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晋陕鄂尔多斯盆地柳林区块煤层气资源开发利用晋陕鄂尔多斯盆地柳林区块煤层气资源开发利用 与矿区生态保护修复方案与矿区生态保护修复方案 中联煤层气有限责任公中联煤层气有限责任公司司 二二〇〇二二年十二二年十二二月月 晋陕鄂尔多斯盆地柳林区块煤层气资源开发利用与矿区生态保护修复方案 1 目目录录 目目录录...................................................................................................................................................1 附附件件...................................................................................................................................................3 前前言言...................................................................................................................................................1 第一章第一章概况概况........................................................................................................................................5 一、区块地理位置 ................................................................... 5 二、煤层气资源概况 ................................................................. 9 三、煤层气气田开采历史及现状 ...................................................... 15 第二章第二章煤层气田基础信息煤层气田基础信息 ...................................................................................................................... 1919 一、自然地理 ...................................................................... 19 二、地质环境背景 .................................................................. 26 三、 开采区及开采活动影响土地利用现状 ............................................. 48 第三章第三章煤层气资源开发利用煤层气资源开发利用 .................................................................................................................. 5757 一、开采方案简述 .................................................................. 57 二、主要开采工艺技术 .............................................................. 73 三、“三率”指标评估 .............................................................. 89 四、与非油气矿产的协调开发 ........................................................ 90 第四章第四章生态环境影响评估生态环境影响评估 ...................................................................................................................... 9292 一、生态环境影响评估范围 .......................................................... 92 二、地质灾害、含水层破坏和水环境污染现状分析及预测评估 ............................ 96 三、地形地貌景观影响和破坏及土地损毁现状分析与预测评估 ........................... 112 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围 ........................................... 126 第五章第五章生态环境治理可行性分析生态环境治理可行性分析 ..........................................................................................................129129 一、地质灾害、含水层破坏及水环境污染治理可行性分析 ............................... 129 二、地形地貌景观影响和破坏治理及土地复垦可行性分析 ............................... 130 第六章第六章生态环境治理及监测工程生态环境治理及监测工程 ..........................................................................................................150150 一、治理工程 ..................................................................... 150 晋陕鄂尔多斯盆地柳林区块煤层气资源开发利用与矿区生态保护修复方案 2 二、监测工程 ..................................................................... 