欧利坨子油田矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

中国石油天然气股份有限公司辽河油田分公司欧利坨子油田矿山地质环境保护与土地复垦方案 1 目目录录 前前 言言.....................................................................................................................................................3 一、任务的由来一、任务的由来...................................................................................................................................3 二、编制目的二、编制目的.......................................................................................................................................4 三、编制依据三、编制依据.......................................................................................................................................5 四、方案适用年限四、方案适用年限...............................................................................................................................7 五、编制工作概况五、编制工作概况...............................................................................................................................7 六、与往期方案结合情况六、与往期方案结合情况.................................................................................................................10 第一章第一章矿山基本情况矿山基本情况.....................................................................................................................13 一、矿山简介一、矿山简介.....................................................................................................................................13 二、矿区范围及拐点坐标二、矿区范围及拐点坐标.................................................................................................................13 三、矿山开发利用方案概述三、矿山开发利用方案概述.............................................................................................................14 四、矿山开采历史及现状四、矿山开采历史及现状.................................................................................................................57 第二章第二章矿区基础信息矿区基础信息.....................................................................................................................59 一、矿区自然地理一、矿区自然地理.............................................................................................................................59 二、矿区地质环境背景二、矿区地质环境背景.....................................................................................................................60 三、矿区社会经济概况三、矿区社会经济概况.....................................................................................................................70 四、矿区土地利用现状四、矿区土地利用现状.....................................................................................................................72 