阿拉善盟鑫豪矿业开发有限责任公司萤石二矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

最终稿 目目 录录 一、任务的由来 .............................................................................................................................................. 1 二、编制目的 .................................................................................................................................................. 1 三、编制依据 .................................................................................................................................................. 2 四、方案适用年限 .......................................................................................................................................... 5 五、编制工作概况 .......................................................................................................................................... 5 第一章 矿山基本情况.......................................................... 9 第一节 矿山简介 .......................................................................................................................................... 9 第二节 矿区范围及拐点坐标 .................................................................................................................... 10 第三节 矿山开发利用方案概述 .................................................................................................................. 10 第四节 矿山开采历史及现状 .................................................................................................................... 10 第二章 矿区基础信息......................................................... 31 第一节 矿区自然地理 ................................................................................................................................ 31 第二节 矿区地质环境背景 ........................................................................................................................ 33 第三节 矿区社会经济概况 ........................................................................................................................ 38 第四节 矿区土地利用现状 ........................................................................................................................ 39 第五节 矿山及周边其他人类重大工程活动 .............................................................................................. 40 第六节 矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦方案例 .................................................................... 42 第三章 矿山地质环境影响和土地损毁评估....................................... 45 第一节 矿山地质环境与土地资源调查概述 ............................................................................................ 