181 第七章第七章生态环境治理工作部署生态环境治理工作部署 ............................................................................................................ 187187 一、总体工作部署 ................................................................. 187 二、阶段实施安排 ................................................................. 188 三、年度工作部署 ................................................................. 193 第八章第八章经费估算与进度安排经费估算与进度安排 ................................................................................................................ 197197 一、煤层气开发经费估算 ........................................................... 197 二、地质环境治理工程经费估算 ..................................................... 198 三、土地复垦工程经费估算 ......................................................... 220 四、总费用汇总 ................................................................... 235 第九章第九章保障措施与效益分析保障措施与效益分析 ................................................................................................................ 237237 一、组织保障 ..................................................................... 237 二、技术保障 ..................................................................... 237 三、资金保障 ..................................................................... 238 四、公众参与 ..................................................................... 241 五、土地权属调整方案 ............................................................. 244 六、效益分析 ..................................................................... 245 第十章第十章结论与建议结论与建议 ................................................................................................................................ 247247 一、主要结论 ..................................................................... 247 二、问题与建议 ................................................................... 248 晋陕鄂尔多斯盆地柳林区块煤层气资源开发利用与矿区生态保护修复方案 3 附附件件 1、煤层气企业承诺书 2、委托书 3、编制单位承诺书 4、地质环境现状调查表 5、编制人员身份证复印件 6、拟申请开采范围 7、储量报告评审意见书及备案证明 8、勘查许可证 9、安全生产许可证 10、企业营业执照 11、临时用地批复 12、土地复垦公众参与调查表 13、基金缴纳凭据 14、煤矿安全互保协议 15、六部门核查数据 16、中联煤层气有限责任公司关于避让已设立非油气矿业权的承诺书 17、开发利用方案评审意见书 18、矿山地质环境恢复治理方案评审意见书 晋陕鄂尔多斯盆地柳林区块煤层气资源开发利用与矿区生态保护修复方案 1 附附 图图 图号图名比例尺 1地理位置图1200000 2采矿权变更前后勘查、开采区块范围对比图1100000 3申请区块范围与评审备案的储量范围叠合图1100000 4地面建设平面图1100000 5生产曲线图 6煤层气田环境问题现状图125000 7煤层气田土地利用现状图125000 8煤层气田环境问题预测图125000 9煤层气田土地损毁预测图125000 10煤层气田环境治理工程部署图125000 11煤层气田永久基本农田分布图125000 晋陕鄂尔多斯盆地柳林区块煤层气资源开发利用与矿区生态保护修复方案 1 前前言言 一、编制目的一、编制目的 中联煤层气有限责任公司（以下简称“中联公司”）是中国海油集团的二级单位，专门 从事煤层气地面开发。中联公司自 2006 年开始在山西省柳林区块范围内煤层气资源进行了综 合勘查，2009 年提交了柳林区块北部山西组 34、5 号煤层的探明储量报告、2012 年提交了 柳林气田南区二叠系下统山西组 34 号、5 号和全区石炭系上统太原组 89 号煤层新增煤层 气探明储量，两次累计探明面积 183.02km2，全区提交煤层气探明储量，煤层气探明总地质储 量为 217.8410 8 m 3，技术可采储量为 115.78108 m 3 ，经济可采储量为 107.3110 8 m 3。柳 林区块煤层气资源禀赋较好，经过多年勘查工作，取得了重要成果。为进一步开发利用该区 块煤层气资源，服务山西省能源革命综合改革试点，促进煤层气资源的合理开发利用和经济 社会、资源环境的协调发展，现拟将该区块煤层气探矿权转为采矿权。按照文件山西省自 然资源厅关于煤层气资源开发利用与矿区生态保护修复方案编制及评审工作的通知（晋自 然资函〔2019〕861 号）要求，编制三合一开发利用与生态修复方案。 