辽河油田分公司兴隆台油田矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

中国石油天然气股份有限公司辽河油田分公司兴隆台油田矿山地质环境保护与土地复垦方案 目目录录 前前 言言.........................................................................................................................................................................1 一、任务的由来一、任务的由来..............................................................................................................................................1 二、编制目的二、编制目的..................................................................................................................................................2 三、编制依据三、编制依据..................................................................................................................................................3 四、方案适用年限四、方案适用年限..........................................................................................................................................5 五、编制工作概况五、编制工作概况..........................................................................................................................................5 六、与往期方案结合情况六、与往期方案结合情况..............................................................................................................................8 第一章第一章矿山基本情况矿山基本情况.........................................................................................................................................14 一、矿山简介一、矿山简介................................................................................................................................................14 二、矿区范围及拐点坐标二、矿区范围及拐点坐标............................................................................................................................14 三、矿山开发利用方案概述三、矿山开发利用方案概述........................................................................................................................15 四、矿山开采历史及现状四、矿山开采历史及现状..........................................................................................................................47 第二章第二章矿区基础信息矿区基础信息.........................................................................................................................................49 一、矿区自然地理一、矿区自然地理........................................................................................................................................49 二、矿区地质环境背景二、矿区地质环境背景................................................................................................................................54 三、矿区社会经济概况三、矿区社会经济概况................................................................................................................................65 四、矿区土地利用现状四、矿区土地利用现状................................................................................................................................67 五、矿山及周边其他人类重大工程活动五、矿山及周边其他人类重大工程活动...................................................................................................73 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦措施六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦措施...............................................................................74 第三章第三章矿山地质环境影响和土地损毁评估矿山地质环境影响和土地损毁评估.................................................................................................... 