白山市江源区财源煤业有限责任公司财源煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

白山市江源区财源煤业有限责任公司财源煤矿白山市江源区财源煤业有限责任公司财源煤矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案矿山地质环境保护与土地复垦方案 白山市江源区财源煤业有限责任公司白山市江源区财源煤业有限责任公司 二〇二二年二〇二二年九九月月 I 目目录录 前前言言.....................................................................................................................................1 一、任务由来.................................................................................................................1 二、编制目的.................................................................................................................1 三、编制依据.................................................................................................................2 四、方案适用年限.........................................................................................................5 五、编制工作概况.........................................................................................................6 第一章第一章矿山基本情况矿山基本情况.......................................................................................................10 一、矿山简介...............................................................................................................10 二、矿区扩界前后范围及拐点坐标...........................................................................11 三、周边矿业权情况...................................................................................................13 四、矿山开发利用方案概述.......................................................................................14 五、矿山开采历史及现状...........................................................................................25 第二章第二章矿山基础信息矿山基础信息.......................................................................................................28 一、矿山自然地理.......................................................................................................28 二、矿区地质环境背景...............................................................................................30 三、矿区社会经济概况...............................................................................................36 四、项目区土地利用现状...........................................................................................37 五、矿山及周边其他人类重大工程活动...................................................................38 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析.......................................38 第三章第三章矿山地质环境影响和土地损毁评估矿山地质环境影响和土地损毁评估.................................................................. 