五、矿山及周边其他人类重大工程活动五、矿山及周边其他人类重大工程活动.........................................................................................76 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦措施六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦措施.................................................................... 76 第三章第三章矿山地质环境影响和土地损毁评估矿山地质环境影响和土地损毁评估.................................................................................83 一、矿山地质环境与土地资源调查概述一、矿山地质环境与土地资源调查概述.........................................................................................83 二、矿山地质环境影响评估二、矿山地质环境影响评估.............................................................................................................84 三、矿山土地损毁预测与评估三、矿山土地损毁预测与评估.......................................................................................................135 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围...............................................................................167 第四章第四章矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析.................................................................. 180 一、矿山地质环境治理可行性分析一、矿山地质环境治理可行性分析...............................................................................................180 二、矿区土地复垦可行性分析二、矿区土地复垦可行性分析.......................................................................................................183 中国石油天然气股份有限公司辽河油田分公司欧利坨子油田矿山地质环境保护与土地复垦方案 2 第五章第五章矿山地质环境治理与土地复垦工程矿山地质环境治理与土地复垦工程...............................................................................198 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防一、矿山地质环境保护与土地复垦预防.......................................................................................198 二、矿山地质灾害治理二、矿山地质灾害治理...................................................................................................................203 三、矿区土地复垦三、矿区土地复垦...........................................................................................................................203 四、含水层破坏修复四、含水层破坏修复.......................................................................................................................240 五、水土环境污染修复五、水土环境污染修复...................................................................................................................241 六、矿山地质环境监测六、矿山地质环境监测...................................................................................................................243 七、矿区土地复垦监测和管护七、矿区土地复垦监测和管护.......................................................................................................252 第六章第六章矿山地质环境治理与土地复垦工作部署矿山地质环境治理与土地复垦工作部署.......................................................................259 