通化矿业（集团）有限责任公司道清煤矿北斜井矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

通化矿业 （集团） 有限责任公司道清煤矿北斜井 矿山地质环境保护与土地复垦方案 通化矿业（集团）有限责任公司道清煤矿 2022 年 12 月 I 目目 录录 前前 言言 ...................................................................................................................................................... 1 一、任务的由来 .................................................................................................................................. 1 二、编制目的 ...................................................................................................................................... 2 三、编制依据 ...................................................................................................................................... 3 四、方案的适用年限 .......................................................................................................................... 7 五、编制工作概况 .............................................................................................................................. 8 第一章第一章 矿山基本概况矿山基本概况 .......................................................................................................................... 11 一、矿山简介 .................................................................................................................................... 11 二、矿区范围及拐点坐标 ................................................................................................................ 12 三、矿山开发利用方案概述 ............................................................................................................ 14 四、矿山开采历史及现状 ................................................................................................................ 29 第二章第二章 矿区基础信息矿区基础信息 ........................................................................................................................ 38 一、矿区自然地理 ............................................................................................................................ 38 二、矿区地质环境背景 .................................................................................................................... 42 三、矿区社会经济概况 .................................................................................................................... 53 四、矿区土地利用现状 .................................................................................................................... 54 五、矿山及周边其他人类重大工程活动 ........................................................................................ 56 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析 ............................................................ 56 第三章第三章 矿山地质环境影响和土地损毁评估矿山地质环境影响和土地损毁评估 .................................................................................... 63 一、矿山地质环境与土地资源调查概述 ........................................................................................ 63 二、矿山地质环境影响评估 ............................................................................................................ 