42 一、矿山地质环境与土地资源调查概述...................................................................42 二、矿山地质环境影响评估.......................................................................................43 三、矿山土地损毁预测与评估...................................................................................68 四、矿山地质环境治理与土地复垦分区及范围.......................................................73 第四章第四章矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析...................................................... 78 一、矿山地质环境治理可行性分析...........................................................................78 二、矿区土地复垦可行性分析...................................................................................83 第五章第五章矿山地质环境治理与土地复垦工程矿山地质环境治理与土地复垦工程.................................................................. 94 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防...................................................................94 II 二、矿山地质灾害治理...............................................................................................97 三、矿区土地复垦.....................................................................................................101 四、含水层破坏修复.................................................................................................104 五、土环境污染修复.................................................................................................105 六、矿山地质环境监测.............................................................................................105 第六章第六章矿山地质环境治理与土地复垦工作部署矿山地质环境治理与土地复垦工作部署........................................................ 108 一、总体工作部署.....................................................................................................108 二、近 5 年工作内容及时间安排.............................................................................109 三、至 2029 年工作内容及时间安排.......................................................................109 第七章第七章经费估算与进度安排经费估算与进度安排.........................................................................................111 一、经费估算依据.....................................................................................................111 二、矿山地质环境治理工程经费估算.....................................................................113 三、土地复垦工程经费估算.....................................................................................115 四、总费用汇总与年度安排.....................................................................................127 第八章第八章保障措施与效益分析保障措施与效益分析.........................................................................................130 一、组织保障.............................................................................................................130 