76 一、矿山地质环境与土地资源调查概述一、矿山地质环境与土地资源调查概述...................................................................................................76 二、矿山地质环境影响评估二、矿山地质环境影响评估........................................................................................................................77 三、矿山土地损毁预测与评估三、矿山土地损毁预测与评估................................................................................................................. 136 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围.........................................................................................173 第四章第四章矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析......................................................................................185 一、矿山地质环境治理可行性分析一、矿山地质环境治理可行性分析.........................................................................................................185 二、矿区土地复垦可行性分析二、矿区土地复垦可行性分析................................................................................................................. 188 第五章第五章矿山地质环境治理与土地复垦工程矿山地质环境治理与土地复垦工程.................................................................................................. 204 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防一、矿山地质环境保护与土地复垦预防.................................................................................................204 中国石油天然气股份有限公司辽河油田分公司兴隆台油田矿山地质环境保护与土地复垦方案 二、矿山地质灾害治理二、矿山地质灾害治理..............................................................................................................................209 三、矿区土地复垦三、矿区土地复垦......................................................................................................................................210 四、含水层破坏修复四、含水层破坏修复..................................................................................................................................243 五、水土环境污染修复五、水土环境污染修复..............................................................................................................................245 六、矿山地质环境监测六、矿山地质环境监测..............................................................................................................................246 七、矿区土地复垦监测和管护七、矿区土地复垦监测和管护................................................................................................................. 255 第六章第六章矿山地质环境治理与土地复垦工作部署矿山地质环境治理与土地复垦工作部署..........................................................................................263 一、总体工作部署一、总体工作部署......................................................................................................................................263 二、阶段实施计划二、阶段实施计划......................................................................................................................................266 三、近期年度工作安排三、近期年度工作安排..............................................................................................................................274 第七章第七章经费估算与进度安排经费估算与进度安排...........................................................................................................................279 一、经费估算依据一、经费估算依据......................................................................................................................................279 二、二、 矿山地质环境治理工程经费估算矿山地质环境治理工程经费估算...................................................................................................279 三、土地复垦工程经费估算三、土地复垦工程经费估算..................................................................................................................... 