一、总体工作部署一、总体工作部署...........................................................................................................................259 二、阶段实施计划二、阶段实施计划...........................................................................................................................259 三、近期年度工作安排三、近期年度工作安排...................................................................................................................268 第七章第七章经费估算与进度安排经费估算与进度安排.......................................................................................................272 一、经费估算依据一、经费估算依据...........................................................................................................................272 二、二、 矿山地质环境治理工程经费估算矿山地质环境治理工程经费估算.........................................................................................272 三、三、 土地复垦工程经费估算土地复垦工程经费估算.........................................................................................................279 四、总费用汇总与年度安排四、总费用汇总与年度安排...........................................................................................................295 第八章第八章保障措施与效益分析保障措施与效益分析.......................................................................................................301 一、组织保障一、组织保障...................................................................................................................................301 二、技术保障二、技术保障...................................................................................................................................301 三、资金保障三、资金保障...................................................................................................................................302 四、监管保障四、监管保障...................................................................................................................................306 五、效益分析五、效益分析...................................................................................................................................306 六、公众参与六、公众参与...................................................................................................................................307 第九章第九章结论与建议结论与建议.......................................................................................................................315 中国石油天然气股份有限公司辽河油田分公司欧利坨子油田矿山地质环境保护与土地复垦方案 3 前前 言言 一、任务的由来一、任务的由来 辽宁省欧利坨子构造带欧利坨子油田（以下简称“欧利坨子油田”）属中国石油天 然气股份有限公司辽河油田分公司，为既有采矿权变更扩大项目，采矿证号为*****， 采矿证年限为 2006 年 3 月2021 年 3 月。因开发需要，欧利坨子油田现申请变更扩大 矿区范围，并延续采矿年限，申请变更矿权面积为 72.25km2，延续采矿年限为 2021 年2040 年。欧利坨子油田设计生产规模为*****，天然气生产规模为*****。 辽河油田分公司于 2019 年底为落实自然资源部关于矿山企业矿山地质环境保护 和土地复垦方案合并编制的政策，组织编制地质环境保护与土地复垦方案，作为申报 采矿权的必要件，采矿权申请人为中国石油天然气股份有限公司辽河油田分公司。 