二、技术保障.............................................................................................................130 三、资金保障.............................................................................................................131 四、监管保障.............................................................................................................134 五、效益分析.............................................................................................................135 六、公众参与.............................................................................................................137 第九章第九章结论与建议结论与建议.........................................................................................................139 一、结论.....................................................................................................................139 二、建议.....................................................................................................................140 III 附图目录附图目录 顺序号图号图名比例尺 11 白山市江源区财源煤业有限责任公司财源煤矿矿山地质环境保护与土地复 垦实际材料图 12000 22白山市江源区财源煤业有限责任公司财源煤矿矿区地形地貌地质图12000 33白山市江源区财源煤业有限责任公司财源煤矿矿山地质环境问题现状图12000 44白山市江源区财源煤业有限责任公司财源煤矿土地利用现状分幅图110000 55白山市江源区财源煤业有限责任公司财源煤矿矿山地质环境问题预测图12000 66白山市江源区财源煤业有限责任公司财源煤矿矿区土地损毁预测图12000 77白山市江源区财源煤业有限责任公司财源煤矿矿区土地复垦规划图12000 88 白山市江源区财源煤业有限责任公司财源煤矿矿山地质环境保护与土地复 垦工程部署图 12000 99白山市江源区财源煤业有限责任公司财源煤矿矿区水文地质图12000 1010白山市江源区财源煤业有限责任公司财源煤矿矿区 XVI 线水文地质剖面图12000 1111白山市江源区财源煤业有限责任公司财源煤矿综合柱状图 附表目录附表目录 1、矿山地质环境现状调查表 2、矿山地质环境保护与土地复垦方案公众参与调查表 附件目录附件目录 1、委托书 2、资料真实性承诺书 3、缴存矿山地质环境保护与土地复垦方案备用金承诺书 4、土地权属证明 5、项目单位对本方案的意见 6、土地权属人对本方案的意见 7、编制单位初审意见书 8、采矿许可证复印件 9、开发利用方案评审意见 10、自然资源局对该方案的意见 11、水质检测报告 ＂吉水环监字［202108］第 8345 号＂ 12、水质检测报告 ＂吉水环监字［202108］第 8356 号＂ 13、地表岩移观测台账 IV 1 前前言言 一、任务由来一、任务由来 白山市江源区财源煤业有限责任公司财源煤矿 （以下简称财源煤矿） 位于白山市江 源区砟子镇砟子村，原为白山矿务局砟子煤矿老西三采区的一部分。矿山经济类型为有 限责任公司自然人投资或控股的法人独资，为生产矿山，采矿许可证号为 C2200002009071130030192，有效期拾年（自 2018 年 11 月 1 日至 2028 年 11 月 1 日）。 依据吉林省 30 万吨/年以下煤矿分类处置工作方案，财源煤矿为方案具备升级 改造的一批。拟通过扩大采矿权范围，将矿井现生产能力 15 万吨/年，改扩建后生产能 力达到 30 万吨/年。 财源煤矿拟增扩的范围为 2021 年提交的 吉林省白山市江源区财源 煤矿外围资源储量核实报告中出让区的范围。 根据矿山地质环境保护规定（自然资源部令第 44 号）、土地复垦条例以及 国土资源部办公室关于做好矿山地质环境保护与土地复垦编制报有相关工作的通知 （国土资规[2016]21 号），在办理采矿权变更时，涉及扩大开采规模、扩大矿区范围在办理采矿权变更时，涉及扩大开采规模、扩大矿区范围、、 变更开采方式的变更开采方式的，，应当重新编制或修订矿山地质环境保护与土地复垦方案应当重新编制或修订矿山地质环境保护与土地复垦方案。为此，白山 市江源区财源煤业有限责任公司委托吉林省易盛矿产咨询有限责任公司编写白山市江 源区财源煤业有限责任公司财源煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 （以下简称 “方 案”）。 