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目目录录 前言 ..........................................................................1 一、任务的由来................................................................................................................................................1 二、编制目的....................................................................................................................................................1 三、编制依据....................................................................................................................................................2 四、方案适用年限............................................................................................................................................5 五、 编制工作概况..........................................................................................................................................5 第一章矿山基本情况 ..........................................................9 第一节矿山简介............................................................................................................................................9 第二节矿区范围及拐点坐标......................................................................................................................10 第三节 矿山开发利用方案概述....................................................................................................................10 第四节 矿山开采历史及现状........................................................................................................................18 第二章矿区基础信息 .........................................................23 第一节矿区自然地理..................................................................................................................................23 第二节 矿区地质环境背景............................................................................................................................25 第三节 矿区社会经济概况............................................................................................................................29 第四节 矿区土地利用现状............................................................................................................................29 第五节矿山及周边其他人类重大工程活动..........................................................................................30 第六节矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例..........................................................................31 第三章矿山地质环境影响和土地损毁评估 .......................................34 第一节矿山地质环境与土地资源调查概述..............................................................................................34 第二节矿山地质环境影响评估..................................................................................................................36 第三节矿山土地损毁预测与评估..............................................................................................................48 第四节矿山地质环境治理分区与土地复垦范围......................................................................................53 第四章矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析 .................................58 