随着建设步伐的加快，我国土地资源日益紧张，中国石油天然气股份有限公司辽 河油田分公司欧利坨子油田在建设过程中不可避免的会占用大量土地，对区域地形地 貌、地质环境会造成一定的影响和损坏，使部分土地原有土地功能丧失，在一定程度 上加剧了人地矛盾。为了加强矿山地质环境保护和恢复治理，减少矿产资源勘查开采 活动造成的矿山地质环境破坏，保护人民生命和财产安全，促进矿产资源的合理开发 利用和经济社会、 资源环境的协调发展， 根据 土地复垦条例 （国务院 2011 第 592 号令）、土地复垦条例实施办法（国土资源部令第 56 号）及国土资源部办公厅 关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知 （国土资规2016 21 号）的相关要求，辽河油田分公司委托南京拓源土地规划咨询有限公司编制中国 石油天然气股份有限公司辽河油田分公司欧利坨子油田矿山地质环境保护与土地复垦 方案。 接受委托后，我公司成立了专门的项目组赴现场进行调查。项目组在辽河油田分 公司技术人员的陪同下，实地查看了油田建设情况，着重查看油井、管线、计量站等 建设区域，并详细了解油田勘探和开发方面的技术问题；不仅对矿区的土地利用情况 有了直观的认识，而且对开采过程中是否造成环境污染和地质灾害、建设过程中的损 毁土地情况和损毁形式、恢复模式等方面的问题进行了讨论交流。 中国石油天然气股份有限公司辽河油田分公司欧利坨子油田矿山地质环境保护与土地复垦方案 4 另外，项目组还搜集了欧利坨子油田土地利用现状资料、地方政策文件规定以及 土地复垦的相关材料；征询矿区内相关职能部门关于油田勘探和开采过程中损毁的土 地的复垦方向与复垦措施、矿区内部及周边区域地质灾害恢复治理情况。同时走访当 地群众，询问其对环境治理及土地复垦方向的意见，力求本方案符合当地自然经济、 生态环境与社会实际，满足公众需求。 二、编制目的二、编制目的 方案编制目的通过收集资料与野外调查，查明矿区地质灾害现状、隐患等矿山 地质环境问题、查明矿区土地利用类型和矿区各类土地的损毁及土地复垦情况；对矿 山生产活动造成的土地损毁与矿山地质环境影响进行现状评估和预测评估，并根据评 估结果进行矿山地质环境保护与治理恢复分区，确定土地复垦责任区，制定矿山地质 环境恢复治理与土地复垦工程措施、估算相关费用、制定工作计划等。 通过编制矿山地质环境保护与土地复垦方案， 将矿山地质环境保护与土地复垦目 标、任务、措施和计划等落到实处，有效防止地质灾害的发生，降低地质灾害危害程 度；使被损毁的土地恢复并达到最佳综合效益的状态，努力实现社会经济、生态环境 的可持续发展；从而保护土地，防止水土流失，达到恢复生态环境，保护生物多样性 的目的；同时，为矿山地质环境保护与土地复垦的实施管理、监督检查以及相关资金 提取、使用等提供依据。 编制过程中的主要任务包括 1.通过收集分析资料、现场勘察等工作对矿区地质环境及土地资源进行调查，了 解矿区的概况、 地质环境条件和土地资源利用现状， 并进一步查明矿区地质环境问题、 地质灾害发育现状及造成的危害，分析研究主要地质环境问题的分布规律、形成机理 及影响因素。详细了解矿山开采以来矿区各类土地的损毁情况，摸清土地损毁环节与 时序； 2.根据调查情况、矿山开发利用方案、采矿地质环境条件等对矿山地质环境影响 和土地损毁进行现状和预测评估； 3.在评估的基础上，进行矿山地质环境保护与恢复治理分区，确定土地复垦区与 复垦责任范围； 4.从技术、经济、土地适宜性和水土资源平衡等方面进行矿山地质环境治理与土 中国石油天然气股份有限公司辽河油田分公司欧利坨子油田矿山地质环境保护与土地复垦方案 5 地复垦可行性分析； 5.制定具体的矿山地质环境保护和土地复垦措施； 6.对矿山地质环境治理与土地复垦工作分阶段进行工作部署； 7.进行矿山地质环境治理工程、土地复垦工程的经费估算，提出矿山地质环境保 护与土地复垦的保障措施。 三、编制依据三、编制依据 （一）相关法律、法规等 1中华人民共和国矿产资源法； 2中华人民共和国土地管理法（2019 年第三次修正）； 3中华人民共和国农业法（2013 年）； 4基本农田保护条例（2011 年修订）； 5矿山地质环境保护规定（国土资源部第 44 号令）； 6地质灾害防治条例（国务院第 394 号令）； 7土地复垦条例实施办法（2012 年 12 月 27 日国土资源部第 56 号令公布根 据 2019 年 7 月 16 日自然资源部第 2 次部务会议自然资源部关于第一批废止 和修改的部门规章的决定修正）； （二）相关政策文件 1国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工 作的通知（国土资规201621 号）； 2国务院关于全面整顿和规划矿山资源开发秩序的通知（国发200528 号）； 3国土资源部关于加强地质灾害危险性评估工作的通知（国土资发2004 69 号，2004 年 3 月 25 日）； 4关于加强和改进土地开发整理工作的通知（国土资发200529 号）； 5国土资源部关于贯彻实施的通知（国土资发201150 号）； 6国务院关于促进集约节约用地的通知（国土资发20083 号）； 7国土资源部关于石油天然气（含煤层气）项目土地复垦方案编报审查有关问 中国石油天然气股份有限公司辽河油田分公司欧利坨子油田矿山地质环境保护与土地复垦方案 6 题的函（国土资函2008393 号）； 8关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见（国土资发201663 号）； 9关于加快建设绿色矿山的实施意见（国土资规20174 号）； （三）技术规范 1矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T 0223-2011）； 2矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南（2016 