二、编制目的二、编制目的 通过编制方案并加以实施，一方面落实矿山地质环境保护、土地复垦有关法律 法规和政策要求，保证矿山地质环境恢复治理和土地复垦义务的落实，保证矿山地质环 境恢复治理与土地复垦的任务、措施、计划和资金落到实处，为自然资源主管部门实施 监管和矿山业主申请办理采矿许可证提供依据；另一方面使矿山生产过程矿山地质灾害 危害降低到最低程度，减少矿业活动造成的矿山地质环境破坏，促进矿产资源的合理开 发利用和经济社会、 资源环境的协调发展， 确保矿山地质环境恢复治理和土地复垦实施， 闭坑后实现矿山环境与生态的明显好转。 根据上述目的，本次方案编制的主要任务如下 2 1、 通过收集资料并结合野外调查，了解矿山企业概况，包括企业名称、 位置、范围、 相邻矿山的分布与概况；矿山企业的性质、矿山建设规模及工程布局；矿山设计生产能 力、设计生产服务年限；矿产资源储量、矿层赋存特征；矿山开采历史及现状；矿山开 拓、采区或开采阶段布置、开采方式、开采工艺、开采顺序、固体与液体废物的排放与 处置情况；矿区社会经济概况等。 2、查明矿区地质环境条件和土地利用现状，包括地形地貌、气象水文、地层岩性、 地质构造、水文地质、工程地质现象、土地利用现状及规划等。 3、查明矿区地质环境问题、地质灾害发育现状及造成的危害，产生地质环境问题的 背景，分析研究主要地质环境问题的分布规律、形成机理及影响因素；对评估区地质环 境影响进行现状、预测评估，并进行矿山地质环境保护与恢复治理分区。 4、查明矿区土地损毁现状，并对矿山建设可能造成的土地损毁进行预测评估，划定 土地复垦责任范围，确定复垦单元，对土地复垦进行适宜性评价。 5、 针对矿山地质环境保护与恢复治理分区， 提出矿山地质环境保护与恢复治理措施、 监测方案及部署；针对土地复垦责任范围提出土地复垦工程措施及监测部署。 6、 根据矿山地质环境保护与土地复垦工程量和工作部署， 作出矿山地质环境保护和 土地复垦的经费估算与进度安排，提出矿山地质环境保护与土地复垦的保障措施。 三、编制依据三、编制依据 （一）法律法规及相关文件 1中华人民共和国矿产资源法（1986 年 10 月 1 日起施行，2019 年修订）； 2中华人民共和国土地管理法（2020 年 1 月 1 日起施行）； 3中华人民共和国环境保护法（2015 年 1 月 1 日起施行，2018 年修订）； （4）中华人民共和国水污染防治法（2008 年 6 月 1 日起施行，2017 年修订）； （5）中华人民共和国森林法（2019 修订，2020 年 7 月 1 日施行）； （6） 中华人民共和国固体废物污染环境防治法 （1996 年 4 月 1 日起施行，2020 年修订）； （7）中华人民共和土壤污染防治法（2019 年 1 月 1 日起施行）； （8）中华人民共和国矿山安全法（1993 年 5 月 1 日起施行，2009 年修订）； 3 （9）中华人民共和国水土保持法（1991 年 6 月 29 日起施行，2010 年修订）； （10）土地复垦条例（国务院令第 592 号，2011 年 3 月）； （11） 中华人民共和国土地管理法实施条例 （国务院令第 256 号， 2021 年修订） ； （12）地质灾害防治条例（国务院令第 394 号，2004 年 3 月）； （13）基本农田保护条例（国务院令第 257 号，2011 年 1 月修正）； （14）吉林省地质灾害防治条例（1999 年 1 月 8 日通过，2015 年修正）； （15）吉林省水土保持条例（1992 年 9 月 14 日通过，2013 年修订） （16）吉林省大气污染防治条例（2016年5月27日通过）； （17）土地复垦条例实施办法（自然资源部第 56 号令，2019 年 7 月修正）； （18）矿山地质环境保护规定（自然资源部令第 5 号，2019 年 7 月修正）。 （19）国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工 作的通知（国土资规〔2016〕21 号）； （20）国土资源部办公厅关于印发土地整治工程营业税改征增值税计价依据调整 过渡实施方案的通知（国土资厅发〔2017〕19 号）； （21） 国务院关于印发矿产资源权益金制度改革方案的通知 （国发[2017]29 号） ； （22）财政部国土资源部环境保护部关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建立 矿山地质环境治理恢复基金的指导意见（财建[2017]638 号]）； （23）关于加快建设绿色矿山的实施意见（国土资规（2017）4 号）。 （二）规程、规范及技术标准 （1）区域地质图图例（GB/T958-2015） （2）综合工程地质图图例及色标（GB/T12328-1990） （3）矿区水文地质工程地质勘探规范（GB12719-2021） （4）综合水文地质图图例及色标（GB/T14538-1993） （5）土地利用现状分类（GB/T21010-2017） （6）耕作层土壤剥离利用技术规范TD/T1043-2016 （7）量和单位（GB3100-3102-1993） （8）地表水环境质量标准（GB3838-2002） 4 （9）土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）（GB15618-2018） （10） 土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（试行） （GB 