） 现浇混凝土楼板底刷素水泥浆一道 3、 顶3防霉涂料顶棚 1） 2厚耐水防霉腻子批平，防霉涂料饰面 2） 3厚防裂腻子分遍刮平 3） 现浇混凝土楼板底刷素水泥浆一道 2.4.2.5 踢脚 1、 踢1水泥砂浆踢脚 1） 面层材料同周边地面 2） 5厚12.5水泥砂浆压实赶光 3） 12厚13水泥砂浆分层打底抹平 4） 基层墙体 2、 踢2地砖踢脚 1） 120高10厚地砖踢脚，稀水泥浆擦缝 2） 8厚12水泥砂浆粘结层（内参建筑胶） 3） 5厚12.5水泥砂浆压实赶光 4） 基层墙体 2.4.2.6 室外台阶 1） 30厚细烧毛花岗石面层,素水泥擦缝 2） 30厚13水泥砂浆砌筑 3） 150厚C20素混凝土 4） 150厚道渣垫层 5） 素土分层夯实 2.4.2.7 种植散水 1） 300厚种植土 2） 60厚C20细石混凝土面层，沿墙上翻高出种植土100撒11水泥砂子压实赶光 3） 4厚SBS改性沥青耐根穿刺防水卷材 4） 100厚C15混凝土垫层，宽处面层100，向外坡4 5） 素土夯实 2.5 出让海域用海需求 出让海域名称舟山市钓梁区块围填海历史遗留问题处置新港工业邻里配套项目出让海域 出让海域性质经营性 出让人舟山市自然资源和规划局海洋产业集聚区分局 出让条件出让后须切实开展生态修复与岸线生态化的工作安排（须在2025年10月前完成），妥善开展周边无居民海岛的保护工作，不得用于房地产开发、低水平重复建设旅游休闲娱乐项目及污染海洋生态环境的项目。 地理位置出让海域位于舟山市东北部的钓山南侧，新港工业园区二期西侧。出让海域为围填海历史遗留问题图斑，所在图斑编号为330902-0039。 出让海域建设方案出让海域所在图斑为330902-0039，建设内容为新港工业邻里配套项目，共分为三期建设，主体建筑为工业配套宿舍楼、食堂、集中停车场、车辆维修车间、仓库等工业配套及生活服务设施等。 出让海域用海类型和用海方式根据海域使用分类体系HY/T 123-2009，出让海域用海的海域使用类型为“工业用海之其他工业用海”，用海方式为“填海造地之建设填海造地”。 出让海域面积出让海域宗海总面积为7.0496公顷。 占用岸线和新增岸线情况根据浙江省海岸线保护与利用规划（2016-2020年），出让海域不占用岸线，也无新增岸线。 出让期限拟出让期限为50年。 海洋功能区划功能定位出让宗海位于“舟山本岛东北工业与城镇用海区（A3-13）”，出让宗海必须符合“舟山本岛东北工业与城镇用海区”中的海域使用管理要求和海洋环境保护要求。 受让人资格中华人民共和国境内注册资金人民币壹拾亿以上，具有良好的商业信誉，在舟山市内实际经营建筑产业达10年以上，企业财务状况良好，具有相应资质和许可证书的法人、自然人和其他组织。 2.6 出让海域用海必要性 2.6.1 出让海域出让必要性 1、 加快处理围填海历史遗留问题，促进海洋资源严格保护、有效修复和集约利用的需要 2018年，国务院下发了国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知国发〔2018〕24号，提出了“加快处理围填海历史遗留问题，促进海洋资源严格保护、有效修复和集约利用”的要求。 出让海域为未依法取得海域使用权的围填海项目，已完成填海，但由于没有企业取得过该海域的海域使用权属，使得该海域一时无法得到有效利用，在做好海域生态评估，确定生态修复方案后，需要靠用海主体对生态修复方案进行落实。并且，为了不造成海域资源的浪费，需要用海主体合理利用海域。而出让海域的出让有利于为围填海历史遗留问题项目匹配合适的用海主体。 