64 三、矿山土地损毁预测与评估 ........................................................................................................ 78 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围 ................................................................................ 83 第四章第四章 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析 ........................................................................ 90 一、矿山地质环境治理可行性分析 ................................................................................................ 90 二、矿区土地复垦可行性分析 ........................................................................................................ 93 第五章第五章 矿山地质环境治理与土地复垦工程矿山地质环境治理与土地复垦工程 .................................................................................. 113 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防 ...................................................................................... 113 二、矿山地质灾害治理 .................................................................................................................. 116 三、矿区土地复垦 .......................................................................................................................... 128 四、含水层破坏修复 ...................................................................................................................... 137 五、水土环境污染修复 .................................................................................................................. 137 六、矿山地质环境监测 .................................................................................................................. 138 七、矿区土地复垦监测和管护 ...................................................................................................... 140 第六章第六章 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署矿山地质环境治理与土地复垦工作部署 .......................................................................... 142 一、总体工作部署 .......................................................................................................................... 142 二、阶段实施计划 .......................................................................................................................... 142 II 第七章第七章 经费估算与进度安排经费估算与进度安排 .......................................................................................................... 144 一、经费估算依据 .......................................................................................................................... 144 二、矿山地质环境治理工程经费估算 .......................................................................................... 148 三、土地复垦工程经费估算 .......................................................................................................... 150 四、总费用汇总与年度安排 .......................................................................................................... 166 第八章第八章 保障措施与效益分析保障措施与效益分析 ........................................................................................................ 169 一、组织保障 .................................................................................................................................. 