年） 3土地复垦方案编制规程（TD/T1031.1、TD/T1031.5）； 4地质灾害危险性评估规范（D ZT0286-2015）； 5崩塌、滑坡、泥石流监测规范DZ/T0221-2006 ； 6土地利用现状分类（GB/T21010-2017）； 7区域地质图图例（GB/T 958-2015）； 8综合工程地质图图例及色标（GB/T 12328-1990）； 9矿区水文地质工程地质勘探规范（GB/T 12719-1991）； 10综合水文地质图图例及色标（GB/T 14538-1993）； 11地表水环境质量标准（GB3838-2002）； 12矿山地质环境监测技术规程（DZ/T0287-2015） 13土地复垦质量控制标准（TD/T1036-2013）； 14土地整治项目规划设计规范（TD/T1012-2016）； 15土地开发整理项目预算定额标准（2012 年）； 16国土资源调查预算标准（2010）； 17土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）（GB15618-2018）； 18地下水质量标准（GB/T 14848-2017）； 19陆上石油天然气开采绿色矿山建设规范（DZ/T 0317-2018）； 20财政部 国土资源部 环境保护部关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建 立矿山地质环境治理恢复基金的指导意见的通知（财建2017638 号）； 中国石油天然气股份有限公司辽河油田分公司欧利坨子油田矿山地质环境保护与土地复垦方案 7 （四）矿山资料 1方案编制委托书； 2辽宁省欧利坨子构造带欧利坨子油田采矿许可证（2006 年）； 3鞍山市台安县地籍数据库； 4鞍山市台安县土地利用总体规划； 5盘锦市盘山县地籍数据库； 6盘锦市盘山县土地利用总体规划； 7欧利坨子油田开发方案； 8辽宁省下辽河平原南部上第三系地下水勘察评价报告； 四、方案适用年限四、方案适用年限 辽宁省欧利坨子构造带欧利坨子油田开采项目矿区面积为 72.25km2，由 18 个拐 点圈定。依据矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南中生产矿山的方案服务 年限，原欧利坨子油田采矿年限为 2006 年2021 年，即将到期，辽河油田分公司拟 在采矿权到期进行延续，延续时间为 2021 年2040 年，依据矿山地质环境保护与 土地复垦方案编制指南中生产矿山的方案服务年限根据采矿权的有效期确定，欧利 坨子油田剩余有效年限 19 年（2021 年2040 年），考虑到油田后期还将新开井场， 矿区复垦工程和管护措施将持续到采矿权结束后的 3 年，在采矿结束后的一年内欧利 坨子油田复垦工程实施完毕，工程实施年限为 2040-2041 年。在复垦完毕后施行三年 监测和两年管护措施，监测和管护年限为 2040-2043 年。故最终本方案的服务年限为 22 年（2021 年2043 年）。 由于石油天然气滚动开发、 滚动生产等不确定性因素， 建议每 5 年对本方案进行 修编，故本方案适用年限为 5 年。当矿山扩大开采规模、变更矿区范围或者开采方式 时，应当另行编制矿山地质环境保护与土地复垦方案。 五、编制工作概况五、编制工作概况 （一）工作程序 接受委托任务后，我公司立即成立项目组，充分收集前人工作成果，开展野外调 查、访问工作。对欧利坨子矿区以及可能影响的范围进行了全面的地质调查和复核， 详细调查了矿山基本情况、 矿山地质环境背景资料， 对矿区及影响范围内的地质灾害、 中国石油天然气股份有限公司辽河油田分公司欧利坨子油田矿山地质环境保护与土地复垦方案 8 含水层、地形地貌、土地资源、水土环境污染进行详细调查并进行数码摄影，同时访 问附近村民，了解历史情况。在此基础上，分析评估现状地质环境影响程度，预测矿 区及可能的影响范围内的采矿活动对地质环境问题、土地资源的影响，并就影响程度 进行分级。经过综合分析、研究，编制本方案，并通过我司内部审核。工作按下图程 序进行。 ***** 工作程序框图 （二）工作方法 1.收集资料 广泛收集矿区及区域地质、水文地质、工程地质、环境地质、水文气象、水土环 境污染等资料，根据这些基础资料，对矿山地质环境条件进行初步分析，了解可能发 生的地质灾害、含水层及地形地貌景观破坏的地段及形成条件和土地利用现状及损毁 状况。 2.野外实地调查 在对已有资料分析的基础上，确定野外调查路线和调查工作方法。野外调查以 110000 地形地质图作为工作底图，同时参考土地利用现状图等图件展开。 调查内容主要是对地质地貌、地表岩土体性质、地下水、不良地质现象、地质灾 害类型、采矿活动特征、土地损毁情况和类型、人类活动、土地利用现状与土地权属 及社会经济的调查。并结合地形地物确定调查点位置，对调查结果进行详细记录、拍 照。现场调查的同时还将针对部分地点进行水质、土壤质量的取样和检测，并确定后 期监测点。 3.室内资料整理与综合分析 对收集的资料和野外地质调查资料进行分类整理、综合分析后，确定评估区范围 及评估级别，对矿山地质环境影响和土地利用现状、损毁情况进行现状评估和预测评 估，并提出防治措施和建议，编制相关图件，编制完成方案。 （三）实物工作量 从资料的收集，矿山地质环境与土地资源调查，室内资料综合整理分析，完成主 要工作量见下表。 中国石油天然气股份有限公司辽河油田分公司欧利坨子油田矿山地质环境保护与土地复垦方案 9 表 1本次工作实物工作量表 序号序号工作项目工作项目单位单位工作量工作量备注备注 1野外调查范围km272.25 2绘图面积km272.25 3水质取样个5 地表水 2 个，地 下水 3 个 4土壤取样个4 5照片张278 6调查人员人次4 7公众参与调查表份10 （四）工作质量评述 本次矿山地质环境保护与土地复垦方案的编制工作严格按照 国土资源部办公厅 关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知 （国土资规201621 号）和矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南进行，并在充分收集和利用区 内已有的前人研究成果和各类资料的基础上，开展矿山地质环境现状调查工作。 