286 四、总费用汇总与年度安排四、总费用汇总与年度安排..................................................................................................................... 307 第八章第八章保障措施与效益分析保障措施与效益分析...........................................................................................................................316 一、组织保障一、组织保障..............................................................................................................................................316 二、技术保障二、技术保障..............................................................................................................................................316 三、资金保障三、资金保障..............................................................................................................................................317 四、监管保障四、监管保障..............................................................................................................................................321 五、效益分析五、效益分析..............................................................................................................................................321 六、公众参与六、公众参与..............................................................................................................................................323 第九章第九章结论与建议结论与建议...........................................................................................................................................331 一、结论一、结论................................................................................................................................................... 331 二、关于本项目的建议二、关于本项目的建议...........................................................................................................................332 中国石油天然气股份有限公司辽河油田分公司兴隆台油田矿山地质环境保护与土地复垦方案 1 前前 言言 一、任务的由来一、任务的由来 辽宁省渤海湾盆地兴隆台油田 （以下简称“兴隆台油田”） 属中国石油天然气股份有限公 司辽河油田分公司，为既有采矿权变更扩大，原采矿权证为辽宁省渤海湾盆地辽河坳陷 兴隆台油田开采，许可证号*****，矿权有效期2007 年 10 月至 2046 年 03 月。兴隆台 油田面积为 148.149 km2， 探明油田地质储量*****， 探明天然气面积*****， 天然气储量*****， 控制程度较高、储量落实。采矿权有效期为 2007 年2046 年，设计石油产能规模为*****， 天然气*****。 辽河油田分公司兴隆台油田于 2019 年底为落实自然资源部关于矿山企业矿山 地质环境保护与土地复垦方案合并编制的政策，编制地质环境保护与土地复垦方案，采矿 权申请人为中国石油天然气股份有限公司辽河油田分公司。 随着建设步伐的加快，我国土地资源日益紧张，中国石油天然气股份有限公司辽河油 田分公司兴隆台油田在建设过程中不可避免的会占用大量土地，对区域地形地貌、地质环 境会造成一定的影响和损坏，使部分土地原有土地功能丧失，在一定程度上加剧了人地矛 盾。 中国石油天然气股份有限公司辽河油田分公司于 2014 年 6 月编制了辽宁省渤海湾盆 地辽河坳陷兴隆台油田开采矿山地质环境保护与恢复治理方案该方案已过期。2017 年编 制了辽宁省渤海湾盆地辽河坳陷兴隆台油田开采项目土地复垦方案报告书。该方案适 用期即将结束。上一期复垦方案对井场永久用地、井场临时用地、道路临时用地、管线临 时用地、站场临时用地均进行复垦工程设计，经现场调查，已损毁井场临时用地、道路临 时用地、管线临时用地、站场临时用地均已全部开展复垦工作。井场永久用地部分已复垦， 本项目中将继续对其纳入监测与管护工作，保障复垦后各地类达到复垦质量要求。 