因此，出让海域的出让是加快处理围填海历史遗留问题，促进海洋资源严格保护、有效修复和集约利用的需要。 2、 促进舟山海洋产业集聚区产城融合的需要 随着集聚区工业企业不断入驻，产业人口迅速增长，员工住宿和生产生活配套需求日益增长。为了尽可能实现区内土地的集约节约利用，集聚区推行区内土地出让时，尽可能少配置非生产性用地，并通过集中建设新港工业邻里配套项目的形式，满足产业人口生活配套，为此急需推动新港工业邻里配套项目的建设。新港工业邻里配套项目的建设对提高园区内土地利用效率、改善产业工人生活条件具有重要意义，是园区产城融合的关键步骤，因此十分必要和急迫。 综上所述，出让海域的出让是加快处理围填历史遗留问题促进洋资源严格保护、有效修复和集约利用的需要，对提高区内土地利用效率、改善产业工人生活条件具有重要意义，同时也是园区产城融合的关键步骤。因此，出让海域的出让是必要的。 2.6.2 出让海域用海必要性 根据舟山市钓梁区块围填海项目历史遗留问题处理方案，出让海域属于围填海历史遗留问题处置图斑330902-0039的一部分，建设内容为新港工业邻里配套项目。新港工业邻里配套项目主要由生活服务设施和生产配套设施组成，生活服务设施主要为工业配套宿舍楼和食堂等，宿舍楼定位主要为面积相对较小的工业配套宿舍楼，生产配套设施设置研发中心、仓库、车辆维修车间等，以满足各厂区生产配套需求。不属于房地产开发、低水平重复建设旅游休闲娱乐项目及污染海洋生态环境的项目，符合国务院关于加强滨海湿地保护 严格管控围填海的通知（国发﹝2018﹞24 号）和自然资源部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知（自然资规﹝2018﹞7 号）文件要求。新港工业邻里配套项目属于处置方案中明确的“急需落地项目”之一，本海域出让是依法依规加快解决围填海历史遗留问题、消纳历史存量围填海的重要落实。且出让海域属于舟山市钓梁区块围填海历史遗留问题处置图斑330902-0039的一部分，已完成围填海施工，位置明确，涉及海域使用，用海是必要的。 综上所述，出让海域用海是必要的。 3 出让海域附近开发利用现状 3.1 开发利用现状 本出让海域已填成陆，位于钓梁围内，本节分别从钓梁围区内和围区外介绍出让海域附近的开发利用现状。 钓梁围区外的开发利用现状详见表 3.11和图 3.11，出让海域附近的开发利用现状详见表 3.11和图 3.12。 表 3.11 出让海域周边开发利用现状一览表 序号 用海情况 用海单位/管理部门 用海类型 用海方式 用海规模 （公顷） 位置关系 1 钓 梁 围 区 内 公共道路 舟山海洋产业集聚区开发建设有限公司 路桥用海 建设填海造地 / 东侧、南侧和西侧相邻 2 公共河道 舟山海洋产业集聚区开发建设有限公司 其它用海 / / 北侧约10m 3 浙江舟山群岛新区-钓梁区块区域建设用海规划4号海域（物流仓储用地开发项目） 舟山市钓梁海涂围垦综合开发有限公司 港口用海 建设填海造地 24.3381 北侧540m 4 浙江舟山群岛新区-钓梁区块区域建设用海规划5号海域（物流仓储用地开发项目） 舟山市钓梁海涂围垦综合开发有限公司 港口用海 建设填海造地 30.5687 东北763m 5 浙江舟山群岛新区-钓梁区块区域建设用海规划10号海域（物流仓储用地开发项目） 舟山海洋产业集聚区开发建设有限公司 港口用海 建设填海造地 21.8224 东北1.3km 6 新港二期配套住宅项目 舟山海洋产业集聚区开发建设有限公司 城镇建设填海造地用海 建设填海造地 13.3468 南侧151m 7 