45 第二节 矿山地质环境影响评估 ................................................................................................................ 46 第三节 矿山土地损毁预测与评估 ............................................................................................................ 63 第四节 矿山地质环境治理分区与土地复垦范围 .................................................................................... 70 第四章 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析................................. 79 第一节 矿山地质环境治理可行性分析 .................................................................................................... 79 第二节 矿区土地复垦可行性分析 .............................................................................................................. 81 第五章 矿山地质环境治理与土地复垦工程....................................... 93 第一节 矿山地质环境保护与土地损毁预防 ............................................................................................ 93 第二节 矿山地质灾害治理 ........................................................................................................................ 95 第三节 矿区土地复垦 ................................................................................................................................ 99 第四节 含水层破坏修复 .......................................................................................................................... 105 第五节 水土环境污染修复 ...................................................................................................................... 106 第六节 地形地貌景观破坏防治 .............................................................................................................. 107 第七节 矿山地质环境监测 ...................................................................................................................... 107 第八节 矿区土地复垦监测和管护 .......................................................................................................... 109 第六章 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署.................................. 111 第一节 总体工作部署 .............................................................................................................................. 111 第二节 阶段实施计划 .............................................................................................................................. 111 第三节 方案服务期年度工作安排 .......................................................................................................... 114 第七章 经费估算与进度安排.................................................. 