第一节矿山地质环境治理可行性分析......................................................................................................58 第二节 矿区土地复垦可行性分析................................................................................................................59 第五章 矿山地质环境治理与土地复垦工程 ........................................69 第一节矿山地质环境保护与土地损毁预防..............................................................................................69 第二节矿山地质灾害治理..........................................................................................................................71 第三节矿区土地复垦..................................................................................................................................74 第四节含水层破坏修复..............................................................................................................................78 第五节水土环境污染修复..........................................................................................................................78 第六节地形地貌景观破坏防治..................................................................................................................78 第七节矿山地质环境监测..........................................................................................................................79 第八节矿区土地复垦监测和管护..............................................................................................................80 第六章矿山地质环境治理与土地复垦工作部署 ...................................82 第一节总体工作部署..................................................................................................................................82 第二节阶段实施计划..................................................................................................................................82 第三节年度工作安排..................................................................................................................................84 第七章经费估算与进度安排 ...................................................88 第一节经费估算依据..................................................................................................................................88 第二节经费估算编制说明..........................................................................................................................88 第三节矿山地质环境治理工程经费估算..................................................................................................92 第四节土地复垦工程经费估算................................................................................................................98 第五节总费用汇总与年度安排..............................................................................................................105 第八章保障措施与效益分析 ..................................................106 第一节组织保障........................................................................................................................................106 第二节技术保障........................................................................................................................................106 第三节资金保障........................................................................................................................................107 