浙江舟山群岛新区－钓梁区块区域建设用海规划13号拟出让海域 舟山群岛北部海洋开发投资有限公司 城镇建设填海造地用海 建设填海造地 14.1059 东南757m 8 浙江舟山群岛新区-钓梁区块区域建设用海规划7号海域（商务设施） 舟山群岛北部海洋开发投资有限公司 城镇建设填海造地用海 建设填海造地 8.4423 东南1.0km 9 浙江舟山群岛新区－钓梁区块区域建设用海规划8号海域（商务设施） 舟山海洋产业集聚区开发建设有限公司 城镇建设填海造地用海 建设填海造地 23.2814 东南1.6km 10 建材生产项目填海工程 舟山群岛北部海洋开发投资有限公司 其它工业用海 建设填海造地 4.4355 东南2.4km 11 浙江舟山群岛新区钓梁东北区块2号海域 新奥（舟山）天然气管道有限公司 其它工业用海 建设填海造地 11.8113 东侧5.2km 12 浙江舟山群岛新区钓梁区块区域建设用海规划北I海堤 舟山海洋产业集聚区开发建设有限公司 海岸防护工程用海 透水构筑物 非透水构筑物 22.3759 北侧890m 13 浙江舟山群岛新区钓梁区块区域建设用海规划北II海堤 舟山海洋产业集聚区开发建设有限公司 海岸防护工程用海 透水构筑物 非透水构筑物 / 东北1.2km 14 浙江舟山群岛新区钓梁区块区域建设用海规划北Ⅲ海堤 舟山海洋产业集聚区开发建设有限公司 海岸防护工程用海 透水构筑物 非透水构筑物 / 东侧4.3km 15 浙江舟山群岛新区－钓梁区块区域建设用海规划南海堤工程 舟山海洋产业集聚区开发建设有限公司 海岸防护工程用海 透水构筑物 非透水构筑物 / 东南3.2km 16 钓 梁 围 区 外 灌门水道 舟山市港航和口岸管理局 舟山海事局 航道用海 专用航道、锚地及其它开放式 / 北侧1.9km 17 里镬屿水道 航道用海 专用航道、锚地及其它开放式 / 东侧11.3km 18 秀山东锚地 锚地用海 专用航道、锚地及其它开放式 2650 北侧3.5km 19 黄它山锚地 锚地用海 专用航道、锚地及其它开放式 340 东侧7.5km 19 舟山群岛新区海洋产业集聚区新港园区二期5000吨级通用码头工程 舟山市海涂围垦综合开发有限公司 港口用海 透水构筑物 非透水构筑物 1.4110 北侧1.2km 20 舟山市新港工业园区1000吨级货运码头 舟山本岛北部开发建设投资有限公司 港口用海 透水构筑物 港池 0.9695 西北1.9km 21 舟山市新港5万吨级多用途公用码头工程 舟山港综合保税区码头有限公司 港口用海 透水构筑物 港池 17.7136 西北2.3km 22 舟山市新港3万吨级公用码头工程 舟山港综合保税区码头有限公司 港口用海 透水构筑物 港池 14.1869 西北2.5km 23 螺门造船基地技改项目 浙江恒宇造船有限公司 港口用海 透水构筑物 7.9833 东南6.4km 24 浙江省舟山市螺门渔港工程 舟山市钓梁海涂围垦综合开发有限公司 渔业基础设施用海 建设填海造地 非透水构筑物 透水构筑物 港池、蓄水等 81.2999 东南5.7km 25 中船重工船台及码头工程 中船重工船业有限公司 船舶工业用海 透水构筑物 港池 21.1460 西北1.5km 26 船用柴油机生产基地港池式码头工程 中基日造重工有限公司 其它工业用海 透水构筑物 港池 2.7150 西北2.1km 27 舟山发电厂二期工程 神华国华（舟山）发电有限责任公司 电力工业用海 透水构筑物 港池 23.79 西北3.1km 28 浙江舟山液化天然气（LNG）接收及加注站项目配套码头和取排水工程 新奥（舟山）液化天然气有限公司 其它工业用海 