120 第一节 经费估算依据 .............................................................................................................................. 120 第二节 经费估算编制说明 ...................................................................................................................... 120 第三节 矿山地质环境治理工程经费估算 .............................................................................................. 129 第四节 土地复垦工程经费估算 ............................................................................................................ 139 第五节 总费用汇总与年度安排 ............................................................................................................ 148 第八章 保障措施与效益分析.................................................. 151 第一节 组织保障 ...................................................................................................................................... 151 第二节 技术保障 ...................................................................................................................................... 151 第三节 资金保障 ...................................................................................................................................... 152 第四节 监管保障 ...................................................................................................................................... 152 第五节 效益分析 ...................................................................................................................................... 153 第六节 公众参与 ...................................................................................................................................... 154 第九章 结论与建议.......................................................... 156 第一节 结论 .............................................................................................................................................. 156 第二节 建议 .............................................................................................................................................. 159 附附 图图 附附 件件 1、矿山地质环境保护与土地复垦方案评审申报表； 2、矿山地质环境保护与土地复垦方案编制委托书； 3、采矿许可证； 4、编制单位资质证书； 5、矿业权人对提供资料真实可靠性承诺书； 6、编制单位对提供资料真实可靠性承诺书； 7、公众参与相关资料； 8、矿山地质环境现状调查表； 9、土地复垦方案主要工程量统计表； 10、资源储量核实报告评审意见书； 11、矿产资源储量评审备案证明； 12、矿产资源开发利用方案审查意见书； 13、内蒙古自治区矿山地质环境治理工程（阶段）验收意见书； 14、停产证明； 15、矿山未开采承诺书； 16、矿山资源储量年报； 17、网站价格信息公示； 18、编制单位内审意见； 19、矿山地质环境保护与土地复垦方案审查表； 20、方案网站公示公告。 