169 二、技术保障 .................................................................................................................................. 169 三、资金保障 .................................................................................................................................. 170 四、监管保障 .................................................................................................................................. 171 五、效益分析 .................................................................................................................................. 171 六、公众参与 .................................................................................................................................. 172 第九章第九章 结论和建议结论和建议 .......................................................................................................................... 176 一、结论 .......................................................................................................................................... 176 二、建议 .......................................................................................................................................... 179 附图附图 顺 序 号 图 号 图名 比例 尺 1 1 通化矿业（集团）有限责任公司道清煤矿北斜井矿山地质环境问题现 状图 15000 2 2 通化矿业（集团）有限责任公司道清煤矿北斜井矿区土地利用现状图 15000 3 3 通化矿业（集团）有限责任公司道清煤矿北斜井矿山地质环境问题预 测图 15000 4 4 通化矿业（集团）有限责任公司道清煤矿北斜井矿区土地损毁预测图 15000 5 5 通化矿业（集团）有限责任公司道清煤矿北斜井矿区土地复垦规划图 15000 6 6 通化矿业（集团）有限责任公司道清煤矿北斜井矿山地质环境治理工 程部署图 15000 7 7 通化矿业（集团）有限责任公司道清煤矿北斜井实际材料及地形地貌 地质图 15000 8 8 通化矿业（集团）有限责任公司道清煤矿北斜井水文地质平面图 15000 9 9 通化矿业（集团）有限责任公司道清煤矿北斜井 14 号勘探线剖面图 12000 10 通化矿业（集团）有限责任公司道清煤矿北斜井 15 号勘探线剖面图 12000 11 通化矿业（集团）有限责任公司道清煤矿北斜井 16 号勘探线剖面图 12000 12 通化矿业（集团）有限责任公司道清煤矿北斜井 17 号勘探线剖面图 12000 13 通化矿业（集团）有限责任公司道清煤矿北斜井 18 号勘探线剖面图 12000 14 通化矿业（集团）有限责任公司道清煤矿北斜井 19 号勘探线剖面图 12000 15 通化矿业（集团）有限责任公司道清煤矿北斜井补 19 号勘探线剖面图 12000 16 通化矿业（集团）有限责任公司道清煤矿北斜井 20 号勘探线剖面图 12000 17 通化矿业（集团）有限责任公司道清煤矿北斜井补 20 号勘探线剖面图 12000 18 通化矿业（集团）有限责任公司道清煤矿北斜井 21 号勘探线剖面图 12000 19 通化矿业 （集团） 有限责任公司道清煤矿北斜井 1-1 走向勘探线剖面图 12000 20 10 通化矿业（集团）有限责任公司道清煤矿北斜井 I-I 勘探线水文地质剖 面图 12000 III 附表附表 矿山地质环境现状调查表 其他附表其他附表 矿山地质环境保护与土地复垦方案公众参与调查表 附件附件 1. 采矿许可证复印件 2. 编制单位营业执照复印件 3. 矿产资源开发利用方案评审意见 其他附件其他附件 1. 委托书 2. 资料真实性承诺书 3. 缴存矿山地质环境保护与土地复垦基金承诺书 4. 土地权属证明 5. 缴费证明 6. 项目单位对本方案的意见 7. 土地权属人对本方案的意见 8. 购土协议 9. 煤矸石销售协议 10. 本方案初审意见 11. 白山市浑江区自然资源局对该方案的意见 1 前 言 一、任务的由来 通化矿业（集团）有限责任公司道清煤矿北斜井（以下简称道清煤矿），为 生产矿山，该矿2015年拟缩界，将矿区面积由6.4997km2调整为5.5507km2，缩 界区域范围划给了白山市永安矿业有限责任公司的六道江井（以下简称六道江 井），同时在北斜井原矿界 41 号拐点北侧局部扩界，扩界区域范围及隔离带资 源储量划给了道清煤矿北斜井。两个矿井分割后进行了储量核实，道清煤矿储 量核实后未及时调整矿区边界，未重新办理采矿许可证，目前采矿许可证仍为 核实前矿区范围（矿区面积仍为 6.4997km2）。 六道江井 （永安煤矿） 2015 年扩界，矿界区域范围为北斜井缩界区域范围， 经储量核实后，已经重新办理了新的采矿许可证，并局部动用了 9.76 万吨资源 储量，永安煤矿于 2018 年末关闭。 根据以上情况，通化矿业 （集团） 有限责任公司经研究决定北斜井在 2015 年拟调整采矿权范围的基础上，退回 2015 年的局部扩界范围（41 号拐点坐标以 北区域） 并退出南翼井矿区范围，按此方案申请新的采矿权边界，而后重新办理 采矿许可证，新的采矿权面积为 4.8293km2，矿区范围调整示意图见图 0-1。 根据矿山地质环境保护规定（自然资源部令第 44 号）、土地复垦条 例 以及国土资源部办公室关于做好矿山地质环境保护与土地复垦编制报有相 关工作的通知（国土资规[2016]21 号），在办理采矿权变更时，涉及扩大开采 规模、扩大矿区范围、变更开采方式的，应当重新编制或修订矿山地质环境保 护与土地复垦方案。