野外调查工作从一开始就做到统一方法、统一要求，通过以地形地质图和遥感影 像图为底图，采用点线结合，以点上观察、测量和访问为主，配合路线调查追索，查 明了区内存在的矿山地质环境问题及土地损毁问题。 为了确保方案编制报告的质量，项目组负责人对方案编制工作进行全程质量监 控，对野外矿山地质环境调查工作、室内综合研究和报告编制等工作及时进行质量检 查和验收，对矿山地质环境条件、评估级别、矿山地质灾害、矿区含水层破坏、地形 地貌景观（地质遗迹、人文景观）、水土环境污染、土地占用与损毁等关键问题进行 了重点把关。报告编制完成后，项目组又征询了相关职能部门的意见，并对方案进一 步修改完善。 综上，本次工作中收集的资料比较全面，基础数据和现场调查数据真实可靠，矿 山地质环境和土地资源调查及报告编制工作按现行有关技术规程规范进行，工作精度 符合规程规范要求，质量可靠，达到了预期目的。 （五）质量控制措施 1.计划管理保证措施 中国石油天然气股份有限公司辽河油田分公司欧利坨子油田矿山地质环境保护与土地复垦方案 10 本项目实施统一规程、统一规划、统一组织、统一验收、分布实施和责任到人的 分级目标管理。由项目管理组负责任务总体安排、总进度控制和总体协调管理工作， 保证质量体系的正常运作，做好各小组间的协调、沟通和配合工作。 本项目设立项目负责人一名，技术负责人一名，并设立小组组长，直接对项目负 责，不定期召开项目协调会议，编写项目进度报告提交项目领导小组。重大问题集体 讨论决定， 建立有严格的质量保证体系和奖惩制度， 确保工程项目高质量按计划完成。 2.技术管理保证措施 严格制定施工方案和技术标准，保证所使用的各种规范、规定和图式统一。 本项目主要参加编写技术方案的人员具备多年相关工作经验，曾从事土地复垦方 案编制和矿山地质环境保护与治理恢复方案的编制，其他参加编写的工作人员也需进 行必要的岗位培训，培训合格后参与项目的编制工作。 3.人员培训措施 自国土资源部办公厅发布关于做好矿山地质环境保护和土地复垦方案编报有关 工作的通知（国土资规201621 号）后，公司积极组织相关技术人员参加“矿山地质 环境保护与土地复垦方案编制培训”， 培训合格后， 相关技术人员在公司展开更进一步 的人员交流、培训。 六、与往期方案结合情况六、与往期方案结合情况 欧利坨子油田为申请变更范围矿权项目，辽河油田原有欧利坨子-黄沙坨-铁匠炉 油田，将原欧利坨子-黄沙坨-铁匠炉油田矿权范围拆分后取欧利坨子镇周边区域新成 立欧利坨子油田，采油作业区属于兴隆台采油厂开采。欧利坨子-黄沙坨-铁匠炉油田 在 2012 年先后编制过矿山地质环境整治方案和土地复垦方案， 由于范围和现油田出入 很大，且由于油气开采的不确定性导致井数和位置都差别较大，因此和本次方案涉及 的井场面积、位置等内容都与原方案有较大的区别。但本章节依然就欧利坨子-黄沙坨 -铁匠炉油田土地复垦执行情况做相应的分析，以作为本次方案编制内容的借鉴。 1.上期复垦方案执行情况 原欧利坨子-黄沙坨-铁匠炉油田确定复垦责任区包括井场、站场、道路、管线用 地所涉及的永久建设用地和临时用地区域，复垦责任面积合计为 259.1724hm2，截至 到 2019 年底，原欧利坨子-黄沙坨-铁匠炉油田范围内的部分土地已经遵循原土地复垦 中国石油天然气股份有限公司辽河油田分公司欧利坨子油田矿山地质环境保护与土地复垦方案 11 工程设计开展复垦工作，已复垦土地面积 134.0181hm2。其中，站场、井场、管线、道 路临时用地已全部复垦， 复垦面积 131.3873hm2， 井场永久用地废弃的部分井场已复垦， 复垦面积 2.6308hm2。 ***** 图 1 欧利坨子-黄沙坨-铁匠炉油田已复垦临时用地效果 原欧利坨子-黄沙坨-铁匠炉油田已复垦土地主要为建设地面工程过程中占用的临 时用地，占用时间一般不超过一年，在地面工程建设完毕后立刻复垦。因为占用时间 较短，故临时用地的主要复垦方向为原土地利用类型。复垦方向包括水田、沟渠、农 村道路、其他草地、建设用地等。复垦工程主要包括站场临时用地、井场临时用地、 道路临时用地复垦（表层垃圾清运、土地翻耕、土方回填、平整工程、土壤培肥工程 以及林草恢复工程等）和管线临时用地复垦（土方分层回填等），复垦工程亩均投资 约 3600 元。 目前所有复垦土地复垦状况良好， 复垦为耕地的区域已经由当地村民继续 种植水稻等农作物，恢复其耕作能力，其他地类也恢复了其原有土地功能，但由于已 复垦土地尚未通过当地国土局的验收，因此本次方案仍然将已复垦土地纳入复垦责任 范围，施行监测和管护措施。 2.本期方案与上期方案的差异情况 上期方案编制年份为 2012 年，已经超出适用期限。而且原方案油田为欧利坨子- 黄沙坨-铁匠炉油田，矿区范围与现方案有较大的差异，且由于油田滚动开发和辽河油 田生产计划变更的缘由，导致原方案井场位置和数量都产生了较大变化。 3.上期方案复垦工程对于本方案的借鉴作用 本期方案规划复垦的区域为除站场永久用地和主干道路永久建设用地留续使用 外，站场临时用地、井场永久建设用地和临时用地、进场道路永久建设用地和临时用 地、管线临时用地都需复垦，这与上期方案复垦责任区的界定是相似的。本次方案在 现场踏勘过程中征询辽河油田方面的意见，确定在采矿结束后，站场用地将按照辽河 油田后续发展计划留用，对其不做复垦。主干道路由于已经成为当地重要路网组成部 分，为油地共用道路，故在采矿结束后同样留续使用。对于站场临时用地、井场永久 建设用地和临时用地、进场道路永久建设用地和临时用地、管线临时用地，两期方案 都将其纳入复垦责任区范围，在采矿结束后进行复垦。 中国石油天然气股份有限公司辽河油田分公司欧利坨子油田矿山地质环境保护与土地复垦方案 12 通过土地利用现状分析可知，上期方案占用土地和本期方案