图号图号 顺序号顺序号 图图 名名 比例尺比例尺 1 1 阿拉善盟鑫豪矿业开发有限公司萤石二矿 矿山地质环境问题现状图 11000 2 2 阿拉善盟鑫豪矿业开发有限公司萤石二矿 矿山地质环境问题预测图 11000 3 3 阿拉善盟鑫豪矿业开发有限公司萤石二矿 土地损毁预测图 11000 4 4 阿拉善盟鑫豪矿业开发有限公司萤石二矿 土地复垦规划图 11000 5 5 阿拉善盟鑫豪矿业开发有限公司萤石二矿 矿山地质环境治理工程部署图 11000 6 6 阿拉善盟鑫豪矿业开发有限公司萤石二矿 Ⅰ号矿体地质剖面图 1500 7 7 土地利用现状图 150000 1 一、任务的由来一、任务的由来 内蒙古自治区阿拉善盟鑫豪矿业开发有限公司萤石二矿（以下简称“萤石二矿”） 为续建矿山,2010年10月15日， 阿拉善盟鑫豪矿业开发有限公司取得该矿矿权， 于2012 年 7 月完成竖井井巷开拓工程后，一直处于停产状态。矿山采矿许可证号 C1529002010086120072565，矿区面积 0.4086km2，设计生产规模 1 万吨/年，设计服务 年限 6.92 年，开采标高 1602m 至 1502m，开采方式为地下开采，有效期限 2020 年 10 月 15 日至 2022 年 10 月 15 日（现已过期，正在办理延续手续）。 同时，矿山企业于 2014 年 10 月委托内蒙古中石矿业有限公司编制了内蒙古自 治区阿拉善盟鑫豪矿业开发有限公司萤石二矿矿山地质环境保护与恢复治理及及土地 复垦方案，该方案规划年限为 8 年（即 2015 年 1 月～2022 年 12 月），适用年限为 3 年（即 2015 年 1 月～2017 年 12 月），本方案编制基准为 2014 年 10 月,现该方案已 过适用期。 根据自然资源部 2019 年 8 月 14 日发布的修改后的矿山地质环境保护规定、 土地复垦条例（国务院令第 592 号）及内蒙古自治区矿山地质环境治理办法等 有关政策和法规要求，为保护矿山地质环境和生态环境，促进矿产资源合理开发，提 高矿产资源利用效率，避免和减少矿产资源开采活动中对矿区地质环境、土地及生态 环境的破坏，实现矿产资源开发与地质环境保护、生态环境协调发展实现矿业开发与 保护矿山地质环境的和谐统一，为保证矿山地质环境治理与土地复垦工作的即时性和 实效性。 为此，阿拉善盟鑫豪矿业开发有限公司于 2022 年 11 月委托阿拉善盟国土资源勘 测规划院承担了内蒙古自治区阿拉善盟鑫豪矿业开发有限公司萤石二矿矿山地质环 境保护与土地复垦方案（以下简称方案）的编制工作。 二、编制目的二、编制目的 编制本方案目的是为矿业开发、地质环境保护与生态恢复治理、土地复垦提供重 要科学依据，有效治理矿山开采引发和加剧的地质灾害，水污染、水资源破坏，土地 资源占用和破坏等环境问题，保证土地复垦义务落实，合理用地，防止水土流失、恢 复生态环境及保护生物多样性，以期实现矿产资源的合理开发利用及矿山地质环境的 有效保护，为矿业经济和社会经济的可持续发展服务，为矿山申办相关手续提供依据， 是政府监督管理的依据。 具体任务是 1、开展矿山地质环境与土地现状调查。包括基础资料的搜集、整理和矿山地质环 境问题调查、土地利用现状调查。 2 2、分析、评估已发生和可能发生的矿山地质环境问题，以及土地损毁现状和拟损 毁情况。包括分析评估区地质环境背景、矿山建设和开发引发或加剧的地质环境问题， 以及分析复垦区土地损毁地类、面积和程度。 3、根据地质环境问题，提出合理的保护和治理措施。 4、根据土地损毁情况，提出合理的土地复垦措施。 5、对项目区内损毁场地进行复垦利用，恢复改善项目区的生态环境，按照“谁破 坏、谁复垦”的原则，将矿山治理恢复与土地复垦目标、任务、措施和计划等落到实 处。 6、编制内蒙古自治区阿拉善盟鑫豪矿业开发有限公司萤石二矿矿山地质环境保 护与土地复垦方案。 本方案的编制与实施，将实现矿山地质环境的有效治理和保护，达到矿产资 源的开发利用和矿区社会经济的综合发展相协调的目的，对保护土地资源、矿山地质 环境及周边生态环境具有重要的意义。 三、编制依据三、编制依据 主要以国家、地方现行的有关法律、法规、技术规程以及矿山立项、工程技术资 料为依据。主要包括 （一）法律法规（一）法律法规 1、中华人民共和国矿产资源法（全国人民代表大会常务委员会 2009 年 8 月 27 日修订）； 2、中华人民共和国土地管理法、（中华人民共和国主席令第 28 号，2019 年 修正）； 3、矿山地质环境保护规定（2019 年 8 月 14 日修改发布）； 4、地质灾害防治条例（国务院令第 394 号，2003 年 11 月）； 5、土地复垦条例（国务院令第 592 号，2011 年 3 月）； 6、中华人民共和国环境保护法（2015 年 1 月）； 7、土地复垦条例实施办法（国土资源部第 56 号令，2019 年修订）； 8、中华人民共和国环境影响评价法（2018 年修正版）； 9、内蒙古自治区地质环境保护条例（2022 年 7 月 29 日内蒙古自治区第十三 届人民代表大会常务委员会第二十七次会议修订）； 10、中华人民共和国土地管理法实施条例（中华人民共和国国务院令第 743 号，2022 年 9 月 1 日）。 （二）部门规章（二）部门规章 3 1、矿山地质环境保护规定（自然资源部 2019 年 8 月 14 日修改发布）； 2、土地复垦条例实施办法（自然资源部令第 5 号，2019 年 7 月 24 日）。 （（三三）政策文件）政策文件 1、 自然资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作 的通知（国土资规[2016]21 号）； 2、 关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见 （国土资发[2016]63 号） ； 3、国务院关于加强地质灾害防治工作的决定（国发〔2011〕20 号，国务院第 157 次常务会议审议通过，2011 年 6 月 13 日正式印发）； 4、 关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知 （国土资发[2006]225 号） ； 5、 关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知 （国土资发[2008]3 号） ； 6、内蒙古自治区自然资源厅关于内蒙古自治区矿山地质环境治理办法废止后 有关事宜的通知（内自然资字[2019]528 号）； 7、 关于进一步加强土地及矿产资源开发水土保持工作的通知 水保 13[2004]165 号）； 8、自然资源部关于加强地质灾害危险性评估工作的通知（国土资发[2004]69 号文）； 9、国土资源部等六部委关于加快建设绿色矿山的实施意见 （国土资规〔2017〕 4 号）； 10、内蒙古自治区国土资源厅关于开展绿色矿业发展示范区建设的通知（内国土 资字〔2017〕484 号）； 11、内蒙古自治区国土资源厅关于落实中央环保督查整改进一步加快推进绿色矿 山建设的通知（内国土资字〔2018〕655 号）； 12、财政部国土资源部环境保护部关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建立 矿山地质环境治理恢复基金的指导意见（财建[2017]638 号）； 13、内蒙古自治区矿山地质环境治理恢复基金管理办法 试行 内自然资规 [2019]3 号； 14、内蒙古自治区人民政府办公厅关于自治区矿山环境治理实施方案的通知（内 政办字[2020]56 号）。 （三）技术标准与规范（三）技术标准与规范 1、矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南（2016 年 12 月）； 2、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T0223-2011）； 3、土地复垦方案编制规程通则（TD/T1031.1-2011）； 4 4、土地复垦质量控制标准（TD/T1036-2013）； 5、矿山生态修复技术规范 第 1 部分通则（TD/T1070.1-2022）； 6、矿山生态修复技术规范 第 5 部分化工矿山（TD/T1070.5-2022）； 7、化工行业绿色矿山建设规范（DZ/T0313-2018）； 8、地下水监测技术规范（GB/T51040-2020）； 9、矿区水文地质工程地质勘查规范（GB12719-2021）； 10、岩土工程勘察规范（GB50021-2017）； 11、第三次全国国土调查技术规程（TD/T1055－2019）； 12、地质灾害危险性评估规范（GB/T40112-2021）； 13、土地开发整理项目定额标准（2012 年）； 14、内蒙古自治区矿山地质环境治理工程预算定额标准（2015 年）； 15、 内蒙古自治区矿山地质环境治理工程验收标准 （试行）， （2013 年 4 月）。 16、内蒙古自治区绿色矿山建设方案（2020 年）。 （（四四）有关技术资料）有关技术资料 1、采矿证（采矿证号C1529002010086120072565）； 2、2014 年 5 月，内蒙古中石矿业有限公司编制的内蒙古自治区阿拉善盟鑫豪矿 业开发有限公司萤石二矿资源储量核实报告（评审意见书阿国土资储审字201411 号、备案证明阿国土资储备字201428 号）,以下简称资源储量核实报告； 3、2014 年 8 月，赤峰高达工程设计有限责任公司编制的内蒙古自治区阿拉善盟 鑫豪矿业开发有限公司萤石二矿矿产资源开发利用方案（建设规模 1 万吨/年）（阿 矿审字201423 号）,以下简称开发利用方案； 4、2014 年 10 月，内蒙古中石矿业有限公司编制的内蒙古自治区阿拉善盟鑫豪 矿业开发有限公司萤石二矿矿山地质环境保护与恢复治理及及土地复垦方案（阿矿 治评〔2014〕51 号）； 5、2018 年 11 月，阿拉善盟国土资源勘测规划院编制的内蒙古自治区阿拉善盟 鑫豪矿业开发有限公司萤石二矿 2018 年度矿山储量年报； 6、内蒙古自治区矿山地质环境治理工程（阶段）验收意见书（2018.9.26）； 7、土地利用现状图[K48H171112]、[K48H171113]； 8、2019 年 1 月，内蒙古亿诚地质矿产勘查开发有限责任公司、内蒙古立宸土地勘 测设计有限公司编制的内蒙古自治区阿拉善左旗洪格日鄂楞苏木阿木乌素萤石矿矿 山地质环境治理方案（阿拉善盟矿治评〔2019〕07 号）； 9、本次野外实地调查、实测资料和收集的其它相关资料。 5 四、方案适用年限四、方案适用年限 内蒙古自治区阿拉善盟鑫豪矿业开发有限公司萤石二矿自 2010 年正式建矿至今， 一直处于停产状态，未对资源动用量进行动用。根据 2014 年 8 月赤峰高达工程设计有 限责任公司编制的内蒙古自治区阿拉善盟鑫豪矿业开发有限公司萤石二矿矿产资源 开发利用方案，矿山剩余服务年限 6.92 年。 （一）方案服务年限 方案服务年限为生产期滞后期，根据开发利用方案，矿山服务年限 6.92 年， 考虑到闭坑后治理复垦期 1.08 年，管护期 3 年，确定本次矿山地质环境保护与土地复 垦方案的规划年限为 11 年，即 2022 年 12 月至 2033 年 11 月，方案编制基准期为 2022 年 11 月。 （二）方案适用期 本方案服务年限内矿业权发生变更，则复垦责任与义务将随之转移到下一个 矿业权单位。由于矿山地质环境恢复治理和土地复垦工程遵循“边开采，边治理”的原 则，确定本方案适用年限为 5 年（即 2022 年 12 月-2027 年 11 月），在本方案适 用年限内，当矿山扩大生产规模、变更矿区范围或者开采方式时，应当另行重新编制 矿山地质环境保护与土地复垦方案，然后再次报批。 五、编制工作概况五、编制工作概况 （一）工作程序（一）工作程序 本次矿山地质环境保护与土地复垦方案的编写工作严格按照矿山地质环境保护 与土地复垦方案编制指南规定的程序进行（见图 0-1），大致工作程序为资料收集 及现场踏勘→矿山地质环境和土地利用现状调查→确定方案的适用年限、评估范围和 级别→矿山地质环境影响评估和土地复垦可行性分析→矿山地质环境治理分区和复垦 责任区划分→治理工程设计及经费预算→方案编制及图件绘制。 