为此，通化矿业（集团）有限责任公司道清煤矿委托吉林省 易盛矿产咨询有限责任公司编写通化矿业（集团）有限责任公司道清煤矿北斜 井矿山地质环境保护与土地复垦方案。 受通化矿业（集团）有限责任公司委托，吉林省易盛矿产咨询有限责任公司 承担了通化矿业（集团）有限责任公司道清煤矿北斜井矿山地质环境保护与土 地复垦方案（以下简称“方案”）的编制工作。 2 图图 0-1 道清煤矿北斜井采矿权调整示意图道清煤矿北斜井采矿权调整示意图 二、编制目的 方案编制的主要目的方案编制的主要目的 查明矿山地质环境问题、矿区地质灾害现状及隐患、矿区土地利用类型和矿 山开采以来矿区各类土地的损毁及土地复垦情况； 对矿山生产活动造成的土地损 毁与矿山地质环境影响进行现状和预测评估， 并根据评估结果确定土地复垦责任 区和矿山地质环境保护与治理恢复分区， 制定矿山地质环境保护与恢复治理与土 地复垦工程措施，使因矿山开采对地质环境和土地资源的影响和破坏程度降到 低，促进矿区经济的可持续发展，为实施矿山地质环境保护、治理和监测及土地 3 复垦提供技术依据， 同时为自然资源主管部门对矿山地质环境保护与土地复垦实 施情况监管提供了依据。 主要任务为主要任务为 1. 通过收集资料与野外调查，实地开展矿山地质环境及土地资源等调查， 查明矿山概况、矿区地质环境条件和土地资源利用现状； 2. 查明矿区地质环境问题、地质灾害发育现状及造成的危害，矿山开采以 来矿区各类土地的损毁情况，分析研究主要地质环境问题的分布规律、 形成机理及影响因素，论述土地损毁环节与时序；根据调查情况、矿山 开发利用方案、采矿地质环境条件对评估区矿山地质环境影响和土地损 毁进行现状和预测评估； 3. 在评估的基础上，进行矿山地质环境保护与恢复治理分区和确定土地复 垦区与复垦责任范围； 4. 从技术、经济、土地适宜性和水土资源平衡等方面进行矿山地质环境治 理与土地复垦可行性进行分析； 5. 提出矿山地质环境治理、修复与土地复垦技术措施，矿山地质环境监测、 土地复垦监测和管护方案，明确各项工作的目标任务； 6. 对矿山地质环境治理与土地复垦工作分阶段进行工作部署，并明确近五 年工作安排情况； 7. 进行矿山地质环境治理工程、土地复垦工程的经费估算，提出矿山地质 环境保护与土地复垦的保障措施。 三、编制依据 （一）法律法规及重要文件 1. 中华人民共和国矿山安全法（2009 年 8 月 27 日） 2. 中华人民共和国矿产资源法2019 年 3. 中华人民共和国土地管理法（2020 年 1 月 1 日） 4. 中华人民共和国土壤污染防治法（2019 年 1 月 1 日） 5. 中华人民共和国固体废弃物污染防治法（2020 年 9 月 1 日） 4 6. 中华人民共和国水土保持法（2011 年 3 月 1 日） 7. 中华人民共和国环境保护法（2014 年 4 月 24 日） 8. 中华人民共和国土地管理法实施条例（2021 年 9 月 1 日） 9. 基本农田保护条例（2011 年修正） 10. 土地复垦条例（中华人民共和国国务院令第 592 号） 11. 土地复垦条例实施办法（根据 2019 年 7 月 16 日自然资源部第二次 部务会议自然资源部关于第一批废止和修改的部门规章的的决定修 正） 12. 地质灾害防治条例（国务院第 394 号令），2003 年 11 月 29 日国务 院常务会议通过，自 2004 年 3 月 1 日起施行 13. 地质环境监测管理办法自然资源部令第 5 号（2019 年 7 月 24 日）； 14. 关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知（国土资发 〔2007〕 81 号） 15. 吉林省地质灾害防治条例（2015 年 11 月 20） 16. 国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有 关工作的通知（国土资规〔2016〕21 号） 17. 矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南（国土资源部，2016 年 12 月） 18. 国务院关于印发矿产资源权益金制度改革方案的通知 （国发〔2017〕 29 号） 19. 财政部 国土资源部 环境保护部关于取消矿山地质环境治理恢复保证 金建立矿山地质环境治理恢复基金的指导意见（财建〔2017〕638 号） 20. 矿山地质环境保护规定中华人民共和国自然资源部第 5 号令，2019 年 7 月 24 日 21. 吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省建设占用耕地耕作层土壤剥离 利用管理办法的通知吉政办发〔2022〕17 号 22. 吉林省自然资源厅吉林省自然资源厅关于采矿生产项目土地复垦费预 存纳入矿山地质环境治理恢复基金管理有关问题的通知（吉自然资函 〔2020〕266 号） 5 23. 中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2020 年 4 月 29 日修订） （二）规范与相关文件 1. 区域地质图图例（GB/T 958-2015） 2. 综合工程地质图图例及色标（GB/T 12328-1990） 3. 矿区水文地质工程地质勘探规范（GB 12719-2021） 4. 综合水文地质图图例及色标（GB/T 14538-1993） 5. 土地利用现状分类标准（GB/T 21010-2017） 6. 量和单位（GB3100-3102-1993） 7. 地表水环境质量标准 （GB3838-2002） 8. 土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准 （试行） （GB 15618-2018） 9. 土 壤 环 境 质 量 建 设 用 地 土 壤 污 染 风 险 管 控 标 准 （ 试 行 ） （GB36600-2018） 10. 水土保持综合治理技术规范（GB/T16453-2008） 11. 土地基本术语（GB/T 19231-2003） 12. 150000地质图地理底图编绘规范（DZ/T 0157-1995） 13. 地质图用色标准及用色原则（150000）（DZ/T 0179-1997） 14. 矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T 0223-2011） 15. 地下水监测规范（SL/T183-2005） 16. 土地整治项目规划设计规范（TD/T 1012-2012） 17. 生态环境状况评价技术规范（试行）（HJ/T 192-2015） 18. 造林作业设计规程（LY/T 1607-2003） 19. 耕地质量验收技术规范（NY/T 1120-2006） 20. 耕地地力调查与质量评价技术规程（NY/T 1634-2008） 21. 耕地后备资源调查与评价技术规程（TD/T1007-2003） 22. 第三次全国国土调查技术规程（TD/T1055-2019） 23. 