二、编制依据二、编制依据 本方案的编制依据有相关文件精神、相关规范、最新储量报告、生产资料、最新土地利 用现状和永久基本农田分布图、耕地质量等别数据库以及实地调查数据等，具体如下 （一）政策法规 1、中华人民共和国国土资源部令第 592 号土地复垦条例（2011 年 3 月 5 日施行）； 2、中华人民共和国水土保持法（2011 年 3 月 1 日）； 3、中华人民共和国水污染防治法，（2017 年 6 月 27 日修订）； 4、中华人民共和国土地管理法（2020 年最新版）（2020 年 1 月 1 日起实施）； 5、中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2020 年 4 月 29 日修订）； 6、关于做好矿山地质环境保护与恢复治理方案编制审查及有关工作的通知（国土资 厅发〔2009〕61 号）； 7、土地复垦条例实施办法（2019 年 7 月修订）； 8、关于加强土地复垦方案编制和审查有关问题的通知（国土资发〔2007〕81 号）； 9、矿山地质环境保护规定（国土资源部令 2009 第 44 号； 10、 山西省地质灾害防治条例 （2000 年 9 月 27 日颁布，2011 年 12 月 1 日修订， 2012 年 3 月 1 日施行； 晋陕鄂尔多斯盆地柳林区块煤层气资源开发利用与矿区生态保护修复方案 2 11、国土资源部关于加强对矿产资源开发利用方案审查的通知（国土资发〔1999〕 98 号）； 12、国土资源部办公厅关于印发油气勘查实施方案及开发利用方案编写大纲的通 知 （国土资规〔2016〕18 号）； 13、国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通 知（国土资规〔2016〕21 号）； 14、山西省国土资源厅办公室关于推进矿山地质环境保护与恢复治理方案编制审查工 作的通知（晋国土资办发〔2015〕28 号）； 15、山西省人民政府关于印发山西省矿山环境治理恢复基金管理办法的通知（晋政 发〔2019〕3 号）； 16、关于印发土地整治工程营业税改征增值税计价依据调整过渡实施方案的通知国 土资厅发〔2017〕19 号）； 17、财政部税务总局海关总署关于深化增值税改革有关政策的公告（财政部税务总 局海关总署公告 2019 年第 39 号）； 18、山西省煤层气勘查开采管理办法山西省人民政府令第 273 号（2020 年 5 月 1 日 起执行）； 19、山西省自然资源厅关于煤层气资源开发利用与矿区生态保护修复方案编制及评审 工作的通知（晋自然资函〔2019〕861 号）； 20、山西省矿山环境治理恢复基金管理办法晋政发〔2019〕3 号文。 （二）技术规范、标准、规程 1、煤层气资源勘查技术规范（GB/T 29119-2012），2013.8； 2、煤层气煤矿瓦斯利用导则（GB/T 28754-2012），2013.1； 3、煤层气储量估算规范（DZ/T 0216-2020），2020.4； 4、煤层气田开发方案编制规范（DZ/T 0249-2010），2011.3； 5、煤层气井排采安全技术规范（SY 6921-2012），2012.12； 6、煤层气测井安全技术规范（SY 6924-2012），2012.12； 7、煤层气井下作业安全技术规范（SY 6922-2012），2012.12； 8、煤层气地面开采防火防爆安全规程（AQ 1081-2010），2011.5； 9、煤层气集输安全规程（AQ 1088-2010），2011.5； 10、滑坡防治工程勘查规范（GB/T 328642016），2016.3； 晋陕鄂尔多斯盆地柳林区块煤层气资源开发利用与矿区生态保护修复方案 3 11、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范DZ/T 02232011； 12、地质灾害危险性评估规范（DZ/T 02862015），2015.9； 13、泥石流灾害防治工程勘查规范（DZ/T 02202006），2006.9； 14、滑坡防治工程设计与施工技术规范（DZ/T 02192006），2006.9； 15、崩塌、滑坡、泥石流监测规范（DZ/T 02212006），2006.9； 16、矿山地质环境调查规范山西省地方标准（DB14/T1950-2019）； 17、土地利用现状分类GB/T 210102017； 18、工程勘查设计收费标准（国家计委、建设部〔2002〕10 号）； 19、国家发展改革委员会、建设部关于印发〈建设工程监理与相关服务收费管理规定〉 的通知（发改价格〔2007〕670 号）； 20、建筑边坡工程技术规范（GB503302013）； 21、矿区水文地质工程地质勘探规范（GB127191991）； 22、地下水监测规范SL 1832005； 23、中国地震动参数区划图（GB183062015）； 24、土地开发整理项目规划设计规范（TD/T10122000）； 25、耕地后备资源调查与评价技术规程（TD/T10072003）； 26、土地开发整理项目预算定额标准（财综〔2011〕128 号）； 27、土地复垦方案编制规程（TD/T10132011）。 （四）主要技术资料 1、2009 年柳林煤层气田北区块二叠系山西组 34、5 煤新增煤层气探明储量报告； 2、2012 年柳林煤层气田南区二叠系下统山西组P1s34 号、5 号和全区石炭系上统太 原组C3t89 号煤层新增煤层气探明储量报告； 3、项目区土地损毁现状实地踏勘、调查报告资料； 4、收集和调查的其他资料。生产资料、基本土地利用资料。 三、方案适用年限三、方案适用年限 柳林区块为新立矿权项目，其方案涉及的服务年限根据煤层气探明储量和生产设计规模 确定。柳林区块申报采矿权面积 183.7672km2，探明地质储量 217.84 亿方，设计规模为 3 亿立 方米/年，拟申请煤层气开采年限为 20 年。 晋陕鄂尔多斯盆地柳林区块煤层气资源开发利用与矿区生态保护修复方案 4 因项目区内植被覆盖高，生态环境较好，在气田闭井后设计 3 年矿山生态修复期（3 年管 护期）。最终确定开发利用与生态保护修复方案服务年限共计 23 年，总服务年限自 2023 年 起，至 2045 年止。 期间若遇煤层气采矿权范围变更且影响开发利用设计的，或储量发生变化且影响煤层气 田服务年限的，应当重新编制该方案。 四、编制工作概况四、编制工作概况 根据自然资源部通报各油公司长期持探矿权开采油气资源的问题，以及集团公司要求中 联公司努力解决目前存在的“以探代采”等问题。同时根据山西省人民政府令第 273 号山 西省煤层气勘查开采管理办法出台的政策要求，中联公司召开采矿证办理推进会，立即调 配组织技术人员着手该方案的编制。依据文件山西省自然资源厅关于煤层气资源开发利用 与矿区生态保护修复方案编制及评审工作的通知（晋自然资函〔2019〕861 号）要求，为进 一步简化煤层气矿业权登记要件及审查环节，提高办事效率，减轻企业负担，将原来分开编 制的煤层气资源开发利用方案和矿山地质环境保护与土地复垦方案两个方案合并编 制。按照该文件提供的山西省煤层气资源开发利用与矿区生态保护修复方案编制提纲（试 行），将煤层气开发利用、地质环境保护与恢复治理、土地复垦三方面内容整合，统筹编 制。主要工作程序为资料收集→野外调查→室内编制。 