为了加强矿山地质环境保护和恢复治理，减少矿产资源勘查开采活动造成的矿山地质 环境破坏，保护人民生命和财产安全，促进矿产资源的合理开发利用和经济社会、资源环 境的协调发展，根据土地复垦条例（国务院2011第 592 号令）、土地复垦条例 实施办法（国土资源部令第 56 号）及国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与 土地复垦方案编报有关工作的通知（国土资规201621 号）的相关要求，当矿山企业 扩大矿区范围的，应当重新编制矿山地质环境保护与土地复垦方案。辽河油田分公司 委托南京拓源土地规划咨询有限公司编制中国石油天然气股份有限公司辽河油田分公司 兴隆台油田矿山地质环境保护与土地复垦方案。 接受委托后，我公司成立了专门的项目组赴现场进行调查。项目组在辽河油田分公司 中国石油天然气股份有限公司辽河油田分公司兴隆台油田矿山地质环境保护与土地复垦方案 2 技术人员的陪同下，实地查看了油田建设情况，着重勘查油井、道路、管线、计量站等建 设区域，并详细了解油田勘探和开发方面的技术问题；不仅对矿区的土地利用情况有了直 观的认识，而且对开采过程中是否造成环境污染和地质灾害、建设过程中的损毁土地情况 和损毁形式、恢复模式等方面的问题进行了讨论交流。 另外，项目组还搜集了兴隆台油田水文地质、土地利用现状资料、地方政策文件规定 以及土地复垦的相关材料；征询矿区内相关职能部门关于油田勘探和开采过程中损毁的土 地的复垦方向与复垦措施、矿区内部及周边区域地质灾害恢复治理情况。同时走访当地群 众，询问其对环境治理及土地复垦方向的意见，力求本方案符合当地自然经济、生态环境 与社会实际，满足公众需求。 二、编制目的二、编制目的 方案编制目的通过收集资料与野外调查，查明矿区地质灾害现状、隐患等矿山地质 环境问题、查明矿区土地利用类型和矿区各类土地的损毁及土地复垦情况；对矿山生产活 动造成的土地损毁与矿山地质环境影响进行现状评估和预测评估，并根据评估结果进行矿 山地质环境保护与治理恢复分区，确定土地复垦责任区，制定矿山地质环境恢复治理与土 地复垦工程措施、估算相关费用、制定工作计划等。 通过编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，将矿山地质环境保护与土地复垦目标、 任务、措施和计划等落到实处，有效防止地质灾害的发生，降低地质灾害危害程度；使被 损毁的土地恢复并达到最佳综合效益的状态，努力实现社会经济、生态环境的可持续发展； 从而保护土地，防止水土流失，达到恢复生态环境保护生物多样性的目的；同时，为矿山 地质环境保护与土地复垦的实施管理、监督检查以及相关资金提取、使用等提供依据。 编制过程中的主要任务包括 1.通过收集分析资料、现场勘察等工作对矿区地质环境及土地资源进行调查，了解矿区 的概况、地质环境条件和土地资源利用现状，并进一步查明矿区地质环境问题、地质灾害 发育现状及造成的危害，分析研究主要地质环境问题的分布规律、形成机理及影响因素。 详细了解自矿山开采以来矿区各类土地的损毁情况，论述土地损毁环节与时序； 2.根据调查情况、矿山开发利用方案、采矿地质环境条件等对矿山地质环境影响和土 地损毁进行现状和预测评估； 3.在评估的基础上，进行矿山地质环境保护与恢复治理分区，确定土地复垦区与复垦 责任范围； 4.从技术、经济、土地适宜性和水土资源平衡等方面进行矿山地质环境治理与土地复 中国石油天然气股份有限公司辽河油田分公司兴隆台油田矿山地质环境保护与土地复垦方案 3 垦可行性分析； 5.制定具体的矿山地质环境保护和土地复垦措施； 6.对矿山地质环境治理与土地复垦工作分阶段进行工作部署； 7.进行矿山地质环境治理工程、土地复垦工程的经费估算，提出矿山地质环境保护与 土地复垦的保障措施。 三、编制依据三、编制依据 一相关法律、法规等 1中华人民共和国矿产资源法（2009 年修正）； 2中华人民共和国环境保护法（2015 年 1 月 1 日）； 3中华人民共和国土地管理法（2019 年修订）； 4中华人民共和国土地管理法实施条例（2014 年修订）； 5中华人民共和国农业法（2013 年）； 6基本农田保护条例（2011 年修订）； 7矿山地质环境保护规定（国土资源部第 44 号令）； 8地质灾害防治条例（国务院第 394 号令）； 9土地复垦条例实施办法 （2012 年 12 月 27 日国土资源部第 56 号令公布根据 2019 年 7 月 16 日自然资源部第 2 次部务会议自然资源部关于第一批废止和修改的部 门规章的决定修正）； 二相关政策文件 1国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通 知（国土资规201621 号）； 2国土资源部关于发布 石油天然气工程项目用地控制指标 的通知（国土资规 2016 14 号 ） 3国务院关于全面整顿和规划矿山资源开发秩序的通知（国发200528 号）； 4国土资源部关于加强地质灾害危险性评估工作的通知 （国土资发200469 号， 2004 年 3 月 25 日）； 5关于加强和改进土地开发整理工作的通知（国土资发200529 号）； 6关于加强矿山生态环境保护工作的通知（国土资发199936 号）； 7国土资源部关于贯彻实施的通知（国土资发201150 号）； 8国务院关于促进集约节约用地的通知（国土资发20083 号）； 中国石油天然气股份有限公司辽河油田分公司兴隆台油田矿山地质环境保护与土地复垦方案 4 9国土资源部关于石油天然气（含煤层气）项目土地复垦方案编报审查有关问题的 函（国土资函2008393 号）； 10关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见（国土资发201663 号）； 11关于加快建设绿色矿山的实施意见（国土资规20174 号）； 三 技术规范 1矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T 0223-2011）； 2土地复垦方案编制规程（TD/T1031.1、TD/T1031.4）； 3地质灾害危险性评估规范（D ZT0286-2015）； 4崩塌、滑坡、泥石流监测规范DZ/T0221-2006 ； 5土地利用现状分类（GB/T21010-2017）； 6区域地质图图例（GB/T 958-2015）； 7综合工程地质图图例及色标（GB/T 12328-1990）； 8矿区水文地质工程地质勘探规范（GB/T 12719-1991）； 9综合水文地质图图例及色标（GB/T 14538-1993）； 10地表水环境质量标准（GB3838-2002）； 11矿山地质环境监测技术规程（DZ/T0287-2015） 12土地复垦质量控制标准（TD/T1036-2013）； 13土地开发整理项目规划设计规范（TD/T1012-2000）； 14土地开发整理项目预算定额标准（2012 年）； 15国土资源调查预算标准（2010）； 16财政部 国土资源部 环境保护部关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建立矿 山地质环境治理恢复基金的指导意见的通知（财建2017638 号）； 17洪涝灾害评估标准（SL 579-2012）； 18陆上石油天然气开采业绿色矿山建设规范（DZ/T03172018）； 19土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）（GB15618-2018）； 