6 图图 0-1 工作程序图工作程序图 （二）工作方法（二）工作方法 在充分收集、综合分析建设项目相关资料的基础上，确定调查范围。开展矿山地 质环境现状和土地资源调查，广泛征询土地复垦义务人、政府相关部门、土地使用权 人和社会公众的意愿。经资料整理分析，进行矿山地质环境影响和土地损毁评估，在 此基础上，进行矿山地质环境保护与恢复治理分区和土地复垦范围确定，制订恢复治 理措施和复垦措施，提出保护和预防、恢复治理工程，拟定监测方案，并进行治理经 费估算和效益分析。对初步拟定的矿山地质环境保护与土地复垦方案广泛征询土地复 垦义务人、政府相关部门、土地使用权人和社会公众的意愿，从组织、经济、技术、 公众接受程度等方面进行可行性论证。最后依据方案协调论证结果，确定土地复垦标 准，优化工程设计，完善工程量测算及投资估算，细化地质环境保护与土地复垦实施 计划安排以及资金、技术和组织管理保障措施等。 1、资料收集与分析 在开展野外调查工作前， 充分收集、 分析、 整理相关资料， 了解评估区地质环境 条 件和土地资源状况，分析已有资料情况，确定补充资料内容，初步确定野外调查方法、 调查路线和调查内容。 2、野外调查 野外调查采用路线穿插，地质环境点重点追索的调查方法进行。做到了逢人必问、 遇沟必看，访问调查与实际调查相结合。野外采用 11000 地形图作野外手图，调查点 采用 GPS 和地形地物校核定位，对可能因采矿活动而受影响的范围进行重点调查，并 对灾点和重要地质现象进行详细记录和拍照，保证了调查的质量。 （1）利用矿区内已有的地质勘探、储量核实、可研、环评、初步设计和开发利用 7 方案、土地现状及规划等资料。 （2）确定调查范围调查范围为评估影响范围，总面积约 0.4086km2。 （3）野外调查内容主要对区内交通、矿山建设情况、居民饮用水井、村庄、植 被覆盖率、地形地貌、现状下地质环境条件、损毁土地现状、公众参与等进行了调查， 基本查明了评估区内的地质环境问题和土地损毁现状。 3、室内资料整理及综合分析 在综合分析研究已有资料和实际调查资料的基础上，按照矿山地质环境保护与 土地复垦方案编制指南的工作程序，选定矿山地质环境保护与土地复垦的标准和措 施，明确矿山地质环境保护与土地复垦的目标，确定矿山地质环境评估范围、评估级 别以及土地复垦区和复垦责任范围；进行矿山地质环境影响评估（包括现状评估、预 测评估）和土地复垦适宜性评价（包括土地利用现状分析、土地损毁分析与预测）； 根据矿山地质环境现状、分布特征、矿山地质环境影响评估结果，进行矿山地质环境 保护与恢复治理分区；同时结合土地利用总体规划、公众参与意见及土地复垦适宜性 评价结果，确定土地复垦单元；根据矿山地质环境保护与恢复治理分区及土地复垦单 元，提出矿山地质环境治理与土地复垦措施，进行相关治理及复垦工程设计及经费估 算，同时对矿山地质环境治理与土地复垦计划进行年度工作安排，给出相应的保障措 施，完成了矿山地质环境保护与土地复垦方案的编制及图件绘制工作。 （三）完成工作量（三）完成工作量 阿拉善盟国土资源勘测规划院于 2022 年 11 月开始组建项目组，成员共计 3 名。 项目组成立后，对矿山现有资料进行收集和整理，并熟悉了解相关政策。于 2022 年 11 月10以水工环专业人员和测量专业人员牵头， 对矿山地质环境和土地资源进行了调查， 2022 年 11 月 10 日-2022 年 11 月 25 日进行了方案编制工作。 报告编制完成后， 编制单 位内部组织有关专业人员进行了报告内审工作，并与 2022 年 11 月 28 日完成审查意见 修改。本方案编制工作前期，资料收集较全面，地质环境和土地资源现场调查工作基 本按国家现行有关技术规范进行，工作精度符合现行技术规范要求，达到了预期工作 目的。现场调查工作量见表 0-1。 8 表表 0-1 矿山地质环境保护与土地复垦方案编制工作量统计表矿山地质环境保护与土地复垦方案编制工作量统计表 工作工作内容内容 完成完成工作量工作量 资料收集 1、土地利用现状图[K48H171112]、[K48H171113]； 2、内蒙古自治区阿拉善盟鑫豪矿业开发有限公司萤石二矿资源储量核实报告 及评审意见书和备案证明； 3、内蒙古自治区阿拉善盟鑫豪矿业开发有限公司萤石二矿矿产资源开发利用方 案及评审意见书； 4、内蒙古自治区阿拉善盟鑫豪矿业开发有限公司萤石二矿矿山地质环境保护与 恢复治理及及土地复垦方案及评审意见书； 5、内蒙古自治区矿山地质环境治理工程（阶段）验收意见书； 6、内蒙古自治区阿拉善盟鑫豪矿业开发有限公司萤石二矿 2018 年度矿山储量 年报； 7、阿拉善左旗吉兰泰镇社会经济情况表等； 8、本次野外实地调查、实测资料和收集的其它相关资料。 野外调查 调查方法 采用矿区 1∶1000 地形地质图，结合 RTK、手持 GPS、测距仪等对 调查对象进行定点、上图；广泛的与村民沟通矿山地质环境保护与土 地复垦政策。 调查面积 0.4086km 2 地形地貌 包括地形坡度、坡向、第四系覆盖比例及厚度，地表水系调查。 土地现状 核实 对照土地利用现状图，对主要地块进行地类核实，主要包括地类、交 通运输条件等。 损毁场地 包括对现状工业广场、办公生活区、炸药库和矿区道路等 6 处单元面 积和地类的统计记录等。 公众参与 广泛的与当地牧民、职工等 6 人沟通矿山地质环境保护与土地复垦政 策及实施过程、方法及效果等。 数码拍照 40 张 生产生活 用水 调查走访生产生活用水及来源及相关信息； 调查走访井深 、 静水位 、 供水量。 其它 包括评估及其周边人文景观、重要交通、重要水利设施。 内部作业 编制工作 矿山地质环境保护与土地复垦方案、附图、附件等。 审查工作