第四节监管保障........................................................................................................................................108 第五节效益分析........................................................................................................................................108 第六节公众参与........................................................................................................................................109 第九章结论与建议 ..........................................................112 第一节结论................................................................................................................................................112 第二节建议................................................................................................................................................114 附附图图 附附件件 1、矿山地质环境保护与土地复垦方案评审申报表; 2、矿山地质环境保护与土地复垦方案编制委托书; 3、采矿许可证(复印件); 4、编制单位资质证书(复印件); 5、矿业权人对提供资料真实可靠性承诺书; 6、编制单位对提供资料真实可靠性承诺书; 7、野外调查测量照片; 8、公众参与相关资料; 9、储量核实报告评审意见书(复印件); 10、开发利用方案审查意见书(复印件); 11、环境治理方案审查意见书(复印件); 12、网站公示公告; 13、验收意见; 14、停产证明; 图号顺序号图名比例尺 11阿拉善右旗银硐沟发录采矿厂矿山地质环境问题现状图11000 22阿拉善右旗银硐沟发录采矿厂矿山地质环境问题预测图11000 33阿拉善右旗银硐沟发录采矿厂土地损毁预测图11000 44阿拉善右旗银硐沟发录采矿厂土地复垦规划图11000 55阿拉善右旗银硐沟发录采矿厂矿山地质环境治理工程部署图11000 66土地利用现状图15000 1 前言前言 一、任务的由来一、任务的由来 内蒙古自治区阿拉善右旗银硐沟发录采矿厂冶金用脉石英矿(以下简称“阿拉善右旗银硐 沟发录采矿厂”)为续建矿山。根据阿拉善盟地质矿产调查院 2013 年 12 月编制的阿拉善右 旗银硐沟发录采矿厂脉石英矿资源储量核实报告和 2015 年 3 月北京金润德工程技术有限公 司编制的阿拉善右旗银硐沟发录采矿厂脉石英矿矿产资源开发利用方案(2 万 m3/a),因 采矿许可证范围与矿体实际位置存在偏移,对矿山开采矿体标高进行了相应调整,由原标高 2330m2310m 调整到 2452m-2400m 标高。 2015 年 4 月由阿拉善盟地质矿产调查院编制的内蒙古自治区阿拉善右旗银硐沟发录采 矿厂冶金用脉石英矿矿山地质环境保护与恢复治理及土地复垦方案规划治理时限为 3 年 (20152017 年),方案编制的基准年为 2015 年,现已超出方案适用期;2020 年-2022 年该 矿处于停产状态(矿方已开具停工证明,见附件 1),在此期间未进行方案的修编;2018 年、 2019 年度做了动态监测工作;2022 年矿山需延续采矿许可证,原方案已超出使用期,不能有 效指导矿山的地质环境保护与土地复垦工作,因此需要重新编制矿山地质环境保护与土地复 垦方案。 根据国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通 知(国土资规[2016]21 号),为切实减少管理环节,提高工作效率,减轻矿山企业负担,按 照土地复垦条例、矿山地质环境保护规定的有关规定,施行矿山企业矿山地质环境 保护与治理恢复方案和土地复垦方案合并编报制度。 同时, 根据自然资源部 2019 年 8 月 14 日 发布的修改后的矿山地质环境保护规定、土地复垦条例(国务院令第 592 号)及内 蒙古自治区矿山地质环境治理办法等有关政策和法规要求,为保护矿山地质环境和生态环 境,促进矿产资源合理开发,提高矿产资源利用效率,避免和减少矿产资源开采活动中对矿 区地质环境、土地及生态环境的破坏,实现矿产资源开发与地质环境保护、生态环境协调发 展实现矿业开发与保护矿山地质环境的和谐统一。为此,阿拉善盟阿拉善右旗银硐沟发录采 矿厂于 2022 年 8 月委托阿拉善盟国土勘测规划院承担阿拉善右旗银硐沟发录采矿厂矿山地 质环境治理及土地复垦方案(以下简称本方案)的编制工作。 二、编制目的二、编制目的 编制本方案目的是为矿业开发、地质环境保护与生态恢复治理、土地复垦提供重要科学 依据,有效治理矿山开采引发和加剧的地质灾害,水污染、水资源破坏,土地资源占用和破 坏等环境问题,保证土地复垦义务落实,合理用地,防止水土流失、恢复生态环境及保护生 2 物多样性,以期实现矿产资源的合理开发利用及矿山地质环境的有效保护,为矿业经济和社 会经济的可持续发展服务,为矿山申办相关手续提供依据,是政府监督管理的依据。 具体任务是 1、开展矿山地质环境与土地现状调查。包括基础资料的搜集、整理和矿山地质环境问题 调查、土地利用现状调查。 2、分析、评估已发生和可能发生的矿山地质环境问题,以及土地损毁现状和拟损毁情况。 包括分析评估区地质环境背景、矿山建设和开发引发或加剧的地质环境问题,以及分析复垦 区土地损毁地类、面积和程度。 3、根据地质环境问题,提出合理的保护和治理措施。 4、根据土地损毁情况,提出合理的土地复垦措施。 5、对项目区内损毁场地进行复垦利用,恢复改善项目区的生态环境,按照“谁破坏、谁 复垦”的原则,将矿山治理恢复与土地复垦目标、任务、措施和计划等落到实处。 本方案的编制与实施,将实现矿山地质环境的有效治理和保护,达到矿产资源的开 发利用和矿区社会经济的综合发展相协调的目的,对保护土地资源、矿山地质环境及周边生 态环境具有重要的意义。 三、编制依据三、编制依据 主要以国家、地方现行的有关法律、法规、技术规程以及矿山立项、工程技术资料为依 据。