20地下水质量标准（GB/T 148482017）； 21矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南（2016）； 四 矿山资料 1方案编制委托书； 2辽宁省渤海湾盆地辽河凹陷兴隆台油田采矿许可证； 中国石油天然气股份有限公司辽河油田分公司兴隆台油田矿山地质环境保护与土地复垦方案 5 3盘锦市盘山县、双台子区、大洼区、兴隆台区地籍数据库； 4盘锦市盘山县、双台子区、大洼区、兴隆台区土地利用总体规划（2006-2020 年）； 5辽宁辽河盆地东部凹陷兴隆台石油开采项目开发利用方案； 6 辽宁省渤海湾盆地辽河坳陷兴隆台油田开采项目土地复垦方案（2017 年） 7辽宁省下辽河平原南部上第三系地下水勘察评价报告； 四、方案适用年限四、方案适用年限 辽宁省渤海湾盆地辽河坳陷兴隆台石油开采项目矿区面积为 148.149km2， 由 20 个拐点 圈定，采矿权年限从 2007 年 10 月到 2046 年 03 月，目前已开采 13 年，剩余年限 26 年， 即 2020 年至 2046 年。矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南中,生产矿山的方案 服务年限根据采矿许可证的有效期确定，兴隆台油田剩余有效年限 26 年（2020 年2046 年），本复垦方案根据兴隆台油田 2020 年 1 月至 2046 年 3 月的油气生产规划来编制土地 复垦方案，复垦施工期为 2046 年，同时考虑复垦效果监测及植被管护措施 3 年，至 2049 年，最终确定本方案的服务年限为 29 年（自 2020 年 12 月至 2049 年 12 月）。方案编制基 准期和实施基期为自然资源主管部门将审查结果向社会公告之日算起。 由于石油天然气滚动开发、滚动生产等不确定性因素，建议每 5 年对本方案进行修编， 故本方案适用年限为 5 年。当矿山扩大开采规模、变更矿区范围或者开采方式时，应当另 行编制矿山地质环境保护与土地复垦方案。根据企业生产规划计划和土地损毁情况等因素 变化，每年制订地质环境保护和复垦方案实施计划，并在本方案的总体指导下，每五年对 复垦方案进行修订。 五、编制工作概况五、编制工作概况 （一）工作程序 接受委托任务后，我公司立即组成项目组，充分收集前人工作成果，开展野外调查、 访问工作。对兴隆台矿区以及可能影响的范围进行了全面的地质调查和复核，详细调查了 矿山基本情况、矿山地质环境背景资料，对矿区及影响范围内的地质灾害、含水层、地形 地貌、土地资源、水土环境污染进行详细调查并进行数码摄影，同时访问附近村民，了解 历史情况。在此基础上，分析评估现状地质环境影响程度，预测矿区及可能的影响范围内 的采矿活动对地质环境问题、土地资源的影响，并就影响程度进行分级。经过综合分析、 研究，编制本方案，并通过我司内部审核。工作按下图程序进行。 中国石油天然气股份有限公司辽河油田分公司兴隆台油田矿山地质环境保护与土地复垦方案 6 工作程序框图 （二）工作方法 1.收集资料 广泛收集矿区及区域地质、水文地质、工程地质、环境地质、水文气象、水土环境污 染等资料，根据这些基础资料，对矿山地质环境条件进行初步分析，了解可能发生的地质 灾害、 含水层及地形地貌景观破坏的地段及形成条件和土地利用现状及损毁状况。 2.野外实地调查 在对已有资料分析的基础上， 确定野外调查路线和调查工作方法。 野外调查以 110000 地形地质图作为工作底图，同时参考土地利用现状图等图件展开。 调查内容主要是对地质地貌、地表岩土体性质、地下水、不良地质现象、地质灾害类 型、采矿活动特征、土地损毁情况和类型、人类活动、土地利用现状与土地权属及社会经 济的调查。并结合地形地物确定调查点位置，对调查结果进行详细记录、拍照。现场调查 的同时还将针对部分地点进行水质、土壤质量的取样和检测，并确定后期监测点。 3.室内资料整理与综合分析 对收集的资料和野外地质调查资料进行分类整理、综合分析后，确定评估区范围及评 估级别，对矿山地质环境影响和土地利用现状、损毁情况进行现状评估和预测评估，并提 中国石油天然气股份有限公司辽河油田分公司兴隆台油田矿山地质环境保护与土地复垦方案 7 出防治措施和建议，编制相关图件，编制完成方案。 （三）实物工作量 从资料的收集，矿山地质环境与土地资源调查，室内资料综合整理分析，完成主要工 作量见下表。 表 1本次工作实物工作量表 序号工作项目单位工作量备注 1野外调查范围km2148.149 2野外调查路线km192.8 3绘图面积km2148.149 4水质取样个6地表水 3 个，地下水 3 个 5土壤取样个3 6照片张364 7调查人员人次6 8公众参与调查表份10 （四）工作质量评述 本次矿山地质环境保护与土地复垦方案的编制工作严格按照国土资源部办公厅关于 做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知 （国土资规201621 号） 和 矿 山地质环境保护与土地复垦方案编制指南进行，并在充分收集和利用区内已有的前人研 究成果和各类资料的基础上，开展矿山地质环境现状调查工作。 野外调查工作从一开始就做到统一方法、统一要求，通过以地形地质图和遥感影像图 为底图，采用点线结合，以点上观察、测量和访问为主，配合路线调查追索，查明了区内 存在的矿山地质环境问题及土地损毁问题。 为了确保方案编制报告的质量，项目组负责人对方案编制工作进行全程质量监控，对 野外矿山地质环境调查工作、室内综合研究和报告编制等工作及时进行质量检查和验收， 对矿山地质环境条件、评估级别、矿山地质灾害、矿区含水层破坏、地形地貌景观（地质 遗迹、人文景观）、水土环境污染、土地占用与损毁等关键问题进行了重点把关。报告编 制完成后，项目组又征询了相关职能部门的意见，并对方案进一步修改完善。 综上，本次工作中收集的资料比较全面，基础数据和现场调查数据真实可靠，矿山地 质环境和土地资源调查及报告编制工作按现行有关技术规程规范进行，工作精度符合规程 规范要求，质量可靠，达到了预期目的。 （五）质量控制措施 1.计划管理保证措施 中国石油天然气股份有限公司辽河油田分公司兴隆台油田矿山地质环境保护与土地复垦方案 8 本项目实施统一规程、统一规划、统一组织、统一验收、分布实施和责任到人的分级目 标管理。由项目管理组负责任务总体安排、总进度控制和总体协调管理工作，保证质量体 系的正常运作，做好各小组间的协调、沟通和配合工作。 本项目设立项目负责人一名，技术负责人一名，并设立小组组长，直接对项目负责， 不定期召开项目协调会议，编写项目进度报告提交项目领导小组。重大问题集体讨论决定， 建立有严格的质量保证体系和奖惩制度，确保工程项目高质量按计划完成。 2.技术管理保证措施 严格制定施工方案和技术标准，保证所使用的各种规范、规定和图式统一。 本项目主要参加编写技术方案的人员具备多年相关工作经验，曾从事土地复垦方案编 制和矿山地质环境保护与治理恢复方案的编制，其他参加编写的工作人员也需进行必要的 岗位培训，培训合格后参与项目的编制工作。 3.人员培训措施 自中华人民共和国国土资源部办公厅发布关于做好矿山地质环境保护和土地复垦方 案编报有关工作的通