36600-2018） （11）水土保持综合治理技术规范（GB/T16453-2008） （12）土地基本术语（GB/T19231-2003） （13）150000地质图地理底图编绘规范（DZ/T0157-1995） （14）地质图用色标准及用色原则（15000）（DZ/T0179-1997） （15）矿山地质环境监测技术规程（DZ/T0287-2015） （16）土地整治项目规划设计规范（TD/T1012-2012） （17）生态环境状况评价技术规范（试行）（HJ/T192-2015） （18）造林作业设计规程（LY/T1607-2003） （19）土壤环境质量标准（GB/15618-2018） （20）第三次全国土地调查技术规程（TD/T1014-2007） （21）土地复垦质量控制标准（TD/T1036-2013） （22）生产项目土地复垦验收规程（TD/T1044-2014） （23）土地开发整理项目规划设计规范（TD/T1012-2000） （24）土地复垦方案编制规程第1部分通则（TD/T1031.1-2011） （25）土地复垦方案编制规程第3部分井工煤矿（TD/T1031.3-2011） （26）地质灾害危险性评估规范（GB/T40112-2021） （27）矿山土地复垦基础信息调查规程（TD/T1049-2016） （28）土地复垦质量控制标准（TD/T1036-2013） （29）工程测量规范（GB50026－2007） （30）矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南（2017年1月） （31）财政部、自然资源部土地开发整理项目预算定额标准（财综[2011]128 号） （三）其他相关文件 （1）吉林省 1/50 万区域地质志，吉林省地质矿产局，1988 年； （2）吉林省区域地质环境调查说明书，吉林省地质调查院，2002 年； 5 （3）吉林省白山市地质灾害调查与区划报告吉林省地质环境监测总站，2003 年； （4）白山市国土空间规划（2021－2035 年）； （5） 白山市江源区财源煤业有限责任公司财源煤矿矿产资源开发利用方案，吉 林省工程技术有限公司，2022年3月； （6） 白山市江源区财源煤业有限责任公司财源煤矿矿山地质环境保护与土地复垦 方案，白山市易盛矿产咨询有限责任公司，2017 年 8 月； （7） 吉林省白山市江源区财源煤矿外围资源储量核实报告，吉林省工程技术有 限公司，2021 年 9 月； （8）白山市矿产资源总体规划2021-2025 年； （9）江源区矿产资源规划（2021-2025）； 四、方案适用年限四、方案适用年限 （一）矿山剩余服务年限 根据 2022 年 3 月吉林省工程技术有限公司编制的 白山市江源区财源煤业有限责任 公司财源煤矿矿产资源开发利用方案，矿山设计生产能力为 30 万 t/a，设计可采储量 261.97 万 t，推荐的生产能力 30 万 t/a，确定矿山剩余服务年限为 6.2a。 （二）方案基准期 根据自然资源部文件国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方 案编报有关工作的通知国土资规〔2016〕21 号，生产矿山的方案基准期以相关部门 批准该方案之日算起，故本方案基准期以吉林省自然资源厅将审查结果向社会公告之日 算起，本方案基准期暂定为 2022 年 10 月。 （三）方案服务年限 矿山剩余生产服务年限 6.2a，考虑闭坑后需 1a 进行恢复治理和土地复垦，以及 3a 采空区塌陷稳定期，本方案服务年限为矿山剩余开采服务年限（6.2a）＋治理期复垦期 （1a）＋采空区塌陷稳定期（3a），总计 10.2a，以 2022 年 10 月为基准年，即本方案 服务年限 10.2a（2022 年 10 月～2033 年 1 月）。 （四）方案适用年限 6 根据国土资源部文件国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方 案编报有关工作的通知国土资规〔2016〕21 号关于“生产矿山的方案适用年限原则 上根据采矿许可证的有效期确定”之规定。以 2022 年 10 月为基准年，财源煤矿扩界后 新采矿证期年限为 6.2a，故方案的适用年限以为 6.2a（2022 年 10 月～2029 年 1 月）。 根据矿山地质环境保护规定（自然资源部令第 44 号）（自然资源部 2019 年修 正）第十四条规定，采矿权人扩大开采规模、扩大矿区范围、变更开采方式时，应重新 编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，并报原批准机关批准。在矿山地质环境保护 与土地复垦方案生产期内，如矿山生产规划、生产工艺流程发生变化，将对方案进行 及时修订；矿区范围变更或者超过适用期，又或者方案剩余服务期少于采矿权延续时间 时，须重新编制方案；矿业权发生变更，地质环境保护和复垦的义务、责任和资金的将 随之变更与接续；若矿业权发生整合，最终的矿业权应包括所有被整合的矿业权地质环 境保护和复垦的义务、责任和资金。 五、编制工作概况五、编制工作概况 （一）工作程序 方案编制工作严格按照自然资源部发布的矿山地质环境保护与恢复治理方案 编制规范（DZ/T0223-2011）、土地复垦方案编制规程（通则）（TD/T1031-2011） 及编制指南规定程序（图 0-1）进行。 编制工作程序是接受业主委托， 在充分收集和利用已有资料的基础上， 结合现场调 查矿区的土地利用现状和损毁土地情况、地质环境条件、社会环境条件、现状地质灾害 分布规模与活动特点等因素，综合分析，进行矿山地质环境影响评估、地质环境保护与 恢复治理分区，并提出地质环境保护与土地复垦措施、建议。 （二）工作方法 根据自然资源部令第 44 号矿山地质环境保护规定、 矿山地质环境保护与恢复 治理方案编制规范（DZ/T0223-2011）和土地复垦方案编制规程（TD/T1031-2011） 中矿山地质环境评估工作的基本要求，本次工作主要采用收集现有资料、矿山基础信息 调查、室内资料整理及方案交流的工作方法。 7 资料收集及现场踏勘 矿山地质环境及土地资源等调查 确定矿山地质环境评估范围和复垦区 矿山地质环境影响评估和土地复垦 适宜性评价 征求公众参与 矿山地质环境保护与土地复垦分区 矿山地质环境保护与土地复垦方案报告 编写和图件编绘 图 0-1评估工作程序框图 1、工作人员的配置 方案项目组人员 4 人，具体负责编写情况如下表 表 0-1 方案编制人员情况表 项目组成员职责职称编制内容 王世伟文本高级工程师矿山部分文本 宋贺来文本高级工程师土地部分文本 陈家勇预算工程师预算 陈洪明图件工程师制图 2、资料收集与分析 （1）收集现有资料 通过收集矿山地质勘查资料、矿产开发方案、生产建设规划及项目区土地利用现状 图等资料，达到了解建设工程区的地质环境条件、地质环境问题、建设工程规模等矿山 基本情况，明确本次工作的重点。 