主要包括 (一)法律法规(一)法律法规 1、中华人民共和国矿产资源法(全国人民代表大会常务委员会 2009 年 8 月 27 日修 订); 2、中华人民共和国土地管理法中华人民共和国主席令第三十二号(2020 年 1 月 1 日 实施); 3、地质灾害防治条例(国务院令第 394 号,2003 年 11 月); 4、土地复垦条例(国务院令第 592 号,2011 年 4 月); 5、中华人民共和国环境保护法(2015 年 1 月); 6、 中华人民共和国土地管理法实施条例 (中华人民共和国国务院, 2014 年 7 月修订) ; 7、中华人民共和国环境影响评价法(2018 年修正版); 8、矿山地质环境保护规定(国土资源部令第 44 号,2019 年修订); 9、中华人民共和国水土保持法实施条例(国务院令第 120 号)(2011.1.8 修订); 3 10、中华人民共和国水污染防治法(中华人民共和国主席令第 70 号,2018 年 1 月 1 日); 11、中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法(修订)(中华人民共和国主席令 第 31 号)(2013.6.29); 12、矿产资源法实施细则(国务院令第 152 号)。 (二)政策文件(二)政策文件 1、 自然资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知 (国土资规[2016]21 号); 2、关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见(国土资发[2016]63 号); 3、国务院关于加强地质灾害防治工作的决定(国发〔2011〕20 号,国务院第 157 次 常务会议审议通过,2011 年 6 月 13 日正式印发); 4、关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知(国土资发[2008]3 号); 5、国务院关于促进集约节约用地的通知(国土资发[2008]3 号); 6、内蒙古自治区自然资源厅关于内蒙古自治区矿山地质环境治理办法废止后有关事 宜的通知(内自然资字[2019]528 号); 7、自然资源部关于加强地质灾害危险性评估工作的通知(国土资发[2004]69 号文); 8、财政部国土资源部环境保护部关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建立矿山地质 环境治理恢复基金的指导意见(财建[2017]638 号); 9、内蒙古自治区矿山地质环境治理恢复基金管理办法试行(2019 年 11 月 5 日); 10、关于加快建设绿色矿山的实施意见国土资源部、财政部、环境保护部、国家质 量监督检验检疫总局、 中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会, 2017 年 3 月; 11、关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知国土资发[2007]81 号; 12、 内蒙古自治区人民政府 关于印发自治区绿色矿山建设方案的通知 内政发[2017]111 号; 13、内蒙古自治区国土资源厅关于开展绿色矿业发展示范区建设的通知内国土资字 [2017]484 号; 14、内蒙古自治区国土资源厅关于印发内蒙古自治区绿色矿山建设三年推进计划的函 内国土资函[2018]419 号; 15、内蒙古自治区人民政府办公厅关于公布自治区征地区片综合地价的通知内政办 发[2020]16 号。 4 (三)技术标准与规范(三)技术标准与规范 1、矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南(中华人民共和国国土资源部,2016 年 12 月); 2、土地复垦方案编制规程.通则TD/T1031.1-2011; 3、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范(DZ/T 0223-2011); 4、地质灾害危险性评估规范(GB/T40112-2021); 5、矿山地质环境监测技术规程(DZ/T 0287-2015); 6、地下水动态监测规范(DZ/T 0133-1994); 7、崩塌、滑坡、泥石流监测规范(DZ/T 0221-2006); 8、滑坡防治工程勘查规范(DZ/T 0218-2006); 9、滑坡防治工程设计与施工技术规范(DZ/T 0219-2006); 10、泥石流灾害防治工程勘查规范(DZ/T 0220-2006); 11、区域地下水污染调查评价规范(DZ/T 0220-2015); 12、土地利用现状分类(GB/T 21010-2017); 13、土地复垦质量控制标准(TD/T 1036-2013); 14、内蒙古自治区矿山地质环境治理工程预算定额标准(2013 年) 15、生产项目土地复垦验收规程(TD/T 1044-2014); 16、土壤环境质量标准GB 156182008; 17、非金属矿行业绿色矿山建设规范(DZ/T 0312-2018); 18、人工草地建设技术规程(NY/T 1342-2007)。 (四)有关技术资料(四)有关技术资料 1、采矿证(证号C1529002010097120074588); 2、2013 年 12 月,阿拉善盟地质矿产调查院编制的阿拉善右旗银硐沟发录采矿厂脉石 英矿资源储量核实报告阿国土资储备字〔2014〕26 号,以下简称资源储量核实报告; 3、2015 年 3 月,北京京润德工程技术有限公司编制的阿拉善右旗银硐沟发录采矿厂脉 石英矿矿产资源开发利用方案(续建2 万 m3/a)(阿矿审字[2015]01 号),以下简称开 发利用方案; 4、2015 年 7 月,阿拉善盟地质矿产调查院编制的内蒙古自治区阿拉善右旗银硐沟发录 采矿厂冶金用脉石英矿矿山地质环境保护与恢复治理及土地复垦方案 阿拉善盟矿治评 〔2015〕 28 号; 5 5、2019 年 12 月,内蒙古鸿盛测绘科技有限责任公司编制的阿拉善右旗银硐沟发录采 矿厂 2019 年度矿山储量年报; 6、土地利用现状图图幅号为 J47 G 032094; 7、阿拉善右旗土地利用总体规划(20102020); 8、本次野外实地调查、实测资料和收集的其它相关资料。 四、方案适用年限四、方案适用年限 根据内蒙古鸿盛测绘科技有限责任公司承担编制的阿拉善右旗银硐沟发录采矿厂 2019 年度矿山储量年报,矿山剩余服务年限为 3.4 年,该矿山 2020 年至今未开采,考虑到矿山 闭坑后治理、复垦期 0.6 年,管护期 3 年,确定本方案服务年限为 7 年,即从 2022 年 9 月至 2029 年 8 月,基准期以自然资源局主管部门将审查结果向社会公告之日算起。 根据矿山地质环境保护规定(国土资源部令第 44 号)(自然资源部 2019 年修正) 第十四条规定,采矿权人扩大开采规模、扩大矿区范围、变更开采方式时,应重新编制矿山 地质环境保护与土地复垦方案,并报原批准机关批准。在矿山地质环境保护与土地复垦方 案生产期内,如矿山生产规划、生产工艺流程发生变化,将对方案进行及时修订;矿区范 围变更或者超过服务年限时,将重新编制方案;矿业权发生变更,地质环境保护和复垦的义 务、责任和资金的将随之变更与接续;若矿业权发生整合,最终的矿业权应包括所有被整合 的矿业权地质环境保护和复垦的义务、责任和资金。 