土地复垦质量控制标准（TD/T1036-2013） 24. 土地开发整理项目规划设计规范（TD/T1012-2000） 25. 土地复垦方案编制规程 第1部分通则（TD/T1031.1-2011） 6 26. 矿山地质环境监测技术规程DZ/T0287-2015 27. 土壤环境监测技术规范（HJ/T66-2004） 28. 土地复垦方案编制规程第 3 部分井工煤矿TD/T1031.3-2011 29. 地质灾害危险性评估规范（GB/T40112-2021） 30. 矿山土地复垦基础信息调查规程（TD/T 1049-2016） 31. 土地复垦质量控制标准（TD/T 1036-2013） 32. 建筑边坡工程技术规范（GB50330-2013） 33. 岩土工程勘察规范（GB 50021-2001） 34. 吉林省水土保持条例（吉林省第十二届人民代表大会常务委员会公 告第 14 号） 35. 吉林省十二届人大常委会第27次会议审议通过吉林省大气污染防治条 例（自2016年7月1日起施行） 36. 吉林省落实水污染防治行动计划工作方案（2016年1月7日印发） 37. 矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南（国土资源部办公厅关 于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知[国土资规 〔2016〕 21 号） 38. 财政部、国土资源部土地开发整理项目预算定额标准（财综〔2011〕 128 号） （三）有关资料 1. 吉林省东部山区水文地质调查报告，吉林省地矿局第二水文地质大 队，1982 年，比例尺 1∶50万 2. 吉林省区域地质志，吉林省地矿局，1988 年，比例尺 150 万 3. 1∶50 万吉林省区域环境地质调查报告，吉林省地质调查院，1996 年2000 年 4. 吉林省区域地质环境调查说明书，吉林省地质调查院，2000 年； 5. 白山市土地利用总体规划（2006－2020 年） 6. 白山市矿产资源总体规划（2016－2020 年） 7. 中国地震烈度区划图GB18306-2015 7 8. 通化矿业（集团）有限责任公司道清煤矿北斜井矿产资源开发利用方 案说明书，长春煤炭设计研究院，2016 年 1 月 9. 通化矿业（集团）有限责任公司道清煤矿北斜井矿产资源开发利用方 案评审意见，吉林省矿业联合会（吉矿联矿审字[2016]第 7 号） 10. 通化矿业（集团）有限责任公司道清煤矿北斜井矿山地质环境恢复治 理与土地复垦方案 ，通化矿业 （集团） 有限责任公司道清煤矿北斜井， 2016 年 4 月 11. 通化矿业（集团）有限责任公司道清煤矿土地复垦方案报告书，双 鸭山市龙翔地质勘查有限公司，2014 年 1 月 12. 通化矿业（集团）有限责任公司道清煤矿水土保持方案报告书，常 春恒宇水土保持技术有限公司，2014 年 2 月 13. 通化矿业（集团）有限责任公司道清煤矿北斜矿产资源开发利用方案 （70 万吨/年），吉林省工程技术有限公司，2022 年 5 月 17 日 四、方案的适用年限 （一）方案服务年限 根据通化矿业（集团）有限责任公司道清煤矿北斜井矿产资源开发利用方 案（70 万吨/年）（吉林省工程技术有限公司，2022 年 5 月 17 日），本矿井 工业资源储量 12949.2kt， 设计可采储量为 5288.06kt， 核定开采规模为 70 104t/a， 设计服务年限为 5.4 年。 在生产能力无变化的条件下， 确定道清煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方 案服务年限为剩余服务年限 5.4 年加上 3 年管护期， 确定方案服务年限为 8.4 年。 本方案服务年限为 2022 年 12 月～2031 年 5 月。若采矿权人扩大开采规模、 变更矿区范围、变更开采方式应重新编制方案，以更好地适应矿山地质环境保护 与土地复垦工作进行。 8 （二）方案基准期 道清煤矿为生产矿山，以相关部门批准本方案之日起算基准期，本方案暂定 基准期为2022年12月。 五、编制工作概况 （一）工作程序 本次方案的编制按照中华人民共和国国土资源部发布的 矿山地质环境保护 与恢复治理方案编制规范和土地复垦方案编制规程进行。工作程序为接 受业主委托，在充分收集和利用既有资料的基础上，结合现场调查矿区的地质环 境条件、 社会经济条件、 现状地质灾害和地质环境的类型、 分布规模、 稳定程度、 活动特点等因素综合分析，进行道清煤矿的地质环境影响评价、地质环境保护与 治理恢复分区、并提出道清煤矿的地质环境保护与土地复垦措施和建议。方案的 编制工作程序框图如图 0-2 所示。 图图 0-2 工作程序框图工作程序框图 9 （二）工作方法 根据国土资源部令第 44 号矿山地质环境保护规定、矿山地质环境保 护与恢复治理方案编制规范（DZ/T 0223-2011）和土地复垦方案编制规程 （TD/T1031-2011）中矿山地质环境评估工作的基本要求，在工作中首先明确工 作思路，熟悉工作内容，确定工作重点，制定项目实施计划。在资料收集和现场 踏勘的基础上，进行矿山地质环境现状调查，根据调查结构，划分评估等级，进 行矿山地质环境影响现状评估、预测评估、矿区场地地质灾害危险性评估，在此 基础上进行矿山地质环境保护与治理恢复分区，明确复垦区和复垦责任范围，制 定恢复治理与土地复垦工作措施和工作部署，提出防治工程和地质环境监测方 案，并进行经费估算和效益分析。 根据本项目的特点，本次工作主要采用收集现有资料与现场踏勘相结合，最 后进行室内综合分析评估的方法。 1.工作人员的配置工作人员的配置 方案项目组人员 4 人，其中高级工程师 1 人，工程师 3 人。其具体负责 编写情况如下表 表表 0-1 项目组人员配置情况项目组人员配置情况 姓 名 职 称 职 责 负责章节 金昌淳 高级工程师 审核 王传刚 高级工程师 编写人员 三、四、五、六 王立佳 工程师 编写人员 前言、一、二、七、八、九、附件、附表 陈洪明 工程师 制 图 图件 2.资料收集与分析资料收集与分析 开展工作之前，项目组人员收集并详细分析道清煤矿矿产资源开发利用方 案等资料，了解矿区地质环境条件、地质环境问题、建设项目规模等，从而确 定本次工作重点；收集地形图、地质图及土地利用现状图等图件作为评估工作底 图及野外工作用图；分析已有资料，确定需要补充的资料内容，初步确定现场调 查方法、调查路线和主要调查内容。 3.室内资料整理和综合分析室内资料整理和综合分析 10 在综合分析既有资料以及实地调查资料的基础上，以矿山地质环境保护与 治理恢复方案编制规范和土地复垦方案编制规程为依据，编制了矿山地 质环境问题现状图、 矿山地质环境问题预测图、 矿区土地损毁预测图、 矿区土地复垦规划图和矿山地质环境恢复治理工程部署图、实际材料 及地形地貌地质图以及勘探线预测塌陷范围剖面图。以图件形式反映各类地质 灾害的分布以及