8 （2）矿山基础信息调查 ①现场踏勘采用 12000 地形图做底图，GPS 定位；地质调查采用线路穿越法、追索 法、布点法，工业广场采用逐个建（构）筑物调查法，村庄采用逐村调查法。 ②调查内容重点调查矿区的地形地貌、地层岩性、地质构造、水文地质、矿区现状 开采情况、含（隔）水层的岩性组成、厚度、渗透系数、富（隔）程度、含水层水位及 埋深、水量、水质及地下水类型、补给、径流、排泄等情况、地下采空区充水状况及水 文、水质等变化情况及地质环境的影响及可能引发的地质灾害隐患、矿区内地质灾害发 育情况及土地利用现状和损毁土地情况等基础信息。 （3）公众调查和协调论证 ①采用问卷调查、走访的形式，广泛的与矿区所在地和附近村民沟通矿山地质环境 保护与土地复垦政策，调查公众对矿山地质环境保护措施与土地复垦利用方向的意愿， 以及对复垦标准与治理措施的意见。 ②对收集到的各种资料和实际调查的资料进行分析整理，结合公众意见和建议确定 矿山地质环境保护与复垦方向，明确地质环境保护与土地复垦目标，选定土地复垦标准 和地质环境治理与土地复垦措施，初步拟定方案。 （4）室内资料整理 在综合分析现有资料和实地调查结果的基础上，根据土地利用现状图、资源 储量核实报告、矿产资源开发利用方案等矿山相关资料，分析预测矿山开采的影 响范围及程度、损毁的土地类型与面积及程度，同时结合损毁区及周围土地利用现状、 地质环境条件，有针对性的进行土地复垦适宜性分析，进而确定土地复垦方向、生态复 绿目标、地质环境恢复治理方案，最后进行矿山恢复治理与土地复垦工程设计和费用估 算，并以编制指南为依据，编制了“实际材料图、地形地貌图、土地利用现状图、 矿山地质环境问题现状图、矿山地质环境问题预测图、矿区土地损毁预测图、矿区土地 复垦规划图、矿山地质环境治理工程部署图”等图件，充分反映矿山地质环境问题的分 布、损毁土地程度和治理与土地复垦工程部署，最后针对矿山开采引起的地质环境问题 提出防治措施、损毁土地复垦方向及建议。 （5）方案交流与完善 9 按照“边生产、边治理、边复垦”及“谁破坏、谁治理、谁复垦”的原则，方案 编制初稿完成后，认真、广泛征询矿方、涉及村庄和村民、当地自然资源等相关部门与 人员的意见，并从组织管理、经济、技术、生态环境协调性、费用保障、复垦目标以及 公众接受程度等方面进行了可行性论证，最终完善方案。 10 第一章矿山基本情况第一章矿山基本情况 一、矿山简介一、矿山简介 （一）矿山地理位置 矿区位于吉林省白山市江源区砟子镇境内， 行政区划隶属白山市江源区砟子镇管辖。 矿区地理坐标极值（2000 国家大地坐标系）见表 1-1 表 1-1矿区范围地理极值坐标表 坐标类别东经北纬 极值坐标**********～**********″**********～********** 中心点坐标******************** 矿区在白山市 66方向，直距约 12.5km，矿区西北 1.5km 有国道鹤岗～大连（201） 通过，距矿区东北方向约 3.2km 有砟子火车站，可通往全国各地，运输较便利。（见图 1-1） 图 1-1交通位置图 11 （二）现有矿业权基本情况 矿山名称白山市江源区财源煤业有限责任公司财源煤矿 采矿权人白山市江源区财源煤业有限责任公司 矿山地址白山市江源区砟子镇竖井街 采矿许可证号C2200002009071130030192 经济类型有限责任公司 开采矿种煤 开采方式地下开采 生产规模15 万 t/a 矿区面积0.2808km 2 开采深度350m～75m 标高 采矿证有效期限2018 年 11 月 1 日～2028 年 11 月 1 日 二、矿区扩界前后范围及拐点坐标二、矿区扩界前后范围及拐点坐标 扩界前矿区范围分南翼北翼共计 25 个拐点坐标圈定，矿区面积为 0.2808km 2，开采 标高350m～75m，生产规模 15 万 t/a，增扩后矿山生产规模 30 万 t/a，矿区拐点坐标 详见表 1-2、1-3、1-4。 图 1-2矿区范围与增扩区块分布示意图 表 1-2 财源煤矿现采矿权范围坐标表（2000 国家大地坐标系） 点号 南翼煤层采矿权 点号 北翼煤层采矿权 X Y X Y 1 ********** ********** 1 ********** ********** 2 ********** ********** 24 ********** ********** 3 ********** ********** 25 ********** ********** 4 ********** ********** 7 ********** ********** 5 ********** ********** 8 ********** ********** 6 ********** ********** 9 ********** ********** 7 ********** ********** 10 ********** ********** 8 ********** ********** 11 ********** ********** 9 ********** ********** 12 ********** ********** 10 ********** ********** 13 ********** ********** 11 ********** ********** 14 ********** ********** 12 ********** 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