晋陕鄂尔多斯盆地柳林区块煤层气资源开发利用与矿区生态保护修复方案 5 第一章第一章概况概况 一、区块地理位置一、区块地理位置 （一）地理位置 柳林区块行政区划隶属于山西省吕梁市柳林县的穆村镇、薛村镇、庄上镇、高家沟乡、 贾家垣乡及陕西省榆林市吴堡县宋家川镇，图中两省以黄河为省界，柳林区块地理位置见图 1-1-1。 图 1-1-1柳林区块地理位置图 （二）交通状况 晋陕鄂尔多斯盆地柳林区块煤层气资源开发利用与矿区生态保护修复方案 6 柳林县素有“华北门户”、“秦晋通衢”之称，柳林县距省会太原约 220km，高速公路 车程仅 2 小时。本区交通以公路为主，青（岛）- 银（川）高速公路山西段主干线汾（阳）- 柳（林）高速和 307 国道自东向西平行穿过本区。向东可达山西省的南北公路大动脉大（同） -运（城）高速公路；向西则经陕西省与西部各主要城市相连接，并可直达青银高速终点宁夏 银川市。同时，区块内有省级、县级公路连接各主要村镇。另有孝（义）-柳（林）铁路穿过 区块东部外侧，向东在介休站与南同蒲铁路接轨。沿黄干线路、沿黄旅游公路纵贯县境，全 县行政村油路水泥路通畅率达到 100，形成了“四纵六橫”的县域大交通网络图 1-1-2）。 图 1-1-2 矿区交通位置图 （三）申请采矿许可范围 本次采矿权申请范围为 （2000 国家大地坐标系） 东经 11044′4.681″-11053′4.686″， 北纬 3721′0.238″-3730′30.247″（表1-1-1），因原区块与柳林薛村古动物化石产地保 护点重叠（面积为 0.163 平方千米，见山西省自然资源事业发展中心出具的关于回复的函），申请 晋陕鄂尔多斯盆地柳林区块煤层气资源开发利用与矿区生态保护修复方案 7 开采面积变更为 183.7672km 2（图 1-1-3），位于原勘查区范围之内，设计生产规模为 3 亿立方 米/年，申请年限为 20 年。 表 1-1-1柳林区块申报区拐点坐标 序号 CGCS2000 经纬度CGCS2000 大地坐标 6 度带CGCS2000 大地坐标 3 度带 经度纬度XYXY 111045′04.691″3730′30.247″4152963.70719478011.3084152963.70737478011.308 211046′16.691″3730′28.246″4152897.53719479779.4804152897.53737479779.480 311048′17.692″3730′15.245″4152490.01619482750.4294152490.01637482750.429 411050′13.692″3730′15.244″4152484.55919485599.5494152484.55937485599.549 511051′24.692″3730′11.243″4152358.38019487343.2174152358.38037487343.217 611051′24.692″3729′43.241″4151495.10719487341.8824151495.10737487341.882 711051′49.692″3729′43.241″4151494.18719487955.9894151494.18737487955.989 811051′49.691″3729′25.241″4150939.25019487955.1794150939.25037487955.179 911052′04.691″3729′25.241″4150938.72019488323.6684150938.72037488323.668 1011052′04.689″3727′00.240″4146468.41219488317.3424146468.41237488317.342 1111051′19.689″3727′00.241″4146470.05019487211.2824146470.05037487211.282 1211051′19.689″3726′45.241″4146007.60619487210.5664146007.60637487210.566 1311049′19.688″3726′45.242″4146012.69019484260.9104146012.69037484260.910 1411049′19.686″3724′30.242″4141850.70719484253.0024141850.70737484253.002 1511052′15.687″3724′30.240″4141843.60919488581.3234141843.60937488581.323 1611052′15.686″3723′53.240″4140702.92219488579.7494140702.92237488579.749 1711053′04.686″3723′53.239″4140701.34619489784.9574140701.34637489784.957 1811053′04.683″3721′00.238″4135367.89319489778.3674135367.89337489778.367 1911044′04.681″3721′00.244″4135394.85919476487.9934135394.85937476487.993 2011044′04.687″3727′00.246″4146493.44719476519.3614146493.44737476519.361 2111045′04.687″3727′00.245″4146489.40519477994.1114146489.40537477994.111 扣除薛村古动物化石产地地质遗迹保护区 111047′22.892″ 3725′03.696″ 4142888.00737481383.0364142888.00719481383.036 211047′23.819″ 3725′04.271″ 4142905.66937481405.8694142905.66919481405.869 311047′24.803″ 3725′05.632″ 4142947.58937481430.1814142947.58919481430.181 411047′27.797″ 3725′09.369″ 4143062.63037481504.0414143062.63019481504.041 511047′24.147″ 3725′19.122″ 4143363.49337481414.9624143363.49319481414.962 611047′21.521″ 3725′22.752″ 4143475.56837481350.6334143475.56819481350.633 711047′15.418″ 3725′23.023″ 4143484.24037481200.6034143484.24019481200.603 