五、五、编制工作概况编制工作概况 本方案的编制主要分三个阶段进行,分别为 (一)工作程序(一)工作程序 本次矿山地质环境保护与土地复垦方案的编写工作严格按照矿山地质环境保护与土地 复垦方案编制指南设置的程序进行(见图 0-1),大致工作流程为接受委托→成立项目组 →收集资料→开展野外调查→资料汇总、综合研究→编制方案。 6 图图 0-1 工作程序图工作程序图 (二)工作方法(二)工作方法 在充分收集、综合分析建设项目相关资料的基础上,确定调查范围。开展矿山地质环境 现状和土地资源调查,广泛征询土地复垦义务人、政府相关部门、土地使用权人和社会公众 的意愿。经资料整理分析,进行矿山地质环境影响和土地损毁评估,在此基础上,进行矿山 地质环境保护与恢复治理分区和土地复垦范围确定,制订恢复治理措施和复垦措施,提出保 护和预防、恢复治理工程,拟定监测方案,并进行治理经费估算和效益分析。对初步拟定的 矿山地质环境保护与土地复垦方案广泛征询土地复垦义务人、政府相关部门、土地使用权人 和社会公众的意愿,从组织、经济、技术、公众接受程度等方面进行可行性论证。最后依据 方案协调论证结果,确定土地复垦标准,优化工程设计,完善工程量测算及投资估算,细化 地质环境保护与土地复垦实施计划安排以及资金、技术和组织管理保障措施等。 1、资料收集与分析 在开展野外调查工作前,充分收集、分析、整理相关资料,了解评估区地质环境 条件和 土地资源状况,分析已有资料情况,确定补充资料内容,初步确定野外调查方法、调查路线 和调查内容。 2、野外调查 野外调查采用路线穿插,地质环境点重点追索的调查方法进行。做到了逢人必问、遇沟 7 必看,访问调查与实际调查相结合。野外采用 11000 地形图作野外手图,调查点采用 GPS 和地形地物校核定位,对可能因采矿活动而受影响的范围进行重点调查,并对灾点和重要地 质现象进行详细记录和拍照,保证了调查的质量。 (1)利用矿区内已有的地质勘探、储量核实、可研、初步设计和开发利用方案、土地现 状及规划等资料。 (2)确定调查范围调查范围为评估影响范围,总面积约 0.056349km2。 (3)野外调查内容主要对区内交通、矿山建设情况、居民饮用水井、村庄、植被覆盖 率、地形地貌、现状下地质环境条件、损毁土地现状、公众参与等进行了调查,基本查明了 评估区内的地质环境问题和土地损毁现状。 3、室内资料整理及综合分析 在综合分析研究已有资料和实际调查资料的基础上,按照矿山地质环境保护与土地复 垦方案编制指南的工作程序,选定矿山地质环境保护与土地复垦的标准和措施,明确矿山 地质环境保护与土地复垦的目标,确定矿山地质环境评估范围、评估级别以及土地复垦区和 复垦责任范围;进行矿山地质环境影响评估(包括现状评估、预测评估)和土地复垦适宜性 评价(包括土地利用现状分析、土地损毁分析与预测);根据矿山地质环境现状、分布特征、 矿山地质环境影响评估结果,进行矿山地质环境保护与恢复治理分区;同时结合土地利用总 体规划、公众参与意见及土地复垦适宜性评价结果,确定土地复垦单元;根据矿山地质环境 保护与恢复治理分区及土地复垦单元,提出矿山地质环境治理与土地复垦措施,进行相关治 理及复垦工程设计及经费估算,同时对矿山地质环境治理与土地复垦计划进行年度工作安排, 给出相应的保障措施,完成了矿山地质环境保护与土地复垦方案的编制及图件绘制工作。 (三)完成工作量(三)完成工作量 阿拉善盟国土勘测规划院于 2022 年 8 月开始组建项目组, 成员共计 4 名。 项目组成立后, 对矿山现有资料进行收集和整理,并熟悉了解相关政策。2022 年 8 月 22 日,以水文地质专业 人员和测量专业人员牵头,对矿山地质环境和土地资源进行调查,2022 年 8 月 26 日-2022 年 9 月 15 日进行了方案编制工作。报告编制完成后,编制单位内部组织有关专业人员进行了报 告内审工作,并与 2022 年 9 月 25 日完成审查意见修改。本方案编制工作前期,资料收集较 全面,地质环境和土地资源现场调查工作基本按国家现行有关技术规范进行,工作精度符合 现行技术规范要求,达到了预期工作目的。现场调查工作量见表 0-1。 8 表表 0-1矿山地质环境保护与土地复垦方案编制工作量统计表矿山地质环境保护与土地复垦方案编制工作量统计表 工作工作 内容内容 完成完成工作量工作量 资料 收集 1、土地利用现状图 J47 G 032094; 2、内蒙古自治区阿拉善右旗银硐沟发录采矿厂资源储量核实报告及评 审意见书和备案证明; 3、内蒙古自治区阿拉善右旗银硐沟发录采矿厂矿产资源开发利用方案 (续建2 万 m 3/a)及评审意见书; 4、内蒙古自治区阿拉善右旗银硐沟发录采矿厂矿山地质环境保护与治理 恢复方案; 5、阿拉善右旗巴丹吉林镇乌兰塔塔拉嘎查经济情况表等。 野外 调查 调查方法 采用矿区 1∶1000 地形地质图,结合 RTK、手持 GPS、测距仪 等对调查对象进行定点、上图。 调查面积 0.056349km2 地形地貌包括地形坡度、 坡向、第四系覆盖比例及厚度,地表水系调查。 土地现状 核实 对照土地利用现状图,对主要地块进行地类核实,主要包括地 类 、交通运输条件等。 损毁场地 包括渣堆堆放场、采坑、工业场地、办工生活区和矿区道路、 面积和地类。 公众参与 广泛的与当地牧民、职工沟通矿山地质环境保护与土地复垦政 策 及实施过程、方法及效果等。 数码拍照30 张 生产生活 用水 调查走访生产生活用水及来源及相关信息。 其它 包括评估及其周边人文景观、重要交通、重要水利设施。 内部 作业 编制工作 矿山地质环境保护与土地复垦方案、附图、附件等。 审查工作 矿方技术交流。 成果 提交 文本 1 份 内蒙古自治区阿拉善右旗银硐沟发录采矿厂矿山地 质环境保护与土地复垦方案。 附图 6 张 矿山地质环境问题现状图、矿山地质环境问题 预测图、 矿山土地损毁预测图、矿山土地复 垦规划图、矿山地质环境治理工程部署图。 附件 10 份 矿山地质环境治理方案评审申报表;矿山地质环 境治理方案编制委托书;采矿许可证(扫描件);编 制单位资质证书(扫描件);开发利用方案审查意见 书(扫描件);矿业权人对提供资料真实可靠性承诺 书;编制单位对提供资料真实可靠性承诺书;公众参 与相关资料;矿山地质环境治理方案审查表。 9 第一章第一章矿山基本情况矿山基本情况 第一节第一节矿山简介矿山简介 一、地理位置一、地理位置 阿拉善右旗银硐沟发录采矿厂位于阿拉善右旗巴丹吉林镇乌兰塔塔拉嘎查境内的银硐沟 沟口西侧,行政区划隶属于阿拉善右旗巴丹吉林镇管辖。矿区地理坐标为(2000 国家大地坐 标系) 东经10149′11″~10149′19″; 北纬 3842′10″~ 3842′16″。 矿区位于阿拉善右旗政府所在地巴丹吉林镇西南方向约 65km 处,有柏油路和部分砂石路 相通;衔接矿区碎石道路可通行大型运输车辆,交通尚属方便,详见交通位置图 1-1。 交通位置图交通位置图 1-1 二、矿山基本情况二、矿山基本情况 1、采矿许可证号C152900201009
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