取、排水口 透水构筑物 港池、蓄水等 99.1932 东侧4.4km 29 长峙山至螺门三渔公司码头填海工程 浙江恒大建设集团有限公司 其它工业用海 建设填海造地 13.646 东南5.2km 30 舟山市普陀区螺门新渔港护脚工程 舟山市钓梁海涂围垦综合开发有限公司 海岸防护工程用海 透水构筑物，非透水构筑物 8.5181 东南5.8km 31 舟山市污水处理厂配套主管网工程 舟山市污水处理有限公司 电缆管道用海 海底电缆管道 8.9060 东南4.4km 32 舟山液化天然气（LNG）接收 及加注站连接管道项目舟山段管道工程 新奥（舟山）天然气管道有限公司 电缆管道用海 海底电缆管道 3.1579 东北3.7km 图 3.11 钓梁围区外海域开发利用现状图 图 3.12 出让海域附近开发利用现状图 3.2 海域使用权属现状 出让海域相邻权属为浙江舟山群岛新区钓梁区块区域建设用海规划道路工程，已换发不动产权证。其他临近的权属包括新港二期配套住宅项目、浙江舟山群岛新区钓梁区块区域建设用海规划公共河道用海（西片）。具体详见表 3.21。 图 3.21 出让海域周边海域权属图 表 3.21 出让海域附近海域权属表 序号 项目名称 证书编号 海域使用权人 用海类型 用海方式 用海面积 （公顷） 用海时间 1 舟山市污水处理厂配套主管网工程 2019C33090003668 舟山市污水处理有限公司 电缆管道用海 海底电缆管道 8.906 2019-12-11至2069-12-10 2 浙江舟山群岛新区-钓梁区块区域建设用海规划北Ⅰ海堤 2018B33090202071 舟山海洋产业集聚区开发建设（集团）有限公司 海岸防护工程用海 透水构筑物，非透水构筑物 2.4042 2016-12-05至2056-12-04 3 浙江舟山群岛新区-钓梁区块区域建设用海规划北Ⅱ海堤（西片） 2018B33090202055 1.7716 4 浙江舟山群岛新区-钓梁区块区域建设用海规划北Ⅱ海堤（西片）南海堤工程（西片） 2018B33090202067 22.3759 5 浙江舟山群岛新区-钓梁区块区域建设用海规划公共河道用海（西片） 2018B33090202045 其它用海 港池、蓄水等 49.8721 2016-12-05至2056-12-04 6 长峙山至螺门三渔公司码头填海工程 63300136 浙江恒大建设集团有限公司 其它工业用海 建设填海造地 13.4640 2006-12-15至2056-12-14 7 舟山市普陀区螺门渔业公司油库码头 2015D33090304858 舟山市普陀区螺门渔业公司 港口用海 港池、蓄水等 0.2681 2015-12-20至2017-12-27 8 螺门造船基地技改项目 93300122 浙江恒宇造船有限公司 船舶工业用海 港池、蓄水等 7.9833 2009-06-07至2011-06-06 9 螺门新渔港配套围垦工程 2012B33090302111 舟山市钓梁海涂围垦综合开发有限公司 渔业基础设施用海 建设填海造地 47.6820 2012-09-06至2062-09-05 10 浙江省舟山市螺门渔港工程（码头） 2015C330903044171 透水构筑物，港池、蓄水等 4.0488 2016-02-20至2026-02-19 11 浙江省舟山市螺门渔港工程 （非透水构筑物） 3309002011002 非透水构筑物 29.5691 2011-02-20至2016-02-19 12 舟山市普陀区螺门新渔港护脚工程 2015C33090304231 海岸防护工程用海 透水构筑物，非透