811047′12.097″ 3725′22.405″ 4143465.37237481118.8874143465.37219481118.887 911047′10.677″ 3725′12.633″ 4143164.19237481083.3044143164.19219481083.304 1011047′17.629″ 3725′07.728″ 4143012.58137481253.9124143012.58119481253.912 序号 80 坐标经纬度80 坐标 6 度带80 坐标 3 度带 经度纬度XYXY 111045′0″3730′30″4152965.64419478011.2984152965.64437478011.298 211046′12″3730′28″4152899.47419479779.4704152899.47437479779.470 311048′13″3730′15″4152491.95219482750.4214152491.95237482750.421 411050′9″3730′15″4152486.49519485599.5424152486.49537485599.542 511051′20″3730′11″4152360.31619487343.2114152360.31637487343.211 611051′20″3729′43″4151497.04319487341.8764151497.04337487341.876 晋陕鄂尔多斯盆地柳林区块煤层气资源开发利用与矿区生态保护修复方案 8 711051′45″3729′43″4151496.12319487955.9834151496.12337487955.983 811051′45″3729′25″4150941.18619487955.1734150941.18637487955.173 911052′0″3729′25″4150940.65619488323.6624150940.65637488323.662 1011052′0″3727′0″4146470.34619488317.3364146470.34637488317.336 1111051′15″3727′0″4146471.98419487211.2764146471.98437487211.276 1211051′15″3726′45″4146009.53919487210.5604146009.53937487210.560 1311049′15″3726′45″4146014.62319484260.9034146014.62337484260.903 1411049′15″3724′30″4141852.63819484252.9954141852.63837484252.995 1511052′11″3724′30″4141845.54019488581.3184141845.54037488581.318 1611052′11″3723′53″4140704.85319488579.7444140704.85337488579.744 1711053′0″3723′53″4140703.27719489784.9524140703.27737489784.952 1811053′0″3721′0″4135369.82119489778.3624135369.82137489778.362 1911044′0″3721′0″4135396.78719476487.9824135396.78737476487.982 2011044′0″3727′0″4146495.38119476519.3504146495.38137476519.350 2111045′0″3727′0″4146491.33919477994.1014146491.33937477994.101 扣除薛村古动物化石产地地质遗迹保护区 111047′18.200″3725′03.451″4142889.94419481383.0264142889.94437481383.026 211047′19.127″3725′04.026″4142907.60619481405.8594142907.60637481405.859 311047′20.112″3725′05.387″4142949.52619481430.1714142949.52637481430.171 411047′23.105″3725′09.124″4143064.56719481504.0314143064.56737481504.031 511047′19.455″3725′18.877″4143365.43019481414.9524143365.43037481414.952 611047′16.829″3725′22.507″4143477.50519481350.6234143477.50537481350.623 711047′10.726″3725′22.778″4143486.17719481200.5934143486.17737481200.593 811047′07.405″3725′22.160″4143467.30919481118.8774143467.30937481118.877 911047′05.985″3725′12.388″4143166.12919481083.2944143166.12937481083.294 1011047′12.937″3725′07.483″4143014.51819481253.9024143014.51837481253.902 晋陕鄂尔多斯盆地柳林区块煤层气资源开发利用与矿区生态保护修复方案 9 图 1-1-3柳林区块申报区范围图 二、煤层气资源概况二、煤层气资源概况 （一）申请设立采矿权基本情况 本次申请设立采矿权名称为“晋陕鄂尔多斯盆地柳林区块煤层气开采”，采矿权性质为 新立，采矿权申请人为中联煤层气有限责任公司。所在探矿权的项目名称为“山西柳林地区 煤层气合作勘查”，勘查许可证号0200001830064，探矿权人中联煤层气有限责任公司， 中方勘查单位为中联煤层气有限责任公司，外方合作勘查单位为富地柳林燃气有限公司，勘 查许可证面积 183.824km2，有效期限为 2018 年 3 月 9 日至 2020 年 3 月 9 日，发证机关中 华人民共和国国土资源部。 2021 年 11 月中联煤层气公司编制了 晋陕鄂尔多斯盆地柳林区块 煤层气勘查实施方案，2022 年 3 月山西省自然资源厅下发山西省自然资源厅关于 3 宗煤 层气矿业权办理审批登记情况的函， 内容为“中联煤层气有限责任公司持有的大宁、 临兴中、 柳林等 3 宗煤层气探矿权，已在有效期内向我厅提出探矿权延续、探矿权转采矿权登记申请， 目前我厅正在审查中，原探矿权仍视为有效。”因此，本区申请探转采仍在矿证有效期内。 晋陕鄂尔多斯盆地柳林区块煤层气资源开发利用